Постановление Президиума Совета Министров ДНР № 8-2 от 06.05.2015 г. | Об утверждении Положения о Центральном Республиканском Банке и других вопросах его деятельности

Дата публикации 17:00 18.05.2015

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА СОВЕТ
МИНИСТРОВ ПРЕЗИДИУМ

Внесены изменения

Постановлением Совета Министров ДНР № 14-17 от 24.07.2015 г.

Постановлением Правительства ДНР № 1-8 от 23.01.2019 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 8-2
от 06. 05. 2015

Об утверждении Положения о Центральном Республиканском
Банке и других вопросах его деятельности

Президиум Совета Министров Донецкой Народной Республики постановляет:

1. Утвердить Положение о Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики.
2. Поручить Председателю Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики:
в срок до 1 июня 2015 г. подать Совету Министров Донецкой Народной Республики предложения по формированию уставного капитала Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики;
в срок до 1 июля 2015 г. подать Совету Министров Донецкой Народной Республики для утверждения проект Устава Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики.
3. Настоящее Постановление вступает в силу с момента принятия.

 

Председатель
Совета Министров                                                                                А. В. Захарченко

 

 

УТВЕРЖДЕНО: Постановлением
Президиума Совета Министров
Донецкой Народной Республики
от 06. 05. 2015 г. № 8-2

 

Положение
о Центральном Республиканском Банке
Донецкой Народной Республики

I Общие положения

1. Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики (далее - Центральный Республиканский Банк) является республиканским органом государственного управления с особым статусом, установленным законодательством Донецкой Народной Республики, включая настоящее Положение. Центральный Республиканский Банк исполняет функции расчётно-¬кассового центра Донецкой Народной Республики и осуществляет деятельность по оказанию банковских, финансовых и иных услуг, определенных настоящим Положением.
2. Центральный Республиканский Банк является специально уполномоченным органом лицензирования в сфере банковской деятельности, профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, деятельности по предоставлению финансовых услуг.
3. Деятельность Центрального Республиканского Банка направляется и координируется Советом Министров Донецкой Народной Республики через Министра финансов Донецкой Народной Республики (далее - Министр финансов).
4. Органы государственной власти и управления и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность Центрального Республиканского Банка по реализации его функций и полномочий, закрепленных настоящим Положением.
5. Центральный Республиканский Банк самостоятельно осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, закрепленным за Центральным Республиканским Банком на праве оперативного управления.
6. Центральный Республиканский Банк является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба Донецкой Народной Республики и своим наименованием.
7. Местонахождение Центрального Республиканского Банка - Донецкая Народная Республика, город Донецк.

II  Основные задачи и цели деятельности
Центрального Республиканского Банка

8. Основными задачами и целями деятельности Центрального Республиканского Банка являются:
1) обеспечение реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной и валютной политики;
2) обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы Донецкой Народной Республики, обеспечение взаимодействия платежной системы Донецкой Народной Республики с платежными системами других стран;
3) установление и поддержание условий для функционирования денежного, кредитного и валютного рынков, способствующих последовательному и устойчивому экономическому развитию государства;
4) организация расчётных систем, системы валютного регулирования и валютного контроля в Донецкой Народной Республике;
5) развитие финансового рынка Донецкой Народной Республики;
6) создание, развитие и поддержание стабильности банковской и финансовой системы Донецкой Народной Республики;
7) реализация государственной политики лицензирования в подведомственных ему сферах;
8) установление правил и стандартов предоставления банковских и финансовых услуг, а также, по согласованию с Министерством финансов и Министерством доходов и сборов, осуществления безналичных и наличных расчетов в Донецкой Народной Республике;
9) предоставление банковских и финансовых услуг на территории Донецкой Народной Республики.
9. Получение прибыли не является целью деятельности Центрального Республиканского Банка.

III. Основные функции
Центрального Республиканского Банка

10. Во исполнение задач и целей республиканского органа государственного управления с особым статусом Центральный Республиканский Банк выполняет следующие основные функции:
1) во взаимодействии с Министерством финансов разрабатывает предложения по формированию единой государственной денежно-кредитной и валютной политики;
2) по вопросам, отнесенным к компетенции Центрального Республиканского Банка, вносит на рассмотрение Главы Донецкой Народной Республики проекты законов, на рассмотрение Совета Министров Донецкой Народной Республики нормативных правовых актов Совета Министров Донецкой Народной Республики и другие документы, для введения в действие которых требуется решение Совета Министров Донецкой Народной Республики, предложения об изменении либо отмене нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в случае их несоответствия действующему законодательству Донецкой Народной Республики;
3) на основании и во исполнение Конституции Донецкой Народной Республики, законов, нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики, Совета Министров Донецкой Народной Республики, Министерства финансов Донецкой Народной Республики разрабатывает и издаёт нормативные правовые акты, регулирующие:
применение банковского, финансового, валютного законодательства; порядок и условия создания, регистрации, лицензирования и ликвидации банков и финансовых учреждений, а также их обособленных структурных подразделений;
порядок и условия лицензирования профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;
правила обращения иностранной валюты;
правила осуществления расчётов и использования платёжных средств; правила проведения банковских операций, оказания финансовых и банковских услуг;
правила бухгалтерского учёта и отчётности для банков и финансовых учреждений;
порядок осуществления международных расчётов и расчётов в иностранной валюте;
порядок и условия осуществления деятельности по торговле иностранной валютой;
правила установления курсов иностранных валют;
правила наличного денежного обращения, а также хранения, инкассации и перевозки банкнот, монет и других ценностей, порядок ведения кассовых операций;
правила хранения, обработки, использования и раскрытия информации, составляющей банковскую тайну, а также личных данных клиентов финансовых учреждений;
правила установления признаков платежеспособности банкнот и монет и порядок замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожения;
правила изготовления, выпуска в обращение и реализации памятных и инвестиционных монет Донецкой Народной Республики, сувенирной продукции, правила реализации памятных и инвестиционных монет иностранных государств;
правила вексельного обращения;
правила хранения и передачи в архив документов, образующихся в процессе банковской деятельности, деятельности подведомственных структур и финансовых учреждений;
нормативные правовые акты по другим вопросам, отнесенным к компетенции Центрального Республиканского Банка, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики осуществляется исключительно законами, нормативными правовыми актами Главы Донецкой
Народной Республики, нормативными правовыми актами Совета Министров Донецкой Народной Республики;
4) осуществляет:
ведение Государственного реестра финансовых учреждений Донецкой Народной Республики;
принятие решений о регистрации финансовых учреждений Донецкой Народной Республики;
лицензирование деятельности по предоставлению финансовых услуг;
лицензирование профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;
контроль (надзор) за деятельностью финансовых учреждений;
контроль (надзор) за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг;
валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с действующим законодательством;
5) устанавливает и публикует курсы иностранных валют, действующие на территории Донецкой Народной Республики;
6) выполняет функции хранения золотовалютных резервов Донецкой Народной Республики;
7) разрабатывает и утверждает концепцию, организационную структуру, штатное расписание процессингового центра;
8) устанавливает требования:
к программному обеспечению банкоматов, торговых и платежных терминалов;
к информационной безопасности платежных систем, терминального оборудования и прочих технических средств для осуществления банковских и финансовых операций;
9) вносит представления Министерству финансов о применении мер воздействия за нарушения банковского, валютного законодательства, законодательства в сфере предоставления финансовых услуг по итогам реализации функции надзора в соответствующих сферах;
10) организует и определяет меры по предотвращению легализации (отмывания) преступных доходов и финансирования терроризма в подведомственных сферах;
11) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Центрального Республиканского Банка в порядке, установленном законодательством;
12) обобщает практику применения законодательства Донецкой Народной Республики и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
13) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Донецкой Народной Республики срок;
14) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
15) обеспечивает мобилизационную подготовку Центрального Республиканского Банка, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении структур по их мобилизационной подготовке;
16) организует профессиональную подготовку служащих Центрального Республиканского Банка, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
17) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
18) осуществляет в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Центрального Республиканского Банка;
19) в установленном порядке обращается в судебные органы по вопросам, связанным с нарушением банковского, валютного законодательства, законодательства в сфере регулирования финансовых услуг и рынка ценных бумаг Донецкой Народной Республики, в иных случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики;
20) направляет в установленном порядке материалы по подведомственности в соответствующие органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел при выявлении обстоятельств, позволяющих предполагать совершение правонарушения, содержащего признаки уголовно наказуемого деяния;
21) проводит проверки организации работы структурных подразделений Центрального Республиканского Банка, проверки результатов контрольных мероприятий, проводимых структурными подразделениями Центрального Республиканского Банка, принимает меры к устранению выявленных недостатков и нарушений, а также заслушивает отчеты руководителей структурных подразделений о состоянии работы, оказывает методическую и практическую помощь в ее организации, изучает постановку работы и распространяет положительный опыт;
22) проводит работу по подбору и расстановке кадров служащих Центрального Республиканского Банка;
23) осуществляет мероприятия по внедрению информационных систем, автоматизированных рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации работ Центрального Республиканского Банка;
24) осуществляет управление находящимся в его ведении государственным имуществом;
25) осуществляет документальное обеспечение Центрального Республиканского Банка и учет бланков документов строгой отчетности.
11. Во исполнение задач и целей расчётно-кассового центра и осуществления деятельности по оказанию банковских и финансовых услуг Центральный Республиканский Банк исполняет следующие основные функции:
1) открывает текущие, бюджетные, специальные и корреспондентские счета и осуществляет банковские операции и иные сделки, необходимые для выполнения целей и задач расчётно-кассового центра, включая осуществление социальных выплат;
2) осуществляет внутригосударственные и международные расчётные операции;
3) заключает с иностранными банками, кредитными организациями, финансовыми учреждениями, иными уполномоченными субъектами корреспондентские соглашения, договоры о порядке расчётов, другие договоры, направленные на организацию международных расчётов;
4) осуществляет обслуживание счетов государственного и местного бюджетов и внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики. Средства республиканского бюджета и государственных внебюджетных фондов хранятся в Центральном Республиканском Банке, если иное не предусмотрено законодательными актами Донецкой Народной Республики;
5) осуществляет деятельность по торговле иностранной валютой, в том числе с целью обеспечения внешнеэкономических операций;
6) обеспечивает проведение неторговых операций в иностранной валюте, включая переводы физических лиц;
7) осуществляет валютный контроль за операциями клиентов, включая контроль за проведением расчётов по экспортным и импортным операциям;
8) организует инкассацию и перевозку банкнот, монет и других ценностей;
9) обеспечивает учет и хранение переданных ему денежных и валютных ценностей, ценных бумаг, драгоценных металлов и драгоценных камней, других ценностей, конфискованных (арестованных) в пользу государства или признанных бесхозными;
10) обеспечивает выкуп драгоценных металлов и драгоценных камней у юридических и физических лиц в порядке, установленном действующим законодательством;
11) реализует инвестиционные и памятные монеты, сувенирную продукцию в порядке, установленном действующим законодательством;
12) заключает агентские и субагентские соглашения с субъектами хозяйствования резидентами и нерезидентами, направленные на организацию международных расчётов;
13) заключает с органами государственной власти, государственными предприятиями договоры на осуществление выплат и расчётов в соответствии с законодательством;
14) осуществляет операции с векселями в соответствии с действующим законодательством;
15) заключает договоры о размещении или привлечении денежных средств, включая договоры о предоставлении кредитов, овердрафтов по текущим счетам в пределах государственных программ, лимитов и на условиях, утвержденных Советом Министров Донецкой Народной Республики, либо предусмотренных Республиканским бюджетом.
12. Центральный Республиканский Банк осуществляет иные функции в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

IV. Права Центрального Республиканского Банка

13. Центральный Республиканский Банк с целью выполнения функций и реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
1) устанавливать обязательные для исполнения на территории Донецкой Народной Республики ограничения:
предельных процентных ставок по активным и пассивным операциям финансовых учреждений;
предельного размера маржи по валютно-обменным операциям;
сроков расчётов в иностранной валюте по внешнеэкономическим операциям в порядке, установленном действующим законодательством;
сумм валютных ценностей, которые могут быть пересекать таможенную границу Донецкой Народной Республики;
иные прямые количественные ограничения;
2) издавать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения на территории Донецкой Народной Республики;
3) проводить проверки соблюдения банковского, валютного законодательства, законодательства в сфере регулирования финансовых услуг и рынка ценных бумаг;
4) издавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений банковского, валютного законодательства, законодательства в сфере регулирования финансовых услуг и рынка ценных бумаг, а также о нарушении прав потребителей банковских и финансовых услуг;
5) устанавливать требования к финансовым учреждениям и оказанию финансовых услуг;
6) вводить ограничения в сфере валютного регулирования, в том числе оснований для покупки иностранной валюты, вывоза наличной иностранной валюты за пределы Донецкой Народной Республики, пересылки и перечислений иностранной валюты, обращения иностранной валюты на территории Донецкой Народной Республики;
7) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Центрального Республиканского Банка вопросам;
8) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Центрального Республиканского Банка, научные и иные организации, ученых и специалистов;
9) учреждать в установленном порядке печатные и электронные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Центрального Республиканского Банка;
10) создавать государственные предприятия прямого подчинения и структурные подразделения со статусом юридического лица в порядке, установленном действующим законодательством Донецкой Народной Республики;
11) подавать в суд иски с целью реализации полномочий, установленных настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики;
12) иметь ведомственную охрану в соответствии с законодательством;
13) иные права, необходимые для исполнения функций и реализации полномочий, возложенных на Центральный Республиканский Банк настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

V. Нормативные правовые акты
Центрального Республиканского
Банка

14. Центральный Республиканский Банк по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Положением и другими законодательными актами Донецкой Народной Республики, издает нормативные правовые акты, обязательные для органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
Порядок подготовки нормативных актов устанавливаются Центральным Республиканским Банком самостоятельно.
15. Нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти.
16. Не подлежат государственной регистрации нормативные акты Центрального Республиканского Банка устанавливающие:
курсы иностранных валют;
изменение процентных ставок;
размер обязательных резервных требований (нормативы обязательных резервов, коэффициент усреднения обязательных резервов);
размеры обязательных нормативов для финансовых учреждений;
прямые количественные ограничения;
отраслевые стандарты бухгалтерского учета для банков и финансовых учреждений, план счетов бухгалтерского учета для Центрального Республиканского Банка и порядок его применения;
порядок обеспечения функционирования системы Центрального Республиканского Банка;
тарифы на услуги, оказываемые Центральным Республиканским Банком;
внутренние нормативные документы Центрального Республиканского Банка (технологические карты, процедуры, регламенты и пр. ).
В соответствии с законодательством также могут не подлежать регистрации иные нормативные акты Центрального Республиканского Банка.
17. Проекты законов, постановлений Совета Министров, а также нормативных правовых актов других органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Центральным Республиканским Банком своих функций, направляются на заключение в Центральный Республиканский Банк.

VI. Организационная структура и управление
Центральным Республиканским Банком

18. Центральный Республиканский Банк образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. Центральный Республиканский Банк включает в себя центральный аппарат, территориально обособленные структурные подразделения (филиалы, отделения), территориальные расчётно-кассовые центры, специализированные предприятия, другие структурные единицы и подразделения, необходимые для обеспечения деятельности Центрального Республиканского Банка. Организационную структуру Центрального Республиканского Банка утверждает Министр финансов Донецкой Народной Республики на основании представления Председателя Центрального Республиканского Банка. Штатное расписание Центрального Республиканского Банка утверждает Министр финансов на основании представления Председателя Центрального Республиканского Банка.
Центральный Республиканский Банк вправе в целях выполнения задач и функций, возложенных на него, и обеспечения своей деятельности решать вопросы создания, ликвидации и реорганизации структурных подразделений центрального аппарата ниже уровня департамента и территориально обособленных структурных подразделений, определять состав и численность необходимых специалистов в пределах утверждённого фонда оплаты труда.
19. В состав Центрального Республиканского Банка могут входить структурные подразделения, наделённые статусом юридического лица.
20. Руководство и управление Центральным Республиканским Банком осуществляется коллегиальным исполнительным органом - Правлением. Правление возглавляет Председатель Центрального Республиканского Банка, в состав Правления входят заместители Председателя Центрального Республиканского Банка. Численный состав Правления утверждается Министром финансов Донецкой Народной Республики.
21. Председатель Центрального Республиканского Банка назначается и освобождается от должности Народным Советом Донецкой Народной Республики по представлению Главы Донецкой Народной Республики. Кандидатуру на пост Председателя Центрального Республиканского Банка для представления рекомендует Министр финансов.
Председатель Центрального Республиканского Банка назначается сроком на 5 лет.
В случае досрочного освобождения от должности Председателя Центрального Республиканского Банка Глава Донецкой Народной Республики своим распоряжением назначает исполняющего обязанности Председателя на период, необходимый для назначения Народным Советом Председателя, и представляет Народному Совету кандидатуру на должность Председателя в течение месяца со дня освобождения.
22. Заместители Председателя Центрального Республиканского Банка назначаются на должность и освобождаются от должности приказом Председателя Центрального Республиканского Банка с согласия Министра финансов.
23. В случае временного отсутствия Председателя (временная нетрудоспособность, командировка, отпуск и т. п. ) исполнение его обязанностей в пределах компетенции Председателя возлагается на одного из заместителей приказом Председателя Центрального Республиканского Банка. В случае невозможности издания такого приказа Председателем Центрального Республиканского Банка исполнение обязанностей возлагается на одного из заместителей распоряжением Главы Донецкой Народной Республики по представлению Министра финансов.
24. Правление Центрального Республиканского Банка:
1) во взаимодействии с Министерством финансов разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной и валютной политики;
2) утверждает годовую финансовую отчетность Центрального Республиканского Банка, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Центрального Республиканского Банка, и представляет указанные материалы в составе годового отчета Центрального Республиканского Банка в Совет Министров Донецкой Народной Республики;
3) утверждает отчет о деятельности Центрального Республиканского Банка, готовит анализ состояния финансового рынка Донецкой Народной Республики и представляет указанные материалы в составе годового отчета Центрального Республиканского Банка в Совет Министров Донецкой Народной Республики для утверждения;
4) рассматривает вопросы развития финансового рынка Донецкой Народной Республики;
5) рассматривает смету расходов Центрального Республиканского Банка на очередной год и порядок распределения прибыли, остающейся в распоряжении Центрального Республиканского Банка, и представляет её Министру финансов на утверждение;
6) утверждает порядок работы Правления Центрального Республиканского Банка;
7) принимает решения:
о создании, реорганизации и ликвидации структурных подразделений Центрального Республиканского Банка в рамках своих полномочий, установленных настоящим Положением;
об установлении обязательных нормативов для финансовых учреждений;
об изменении процентных ставок Центрального Республиканского Банка;
об определении лимитов валютной позиции, в том числе для финансовых учреждений;
об участии в международных организациях; о применении прямых количественных ограничений; о введении предельных процентных ставок по активным и пассивным операциям финансовых учреждений;
о введении предельного размера маржи по валютно-обменным операциям;
о введении ограничений сроков расчётов в иностранной валюте по внешнеэкономическим операциям в порядке, установленном действующим законодательством;
о порядке формирования резервов финансовыми учреждениями; о внесении финансового учреждения в Государственный реестр финансовых учреждений и его исключении из этого реестра;
о выдаче разрешений на операции с валютными ценностями; относительно надзора за деятельностью финансовых учреждений; о внесении Министру финансов представлений о применении мер воздействия, включая финансовые санкции, за нарушение валютного, финансового и банковского законодательства;
8) утверждает структуру Центрального Республиканского Банка в пределах своей компетенции, положения о подразделениях и учреждениях Центрального Республиканского Банка, кроме тех, утверждение которых отнесено к компетенции вышестоящих органов;
9) устанавливает правила проведения банковских и финансовых операций в Донецкой Народной Республике;
10) утверждает план счетов, порядок его применения, правила бухгалтерского учета и отчетности для Центрального Республиканского Банка и финансовых учреждений;
11) утверждает нормативные правовые акты в соответствии с компетенцией Центрального Республиканского Банка, установленной действующим законодательством, включая настоящее Положение;
12) утверждает тарифы:
на услуги, которые предоставляются Центральным Республиканским Банком в сфере расчётно-кассового обслуживания, иных видов банковских и финансовых услуг и в системе электронных платежей, включая услуги процессингового центра, коммунального расчётного центра;
на услуги по регистрации и лицензированию, которые предоставляются Центральным Республиканским Банком;
на услуги по инкассации и перевозке банкнот, монет и других ценностей, которые предоставляются Центральным Республиканским Банком;
на организационные услуги и иные виды услуг, которые предоставляются Центральным Республиканским банком;
13) утверждает внутренние нормативные документы (технологические карты, регламенты, процедуры);
14) утверждает перечень должностей служащих Центрального
Республиканского Банка;
15) выполняет иные функции, отнесенные настоящим Положением к компетенции Правления Центрального Республиканского Банка.
25. Правление заседает не реже одного раза в месяц.
Заседания Правления назначаются Председателем Центрального Республиканского Банка либо лицом, его замещающим, или по требованию Министра финансов.
Председательствует на заседаниях Правления Председатель Центрального Республиканского Банка либо лицо, его замещающее.
Решения Правления принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Правления при участии более чем половины от утвержденного количественного состава Правления и обязательном присутствии Председателя Центрального Республиканского Банка или лица, его замещающего. Протокол заседания Правления подписывается председательствовавшим и всеми членами Правления.
26. Председатель Центрального Республиканского Банка:
1) руководит деятельностью Центрального Республиканского Банка;
2) действует от имени Центрального Республиканского Банка и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти и управления, финансовыми учреждениями, международными организациями, другими учреждениями и организациями;
3) председательствует на заседаниях Правления. В случае равенства голосов голос Председателя Центрального Республиканского Банка является решающим;
4) подписывает нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка, решения Правления, протоколы заседаний Правления, соглашения и договоры, заключаемые Центральным Республиканским Банком, и вправе делегировать право подписания соглашений и договоров своему заместителю;
5) вправе делегировать свои полномочия своим заместителям и другим служащим Центрального Республиканского Банка;
6) принимает на работу и увольняет служащих Центрального Республиканского Банка;
7) издаёт и подписывает распорядительные акты и даёт указания, обязательные для исполнения всеми служащими Центрального Республиканского Банка, утверждает должностные инструкции служащих Центрального Республиканского Банка;
8) утверждает типовые формы договоров и других документов;
9) подписывает распорядительные документы об открытии отделений Центрального Республиканского Банка при наличии общего решения Правления о создании сети отделений;
10) издаёт и подписывает распоряжения об установлении курсов валют, в том числе официальных;
11) несет всю полноту ответственности за деятельность Центрального Республиканского Банка;
12) обеспечивает реализацию функций Центрального Республиканского Банка в соответствии с настоящим Положением и принимает решения по всем вопросам, отнесенным законодательством Донецкой Народной Республики к его компетенции, за исключением тех, по которым в соответствии с настоящим Положением решения принимаются Правлением Центрального Республиканского Банка, Министерством финансов или иными органами.

VII. Осуществление контроля за деятельностью
Центрального Республиканского Банка

27. Контроль за деятельностью Центрального Республиканского Банка осуществляет Совет Министров Донецкой Народной Республики в лице Министра финансов.
28. Совет Министров:
1) утверждает годовой отчёт о деятельности Центрального Республиканского Банка перед представлением его в Народный Совет Донецкой Народной Республики;
2) рассматривает информацию Правления Центрального Республиканского Банка по основным направлениям деятельности Центрального Республиканского Банка;
3) принимает решения о размещении или привлечении денежных средств в пределах государственных программ, установленных лимитов.
29. Министр финансов:
1) утверждает смету расходов Центрального Республиканского Банка на очередной год и порядок распределения прибыли, остающейся в распоряжении Центрального Республиканского Банка;
2) делает представление Главе Донецкой Народной Республики об отстранении от исполнения обязанностей Председателя Центрального Республиканского Банка;
3) ежеквартально рассматривает информацию Правления Центрального Республиканского Банка об исполнении сметы расходов Центрального Республиканского Банка;
4) принимает решения об установлении финансовых условий договоров аренды недвижимого и движимого имущества (автотранспорта) для обеспечения деятельности Центрального Республиканского Банка;
5) утверждает договоры Центрального Республиканского Банка о размещении или привлечении денежных средств в пределах лимитов, утвержденных Республиканским бюджетом;
30. Министерство финансов до завершения отчетного года принимает решение об обязательном аудите годовой финансовой отчётности Центрального Республиканского Банка и определяет аудиторскую организацию для проведения обязательного аудита.
31. Центральный Республиканский Банк обязан в соответствии с заключенным с аудиторской организацией договором на проведение обязательного аудита предоставить ей отчетность и информацию, которые необходимы для проведения обязательного аудита годовой финансовой отчетности Центрального Республиканского Банка, за исключением информации, которая составляет государственную тайну.
32. Внутренний аудит Центрального Республиканского Банка осуществляется службой внутреннего аудита, непосредственно подчинённой Председателю Центрального Республиканского Банка. Руководитель службы внутреннего аудита назначается с согласия Министра финансов.
33. Годовой план работы службы внутреннего аудита и отчёты о его исполнении утверждаются Правлением Центрального Республиканского Банка и доводятся до сведения Министерства финансов. Отчёты по итогам проверок службы внутреннего аудита рассматриваются Правлением Центрального Республиканского Банка и вместе с решениями Правления по итогам рассмотрения подаются для ознакомления Министру финансов.

VIII. Взаимоотношения с органами государственной власти и
органами местного самоуправления

34. Для реализации возложенных на него функций Центральный Республиканский Банк участвует в разработке экономической политики Донецкой Народной Республики. Председатель Центрального Республиканского Банка или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Министерства финансов и, по приглашению, Совета Министров Донецкой Народной Республики при рассмотрении вопросов экономической, финансовой, кредитной, валютной и банковской политики, с правом совещательного голоса.
35. Председатель Центрального Республиканского Банка и руководители органов государственной власти, в ведении которых находятся вопросы экономики и финансов, информируют друг друга о планируемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации.
36. Центральный Республиканский Банк консультирует органы
государственной власти, в ведении которых находятся вопросы экономики и финансов, по вопросам, относящимся к его компетенции, имеющим общегосударственное значение.
37. Центральный Республиканский Банк по запросам органов
государственной власти, в ведении которых находятся вопросы экономики, финансов, сбора налогов и регулирования тарифов, предоставляет им информацию по единой государственной денежно-кредитной политике. Указанные органы в свою очередь по запросам Центрального Республиканского Банка предоставляют ему информацию по макроэкономическим и финансовым вопросам.
38. Порядок использования и раскрытия информации, составляющей банковскую или коммерческую тайну, а также, содержащей конфиденциальную информацию, устанавливается законодательством Донецкой Народной Республики.

IX. Служащие Центрального Республиканского Банка

39. Условия найма, увольнения, оплаты труда, служебные обязанности и права, система дисциплинарных взысканий служащих Центрального Республиканского Банка определяются Правлением Центрального Республиканского Банка в соответствии с законодательством.
40. Служащим Центрального Республиканского Банка, занимающим должности, перечень которых утвержден Правлением, запрещается:
1) работать по совместительству, а также на основании договора подряда (за исключением преподавательской, научно-исследовательской и творческой деятельности);
2) приобретать доли участия в уставных капиталах юридических лиц, по которым может быть получен доход, если это может привести к конфликту интересов, за исключением случаев, установленных законодательством;
3) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в Центральном Республиканском Банке или иных органах государственной власти, если иное не предусмотрено законодательством;
4) получать в связи с исполнением служебных обязанностей не предусмотренные законодательством вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
41. Служащие Центрального Республиканского Банка, занимающие должности, перечень которых утвержден Правлением, не могут получать кредиты на личные нужды в финансовых учреждениях.
42. Служащие Центрального Республиканского Банка не имеют права разглашать служебную информацию о его деятельности.
Ни одно лицо, которое исполняет или ранее исполняло обязанности служащего Центрального Республиканского Банка, не имеет права иначе как в случаях, предусмотренных законодательными актами Донецкой Народной Республики:
допускать кого бы то ни было к сведениям, составляющим государственную, банковскую и коммерческую тайну, содержащим конфиденциальную информацию и ставшими известными ему во время исполнения своих обязанностей в Центральном Республиканском Банке, разглашать или публиковать их;
использовать данные сведения или позволять их использование в личных целях.

X. Ответственность Центрального Республиканского Банка

43. Центральный Республиканский Банк несет ответственность в порядке, установленном действующим законодательством Донецкой Народной Республики.
44. В суде интересы Центрального Республиканского Банка могут представлять его Председатель, заместители Председателя и другие служащие на основании доверенности.

by Administrator

Постановление Совета Министров ДНР № 8-3 от 06.05.2015 г. | Об упорядочении деятельности в сфере предоставления банковских и финансовых услуг в Донецкой Народной Республике

Дата публикации 17:10 16.05.2015

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА
СОВЕТ МИНИСТРОВ
ПРЕЗИДИУМ

Внесены изменения

Постановлением Совета Министров ДНР № 17-3 от 21.12.2017 г.

Постановлением Совета Министров ДНР № 6-1 от 25.09.2018 г.

Постановлением Правительства ДНР № 1-9 от 23.01.2019 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 8-3 от 06.05.2015 г.

Об упорядочении деятельности в сфере предоставления банковских и
финансовых услуг в Донецкой Народной Республике

С целью упорядочения деятельности в сфере предоставления банковских и финансовых услуг в Донецкой Народной Республике Президиум Совета Министров Донецкой Народной Республики постановляет:
1. Установить, что республиканским органом государственного управления, осуществляющим государственное регулирование в сфере банковской деятельности и деятельности по оказанию финансовых услуг (кроме страховой деятельности), а также в сфере профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, является Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики.
2. Утвердить перечень банковских, финансовых и прочих услуг, которые могут предоставляться только банками, финансовыми учреждениями, либо юридическими или физическими лицами-предпринимателями исключительно после регистрации в Министерстве финансов Донецкой Народной Республики или Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики и получения соответствующей лицензии при необходимости (Приложение №1).
3. Обязательному лицензированию подлежат:
1) банковские услуги:
привлечение во вклады (депозиты) средств и банковских металлов от неограниченного круга юридических и физических лиц;
открытие и ведение текущих (корреспондентских) счетов клиентов, в том числе в банковских металлах;
размещение привлеченных во вклады (депозиты), в том числе на текущие счета, средств и банковских металлов от своего имени, на собственных условиях и на собственный риск.
Банковские услуги разрешается предоставлять исключительно банку.
2) услуги в сфере страхования;
3) предоставление услуг накопительного пенсионного обеспечения;
4) предоставление финансовых кредитов за счёт привлечённых средств;
5) Предоставление каких-либо финансовых услуг, предусматривающих прямое или косвенное привлечение финансовых активов от физических лиц;
6) профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг;
7) выпуск, распространение и проведение лотерей.
4. Специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования видов деятельности, перечисленных в подпунктах 1, 4, 5, 6 пункта 3 настоящего Постановления, является Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики.
Специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования видов деятельности, перечисленных в подпунктах 2, 3, 7 пункта 3 настоящего Постановления, является Министерство финансов Донецкой Народной Республики.
5. Установить, что до вступления в силу закона, регулирующего банковскую деятельность, предоставлять банковские услуги на территории Донецкой Народной Республики уполномочен исключительно Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики. Также Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики уполномочен на ведение деятельности по оказанию финансовых услуг, за исключением страховой деятельности, деятельности по предоставлению услуг накопительного пенсионного обеспечения.
6. Уполномочить Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики временно, до принятия соответствующих законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, давать разъяснения о применении актов законодательства Украины, которыми урегулированы вопросы предоставления банковских и финансовых услуг в части, что не противоречит действующему законодательству Донецкой Народной Республики.
7. Уполномочить Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики на введение предельного размера процентной ставки по договорам на предоставление потребительских кредитов, заключенным с физическими лицами, проживающими на территории Донецкой Народной Республики, включая договоры, заключенные до вступления в силу настоящего Постановления.
8. Ввести мораторий на внесудебное обращение взыскания на предметы залога (ипотеки), а также начисление штрафных санкций, для кредитных договоров, договоров займа, заключенных до регистрации финансового учреждения в Донецкой Народной Республике. Данный мораторий распространяется также на договоры, заключённые когда-либо третьими лицами (в частности, банками, финансовыми учреждениями других государств), право требования по которым, было уступлено (продано, переведено) финансовым учреждениям, другим юридическим лицам, физическим лицам-предпринимателям, зарегистрированным в Донецкой Народной Республике.
9. Аффинированные драгоценные металлы в стандартном виде, а также добытые из недр или восстановленные драгоценные камни в рассортированном виде при продаже субъектами их добычи и производства; скупленные, не выкупленные из-под залога ювелирные и бытовые изделия из драгоценных металлов, лом драгоценных металлов, а также драгоценные камни первого порядка реализуются исключительно Центральному Республиканскому Банку Донецкой Народной Республики по ценам, устанавливаемым Министерством финансов Донецкой Народной Республики. Целью приобретения Центральным Республиканским Банком Донецкой Народной Республики указанных ценностей является формирование и пополнение золотовалютного резерва Донецкой Народной Республики. При этом Центральному Республиканскому Банку Донецкой Народной Республики запрещается продажа указанных ценностей с целью получения прибыли.
10. Настоящее Постановление вступает в силу с момента опубликования.

 

Председатель
Совета Министров                                                                                                                                       А. В. Захарченко

Приложение № 1 к
Постановлению Президиума
Совета Министров
Донецкой Народной Республики
от 06.05.2015 г. № 8-3

Перечень
банковских, финансовых и прочих услуг, которые могут предоставляться
только банками, финансовыми учреждениями, либо юридическими или
физическими лицами-предпринимателями исключительно после
регистрации в Министерстве финансов Донецкой Народной Республики
или Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной
Республики

I. Для банков, финансовых учреждений, юридических или физических лиц-предпринимателей прошедших регистрацию в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики
1.1. Банковские услуги:
1) привлечение во вклады (депозиты) средств и банковских металлов от неограниченного круга юридических и физических лиц;
2) открытие и ведение текущих (корреспондентских) счетов клиентов, в том числе в банковских металлах;
3) размещение привлеченных во вклады (депозиты), в том числе на текущие счета, средств и банковских металлов от своего имени, на собственных условиях и на собственный риск.
1.2. Финансовые услуги:
1) выпуск платежных документов, платежных карт, дорожных чеков и/или их обслуживание, клиринг, прочие формы обеспечения расчетов;
2) доверительное управление финансовыми активами;
3) деятельность по обмену валют;
4) привлечение финансовых активов с обязательством их последующего возврата;
5) финансовый лизинг;
6) предоставление средств в заём, в том числе на условиях финансового кредита;
7) предоставление гарантий и поручительств;
8) перевод средств;
9) профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг;
10) факторинг;
11) операции с ипотечными активами с целью эмиссии ипотечных ценных бумаг.
1.3. Прочие услуги:
1) выпуск собственных ценных бумаг;
2) хранение ценностей или передача в имущественный наём (аренду) индивидуального банковского сейфа;
3) инкассация денежных средств и перевозка валютных ценностей.
II. Для финансовых учреждений, юридических или физических лиц- предпринимателей, прошедших регистрацию в Министерстве финансов Донецкой Народной Республики
2.1. Финансовые услуги:
услуги в сфере страхования и в системе накопительного пенсионного обеспечения.
2.2. Прочие услуги:
выпуск, распространение и проведение лотерей.

by Administrator

32-IНС | О системе государственной службы Донецкой Народной Республики (действующая редакция по состоянию на 02.12.2020 г.)

Дата публикации 17:37 14.05.2015
ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

 

О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

 

Принят Постановлением Народного Совета 3 апреля 2015 года

 

 

(С изменениями, внесенными Законами

 от 30.04.2016 № 127-IНС,

от 12.03.2020 № 108-IIНС,

от 11.09.2020 № 187-IIНС,

от 24.09.2020 № 202-IIНС,

от 20.11.2020 № 216-IIНС)

 

 

Настоящим Законом в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Донецкой Народной Республики, в том числе системы управления государственной службой Донецкой Народной Республики.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Государственная служба Донецкой Народной Республики

  1. Государственная служба Донецкой Народной Республики (далее – государственная служба) – профессиональная служебная деятельность граждан Донецкой Народной Республики (далее – граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

- Донецкой Народной Республики;

- органов государственной власти Донецкой Народной Республики
(далее – государственные органы);

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (далее – лица, замещающие государственные должности Донецкой Народной Республики).

  1. Деятельность лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики, настоящим Законом не регулируется.

Статья 2. Система государственной службы

  1. Система государственной службы включает в себя:

- государственную гражданскую службу;

- военную службу;

- государственную службу иных видов.

(Часть 1 статьи 2 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС, изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС )

  1. Государственная гражданская служба, военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются законами Донецкой Народной Республики, являются видами государственной службы.

(Часть 2 статьи 2 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы

  1. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

- единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти;

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

  1. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается законами о видах государственной службы. Указанными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Статья 4. Государственная служба

Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Донецкой Народной Республики, а также полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики.

Статья 5. Государственная гражданская служба

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики.

Статья 6. Военная служба

Военная служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных законами и (или) нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики, в Вооруженных Силах Донецкой Народной Республики, других воинских формированиях и органах, специальных формированиях, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

(Статья 6 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 20.11.2020 № 216-IIНС)

(Статья 7 утратила силу в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

(Статья 7-1 введена Законом от 30.04.2016 № 127-IНС, утратила силу в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

Статья 8. Должности государственной службы

  1. Должности государственной службы учреждаются законом или иным нормативным правовым актом Донецкой Народной Республики.
  2. Должности государственной службы подразделяются на:

- должности государственной гражданской службы;

- воинские должности;

- должности государственной службы иных видов.

(Абзац четвертый части 2 статьи 8 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

(Абзац пятый части 2 статьи 8 утратил силу в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

(Пункт 2 статьи 8 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

  1. В государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.
  2. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с законами о видах государственной службы.

(Абзац второй части 4 статьи 8 утратил силу в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

(Пункт 4 статьи 8 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

  1. Квалификационные требования к лицам для замещения должностей государственной службы устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  2. В государственном органе могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Донецкой Народной Республики о труде.

Статья 9 Реестры должностей государственной службы

  1. Реестр должностей государственной службы образуют:

- перечни должностей государственной гражданской службы;

- перечни типовых воинских должностей;

- перечни типовых должностей государственной службы иных видов.

(Абзац четвертый части 1 статьи 9 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

(Абзац пятый части 1 статьи 9 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

(Пункт 1 статьи 9 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

  1. Перечни, указанные в пункте 1 настоящей статьи, утверждаются Главой Донецкой Народной Республики.

Статья 10. Государственные служащие

  1. Государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств государственного бюджета.
  2. Нанимателем государственного служащего является Донецкая Народная Республика.
  3. Правовое положение (статус) государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим законом о виде государственной службы.

Глава 2. Общие условия государственной службы

Статья 11. Формирование кадрового состава государственной службы

  1. Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается:

- созданием государственного кадрового резерва, кадрового резерва в государственном органе, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов;

- развитием профессиональных качеств государственных служащих;

- оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;

- созданием возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих;

- использованием современных кадровых технологий;

- применением образовательных программ, государственных образовательных стандартов;

- ротацией государственных служащих.

  1. Законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривается другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы.
  2. Подготовка граждан для прохождения государственной службы осуществляется в формах, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  3. Дополнительное профессиональное образование государственных служащих осуществляются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  4. Законами о видах государственной службы могут быть установлены особенности ротации государственных служащих, учитывающие специфику прохождения государственной службы соответствующего вида.

 

 

Статья 12. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение

  1. На государственную службу по контракту вправе поступать дееспособные лица, достигшие 18 летнего или иного возраста, установленного законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида, владеющие государственным языком Донецкой Народной Республики, знающие основные положения закона о виде государственной службы. Кроме того, законами или иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики могут быть установлены дополнительные требования или исключения, в соответствии с которыми может осуществляться поступление на государственную службу по контракту.

(Часть 1 статьи 12 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 11.09.2020 № 187-IIНС)

  1. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с законом о виде государственной службы.
  2. В соответствии с законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:

- на неопределенный срок;

- на определенный срок;

- на срок обучения в профессиональной образовательной организации (учреждении) или образовательной организации (учреждении) высшего образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

  1. Законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.
  2. Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Законом, законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  3. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются законами о видах государственной службы.

Статья 13. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания

  1. В соответствии с законами о видах государственной службы, гражданам, проходящим государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.
  2. Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:

- последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

- присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью государственной службы;

- досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности государственной службы, в соответствии с законами о видах государственной службы;

- сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности государственной службы или увольнении с государственной службы.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно исключительно по решению суда.

  1. При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида, ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  2. Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Главы Донецкой Народной Республики.
  3. Классные чины государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики присваиваются с учетом положений настоящей статьи в установленном порядке, согласно нормативным правовым актам Донецкой Народной Республики.

Статья 14. Стаж (общая продолжительность) государственной службы. Персональные данные государственных служащих

  1. Стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении лиц, проходивших государственную службу в Донецкой Народной Республике.
  2. В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу в Донецкой Народной Республике, включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Донецкой Народной Республики, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.
  3. Персональные данные государственных служащих, сведения об их профессиональной служебной деятельности и о стаже (об общей продолжительности) государственной службы вносятся в личные дела и документы учета государственных служащих. Ведение и хранение указанных дел и документов осуществляются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  4. Форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  5. Персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с законами. В отношении указанных персональных данных устанавливается обязанность соблюдать их конфиденциальность и обеспечивать их безопасность при обработке. В случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, указанные персональные данные относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.

Статья 15. Реестры государственных служащих

  1. В государственных органах ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры государственных служащих, которые формируются на основе персональных данных государственных служащих.
  2. Сведения, внесенные в реестр государственных служащих в государственном органе, в случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.

Глава 3. Система управления государственной службой

Статья 16. Управление государственной службой

Система управления государственной службой создается на Республиканском уровне в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, профессионального образования и дополнительного профессионального образования государственных служащих, проведения ротации государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.

Статья 17. Кадровый резерв для замещения должностей государственной службы

Для замещения должностей государственной службы создаются государственный кадровый резерв и кадровый резерв в государственном органе.

Статья 18. Финансирование государственной службы и программы ее реформирования и развития

  1. Финансирование государственной службы и государственной гражданской службы осуществляется за счет средств государственного бюджета в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  2. Совершенствование системы государственной службы осуществляется путем реализации государственных и целевых программ реформирования и развития государственной службы.

Статья 19. Прохождение военной службы по контракту иностранными гражданами в Донецкой Народной Республике

В Донецкой Народной Республике соответствии с законодательством предусматривается возможность поступления иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.

На вышеуказанных граждан распространяются положения настоящего Закона, определяющие правовые основы государственной службы в Донецкой Народной Республике.

Глава 4. Вступление в силу настоящего Закона

Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона

  1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

(Абзац второй части 1 статьи 20 утратил силу в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

(Абзац третий части 1 статьи 20 утратил силу в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

(Пункт 1 статьи 20 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

  1. До вступления в силу законов Донецкой Народной Республики о видах государственной службы, определяющих правовой статус лиц,
    замещающих должности государственной службы в таможенных органах, в отношении лиц, назначенных на должности в органах доходов
    и сборов Донецкой Народной Республики, по которым предусмотрено присвоение рангов и специальных званий налоговой и таможенной
    службы, действуют постановления Правительства Донецкой
    Народной Республики, содержащие нормы, регулирующие
    отношения, связанные с поступлением на службу в органы доходов
    и сборов Донецкой Народной Республики, ее прохождением и
    прекращением.

(Часть 2 статьи 20 введена Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

Глава 5. Заключительные и переходные положения

  1. До принятия законодательства, регулирующего приобретение и лишение гражданства Донецкой Народной Республики, в понимании настоящего Закона гражданами Донецкой Народной Республики являются дееспособные лица, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Донецкой Народной Республики, официально пребывающие на территории Донецкой Народной Республики.

(Часть 1 главы 5 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 11.09.2020 № 187-IIНС)

  1. Определить, что должности государственных служащих, должностных лиц и служащих военной службы и правоохранительных органов, присвоенные до вступления в силу настоящего Закона, приравниваются к соответствующим видам (группам) и категориям, установленным настоящим Законом, законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  2. Правительству Донецкой Народной Республики в течение шести месяцев со дня опубликования настоящего Закона:

1) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом;

2) принять нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Законом;

3) обеспечить пересмотр и приведение министерствами и другими центральными органами исполнительной власти их нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом.

(Часть 3 Главы 5 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.03.2020 № 108-IIНС)

 

 

 

 

Глава

Донецкой Народной Республики                                                  А.В. Захарченко

 

г. Донецк

20 апреля 2015 года

№ 32-IНС

by Administrator

32-IНС | О системе государственной службы Донецкой Народной Республики (действующая редакция по состоянию на 05.10.2020 г.)

Дата публикации 17:36 14.05.2015
ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

 

О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

 

Принят Постановлением Народного Совета 3 апреля 2015 года

 

 

(С изменениями, внесенными Законами

 от 30.04.2016 № 127-IНС,

от 12.03.2020 № 108-IIНС,

от 11.09.2020 № 187-IIНС,

от 24.09.2020 № 202-IIНС)

 

 

Настоящим Законом в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Донецкой Народной Республики, в том числе системы управления государственной службой Донецкой Народной Республики.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Государственная служба Донецкой Народной Республики

  1. Государственная служба Донецкой Народной Республики (далее – государственная служба) – профессиональная служебная деятельность граждан Донецкой Народной Республики (далее – граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

- Донецкой Народной Республики;

- органов государственной власти Донецкой Народной Республики
(далее – государственные органы);

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (далее – лица, замещающие государственные должности Донецкой Народной Республики).

  1. Деятельность лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики, настоящим Законом не регулируется.

Статья 2. Система государственной службы

  1. Система государственной службы включает в себя:

- государственную гражданскую службу;

- военную службу;

- государственную службу иных видов.

(Часть 1 статьи 2 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС, изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС )

  1. Государственная гражданская служба, военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются законами Донецкой Народной Республики, являются видами государственной службы.

(Часть 2 статьи 2 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы

  1. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

- единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти;

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

  1. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается законами о видах государственной службы. Указанными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Статья 4. Государственная служба

Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Донецкой Народной Республики, а также полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики.

Статья 5. Государственная гражданская служба

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики.

Статья 6. Военная служба

Военная служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных законами и (или) нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики, в Вооруженных Силах Донецкой Народной Республики, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

(Статья 7 утратила силу в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

(Статья 7-1 введена Законом от 30.04.2016 № 127-IНС, утратила силу в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

Статья 8. Должности государственной службы

  1. Должности государственной службы учреждаются законом или иным нормативным правовым актом Донецкой Народной Республики.
  2. Должности государственной службы подразделяются на:

- должности государственной гражданской службы;

- воинские должности;

- должности государственной службы иных видов.

(Абзац четвертый части 2 статьи 8 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

(Абзац пятый части 2 статьи 8 утратил силу в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

(Пункт 2 статьи 8 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

  1. В государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.
  2. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с законами о видах государственной службы.

(Абзац второй части 4 статьи 8 утратил силу в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

(Пункт 4 статьи 8 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

  1. Квалификационные требования к лицам для замещения должностей государственной службы устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  2. В государственном органе могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Донецкой Народной Республики о труде.

Статья 9 Реестры должностей государственной службы

  1. Реестр должностей государственной службы образуют:

- перечни должностей государственной гражданской службы;

- перечни типовых воинских должностей;

- перечни типовых должностей государственной службы иных видов.

(Абзац четвертый части 1 статьи 9 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

(Абзац пятый части 1 статьи 9 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

(Пункт 1 статьи 9 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

  1. Перечни, указанные в пункте 1 настоящей статьи, утверждаются Главой Донецкой Народной Республики.

Статья 10. Государственные служащие

  1. Государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств государственного бюджета.
  2. Нанимателем государственного служащего является Донецкая Народная Республика.
  3. Правовое положение (статус) государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим законом о виде государственной службы.

Глава 2. Общие условия государственной службы

Статья 11. Формирование кадрового состава государственной службы

  1. Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается:

- созданием государственного кадрового резерва, кадрового резерва в государственном органе, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов;

- развитием профессиональных качеств государственных служащих;

- оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;

- созданием возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих;

- использованием современных кадровых технологий;

- применением образовательных программ, государственных образовательных стандартов;

- ротацией государственных служащих.

  1. Законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривается другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы.
  2. Подготовка граждан для прохождения государственной службы осуществляется в формах, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  3. Дополнительное профессиональное образование государственных служащих осуществляются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  4. Законами о видах государственной службы могут быть установлены особенности ротации государственных служащих, учитывающие специфику прохождения государственной службы соответствующего вида.

 

 

Статья 12. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение

  1. На государственную службу по контракту вправе поступать дееспособные лица, достигшие 18 летнего или иного возраста, установленного законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида, владеющие государственным языком Донецкой Народной Республики, знающие основные положения закона о виде государственной службы. Кроме того, законами или иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики могут быть установлены дополнительные требования или исключения, в соответствии с которыми может осуществляться поступление на государственную службу по контракту.

(Часть 1 статьи 12 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 11.09.2020 № 187-IIНС)

  1. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с законом о виде государственной службы.
  2. В соответствии с законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:

- на неопределенный срок;

- на определенный срок;

- на срок обучения в профессиональной образовательной организации (учреждении) или образовательной организации (учреждении) высшего образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

  1. Законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.
  2. Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Законом, законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  3. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются законами о видах государственной службы.

Статья 13. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания

  1. В соответствии с законами о видах государственной службы, гражданам, проходящим государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.
  2. Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:

- последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

- присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью государственной службы;

- досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности государственной службы, в соответствии с законами о видах государственной службы;

- сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности государственной службы или увольнении с государственной службы.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно исключительно по решению суда.

  1. При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида, ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  2. Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Главы Донецкой Народной Республики.
  3. Классные чины государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики присваиваются с учетом положений настоящей статьи в установленном порядке, согласно нормативным правовым актам Донецкой Народной Республики.

Статья 14. Стаж (общая продолжительность) государственной службы. Персональные данные государственных служащих

  1. Стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении лиц, проходивших государственную службу в Донецкой Народной Республике.
  2. В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу в Донецкой Народной Республике, включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Донецкой Народной Республики, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.
  3. Персональные данные государственных служащих, сведения об их профессиональной служебной деятельности и о стаже (об общей продолжительности) государственной службы вносятся в личные дела и документы учета государственных служащих. Ведение и хранение указанных дел и документов осуществляются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  4. Форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  5. Персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с законами. В отношении указанных персональных данных устанавливается обязанность соблюдать их конфиденциальность и обеспечивать их безопасность при обработке. В случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, указанные персональные данные относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.

Статья 15. Реестры государственных служащих

  1. В государственных органах ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры государственных служащих, которые формируются на основе персональных данных государственных служащих.
  2. Сведения, внесенные в реестр государственных служащих в государственном органе, в случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.

Глава 3. Система управления государственной службой

Статья 16. Управление государственной службой

Система управления государственной службой создается на Республиканском уровне в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, профессионального образования и дополнительного профессионального образования государственных служащих, проведения ротации государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.

Статья 17. Кадровый резерв для замещения должностей государственной службы

Для замещения должностей государственной службы создаются государственный кадровый резерв и кадровый резерв в государственном органе.

Статья 18. Финансирование государственной службы и программы ее реформирования и развития

  1. Финансирование государственной службы и государственной гражданской службы осуществляется за счет средств государственного бюджета в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  2. Совершенствование системы государственной службы осуществляется путем реализации государственных и целевых программ реформирования и развития государственной службы.

Статья 19. Прохождение военной службы по контракту иностранными гражданами в Донецкой Народной Республике

В Донецкой Народной Республике соответствии с законодательством предусматривается возможность поступления иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.

На вышеуказанных граждан распространяются положения настоящего Закона, определяющие правовые основы государственной службы в Донецкой Народной Республике.

Глава 4. Вступление в силу настоящего Закона

Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона

  1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

(Абзац второй части 1 статьи 20 утратил силу в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

(Абзац третий части 1 статьи 20 утратил силу в соответствии с Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

(Пункт 1 статьи 20 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

  1. До вступления в силу законов Донецкой Народной Республики о видах государственной службы, определяющих правовой статус лиц,
    замещающих должности государственной службы в таможенных органах, в отношении лиц, назначенных на должности в органах доходов
    и сборов Донецкой Народной Республики, по которым предусмотрено присвоение рангов и специальных званий налоговой и таможенной
    службы, действуют постановления Правительства Донецкой
    Народной Республики, содержащие нормы, регулирующие
    отношения, связанные с поступлением на службу в органы доходов
    и сборов Донецкой Народной Республики, ее прохождением и
    прекращением.

(Часть 2 статьи 20 введена Законом от 24.09.2020 № 202-IIНС)

Глава 5. Заключительные и переходные положения

  1. До принятия законодательства, регулирующего приобретение и лишение гражданства Донецкой Народной Республики, в понимании настоящего Закона гражданами Донецкой Народной Республики являются дееспособные лица, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Донецкой Народной Республики, официально пребывающие на территории Донецкой Народной Республики.

(Часть 1 главы 5 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 11.09.2020 № 187-IIНС)

  1. Определить, что должности государственных служащих, должностных лиц и служащих военной службы и правоохранительных органов, присвоенные до вступления в силу настоящего Закона, приравниваются к соответствующим видам (группам) и категориям, установленным настоящим Законом, законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  2. Правительству Донецкой Народной Республики в течение шести месяцев со дня опубликования настоящего Закона:

1) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом;

2) принять нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Законом;

3) обеспечить пересмотр и приведение министерствами и другими центральными органами исполнительной власти их нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом.

(Часть 3 Главы 5 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.03.2020 № 108-IIНС)

 

 

 

 

Глава

Донецкой Народной Республики                                                  А.В. Захарченко

 

г. Донецк

20 апреля 2015 года

№ 32-IНС

by Administrator

32-IНС | О системе государственной службы Донецкой Народной Республики (действующая редакция по состоянию на 12.09.2020 г.)

Дата публикации 17:35 14.05.2015

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

 

О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

 

Принят Постановлением Народного Совета 3 апреля 2015 года

 

 

(С изменениями, внесенными Законами

 от 30.04.2016 № 127-IНС,

от 12.03.2020 № 108-IIНС,

от 11.09.2020 № 187-IIНС)

 

 

Настоящим Законом в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Донецкой Народной Республики, в том числе системы управления государственной службой Донецкой Народной Республики.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Государственная служба Донецкой Народной Республики

  1. Государственная служба Донецкой Народной Республики (далее – государственная служба) – профессиональная служебная деятельность граждан Донецкой Народной Республики (далее – граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

- Донецкой Народной Республики;

- органов государственной власти Донецкой Народной Республики
(далее – государственные органы);

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (далее – лица, замещающие государственные должности Донецкой Народной Республики).

  1. Деятельность лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики, настоящим Законом не регулируется.

Статья 2. Система государственной службы

  1. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба;

- государственная оперативно-спасательная служба.

(Пункт 1 статьи 2 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

  1. Другие виды государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон.

Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы

  1. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

- единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти;

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

  1. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается законами о видах государственной службы. Указанными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Статья 4. Государственная служба

Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Донецкой Народной Республики, а также полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики.

Статья 5. Государственная гражданская служба

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики.

Статья 6. Военная служба

Военная служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных законами и (или) нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики, в Вооруженных Силах Донецкой Народной Республики, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Статья 7. Правоохранительная служба

Правоохранительная служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Статья 7-1. Государственная оперативно-спасательная служба

Государственная оперативно-спасательная служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях Государственной оперативно-спасательной службы в государственных органах, организациях и учебных заведениях, осуществляющих функции в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

(Статья 7-1 введена Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

 

Статья 8. Должности государственной службы

  1. Должности государственной службы учреждаются законом или иным нормативным правовым актом Донецкой Народной Республики.
  2. Должности государственной службы подразделяются на:

- должности государственной гражданской службы;

- воинские должности;

- должности правоохранительной службы;

- должности государственной оперативно-спасательной службы.

(Пункт 2 статьи 8 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

  1. В государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.
  2. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с законами о видах государственной службы.

Соотношение должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы, государственной оперативно-спасательной службы определяется указом Главы Донецкой Народной Республики.

(Пункт 4 статьи 8 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

  1. Квалификационные требования к лицам для замещения должностей государственной службы устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  2. В государственном органе могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Донецкой Народной Республики о труде.

Статья 9 Реестры должностей государственной службы

  1. Реестр должностей государственной службы образуют:

- перечни должностей государственной гражданской службы;

- перечни типовых воинских должностей;

- перечни типовых должностей правоохранительной службы;

- перечни типовых должностей государственной оперативно-спасательной службы.

(Пункт 1 статьи 9 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

  1. Перечни, указанные в пункте 1 настоящей статьи, утверждаются Главой Донецкой Народной Республики.

Статья 10. Государственные служащие

  1. Государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств государственного бюджета.
  2. Нанимателем государственного служащего является Донецкая Народная Республика.
  3. Правовое положение (статус) государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим законом о виде государственной службы.

 

Глава 2. Общие условия государственной службы

Статья 11. Формирование кадрового состава государственной службы

  1. Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается:

- созданием государственного кадрового резерва, кадрового резерва в государственном органе, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов;

- развитием профессиональных качеств государственных служащих;

- оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;

- созданием возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих;

- использованием современных кадровых технологий;

- применением образовательных программ, государственных образовательных стандартов;

- ротацией государственных служащих.

  1. Законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривается другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы.
  2. Подготовка граждан для прохождения государственной службы осуществляется в формах, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  3. Дополнительное профессиональное образование государственных служащих осуществляются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  4. Законами о видах государственной службы могут быть установлены особенности ротации государственных служащих, учитывающие специфику прохождения государственной службы соответствующего вида.

Статья 12. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение

  1. На государственную службу по контракту вправе поступать дееспособные лица, достигшие 18 летнего или иного возраста, установленного законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида, владеющие государственным языком Донецкой Народной Республики, знающие основные положения закона о виде государственной службы. Кроме того, законами или иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики могут быть установлены дополнительные требования или исключения, в соответствии с которыми может осуществляться поступление на государственную службу по контракту.

(Часть 1 статьи 12 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 11.09.2020 № 187-IIНС)

  1. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с законом о виде государственной службы.
  2. В соответствии с законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:

- на неопределенный срок;

- на определенный срок;

- на срок обучения в профессиональной образовательной организации (учреждении) или образовательной организации (учреждении) высшего образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

  1. Законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.
  2. Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Законом, законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  3. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются законами о видах государственной службы.

Статья 13. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания

  1. В соответствии с законами о видах государственной службы, гражданам, проходящим государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.
  2. Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:

- последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

- присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью государственной службы;

- досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности государственной службы, в соответствии с законами о видах государственной службы;

- сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности государственной службы или увольнении с государственной службы.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно исключительно по решению суда.

  1. При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида, ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  2. Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Главы Донецкой Народной Республики.
  3. Классные чины государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики присваиваются с учетом положений настоящей статьи в установленном порядке, согласно нормативным правовым актам Донецкой Народной Республики.

Статья 14. Стаж (общая продолжительность) государственной службы. Персональные данные государственных служащих

  1. Стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении лиц, проходивших государственную службу в Донецкой Народной Республике.
  2. В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу в Донецкой Народной Республике, включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Донецкой Народной Республики, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.
  3. Персональные данные государственных служащих, сведения об их профессиональной служебной деятельности и о стаже (об общей продолжительности) государственной службы вносятся в личные дела и документы учета государственных служащих. Ведение и хранение указанных дел и документов осуществляются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  4. Форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  5. Персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с законами. В отношении указанных персональных данных устанавливается обязанность соблюдать их конфиденциальность и обеспечивать их безопасность при обработке. В случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, указанные персональные данные относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.

Статья 15. Реестры государственных служащих

  1. В государственных органах ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры государственных служащих, которые формируются на основе персональных данных государственных служащих.
  2. Сведения, внесенные в реестр государственных служащих в государственном органе, в случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.

Глава 3. Система управления государственной службой

Статья 16. Управление государственной службой

Система управления государственной службой создается на Республиканском уровне в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, профессионального образования и дополнительного профессионального образования государственных служащих, проведения ротации государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.

Статья 17. Кадровый резерв для замещения должностей государственной службы

Для замещения должностей государственной службы создаются государственный кадровый резерв и кадровый резерв в государственном органе.

Статья 18. Финансирование государственной службы и программы ее реформирования и развития

  1. Финансирование государственной службы и государственной гражданской службы осуществляется за счет средств государственного бюджета в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  2. Совершенствование системы государственной службы осуществляется путем реализации государственных и целевых программ реформирования и развития государственной службы.

 

 

Статья 19. Прохождение военной службы по контракту иностранными гражданами в Донецкой Народной Республике

В Донецкой Народной Республике соответствии с законодательством предусматривается возможность поступления иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.

На вышеуказанных граждан распространяются положения настоящего Закона, определяющие правовые основы государственной службы в Донецкой Народной Республике.

Глава 4. Вступление в силу настоящего Закона

Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона

  1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Определение правоохранительной службы как вида государственной службы, содержащееся в статье 7 настоящего Закона, применяется со дня вступления в силу закона Донецкой Народной Республики об этом виде службы.

Определение Государственной оперативно-спасательной службы как вида государственной службы, содержащееся в статье 7–1 настоящего Закона, применяется со дня вступления в силу закона Донецкой Народной Республики об этом виде службы.

(Пункт 1 статьи 20 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

Глава 5. Заключительные и переходные положения

  1. До принятия законодательства, регулирующего приобретение и лишение гражданства Донецкой Народной Республики, в понимании настоящего Закона гражданами Донецкой Народной Республики являются дееспособные лица, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Донецкой Народной Республики, официально пребывающие на территории Донецкой Народной Республики.

(Часть 1 главы 5 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 11.09.2020 № 187-IIНС)

  1. Определить, что должности государственных служащих, должностных лиц и служащих военной службы и правоохранительных органов, присвоенные до вступления в силу настоящего Закона, приравниваются к соответствующим видам (группам) и категориям, установленным настоящим Законом, законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  2. Правительству Донецкой Народной Республики в течение шести месяцев со дня опубликования настоящего Закона:

1) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом;

2) принять нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Законом;

3) обеспечить пересмотр и приведение министерствами и другими центральными органами исполнительной власти их нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом.

(Часть 3 Главы 5 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.03.2020 № 108-IIНС)

 

 

 

 

Глава

Донецкой Народной Республики                                                  А.В. Захарченко

 

г. Донецк

20 апреля 2015 года

№ 32-IНС

by Administrator

32-IНС | О системе государственной службы Донецкой Народной Республики

Дата Публикации 17:35 14.05.2015

 

Донецкая Народная Республика

ЗАКОН

 

О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

 

Принят Постановлением Народного Совета 3 апреля 2015 года

 

 

(С изменениями, внесенными Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

 

 

Настоящим Законом в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Донецкой Народной Республики, в том числе системы управления государственной службой Донецкой Народной Республики.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Государственная служба Донецкой Народной Республики

  1. Государственная служба Донецкой Народной Республики (далее –государственная служба) – профессиональная служебная деятельность граждан Донецкой Народной Республики (далее – граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

- Донецкой Народной Республики;

- органов государственной власти Донецкой Народной Республики
(далее – государственные органы);

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (далее – лица, замещающие государственные должности Донецкой Народной Республики).

  1. Деятельность лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики, настоящим Законом не регулируется.

Статья 2. Система государственной службы

  1. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба;

- государственная оперативно-спасательная служба.

(Пункт 1 статьи 2 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

  1. Другие виды государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон.

Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы

  1. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

- единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти;

- законность;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

- взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

- профессионализм и компетентность государственных служащих;

- защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

  1. Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается законами о видах государственной службы. Указанными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Статья 4. Государственная служба

Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Донецкой Народной Республики, а также полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики.

Статья 5. Государственная гражданская служба

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики.

Статья 6. Военная служба

Военная служба–вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных законами и(или) нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики, в Вооруженных Силах Донецкой Народной Республики, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Статья 7. Правоохранительная служба

Правоохранительная служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Статья 7-1. Государственная оперативно-спасательная служба

Государственная оперативно-спасательная служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях Государственной оперативно-спасательной службы в государственных органах, организациях и учебных заведениях, осуществляющих функции в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

(Статья 7-1 введена Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

Статья 8. Должности государственной службы

  1. Должности государственной службы учреждаются законом или иным нормативным правовым актом Донецкой Народной Республики.
  2. Должности государственной службы подразделяются на:

- должности государственной гражданской службы;

- воинские должности;

- должности правоохранительной службы;

- должности государственной оперативно-спасательной службы.

(Пункт 2 статьи 8 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

  1. В государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.
  2. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с законами о видах государственной службы.

Соотношение должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы, государственной оперативно-спасательной службы определяется указом Главы Донецкой Народной Республики.

(Пункт4 статьи 8 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

  1. Квалификационные требования к лицам для замещения должностей государственной службы устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  2. В государственном органе могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Донецкой Народной Республики о труде.

Статья 9 Реестры должностей государственной службы

  1. Реестр должностей государственной службы образуют:

- перечни должностей государственной гражданской службы;

- перечни типовых воинских должностей;

- перечни типовых должностей правоохранительной службы;

- перечни типовых должностей государственной оперативно-спасательной службы.

(Пункт1 статьи 9 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

  1. Перечни, указанные в пункте 1 настоящей статьи, утверждаются Главой Донецкой Народной Республики.

Статья 10. Государственные служащие

  1. Государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств государственного бюджета.
  2. Нанимателем государственного служащего является Донецкая Народная Республика.
  3. Правовое положение (статус) государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим законом о виде государственной службы.

Глава 2. Общие условия государственной службы

Статья 11. Формирование кадрового состава государственной службы

  1. Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается:

- созданием государственного кадрового резерва, кадрового резерва в государственном органе, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов;

- развитием профессиональных качеств государственных служащих;

- оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;

- созданием возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих;

- использованием современных кадровых технологий;

- применением образовательных программ, государственных образовательных стандартов;

- ротацией государственных служащих.

  1. Законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривается другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы.
  2. Подготовка граждан для прохождения государственной службы осуществляется в формах, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  3. Дополнительное профессиональное образование государственных служащих осуществляются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  4. Законами о видах государственной службы могут быть установлены особенности ротации государственных служащих, учитывающие специфику прохождения государственной службы соответствующего вида.

Статья 12. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение

  1. На государственную службу по контракту вправе поступать дееспособные лица, достигшие 18 летнего или иного возраста, установленного законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида, владеющие государственными языками Донецкой Народной Республики, знающие основные положения закона о виде государственной службы. Кроме того, законами или иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики могут быть установлены дополнительные требования или исключения, в соответствии с которыми может осуществляться поступление на государственную службу по контракту.
  2. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с законом о виде государственной службы.
  3. В соответствии с законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:

- на неопределенный срок;

- на определенный срок;

- на срок обучения в профессиональной образовательной организации (учреждении) или образовательной организации (учреждении) высшего образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

  1. Законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.
  2. Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства(события) в соответствии с настоящим Законом, законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  3. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются законами о видах государственной службы.

Статья 13. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания

  1. В соответствии с законами о видах государственной службы, гражданам, проходящим государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.
  2. Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:

- последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;

- присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью государственной службы;

- досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, предусмотренных для замещаемой должности государственной службы, в соответствии с законами о видах государственной службы;

- сохранение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности государственной службы или увольнении с государственной службы.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно исключительно по решению суда.

  1. При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида, ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании учитывается при присвоении классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  2. Соотношение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий устанавливается указом Главы Донецкой Народной Республики.
  3. Классные чины государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики присваиваются с учетом положений настоящей статьи в установленном порядке, согласно нормативным правовым актам Донецкой Народной Республики.

Статья 14. Стаж (общая продолжительность) государственной службы. Персональные данные государственных служащих

  1. Стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении лиц, проходивших государственную службу в Донецкой Народной Республике.
  2. В стаж (общую продолжительность) государственной службы одного вида в соответствии с законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу в Донецкой Народной Республике, включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных должностей Донецкой Народной Республики, выборных муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе, и муниципальных должностей муниципальной службы.
  3. Персональные данные государственных служащих, сведения об их профессиональной служебной деятельности и о стаже (об общей продолжительности) государственной службы вносятся в личные дела и документы учета государственных служащих. Ведение и хранение указанных дел и документов осуществляются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  4. Форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  5. Персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с законами. В отношении указанных персональных данных устанавливается обязанность соблюдать их конфиденциальность и обеспечивать их безопасность при обработке. В случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, указанные персональные данные относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.

Статья 15. Реестры государственных служащих

  1. В государственных органах ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры государственных служащих, которые формируются на основе персональных данных государственных служащих.
  2. Сведения, внесенные в реестр государственных служащих в государственном органе, в случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.

Глава 3. Система управления государственной службой

Статья 16. Управление государственной службой

Система управления государственной службой создается на Республиканском уровне в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, профессионального образования и дополнительного профессионального образования государственных служащих, проведения ротации государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.

Статья 17. Кадровый резерв для замещения должностей государственной службы

Для замещения должностей государственной службы создаются государственный кадровый резерв и кадровый резерв в государственном органе.

Статья 18. Финансирование государственной службы и программы ее реформирования и развития

  1. Финансирование государственной службы и государственной гражданской службы осуществляется за счет средств государственного бюджета в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  2. Совершенствование системы государственной службы осуществляется путем реализации государственных и целевых программ реформирования и развития государственной службы.

Статья 19. Прохождение военной службы по контракту иностранными гражданами в Донецкой Народной Республике

В Донецкой Народной Республике соответствии с законодательством предусматривается возможность поступления иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими военной службы.

На вышеуказанных граждан распространяются положения настоящего Закона, определяющие правовые основы государственной службы в Донецкой Народной Республике.

Глава 4. Вступление в силу настоящего Закона

Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона

  1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Определение правоохранительной службы как вида государственной службы, содержащееся в статье 7 настоящего Закона, применяется со дня вступления в силу закона Донецкой Народной Республики об этом виде службы.

Определение Государственной оперативно-спасательной службы как вида государственной службы, содержащееся в статье 7–1 настоящего Закона, применяется со дня вступления в силу закона Донецкой Народной Республики об этом виде службы.

(Пункт 1 статьи 20 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 127-IНС)

Глава 5. Заключительные и переходные положения

  1. До принятия законодательства, регулирующего приобретение и лишение гражданства Донецкой Народной Республики, в понимании настоящего Закона гражданами Донецкой Народной Республики являются дееспособные лица, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственными языками Донецкой Народной Республики, официально пребывающие на территории Донецкой Народной Республики.
  2. Определить, что должности государственных служащих, должностных лиц и служащих военной службы и правоохранительных органов, присвоенные до вступления в силу настоящего Закона, приравниваются к соответствующим видам (группам) и категориям, установленным настоящим Законом, законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  3. Совету Министров в течение шести месяцев со дня опубликования настоящего Закона:

1) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом;

2) принять нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Законом;

3) обеспечить пересмотр и приведение министерствами и другими центральными органами исполнительной власти их нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом.

 

 

 

 

Глава

Донецкой Народной Республики                                         А.В. Захарченко

 

г. Донецк

20 апреля 2015 года

№ 32-IНС

by Administrator

31-IНС | Об охране труда (действующая редакция по состоянию на 24.04.2019)

Дата Публикации 17:32 14.05.2015

 

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

 

 

ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

 

 

Принят Постановлением Народного Совета 3 апреля 2015 года

 

(С изменениями, внесенными Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

 

(По тексту Закона слова «республиканский орган исполнительной власти в области здравоохранения» в соответствующем падеже заменены словами «республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере здравоохранения» в соответствующем падеже, слова «Совет Министров» в соответствующем падеже заменены словом «Правительство» в соответствующем падеже, слова «государственный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда» в соответствующем падеже заменены словами «республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора» в соответствующем падеже, слова «республиканский орган исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда» в соответствующем падеже заменены словами «республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора» в соответствующем падеже, согласно Закону от 12.04.2019 № 29-IIНС)

 

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Определение понятий и терминов

  1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) работодатель – владелец предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган, независимо от форм собственности, вида деятельности, хозяйствования, и физическое лицо, использующее наемный труд.

2) работник – лицо, работающее на предприятии, в организации, учреждении и исполняющее обязанности или функции согласно трудовому договору.

3) охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;

4) условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;

5) вредный производственный фактор – фактор производственной среды, воздействие которого на работника может привести к ухудшению его здоровья, заболеванию или смерти;

6) опасный производственный фактор – фактор производственной среды, воздействие которого на работника может привести к его травме;

7) безопасные условия труда – условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы;

8) рабочее место – место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

9) средства индивидуальной и коллективной защиты работников – технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

10) производственная деятельность – совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг;11) орган государственного надзора – структурный орган государственного надзора по направлениям производственной деятельности.

Статья 2. Законодательство об охране труда и сфера его применения

  1. Настоящий Закон устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
  2. Сфера действия настоящего Закона распространяется на всех субъектов хозяйствования, использующих наемный труд, независимо от форм собственности, вида деятельности и способа хозяйствования.
  3. Законодательство Донецкой Народной Республики об охране труда основывается на Конституции Донецкой Народной Республики и состоит из настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.
  4. Действие настоящего Закона распространяется на:

1) работодателей;

2) работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;

3) членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии;

4) студентов образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального образования и образовательных учреждений среднего (полного) общего, основного общего образования, проходящих производственную практику;

5) военнослужащих, направляемых на работу в организации, на предприятия и прочее;

6) граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях.

  1. На граждан Донецкой Народной Республики, работающих по найму в других государствах, распространяется законодательство об охране труда государства работодателя, а на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в организациях, находящихся под юрисдикцией Донецкой Народной Республики, распространяется законодательство об охране труда Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено международным договором Донецкой Народной Республики.
  2. Если международным договором Донецкой Народной Республики установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Статья 3. Нормативные требования по охране труда

  1. Нормативными требованиями охраны труда (далее – требования охраны труда), содержащимися в законах и иных нормативных правовых актах Донецкой Народной Республики, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
  2. Требования нормативных правовых актов охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами, перечисленными в части 3 статьи 2 настоящего Закона, при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
  3. Нормативные правовые акты об охране труда разрабатываются республиканскими органами исполнительной власти, которые реализуют государственную политику в сфере охраны труда, промышленной безопасности и по иным вопросам, отнесенным к их ведению, в соответствии с порядком подготовки, утверждения, пересмотра и отмены нормативных правовых актов об охране труда, утвержденных республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора, и вводятся в действия после их утверждения приказом республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора и их регистрации Министерством юстиции Донецкой Народной Республики.
  4. Санитарные правила и нормы утверждаются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере здравоохранения.
  5. Нормативные правовые акты по охране труда пересматриваются по мере внедрения достижений науки и техники, способствующих улучшению безопасности, гигиены труда и производственной среды, но не реже одного раза в десять лет.
  6. Стандарты, технические условия и другие документы на средства труда и технологические процессы должны включать требования по охране труда и согласовываться с органами государственного надзора за охраной труда.

Статья 4. Временная приостановка действия нормативных правовых актов по охране труда

  1. Работодатель обязан уведомить о невозможности полного устранения и ликвидации опасных и вредных для здоровья условий труда соответствующий республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора.
  2. Работодатель может обратиться в указанный орган с ходатайством об установлении необходимого срока для выполнения мероприятий по приведению условий труда на конкретном производстве или рабочем месте к нормативным требованиям.
  3. республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора рассматривает ходатайство работодателя, проводит в случае необходимости экспертизу запланированных мероприятий, определяет их достаточность и при наличии оснований может, в исключительных случаях, принять решение об установке другого срока применения требований нормативных правовых актов по охране труда.

(Часть 3 статьи 4 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

  1. О решении республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора работодатель обязан уведомить заинтересованных работников и ознакомить их под подпись с мероприятиями по обеспечению на конкретном производстве или рабочем месте безопасности выполняемых работ на период устранения и ликвидации неудовлетворительных условий труда и приведения их к нормативным требованиям.

(Часть 4 статьи 4 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

Глава 2. Государственное управление в области охраны труда

Статья 5. Основные направления государственной политики в области охраны труда

  1. Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

1) приоритет сохранения жизни и здоровья работников;

2) ответственность работодателя за создание здоровых и безопасных условий труда;

3) сотрудничество между работодателями и работниками;

4) комплексное решение задач охраны труда на основе республиканских программ по улучшению условий и охраны труда с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники;

(Пункт 4 статьи 5 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

5) установление единых требований по охране труда для всех работодателей;

6) использование экономических методов управления охраной труда, участие государства в финансировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

7) информирование граждан и обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

8) обучение работников, подготовка и повышение квалификации специалистов по вопросам охраны труда;

9) обеспечение сотрудничества и координации деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), профессиональных союзов (далее – профсоюзы), работодателей, решающих проблемы здравоохранения, гигиены и безопасности труда;

(Пункт 9 статьи 5 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

10) международное сотрудничество в области охраны труда и использование международного опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда;

11) принятие и реализация законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики;

12) государственное управление охраной труда;

13) государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

14) расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

15) защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

16) установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

17) организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

18) установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Статья 6. Государственное управление в области охраны труда

Государственное управление в области охраны труда осуществляют Глава Донецкой Народной Республики, Правительство Донецкой Народной Республики, республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора, министерства и другие республиканские органы исполнительной власти, и их территориальные подразделения в пределах своей компетенции.

Статья 7. Полномочия органов государственной власти Донецкой Народной Республики в области охраны труда

  1. К полномочиям Народного Совета Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда относится:

1) разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики;

2) толкование законов Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда;

3) осуществление иных полномочий, установленных Конституцией и законами Донецкой Народной Республики.

  1. К полномочиям Правительства Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда относится:

1) определение основных направлений и проведение единой государственной политики в области охраны труда на территории Донецкой Народной Республики;

2) осуществление методического руководства деятельностью предприятий отрасли по охране труда;

3) определение основ государственного управления охраной труда;

4) разработка и реализация республиканских программ улучшения условий и охраны труда и контроль за их выполнением;

(Пункт 4  части 2 статьи 7 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

5) определение расходов на охрану труда за счет средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;

(Пункт 5 части 2 статьи 7 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

6) определение структуры, задач, функций и полномочий органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований промышленной безопасности охраны труда;

7) установление единого порядка расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

8) обеспечение взаимодействия органов государственной власти Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации государственной политики в области охраны труда;

9) координация научно-исследовательской работы и распространение передового отечественного и мирового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

10) международное сотрудничество в области промышленной безопасности охраны труда;

11) организация государственной экспертизы условий труда, определение порядка и осуществление контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативным правовым актам по охране труда;

12) иные полномочия, установленные Конституцией и законами Донецкой Народной Республики.

  1. К полномочиям республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора:

1) осуществление комплексного управления охраной труда на государственном уровне, реализация государственной политики в этой области и осуществление контроля за выполнением функций государственного управления охраной труда министерствами, другими республиканскими органами исполнительной власти, их территориальными подразделениями и органами местного самоуправления;

2) разработка при участии министерств, других республиканских органов исполнительной власти, фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, объединений работодателей и профсоюзов республиканской программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды и контроль ее выполнения;

(Пункт 2 части 3 статьи 7 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

3) осуществление нормотворческой деятельности, разработка и утверждение самостоятельно или совместно с органами государственного управления Донецкой Народной Республики правил, норм, положений, инструкций и других нормативных правовых актов по охране труда или изменения;

4) координация работы министерств, других республиканских органов исполнительной власти, их территориальных подразделений, органов местного самоуправления, предприятий, других субъектов хозяйствования в области безопасности, гигиены труда и производственной среды;

5) получение бесплатно от министерств, других республиканских органов исполнительной власти, их территориальных подразделений, органов местного самоуправления, органов статистики, предприятий, других субъектов хозяйствования сведений и информации, необходимых для выполнения возложенных на него задач;

6) выдача работодателям разрешений на выполнение работ повышенной опасности, а также на эксплуатацию и применение машин, механизмов, оборудования повышенной опасности;

(Пункт 6 части 3 статьи 7 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

61) проведение в пределах своих полномочий регистрации декларации соответствия материально-технической базы работодателя требованиям законодательства Донецкой Народной Республики, обеспечивающего проведение обучения по вопросам охраны труда;

(Пункт 61 части 3 статьи 7 введен Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

7) создание при необходимости аварийно-спасательных служб, осуществление руководства их деятельностью, обеспечение выполнения других требований законодательства, регулирующего отношения в сфере спасательного дела;

8) осуществление ведомственного контроля состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях отрасли, для чего, с целью координации, совершенствования работы по вопросам промышленной безопасности охране труда и контроля за этой работой, в министерствах и других республиканских органах исполнительной власти создание структурных подразделений по промышленной безопасности и охране труда;

9) организация обучения специалистов по охране труда, установление единых требований к проверке знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности труда;

10) организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

11) участие в международном сотрудничестве и в организации выполнения международных договоров по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, изучение, обобщение и распространение мирового опыта по этим вопросам, разработка и предоставление в установленном порядке предложения по совершенствованию и постепенному приближению действующего законодательства об охране труда к соответствующим международным нормам.

Статья 8. Полномочия республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора

Решения, принятые республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора, в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми министерствами, другими республиканскими органами исполнительной власти, их территориальными подразделениями, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд.

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны труда

  1. Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий.
  2. Органы местного самоуправления осуществляют:

1) государственное управление охраной труда на территориальном уровне;

2) разработку и реализацию республиканских программ по улучшению условий и охраны труда;

(Пункт 2 части 2 статьи 9 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

3) надзор за соблюдением законодательства Донецкой Народной Республики об охране труда, законодательства Донецкой Народной Республики о труде по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории, и ведомственный контроль;

4) организацию обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций, расположенных на подведомственной им территории, которые не являются подчиненными организациями органов государственного управления Донецкой Народной Республики и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Донецкой Народной Республики, и других организаций;

5) анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, расположенных на подведомственной им территории, разработку и реализацию мер по их профилактике;

6) информационное обеспечение организаций, расположенных на подведомственной им территории, по вопросам охраны труда;

7) пропаганду и распространение передового опыта в области охраны труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории;

8) иные полномочия в области охраны труда, предусмотренные законодательством.

Глава 3. Право и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

Статья 10. Права на охрану труда при заключении трудового договора

  1. Условия трудового договора не могут содержать положений, противоречащих законам и другим нормативным правовым актам по промышленной безопасности и охране труда.
  2. При заключении трудового договора работодатель должен проинформировать работника под расписку об условиях труда и о наличии на его рабочем месте опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены, возможных последствиях их влияния на здоровье и о правах работника на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором.
  3. Работнику не может предлагаться работа, которая по медицинскому заключению противопоказана ему по состоянию здоровья.
  4. Все работники подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности.

Статья 11. Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям промышленной безопасности и охраны труда

  1. Каждый работник имеет право на:

1) рабочее место, соответствующее нормам и требованиям охраны труда;

2) получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;

3) отказ от порученной работы, если создалась производственная ситуация вследствие нарушения требований промышленной безопасности и охраны труда, опасная для его жизни или здоровья либо для людей, которые его окружают, или для производственной или окружающей среды, о чем он обязан немедленно сообщить непосредственному руководителю или работодателю. Факт наличия такой ситуации при необходимости подтверждается специалистами по охране труда предприятия с участием представителя профсоюза, членом которой он является, или уполномоченного работниками лица по вопросам охраны труда;

4) работник, работающий по гражданско-правовому договору на территории работодателя и действующий под контролем работодателя за безопасным ведением работ (оказанием услуг) либо действующий под контролем работодателя за безопасным ведением работ (оказанием услуг) вне территории работодателя вправе отказаться от исполнения гражданско-правового договора полностью или частично в случае, если работодателем не созданы или созданы ненадлежащим образом безопасные условия для выполнения работ (оказания услуг), предусмотренные гражданско-правовым договором;

5) обеспечение необходимыми средствами индивидуальной и коллективной защиты работников, санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми устройствами и средствами, в соответствии с нормами и требованиями промышленной безопасности и охраны труда за счет средств работодателя;

6) обучение безопасным методам и приемам труда, проведение инструктажа по вопросам охраны труда за счет средств работодателя;

7) профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

8) подачу запроса на проведение проверки условий и охраны труда на его рабочем месте государственными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда или органами общественного контроля за соблюдением требований охраны труда;

9) обращение в органы государственной власти Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

10) личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

11) внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра;

12) компенсации, установленные законодательством Донецкой Народной Республики, коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

  1. Работникам, работающим по гражданско-правовым договорам, компенсации по условиям труда могут устанавливаться этими договорами.

Статья 12. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

  1. Для реализации права работников на охрану труда государство осуществляет государственное управление в области охраны труда, контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране труда и устанавливает ответственность за нарушение законодательства об охране труда.
  2. Гарантии права работников на охрану труда определяются Конституцией Донецкой Народной Республики, трудовым законодательством Донецкой Народной Республики, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  3. Гарантии права работников, работающих по гражданско-правовым договорам, на охрану труда определяются в этих договорах и не могут противоречить законодательству Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда.
  4. Гарантии права на охрану труда иных категорий работников определяются в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда.
  5. Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, при этом:

1) условия труда, предусмотренные трудовым договором (контрактом), должны соответствовать требованиям охраны труда;

2) на время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе;

3) при отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей части и иными законами Донецкой Народной Республики, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.

(Пункт 3 часть 5 статьи 12 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в размере не ниже среднего заработка по прежней работе;

4) в случае необеспечения работника средствами индивидуальной и (или) коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;

5) отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой его привлечения к дисциплинарной ответственности;

6) работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если работодатель не выполняет требования законодательства Донецкой Народной Республики об охране труда, не соблюдает условия коллективного договора по этим вопросам. В этом случае работнику выплачивается выходное пособие в размере среднемесячного заработка;

7) работника, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением нуждается в предоставлении более легкой работы, работодатель должен перевести с согласия работника на такую работу при ее наличии на предприятии или ходатайствовать перед органом местного самоуправления о предоставлении такой работы на другом предприятии, на срок, указанный в медицинском заключении, или в случае необходимости установить сокращенный рабочий день и организовать проведение обучения работника по приобретению другой профессии в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;

(Пункт 7 части 5 статьи 12 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

8) в целях предупреждения и устранения нарушений законодательства Донецкой Народной Республики об охране труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

Статья 13. Льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда

  1. Работники, занятые на работах с тяжелыми и вредными условиями труда имеют право на оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения, сокращение продолжительности рабочего времени, дополнительный оплачиваемый отпуск, льготную пенсию, оплату труда в повышенном размере и другие и компенсации. Размеры (объемы) и порядок предоставления компенсаций и льгот по условиям труда устанавливаются в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
  2. Работодатель может за свои средства дополнительно устанавливать по коллективному договору работнику льготы и компенсации, не предусмотренные законодательством Донецкой Народной Республики.
  3. В течение действия заключенного с работником трудового договора работодатель должен, не менее чем за 2 месяца, письменно информировать работника об изменениях производственных условий и размеров льгот и компенсаций, с учетом тех, которые предоставляются ему дополнительно.

Статья 14. Обеспечение работников спецодеждой, другими средствами индивидуальной защиты, моющими и обезвреживающими средствами

  1. На работах с вредными и опасными условиями труда, а также работах, связанных с загрязнением или неблагоприятными метеорологическими условиями, работникам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также моющие и обезвреживающие средства.
  2. Работники, привлекаемые к разовым работам, связанным с ликвидацией последствий аварий, стихийных бедствий, не предусмотренных трудовым договором, должны быть обеспечены указанными средствами.
  3. Работодатель обязан обеспечить за свой счет приобретение, комплектование, выдачу и содержание средств индивидуальной защиты в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда и коллективным договором.
  4. В случае преждевременного износа этих средств не по вине работника работодатель обязан заменить их за свой счет.
  5. Работник имеет право приобретения спецодежды, других средств индивидуальной защиты, моющих и обезвреживающих средств за свои средства. При этом работодатель обязан компенсировать работнику такие расходы при условии предоставления ему работником подтверждающих такое приобретение документов. Перечень, условия приобретения работником спецодежды, других средств индивидуальной защиты, моющих и обезвреживающих средствам и порядок компенсации работодателем работнику расходов на их приобретение должны быть предусмотрены коллективным договором.
  6. Согласно коллективному договору работодатель может дополнительно, сверх установленных норм, выдавать работнику определенные средства индивидуальной защиты, если фактические условия труда этого работника требуют их применения.

Статья 15. Обеспечение работников санитарно-бытовыми помещениями

  1. Работодателями оборудуются, с учетом характера производства, санитарно-бытовые помещения (гардеробные, умывальные, туалеты, душевые, комнаты личной гигиены, помещения для приема пищи (столовые), обогревания, отдыха, обработки, хранения и выдачи средств индивидуальной защиты и другие), оснащенные необходимыми устройствами и средствами, организуется питьевое водоснабжение. В цехах с избытками тепла работники обеспечиваются подсоленной газированной или минеральной водой. Нормы обеспеченности и требования к указанным помещениям, устройствам и средствам устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами.
  2. Производственные и иные участки оснащаются аптечками первой медицинской помощи универсальными с набором необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
  3. Работники, работающие по гражданско-правовым договорам, обеспечиваются санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми устройствами и средствами, в соответствии с этими договорами.
  4. Обеспечение иных категорий работников санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми устройствами и средствами, осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

(Часть 4 статьи 15 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

Статья 16. Возмещение ущерба в случае причинения вреда здоровью работника или в случае его смерти

  1. Возмещение ущерба, причиненного работнику вследствие причинения вреда его здоровью или в случае смерти работника, осуществляется фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
  2. Работодатель может за счет собственных средств осуществлять пострадавшим и членам их семей дополнительные выплаты в соответствии с коллективным или трудовым договором.
  3. За работниками, утратившими трудоспособность в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, сохраняются место работы и средняя заработная плата на весь период до восстановления трудоспособности или до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности. В случае невозможности выполнения потерпевшим прежней работы проводятся его обучение и переквалификация, а также трудоустройство в соответствии с медицинскими рекомендациями.
  4. Время пребывания на инвалидности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием засчитывается в стаж работы для назначения пенсии по возрасту, а также в стаж работы с вредными условиями, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях и в льготных размерах в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

Глава 4. Особенности охраны труда отдельных категорий работников

Статья 17. Охрана труда женщин и несовершеннолетних

  1. Запрещается привлечение женщин к выполнению тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также подземных работ, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному, бытовому, медицинскому обслуживанию).
  2. Запрещается привлечение женщин к выполнению работ, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы, если иное не установлено нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  3. Работа беременных женщин и женщин, имеющих несовершеннолетнего ребенка регулируется законодательством Донецкой Народной Республики.
  4. Лица моложе восемнадцати лет привлекаются к выполнению работ лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения восемнадцати лет, подлежат обязательному медицинскому осмотру в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
  5. Не допускается привлечение лиц моложе восемнадцати лет к выполнению тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к подземным и горным работам.
  6. Запрещаются подъем и перемещение несовершеннолетними вручную тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.
  7. Запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам, работам в праздничные и выходные дни, если иное не установлено законодательством Донецкой Народной Республики.
  8. Перечень тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда и связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, при выполнении которых запрещается применение труда женщин и лиц моложе восемнадцати лет, и Нормы подъема и перемещения тяжестей вручную, утверждаются Правительством Донецкой Народной Республики.

Статья 18. Охрана труда инвалидов

  1. Предприятия, использующие труд инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций медико-социальной экспертной комиссии и индивидуальных программ реабилитации, принимать дополнительные меры безопасности труда, отвечающие специфическим особенностям этой категории работников.
  2. В случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики, работодатель обязан организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство инвалидов в соответствии с медицинскими рекомендациями.
  3. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам и работам в ночное время возможно только с их согласия и при условии, что это не противоречит рекомендациям медико-социальной экспертной комиссии.

Глава 5. Организация охраны труда

Статья 19. Служба охраны труда

  1. Для организации работы по охране труда и осуществления контроля за соблюдением законодательства Донецкой Народной Республики об охране труда работодатель, в установленном законодательством порядке, создает службу охраны труда, вводит в штат должности руководителей и специалистов по охране труда или возлагает соответствующие обязанности на уполномоченное им должностное лицо либо привлекает постороннего специалисты на договорных началах, имеющего соответствующую подготовку и обучение.
  2. Органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Главе и Правительству Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления создают службу охраны труда или вводят в штат должность специалиста по охране труда в пределах установленной численности работников.
  3. Структура и численность службы охраны труда устанавливаются в зависимости от численности работников, характера и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, наличия опасных производственных объектов, работ с повышенной опасностью в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 20. Полномочия работников службы охраны труда (специалиста по охране труда)

  1. Работники службы охраны труда (специалист по охране труда) в соответствии со своими полномочиями имеют право:

1) проводить проверки состояния условий труда, соблюдения требований по охране труда, знакомиться с документами по вопросам охраны труда;

2) запрашивать и получать необходимую информацию по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от должностных лиц и других работников, допустивших нарушения требований по охране труда;

4) выдавать должностным лицам работодателя обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований по охране труда;

5) приостанавливать (запрещать), в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке, эксплуатацию оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, выполнение работ (оказание услуг) при выявлении нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью работников и окружающих, до их устранения;

6) организовывать и проводить информационно-разъяснительную работу с работниками по вопросам охраны труда;

7) требовать отстранения от работы лиц, не прошедших предусмотренный законодательством Донецкой Народной Республики медицинский осмотр, обучение, инструктаж, проверку знаний и не имеют допуска к соответствующим работам или не выполняющих требований нормативных правовых актов по охране труда;

8) направлять работодателю представление о привлечении к ответственности работников, нарушающих требования по охране труда;

9) вносить предложения работодателю по улучшению условий и охраны труда работников, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

  1. Предписание специалиста по охране труда может отменить лишь работодатель в письменной форме с указанием обоснованных причин.

Статья 21. Комиссии по охране труда

  1. На предприятии с целью обеспечения пропорционального участия работников в решении любых вопросов безопасности, гигиены труда и производственной среды по решению трудового коллектива может создаваться комиссия по вопросам охраны труда.
  2. Комиссия состоит из представителей работодателя и профессионального союза, а также уполномоченного наемными работниками лица, специалистов по безопасности, гигиене труда и других служб предприятия в соответствии с типовым положением, утверждаемым республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора.
  3. Типовое положение о комиссии по охране труда утверждается республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора.
  4. Комиссия по охране труда участвует в разработке системы управления охраной труда, раздела об охране труда коллективного договора, планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в совместных действиях работодателя и работников по обеспечению требований по охране труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также в проведении проверок состояния условий труда, соблюдения требований по охране труда на рабочих местах и информировании работников об их результатах.
  5. Комиссия по охране труда имеет право принимать решения, необходимые для организации работы по охране труда и осуществления контроля за соблюдением законодательства об охране труда, которые носят рекомендательный характер. Работодатель обязан рассмотреть решение комиссии по охране труда и письменно информировать ее о принятых мерах в установленный в нем срок.

Статья 22. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

  1. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативными правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в области охраны труда.
  2. Работодатель обязан обеспечить:

1) безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;

2) применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

3) соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

4) режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;

5) приобретение за счет собственных средств и выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами, работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

6) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах работников и проверку знания ими требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

7) организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

8) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

9) проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу и только по решению и направлению работодателя) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их заявлению в связи с ухудшением состояния здоровья из-за неудовлетворительных условий труда или по инициативе работодателя (в случае возникновения предположения о невозможности выполнения работником возложенных на него функций по состоянию здоровья) с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров;

10) недопущение работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний;

11) информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске причинения вреда здоровью, полагающихся им компенсациях и средств индивидуальной защиты;

12) предоставление государственным органам исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

13) принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

14) расследование в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

15) санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

16) беспрепятственный допуск должностных лиц республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора, органов фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Донецкой Народной Республики, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

17) выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные законодательством Донецкой Народной Республики сроки;

18) обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

19) ознакомление работников с требованиями охраны труда.

  1. Работодатель несет непосредственную ответственность за нарушение указанных требований.

Статья 23. Обязанности работника в области охраны труда

  1. Работник обязан:

а) соблюдать требования охраны труда;

б) знать и выполнять требования нормативных правовых актов по охране труда, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства;

в) пользоваться и правильно применять средства коллективной и индивидуальной защиты;

г) проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;

д) немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

е) проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) и внеочередные по просьбе работника или по указанию работодателя медицинские осмотры (обследования).

  1. Работник несет непосредственную ответственность за нарушение указанных требований.

Статья 24. Обязательные медицинские осмотры работников определенных категорий

  1. Работодатель обязан за свои средства обеспечить финансирование и организовать проведение предварительного (при поступлении на работу и только по решению и направлению работодателя) и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда, ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц в возрасте до 21 года.
  2. По результатам периодических медицинских осмотров, в случае необходимости, работодатель должен обеспечить проведение соответствующих оздоровительных мероприятий.
  3. Медицинские осмотры проводятся соответствующими учреждениями здравоохранения, работники которых несут ответственность согласно законодательству за соответствие медицинского заключения фактическому состоянию здоровья работника.
  4. Порядок проведения медицинских осмотров определяется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере здравоохранения.
  5. Работодатель имеет право в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке, привлечь работника, уклоняющегося от прохождения обязательного медицинского осмотра, к дисциплинарной ответственности, а также обязан отстранить его от работы без сохранения заработной платы. В случае повторного уклонения работника от прохождения периодического медосмотра работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с работником в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
  6. Работодатель обязан обеспечить за свой счет внеочередной медицинский осмотр работников:

1) по заявлению работника, если он считает, что ухудшение состояния его здоровья связано с условиями труда;

2) по своей инициативе, если состояние здоровья работника не позволяет ему выполнять свои трудовые обязанности.

  1. Работники, занятые на работах с повышенной опасностью, проходят предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Перечень работ (профессий), при выполнении которых требуются предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование работников на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, порядок проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра работников, а также порядок проведения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работающих устанавливаются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере трудовых отношений и социальной защиты населения, и республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере здравоохранения.

(Часть 7 статьи 24 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

  1. Работодатель обязан требовать документы, подтверждающие прохождение работниками, работающими по гражданско-трудовому договору, медицинского осмотра, если это необходимо для выполнения соответствующих видов работ (оказания услуг).
  2. За время прохождения медицинского осмотра в установленный работодателем срок за работниками сохраняются место работы и средний заработок.

Статья 25. Обучение по вопросам охраны труда

  1. Работники при приеме на работу и в процессе работы должны проходить за счет работодателя инструктаж, обучение по вопросам охраны труда, оказания первой медицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев и правил поведения в случае возникновения аварии.
  2. Работники, занятые на работах с повышенной опасностью должны ежегодно проходить за счет работодателя специальное обучение и проверку знаний соответствующих нормативных правовых актов по охране труда.
  3. Перечень работ с повышенной опасностью утверждается республиканским республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора.
  4. Должностные лица, деятельность которых связана с организацией безопасного ведения работ, при приеме на работу и периодически, один раз в три года, проходят по вопросам охраны труда обучение и проверку знаний с участием должностных лиц республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора, фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и профсоюзов.
  5. Порядок проведения обучения и проверки знаний должностных лиц по вопросам охраны труда определяется типовым положением, утверждаемым республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора.
  6. Не допускаются к работе работники, в том числе должностные лица, не прошедшие обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда.
  7. В случае выявления у работников, в том числе должностных лиц, неудовлетворительных знаний по вопросам охраны труда, они должны в месячный срок пройти повторное обучение и проверку знаний. При повторном выявлении неудовлетворительных знаний по вопросам охраны труда, работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с работником в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
  8. Изучение основ охраны труда, а также подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда с учетом особенностей производства соответствующих объектов экономики обеспечиваются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере образования и науки, во всех образовательных организациях по программам, согласованным с республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора.

(Часть 8 статьи 25 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

Статья 26. Действия нормативных правовых актов по охране труда в системе трудового и профессионального обучения

  1. Нормативные правовые акты по охране труда обязательны для исполнения в производственных мастерских, лабораториях, цехах, на участках и в других местах трудового и профессионального обучения, обустроенных в любых образовательных организациях.

(Часть 1 статьи 26 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

  1. Организация охраны труда на указанных объектах, а также порядок расследования и учета несчастных случаев с учащимися и студентами во время трудового и профессионального обучения в образовательных организациях определяются республиканским органом исполнительной власти в области образования и науки по согласованию с профсоюзным органом.

(Часть 2 статьи 26 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

  1. Ученикам и студентам, проходящим трудовое и профессиональное обучение на предприятиях под руководством их персонала, применяется законодательство об охране труда в таком же порядке, что и для работников предприятия.

Статья 27. Инструкции по охране труда

  1. Инструкция по охране труда – локальный нормативный правовой акт, содержащий требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг).
  2. Работодатели разрабатывают и принимают инструкции по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг) в порядке, установленном республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора.
  3. Инструкции по охране труда должны содержать общие требования по охране труда, требования по охране труда перед началом работы, при ее выполнении, по окончании работы, в аварийных ситуациях.
  4. В инструкцию по охране труда с учетом специфики профессии и (или) вида работ (услуг) могут включаться и другие требования по охране труда.
  5. В инструкцию по охране труда не допускается включение отсылочных норм на другие нормативные правовые акты, в том числе технические нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда, за исключением отсылочных норм на иные инструкции по охране труда, действующие на предприятии, в учреждении, организации.

Статья 28. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда

  1. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется в рамках республиканских программ улучшения условий и охраны труда за счет средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством Донецкой Народной Республики.

(Часть 1 статьи 28 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

  1. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется также за счет:

1) средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Донецкой Народной Республики о труде и законодательства Донецкой Народной Республики об охране труда, распределяемых в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики;

2) добровольных взносов организаций и физических лиц.

  1. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм осуществляется в размере не менее 0,5 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, – в размере не менее 1,0 процента суммы эксплуатационных расходов.

На предприятиях, содержащихся за счет бюджета, расходы на охрану труда предусматриваются в Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики или местных бюджетах и составляют не менее 0,2 процента от фонда оплаты труда.

(Абзац второй части 3 статьи 28 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

  1. В отраслях экономики, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
  2. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
  3. К работникам работодателем могут применяться любые поощрения за активное участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению уровня безопасности и улучшению условий труда. Виды поощрений определяются коллективным договором.
  4. При расчете фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний размера страхового взноса для каждого предприятия, при условии достижения им надлежащего уровня состояния охраны труда и при отсутствии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости или снижении их уровня вследствие осуществления работодателем соответствующих профилактических мероприятий, могут быть установлены скидки к его (страхового взноса) размеру или могут быть установлены надбавка к нему при высоком уровне травматизма и профессиональной заболеваемости и ненадлежащем состоянии охраны труда на предприятии.

Расчет размера страхового взноса с применением скидок и надбавок для предприятий, предусмотренных в настоящей статье, производится в соответствии с законодательством об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности.

Статья 29. Регулирование охраны труда в коллективном договоре, соглашении

В коллективном договоре, соглашении стороны предусматривают обеспечение работникам социальных гарантий в области охраны труда на уровне не ниже предусмотренного законодательством Донецкой Народной Республики, поощрение работников за активное участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению уровня безопасности и улучшению условий труда, их обязанности, а также комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, предотвращению случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и пожаров, определяют объемы и источники финансирования указанных мероприятий.

Статья 30. Добровольные объединения граждан, работников и специалистов по охране труда

С целью объединения усилий наемных работников и отдельных граждан, ученых, специалистов по промышленной безопасности и охране труда для улучшения охраны труда, защиты работников от производственного травматизма и профессиональных заболеваний могут создаваться ассоциации, общества, фонды и другие добровольные объединения граждан, действующие в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 31. Расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий

  1. Работодатель должен организовывать расследование и вести учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий в соответствии с положением, утверждаемым республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора.
  2. По итогам расследования несчастного случая, профессионального заболевания или аварии работодатель составляет акт по установленной форме, один экземпляр которого он обязан выдать пострадавшему или другому заинтересованному лицу не позднее трех рабочих дней с момента окончания расследования.
  3. В случае отказа работодателя составить акт о несчастном случае или несогласия пострадавшего с его содержанием пострадавший или его представитель имеют право обратиться в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора, для рассмотрения и принятия соответствующего решения, которое является обязательным для работодателя.
  4. Решение должностного лица республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора может быть обжаловано в судебном порядке.

Статья 32. Информация и отчетность о состоянии охраны труда

  1. Работодатель обязан информировать работников или лиц, уполномоченных на осуществление общественного контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов по охране труда, и фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний о состоянии охраны труда, причинах аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний и о мерах, принятых для их устранения и для обеспечения на предприятии условий и безопасности труда на уровне нормативных требований.
  2. Работникам и (или) их представителям обеспечивается доступ к информации и документам, содержащим результаты аттестации рабочих мест, о запланированных работодателем профилактических мероприятиях, результаты расследования, учета и анализа несчастных случаев и профессиональных заболеваний и отчеты по этим вопросам, а также доступ к сообщениям, представлениям и предписаниям должностных лиц республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора.
  3. Государственные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда и государственные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции в области промышленной безопасности в установленном порядке информируют население Донецкой Народной Республики, работников о реализации государственной политики по охране труда, выполнении республиканских программ по этим вопросам, об уровне и причинах аварийности, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, о выполнении своих решений по охране жизни и здоровья работников.

(Часть 3 статьи 32 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

  1. На государственном уровне ведется единая государственная статистическая отчетность по вопросам охраны труда, форма которой устанавливается республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора по согласованию с профессиональными союзами и фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Глава 6. Соответствие объектов, производственных процессов и оборудования, рабочих мест, продукции требованиям промышленной безопасности и охраны труда

Статья 33. Соответствие территории предприятия, учреждения, организации требованиям по охране труда

  1. Планировка, застройка и благоустройство территории предприятия, учреждения, организации должны соответствовать требованиям по охране труда.
  2. На видных местах, в том числе перед въездом на территорию организации, устанавливаются схемы движения транспортных средств по территории организации.
  3. Территория организации должна содержаться в состоянии, обеспечивающем беспрепятственное и безопасное движение транспортных средств и работников. Проходы и проезды не должны загромождаться или использоваться для хранения готовой продукции, отходов производства, строительных материалов.
  4. В темное время суток или при плохой видимости установленные места движения транспортных средств и работников, а также места выполнения работ на территории организации освещаются согласно требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов.

Статья 34. Соответствие зданий (помещений) требованиям по охране труда

  1. Здания (помещения) должны соответствовать требованиям по охране труда.
  2. Работодатель, являющийся собственником зданий (помещений), осуществляющий их эксплуатацию, организует систематическое наблюдение за зданиями (помещениями) в процессе их эксплуатации, назначает лиц, ответственных за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт зданий или отдельных помещений, создает комиссию по общему техническому осмотру зданий (помещений).
  3. Здания (помещения) подвергаются плановым (общим и частичным), неплановым (внеочередным) техническим осмотрам. Общие плановые технические осмотры должны проводиться два раза в год – весной и осенью. Периодичность частичных плановых технических осмотров зданий (помещений) устанавливается работодателем, являющимся собственником зданий (помещений), организацией, осуществляющей их эксплуатацию, или службой технической эксплуатации в зависимости от конструктивных особенностей зданий (помещений) и технического состояния их элементов. Неплановые (внеочередные) технические осмотры зданий (помещений) проводятся после стихийных бедствий, аварий, при выявлении дефектов, деформаций конструкций и повреждений инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации зданий (помещений).
  4. Системы отопления, вентиляции и кондиционирования зданий (помещений) должны обеспечивать в них температуру, влажность и скорость движения воздуха в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов.

Статья 35. Соответствие производственного оборудования и рабочих мест требованиям по охране труда

  1. Производственное оборудование должно соответствовать требованиям по охране труда и использоваться по назначению.
  2. Части производственного оборудования, представляющие опасность, должны быть окрашены в сигнальные цвета или обозначены знаками безопасности в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов.
  3. Работодатель обеспечивает проведение технического обслуживания, ремонта, испытаний, осмотров, технических освидетельствований производственного оборудования в порядке и сроки, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, эксплуатационными документами организаций-изготовителей.
  4. Рабочие места должны быть безопасными и удобными для работников. Конструкция, оснащение и организация рабочих мест должны соответствовать требованиям по охране труда.

Статья 36. Соответствие производственных процессов требованиям по охране труда

  1. Производственные процессы должны соответствовать требованиям по охране труда.
  2. Охрана труда работников при организации производственных процессов должна быть обеспечена применением:

1) зданий (помещений) и производственных площадок, соответствующих требованиям по охране труда;

2) рационального размещения производственного оборудования и организации рабочих мест;

3) безопасных технологических процессов и производственного оборудования;

4) материалов, не оказывающих вредного и (или) опасного воздействия на работников;

5) устройств противоаварийной защиты, блокировки и сигнализации;

6) безопасных способов хранения и транспортирования материалов, готовой продукции;

7) способов обращения с отходами производства, обеспечивающих предотвращение их вредного воздействия на здоровье работников;

8) средств индивидуальной защиты и средств коллективной защиты, обеспечивающих безопасные условия труда работников;

9) методов и средств контроля уровней вредных и (или) опасных производственных факторов.

Статья 37. Соответствие продукции, объектов, предназначенных для выпуска продукции и оказания услуг, требованиям по охране труда

  1. Продукция, процессы ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации должны соответствовать требованиям по охране труда.
  2. Производитель или поставщик машин, механизмов, оборудования, аппаратуры, средств индивидуальной и коллективной защиты, материалов до начала их поставки на производство должен получить сертификат их соответствия нормативным актам и законодательству по промышленной безопасности и охране труда для их применения в соответствующих условиях. Заверенная в соответствии с законодательством копия такого сертификата должна прилагаться к документации на поставляемые машины, механизмы, оборудование, аппаратуру, средства индивидуальной и коллективной защиты, материалы. Без наличия такого сертификата эксплуатация и применение машин, механизмов, оборудования, аппаратуры, средств индивидуальной и коллективной защиты, материалов запрещается.
  3. Проектная документация на строительство (реконструкцию) объектов, предназначенных для выпуска продукции и оказания услуг, а также техническая документация на производственное оборудование, технологические процессы должны соответствовать требованиям по охране труда.
  4. Объекты, предназначенные для выпуска продукции и оказания услуг, должны соответствовать требованиям по охране труда и не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), о соответствии этих объектов указанным требованиям.

Статья 38. Соблюдение требований по охране труда при проектировании, строительстве (изготовлении) и реконструкции предприятий, объектов и средств производства

  1. Производственные здания, сооружения, машины, механизмы, оборудование, транспортные средства, которые вводятся в действие после строительства или реконструкции, капитального ремонта и т.п., и технологические процессы должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов по охране труда.
  2. Проектирование производственных объектов, разработка новых технологий, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты работников должны производиться с учетом требований по охране труда. Не допускается изготовление и внедрение новых для данного предприятия технологий и указанных средств без предварительной экспертизы рабочего проекта или рабочей документации на соответствие нормативным правовым актам по охране труда. Финансирование этих работ может производиться только после получения положительных результатов экспертизы. Экспертиза проектов строительства проводится в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 39. Условия осуществления деятельности, связанной с выполнением работ повышенной опасности, эксплуатацией машин, механизмов, оборудования повышенной опасности и обучением по вопросам охраны труда

  1. Проектная документация на технологические процессы, машины, механизмы, оборудование, транспортные средства, химические вещества и их соединения, приобретенные (в том числе ввезенные) на территории других государств, должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики и допускаются в эксплуатацию лишь при условии проведения экспертизы их соответствия требованиям нормативных правовых актов по охране труда и безопасности промышленного производства, действующих на территории Донецкой Народной Республики.
  2. Работодатель, намеренный осуществлять деятельность по выполнению работ повышенной опасности, эксплуатации машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, должен иметь соответствующее разрешение, а по обучению по вопросам охраны труда – соответствующую декларацию.

(Статья 39 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

Статья 40. Порядок получения разрешений на выполнение работ повышенной опасности и регистрации деклараций на проведение обучения по вопросам охраны труда

  1. Выдача или отказ в выдаче, переоформление, выдача дубликатов, аннулирование разрешений на выполнение работ повышенной опасности осуществляется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора, в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.
  2. Обучение по вопросам охраны труда осуществляется согласно зарегистрированной в республиканском органе исполнительной власти, реализующем государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора, декларации соответствия материально-технической базы работодателя требованиям законодательства Донецкой Народной Республики, обеспечивающего проведение соответствующего обучения, в порядке, установленном вышеуказанным органом.

(Статья 40 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

Статья 41. Порядок получения разрешений на применение и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности или отказа в их выдаче, их переоформления, выдачи их дубликатов, их аннулирования

Порядок выдачи разрешений или отказа в их выдаче, их переоформления, выдачи их дубликатов, их аннулирования, а также перечень машин, механизмов и оборудования повышенной опасности, применение и эксплуатация которых, требует получения разрешения, устанавливается республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 42. Организация научных исследований по проблемам охраны труда

Фундаментальные и прикладные научные исследования по проблемам охраны труда, идентификации профессиональной опасности организуются в пределах республиканских программ по этим вопросам и проводятся научно-исследовательскими институтами, проектно-конструкторскими учреждениями и организациями, высшими учебными заведениями и специалистами.

(Статья 42 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

Глава 7. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Статья 43. Государственный надзор и контроль

  1. Государственный надзор за соблюдением требований промышленной безопасности и охраны труда осуществляют:

1) республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора;

2) специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности;

3) специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности;

4) специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда.

  1. Органы государственного надзора за охраной труда не зависят от любых хозяйственных органов, субъектов предпринимательства, объединений граждан, политических формирований, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, им не подотчетны и не подконтрольны.

Статья 44. Права и ответственность должностных лиц республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора

  1. Положение о республиканском органе исполнительной власти, реализующем государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора, утверждается Правительством Донецкой Народной Республики.

(Часть 1 статьи 44 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

  1. Должностные лица республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора при исполнении своих обязанностей имеют право:

1) беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, и осуществлять в присутствии работодателя или его представителя проверку соблюдения законодательства по вопросам, отнесенным к их компетенции;

2) получать от работодателя и должностных лиц письменные или устные объяснения, заключения экспертных обследований, аудитов, материалы и информацию по соответствующим вопросам, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причины нарушений законодательства Донецкой Народной Республики и принятых мерах по их устранению;

3) выдавать в установленном порядке работодателям, руководителям и другим должностным лицам юридических и физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, министерствам и другим республиканским органам исполнительной власти, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений и недостатков в области промышленной безопасности и охраны труда;

4) запрещать, приостанавливать, прекращать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуск и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств труда, выполнение определенных работ, применение новых опасных веществ, реализацию продукции, а также отменять или прекращать действие выданных ими разрешений до устранения нарушений, создающих угрозу жизни работающих;

(Пункт 4 части 2 статьи 44 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 12.04.2019 № 29-IIНС)

5) привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательства донецкой Народной Республики об охране труда;

6) направлять работодателям представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответственности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;

7) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

8) выдавать работодателям предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

9) запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников, оборудования, машин, механизмов, материалов;

10) выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законодательства Донецкой Народной Республики об охране труда и возмещении вреда, причиненного здоровью работника на производстве.

  1. Должностные лица республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора являются государственными служащими.
  2. Должностные лица республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора имеют право носить форменную одежду, образцы которой утверждаются в установленном порядке.
  3. Должностные лица республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора несут ответственность за противоправные действия или бездействие в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 45. Социальная защита должностных лиц республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора

  1. Должностным лицам республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора государство гарантирует социальную защиту.
  2. За лицами, которые освобождены от должностей в органах государственного надзора по возрасту или по болезни или увечье, а также за членами семьи или иждивенцами погибшего при исполнении служебных обязанностей должностного лица сохраняется право на льготы согласно законодательству Донецкой Народной Республики.
  3. Пенсионное обеспечение должностных лиц органов государственного надзора осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики за счет государства.

Глава 8. Профсоюзный и общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Статья 46. Контроль профсоюзов за соблюдением законодательства об охране труда

  1. Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют профессиональные союзы, их объединения в лице своих выборных органов и представителей.
  2. Профессиональные союзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты. В случае угрозы жизни или здоровью работников профессиональные союзы имеют право требовать от работодателя немедленного прекращения работ на рабочих местах, производственных участках, в цехах и других структурных подразделениях или на предприятиях или производствах физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, в целом на период, необходимый для устранения угрозы жизни или здоровью работников.
  3. Профессиональные союзы отраслевого уровня, с целью осуществления контроля за соблюдением условий труда и техники безопасности работников, могут создавать технические инспекции профсоюзов отраслевого уровня, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудовых коллективов.
  4. Техническая инспекция профсоюзов отраслевого уровня имеет право осуществляет контроль за соблюдением условий труда и техники безопасности работников. Ее должностные лица имеют право выдавать работодателю предписания об устранении нарушений нормативно правовых актов по промышленной безопасности и охране труда при ведении работ и приостанавливать их ведение в случае наличия грубых нарушений этих нормативно правовых актов.
  5. Профессиональные союзы также имеют право на проведение независимой экспертизы условий труда, а также объектов производственного назначения, которые проектируются, строятся или эксплуатируются, на соответствие их нормативным правовым актам об охране труда, принимать участие в расследовании причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве и предоставлять свои выводы о них, вносить работодателям, государственным органам управления и надзора представления по вопросам охраны труда и получать от них аргументированный ответ.
  6. В случае отсутствия профессионального союза на предприятии общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляет уполномоченное наемными работниками лицо.

Статья 47. Уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда

  1. Уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда имеют право беспрепятственно проверять на предприятиях выполнение требований по охране труда и вносить обязательные для рассмотрения работодателем предложения об устранении выявленных нарушений нормативных правовых актов по безопасности и гигиене труда.
  2. Для выполнения этих обязанностей работодатель за свой счет организует обучение, обеспечивает необходимыми средствами и освобождает уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда от работы на предусмотренный коллективным договором срок с сохранением за ними среднего заработка.
  3. Если уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда считают, что профилактические меры, принятые работодателем, являются недостаточными, они могут обратиться за помощью в орган государственного надзора за охраной труда. Они также имеют право участвовать и вносить соответствующие предложения во время инспекционных проверок предприятий или производств физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, этими органами.
  4. Уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда действуют в соответствии с типовым положением, утверждаемым республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора.

Глава 9. Ответственность за нарушения законодательства о промышленной безопасности и охране труда

Статья 47. Штрафные санкции к юридическим и физическим лицам, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, должностных лиц и работников

  1. За нарушение законодательства об охране труда и невыполнение предписаний должностных лиц республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора юридические и физические лица, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, привлекаются органами исполнительной власти по надзору за промышленной безопасностью и охраной труда к уплате штрафа в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики. Уплата штрафа не освобождает юридическое или физическое лицо, которое в соответствии с законодательством использует наемный труд, от устранения обнаруженных нарушений в определенные сроки.
  2. Максимальный размер штрафа не может превышать пяти процентов среднемесячного фонда заработной платы за предыдущий год юридического или физического лица, которое в соответствии с законодательством использует наемный труд.
  3. Средства от применения штрафных санкций к юридическим или физическим лицам, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, должностным лицам и работникам, определенным настоящей статьей, зачисляются в Республиканский бюджет и используются для финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
  4. Привлечения к ответственности должностных лиц и работников за нарушение законов и других нормативных правовых актов по охране труда осуществляется в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики.
  5. Решение о взыскании штрафа может быть обжаловано в месячный срок в судебном порядке.

Статья 48. Ответственность за нарушение требований по охране труда

За нарушение законодательства и других нормативных правовых актов об охране труда, создание препятствий в деятельности должностных лиц республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере промышленной безопасности, охраны труда и государственного горного надзора, а также представителей профсоюзов, их организаций и объединений виновные лица привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Глава 10. Заключительные положения

Статья 49. Заключительные положения

  1. Предложить Главе Донецкой Народной Республики и поручить Правительству Донецкой Народной Республики привести в соответствие с настоящим Законом изданные ими нормативные правовые акты.
  2. Правительству Донецкой Народной Республики обеспечить приведение государственными органами исполнительной власти своих нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом.
  3. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики до приведения их в соответствие с настоящим законом применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.
  4. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

 

Глава

Донецкой Народной Республики                                                А.В. Захарченко

 

 

г. Донецк

20 апреля 2015 года

№ 31-IНС

by Administrator

31-IНС | Об охране труда

Дата Публикации 17:30 14.05.2015

 

Донецкая Народная Республика

ЗАКОН

 

 

ОБ ОХРАНЕ ТРУДА

 

 

Принят Постановлением Народного Совета 3 апреля 2015 года

 

 

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Определение понятий и терминов

  1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) работодатель – владелец предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган, независимо от форм собственности, вида деятельности, хозяйствования, и физическое лицо, использующее наемный труд.

2) работник – лицо, работающее на предприятии, в организации, учреждении и исполняющее обязанности или функции согласно трудовому договору.

3) охрана труда– система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия;

4) условия труда– совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника;

5) вредный производственный фактор – фактор производственной среды, воздействие которого на работника может привести к ухудшению его здоровья, заболеванию или смерти;

6) опасный производственный фактор – фактор производственной среды, воздействие которого на работника может привести к его травме;

7) безопасные условия труда– условия труда, при которых воздействие на работающих вредных или опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленные нормативы;

8) рабочее место– место, в котором работник должен находиться или в которое ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;

9) средства индивидуальной и коллективной защиты работников– технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

10) производственная деятельность– совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг;11) орган государственного надзора – структурный орган государственного надзора по направлениям производственной деятельности.

Статья 2. Законодательство об охране труда и сфера его применения

  1. Настоящий Закон устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
  2. Сфера действия настоящего Закона распространяется на всех субъектов хозяйствования, использующих наемный труд, независимо от форм собственности, вида деятельности и способа хозяйствования.
  3. Законодательство Донецкой Народной Республики об охране труда основывается на Конституции Донецкой Народной Республики и состоит из настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.
  4. Действие настоящего Закона распространяется на:

1) работодателей;

2) работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях;

3) членов кооперативов, участвующих в совместной производственной и иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии;

4) студентов образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования, учащихся образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального образования и образовательных учреждений среднего (полного) общего, основного общего образования, проходящих производственную практику;

5) военнослужащих, направляемых на работу в организации, на предприятия и прочее;

6) граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в организациях.

  1. На граждан Донецкой Народной Республики, работающих по найму в других государствах, распространяется законодательство об охране труда государства работодателя, а на иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в организациях, находящихся под юрисдикцией Донецкой Народной Республики, распространяется законодательство об охране труда Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено международным договором Донецкой Народной Республики.
  2. Если международным договором Донецкой Народной Республики установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Статья 3. Нормативные требования по охране труда

  1. Нормативными требованиями охраны труда (далее – требования охраны труда), содержащимися в законах и иных нормативных правовых актах Донецкой Народной Республики, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
  2. Требования нормативных правовых актов охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами, перечисленными в части 3 статьи 2 настоящего Закона, при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
  3. Нормативные правовые акты об охране труда разрабатываются республиканскими органами исполнительной власти, которые реализуют государственную политику в сфере охраны труда, промышленной безопасности и по иным вопросам, отнесенным к их ведению, в соответствии с порядком подготовки, утверждения, пересмотра и отмены нормативных правовых актов об охране труда, утвержденных государственным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда, и вводятся в действия после их утверждения приказом государственного органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда и их регистрации Министерством юстиции Донецкой Народной Республики.
  4. Санитарные правила и нормы утверждаются республиканским органом исполнительной власти в области здравоохранения.
  5. Нормативные правовые акты по охране труда пересматриваются по мере внедрения достижений науки и техники, способствующих улучшению безопасности, гигиены труда и производственной среды, но не реже одного раза в десять лет.
  6. Стандарты, технические условия и другие документы на средства труда и технологические процессы должны включать требования по охране труда и согласовываться с органами государственного надзора за охраной труда.

Статья 4. Временная приостановка действия нормативных правовых актов по охране труда

  1. Работодатель обязан уведомить о невозможности полного устранения и ликвидации опасных и вредных для здоровья условий труда соответствующий республиканский орган исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда.
  2. Работодатель может обратиться в указанный орган с ходатайством об установлении необходимого срока для выполнения мероприятий по приведению условий труда на конкретном производстве или рабочем месте к нормативным требованиям.
  3. Республиканский орган исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда рассматривает ходатайство работодателя, проводит в случае необходимости экспертизу запланированных мероприятий, определяет их достаточность и при наличии оснований может, в исключительных случаях, принять решение об установке другого строка применения требований нормативных правовых актов по охране труда.
  4. О решении республиканского органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда работодатель обязан уведомить заинтересованных работников и ознакомить их под роспись с мероприятиями по обеспечению на конкретном производстве или рабочем месте безопасности выполняемых работ на период устранения и ликвидации неудовлетворительных условий труда и приведения их к нормативным требованиям.

Глава 2. Государственное управление в области охраны труда

Статья 5. Основные направления государственной политики в области охраны труда

  1. Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

1) приоритет сохранения жизни и здоровья работников;

2) ответственность работодателя за создание здоровых и безопасных условий труда;

3) сотрудничество между работодателями и работниками;

4) комплексное решение задач охраны труда на основе республиканских, отраслевых и территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники;

5) установление единых требований по охране труда для всех работодателей;

6) использование экономических методов управления охраной труда, участие государства в финансировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

7) информирование граждан и обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

8) обучение работников, подготовка и повышение квалификации специалистов по вопросам охраны труда;

9) обеспечение сотрудничества и координации деятельности органов государственной власти, учреждений, организаций, объединений граждан, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), профессиональных союзов (далее – профсоюзы), работодателей, решающих проблемы здравоохранения, гигиены и безопасности труда;

10) международное сотрудничество в области охраны труда и использование международного опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда;

11) принятие и реализация законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики;

12) государственное управление охраной труда;

13) государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

14) расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

15) защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

16) установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

17) организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

18) установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Статья 6. Государственное управление в области охраны труда

Государственное управление в области охраны труда осуществляют Глава Донецкой Народной Республики, Совет Министров Донецкой Народной Республики, республиканский орган исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда, министерства и другие республиканские органы исполнительной власти, и их территориальные подразделения в пределах своей компетенции.

Статья 7. Полномочия органов государственной власти Донецкой Народной Республики в области охраны труда

  1. К полномочиям Народного Совета Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда относится:

1) разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики;

2) толкование законов Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда;

3) осуществление иных полномочий, установленных Конституцией и законами Донецкой Народной Республики.

  1. К полномочиям Совета Министров Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда относится:

1) определение основных направлений и проведение единой государственной политики в области охраны труда на территории Донецкой Народной Республики;

2) осуществление методического руководства деятельностью предприятий отрасли по охране труда;

3) определение основ государственного управления охраной труда;

4) разработка и реализация государственных и отраслевых целевых программ улучшения условий и охраны труда и контроль за их выполнением;

5) определение расходов на охрану труда за счет средств бюджета;

6) определение структуры, задач, функций и полномочий органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований промышленной безопасности охраны труда;

7) установление единого порядка расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

8) обеспечение взаимодействия органов государственной власти Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов в реализации государственной политики в области охраны труда;

9) координация научно-исследовательской работы и распространение передового отечественного и мирового опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

10) международное сотрудничество в области промышленной безопасности охраны труда;

11) организация государственной экспертизы условий труда, определение порядка и осуществление контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативным правовым актам по охране труда;

12) иные полномочия, установленные Конституцией и законами Донецкой Народной Республики.

  1. К полномочиям Республиканского органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда:

1) осуществление комплексного управления охраной труда на государственном уровне, реализация государственной политики в этой области и осуществление контроля за выполнением функций государственного управления охраной труда министерствами, другими республиканскими органами исполнительной власти, их территориальными подразделениями и органами местного самоуправления;

2) разработка при участии министерств, других республиканских органов исполнительной власти, фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, объединений работодателей и профсоюзов общегосударственной программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды и контроль за ее выполнение;

3) осуществление нормотворческой деятельности, разработка и утверждение самостоятельно или совместно с органами государственного управления Донецкой Народной Республики правил, норм, положений, инструкций и других нормативных правовых актов по охране труда или изменения;

4) координация работы министерств, других республиканских органов исполнительной власти, их территориальных подразделений, органов местного самоуправления, предприятий, других субъектов хозяйствования в области безопасности, гигиены труда и производственной среды;

5) получение бесплатно от министерств, других республиканских органов исполнительной власти, их территориальных подразделений, органов местного самоуправления, органов статистики, предприятий, других субъектов хозяйствования сведений и информации, необходимых для выполнения возложенных на него задач;

6) выдача лицензий на выполнение работ повышенной опасности и разрешений на эксплуатацию и применение машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики;

7) создание при необходимости аварийно-спасательных служб, осуществление руководства их деятельностью, обеспечение выполнения других требований законодательства, регулирующего отношения в сфере спасательного дела;

8) осуществление ведомственного контроля состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях отрасли, для чего, с целью координации, совершенствования работы по вопросам промышленной безопасности охране труда и контроля за этой работой, в министерствах и других республиканских органах исполнительной власти создание структурных подразделений по промышленной безопасности и охране труда;

9) организация обучения специалистов по охране труда, установление единых требований к проверке знаний лиц, ответственных за обеспечение безопасности труда;

10) организация государственной статистической отчетности об условиях труда, о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

11) участие в международном сотрудничестве и в организации выполнения международных договоров по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, изучение, обобщение и распространение мирового опыта по этим вопросам, разработка и предоставление в установленном порядке предложения по совершенствованию и постепенному приближению действующего законодательства об охране труда к соответствующим международным нормам.

Статья 8. Полномочия республиканского органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда

Решения, принятые республиканским органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда, в пределах его компетенции, обязательны для исполнения всеми министерствами, другими республиканскими органами исполнительной власти, их территориальными подразделениями, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд.

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны труда

  1. Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий.
  2. Органы местного самоуправления осуществляют:

1) государственное управление охраной труда на территориальном уровне;

2) разработку и реализацию территориальных целевых программ по улучшению условий и охраны труда;

3) надзор за соблюдением законодательства Донецкой Народной Республики об охране труда, законодательства Донецкой Народной Республики о труде по вопросам предоставления компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории, и ведомственный контроль;

4) организацию обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда руководителей и специалистов организаций, расположенных на подведомственной им территории, которые не являются подчиненными организациями органов государственного управления Донецкой Народной Республики и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Донецкой Народной Республики, и других организаций;

5) анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, расположенных на подведомственной им территории, разработку и реализацию мер по их профилактике;

6) информационное обеспечение организаций, расположенных на подведомственной им территории, по вопросам охраны труда;

7) пропаганду и распространение передового опыта в области охраны труда в организациях, расположенных на подведомственной им территории;

8) иные полномочия в области охраны труда, предусмотренные законодательством.

Глава 3. Право и гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

Статья 10. Права на охрану труда при заключении трудового договора

  1. Условия трудового договора не могут содержать положений, противоречащих законам и другим нормативным правовым актам по промышленной безопасности и охране труда.
  2. При заключении трудового договора работодатель должен проинформировать работника под расписку об условиях труда и о наличии на его рабочем месте опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены, возможных последствиях их влияния на здоровье и о правах работника на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором.
  3. Работнику не может предлагаться работа, которая по медицинскому заключению противопоказана ему по состоянию здоровья.
  4. Все работники подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности.

Статья 11. Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям промышленной безопасности и охраны труда

  1. Каждый работник имеет право на:

1) рабочее место, соответствующее нормам и требованиям охраны труда;

2) получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов;

3) отказ от порученной работы, если создалась производственная ситуация вследствие нарушения требований промышленной безопасности и охраны труда, опасная для его жизни или здоровья либо для людей, которые его окружают, или для производственной или окружающей среды, о чем он обязан немедленно сообщить непосредственному руководителю или работодателю. Факт наличия такой ситуации при необходимости подтверждается специалистами по охране труда предприятия с участием представителя профсоюза, членом которой он является, или уполномоченного работниками лица по вопросам охраны труда;

4) работник, работающий по гражданско-правовому договору на территории работодателя и действующий под контролем работодателя за безопасным ведением работ (оказанием услуг) либо действующий под контролем работодателя за безопасным ведением работ (оказанием услуг) вне территории работодателя вправе отказаться от исполнения гражданско-правового договора полностью или частично в случае, если работодателем не созданы или созданы ненадлежащим образом безопасные условия для выполнения работ (оказания услуг), предусмотренные гражданско-правовым договором;

5) обеспечение необходимыми средствами индивидуальной и коллективной защиты работников, санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми устройствами и средствами, в соответствии с нормами и требованиями промышленной безопасности и охраны труда за счет средств работодателя;

6) обучение безопасным методам и приемам труда, проведение инструктажа по вопросам охраны труда за счет средств работодателя;

7) профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

8) подачу запроса на проведение проверки условий и охраны труда на его рабочем месте государственными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда или органами общественного контроля за соблюдением требований охраны труда;

9) обращение в органы государственной власти Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

10) личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

11) внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра;

12) компенсации, установленные законодательством Донецкой Народной Республики, коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

  1. Работникам, работающим по гражданско-правовым договорам, компенсации по условиям труда могут устанавливаться этими договорами.

Статья 12. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

  1. Для реализации права работников на охрану труда государство осуществляет государственное управление в области охраны труда, контроль (надзор) за соблюдением законодательства об охране труда и устанавливает ответственность за нарушение законодательства об охране труда.
  2. Гарантии права работников на охрану труда определяются Конституцией Донецкой Народной Республики, трудовым законодательством Донецкой Народной Республики, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  3. Гарантии права работников, работающих по гражданско-правовым договорам, на охрану труда определяются в этих договорах и не могут противоречить законодательству Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда.
  4. Гарантии права на охрану труда иных категорий работников определяются в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики в сфере охраны труда.
  5. Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, при этом:

1) условия труда, предусмотренные трудовым договором (контрактом), должны соответствовать требованиям охраны труда;

2) на время приостановления работ в связи с приостановлением деятельности или временным запретом деятельности вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе;

3) при отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и иными законами Донецкой Народной Республики, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.

В случае, если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в размере не ниже среднего заработка по прежней работе;

4) в случае необеспечения работника средствами индивидуальной и (или) коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;

5) отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой его привлечения к дисциплинарной ответственности;

6) работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если работодатель не выполняет требования законодательства Донецкой Народной Республики об охране труда, не соблюдает условия коллективного договора по этим вопросам. В этом случае работнику выплачивается выходное пособие в размере среднемесячного заработка;

7) работника, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением нуждается в предоставлении более легкой работы, работодатель должен перевести с согласия работника на такую работу при ее наличии на предприятии или ходатайствовать перед местным органом исполнительной власти о предоставлении такой работы на другом предприятии, на срок, указанный в медицинском заключении, или в случае необходимости установить сокращенный рабочий день и организовать проведение обучения работника по приобретению другой профессии в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;

8) в целях предупреждения и устранения нарушений законодательства Донецкой Народной Республики об охране труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

Статья 13. Льготы и компенсации за тяжелые и вредные условия труда

  1. Работники, занятые на работах с тяжелыми и вредными условиями труда имеют право на оплачиваемые перерывы санитарно-оздоровительного назначения, сокращение продолжительности рабочего времени, дополнительный оплачиваемый отпуск, льготную пенсию, оплату труда в повышенном размере и другие и компенсации. Размеры (объемы) и порядок предоставления компенсаций и льгот по условиям труда устанавливаются в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
  2. Работодатель может за свои средства дополнительно устанавливать по коллективному договору работнику льготы и компенсации, не предусмотренные законодательством Донецкой Народной Республики.
  3. В течение действия заключенного с работником трудового договора работодатель должен, не менее чем за 2 месяца, письменно информировать работника об изменениях производственных условий и размеров льгот и компенсаций, с учетом тех, которые предоставляются ему дополнительно.

Статья 14. Обеспечение работников спецодеждой, другими средствами индивидуальной защиты, моющими и обезвреживающими средствами

  1. На работах с вредными и опасными условиями труда, а также работах, связанных с загрязнением или неблагоприятными метеорологическими условиями, работникам выдаются бесплатно по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также моющие и обезвреживающие средства.
  2. Работники, привлекаемые к разовым работам, связанным с ликвидацией последствий аварий, стихийных бедствий, не предусмотренных трудовым договором, должны быть обеспечены указанными средствами.
  3. Работодатель обязан обеспечить за свой счет приобретение, комплектование, выдачу и содержание средств индивидуальной защиты в соответствии с нормативными правовыми актами по охране труда и коллективным договором.
  4. В случае преждевременного износа этих средств не по вине работника работодатель обязан заменить их за свой счет.
  5. Работник имеет право приобретения спецодежды, других средств индивидуальной защиты, моющих и обезвреживающих средств за свои средства. При этом работодатель обязан компенсировать работнику такие расходы при условии предоставления ему работником подтверждающих такое приобретение документов. Перечень, условия приобретения работником спецодежды, других средств индивидуальной защиты, моющих и обезвреживающих средствам и порядок компенсации работодателем работнику расходов на их приобретение должны быть предусмотрены коллективным договором.
  6. Согласно коллективному договору работодатель может дополнительно, сверх установленных норм, выдавать работнику определенные средства индивидуальной защиты, если фактические условия труда этого работника требуют их применения.

Статья 15. Обеспечение работников санитарно-бытовыми помещениями

  1. Работодателями оборудуются, с учетом характера производства, санитарно-бытовые помещения (гардеробные, умывальные, туалеты, душевые, комнаты личной гигиены, помещения для приема пищи (столовые), обогревания, отдыха, обработки, хранения и выдачи средств индивидуальной защиты и другие), оснащенные необходимыми устройствами и средствами, организуется питьевое водоснабжение. В цехах с избытками тепла работники обеспечиваются подсоленной газированной или минеральной водой. Нормы обеспеченности и требования к указанным помещениям, устройствам и средствам устанавливаются соответствующими нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами.
  2. Производственные и иные участки оснащаются аптечками первой медицинской помощи универсальными с набором необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
  3. Работники, работающие по гражданско-правовым договорам, обеспечиваются санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми устройствами и средствами, в соответствии с этими договорами.
  4. Обеспечение иных категорий работников санитарно-бытовыми помещениями, оснащенными необходимыми устройствами и средствами, осуществляется в соответствии с законодательством.

Статья 16. Возмещение ущерба в случае причинения вреда здоровью работника или в случае его смерти

  1. Возмещение ущерба, причиненного работнику вследствие причинения вреда его здоровью или в случае смерти работника, осуществляется фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
  2. Работодатель может за счет собственных средств осуществлять пострадавшим и членам их семей дополнительные выплаты в соответствии с коллективным или трудовым договором.
  3. За работниками, утратившими трудоспособность в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, сохраняются место работы и средняя заработная плата на весь период до восстановления трудоспособности или до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности. В случае невозможности выполнения потерпевшим прежней работы проводятся его обучение и переквалификация, а также трудоустройство в соответствии с медицинскими рекомендациями.
  4. Время пребывания на инвалидности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием засчитывается в стаж работы для назначения пенсии по возрасту, а также в стаж работы с вредными условиями, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях и в льготных размерах в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

Глава 4. Особенности охраны труда отдельных категорий работников

Статья 17. Охрана труда женщин и несовершеннолетних

  1. Запрещается привлечение женщин к выполнению тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также подземных работ, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному, бытовому, медицинскому обслуживанию).
  2. Запрещается привлечение женщин к выполнению работ, связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы, если иное не установлено нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
  3. Работа беременных женщин и женщин, имеющих несовершеннолетнего ребенка регулируется законодательством Донецкой Народной Республики.
  4. Лица моложе восемнадцати лет привлекаются к выполнению работ лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения восемнадцати лет, подлежат обязательному медицинскому осмотру в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
  5. Не допускается привлечение лиц моложе восемнадцати лет к выполнению тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к подземным и горным работам.
  6. Запрещаются подъем и перемещение несовершеннолетними вручную тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.
  7. Запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам, работам в праздничные и выходные дни, если иное не установлено законодательством Донецкой Народной Республики.
  8. Перечень тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда и связанных с подъемом и перемещением тяжестей вручную, при выполнении которых запрещается применение труда женщин и лиц моложе восемнадцати лет, и Нормы подъема и перемещения тяжестей вручную, утверждаются Советом Министров Донецкой Народной Республики.

Статья 18. Охрана труда инвалидов

  1. Предприятия, использующие труд инвалидов, обязаны создавать для них условия труда с учетом рекомендаций медико-социальной экспертной комиссии и индивидуальных программ реабилитации, принимать дополнительные меры безопасности труда, отвечающие специфическим особенностям этой категории работников.
  2. В случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики, работодатель обязан организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство инвалидов в соответствии с медицинскими рекомендациями.
  3. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам и работам в ночное время возможно только с их согласия и при условии, что это не противоречит рекомендациям медико-социальной экспертной комиссии.

Глава 5. Организация охраны труда

Статья 19. Служба охраны труда

  1. Для организации работы по охране труда и осуществления контроля за соблюдением законодательства Донецкой Народной Республики об охране труда работодатель, в установленном законодательством порядке, создает службу охраны труда, вводит в штат должности руководителей и специалистов по охране труда или возлагает соответствующие обязанности на уполномоченное им должностное лицо либо привлекает постороннего специалисты на договорных началах, имеющего соответствующую подготовку и обучение.
  2. Органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Главе и Совету Министров Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления создают службу охраны труда или вводят в штат должность специалиста по охране труда в пределах установленной численности работников.
  3. Структура и численность службы охраны труда устанавливаются в зависимости от численности работников, характера и степени опасности факторов производственной среды и трудового процесса, наличия опасных производственных объектов, работ с повышенной опасностью в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 20. Полномочия работников службы охраны труда (специалиста по охране труда)

  1. Работники службы охраны труда (специалист по охране труда) в соответствии со своими полномочиями имеют право:

1) проводить проверки состояния условий труда, соблюдения требований по охране труда, знакомиться с документами по вопросам охраны труда;

2) запрашивать и получать необходимую информацию по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от должностных лиц и других работников, допустивших нарушения требований по охране труда;

4) выдавать должностным лицам работодателя обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований по охране труда;

5) приостанавливать (запрещать), в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке, эксплуатацию оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, выполнение работ (оказание услуг) при выявлении нарушений, создающих угрозу жизни или здоровью работников и окружающих, до их устранения;

6) организовывать и проводить информационно-разъяснительную работу с работниками по вопросам охраны труда;

7) требовать отстранения от работы лиц, не прошедших предусмотренный законодательством Донецкой Народной Республики медицинский осмотр, обучение, инструктаж, проверку знаний и не имеют допуска к соответствующим работам или не выполняющих требований нормативных правовых актов по охране труда;

8) направлять работодателю представление о привлечении к ответственности работников, нарушающих требования по охране труда;

9) вносить предложения работодателю по улучшению условий и охраны труда работников, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

  1. Предписание специалиста по охране труда может отменить лишь работодатель в письменной форме с указанием обоснованных причин.

Статья 21. Комиссии по охране труда

  1. На предприятии с целью обеспечения пропорционального участия работников в решении любых вопросов безопасности, гигиены труда и производственной среды по решению трудового коллектива может создаваться комиссия по вопросам охраны труда.
  2. Комиссия состоит из представителей работодателя и профессионального союза, а также уполномоченного наемными работниками лица, специалистов по безопасности, гигиене труда и других служб предприятия в соответствии с типовым положением, утверждаемым республиканским органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда.
  3. Типовое положение о комиссии по охране труда утверждается республиканским органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда.
  4. Комиссия по охране труда участвует в разработке системы управления охраной труда, раздела об охране труда коллективного договора, планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в совместных действиях работодателя и работников по обеспечению требований по охране труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также в проведении проверок состояния условий труда, соблюдения требований по охране труда на рабочих местах и информировании работников об их результатах.
  5. Комиссия по охране труда имеет право принимать решения, необходимые для организации работы по охране труда и осуществления контроля за соблюдением законодательства об охране труда, которые носят рекомендательный характер. Работодатель обязан рассмотреть решение комиссии по охране труда и письменно информировать ее о принятых мерах в установленный в нем срок.

Статья 22. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

  1. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать на рабочем месте в каждом структурном подразделении условия труда в соответствии с нормативными правовыми актами, а также обеспечить соблюдение требований законодательства относительно прав работников в области охраны труда.
  2. Работодатель обязан обеспечить:

1) безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве сырья и материалов;

2) применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

3) соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

4) режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;

5) приобретение за счет собственных средств и выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами, работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

6) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах работников и проверку знания ими требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

7) организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

8) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

9) проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу и только по решению и направлению работодателя) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их заявлению в связи с ухудшением состояния здоровья из-за неудовлетворительных условий труда или по инициативе работодателя (в случае возникновения предположения о невозможности выполнения работником возложенных на него функций по состоянию здоровья) с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров;

10) недопущение работников к выполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, а также в случае медицинских противопоказаний;

11) информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске причинения вреда здоровью, полагающихся им компенсациях и средств индивидуальной защиты;

12) предоставление государственным органам исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

13) принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

14) расследование в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

15) санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

16) беспрепятственный допуск должностных лиц государственного органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда, органов фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Донецкой Народной Республики, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

17) выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные законодательством Донецкой Народной Республики сроки;

18) обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

19) ознакомление работников с требованиями охраны труда.

  1. Работодатель несет непосредственную ответственность за нарушение указанных требований.

Статья 23. Обязанности работника в области охраны труда

  1. Работник обязан:

а) соблюдать требования охраны труда;

б) знать и выполнять требования нормативных правовых актов по охране труда, правила обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства;

в) пользоваться и правильно применять средства коллективной и индивидуальной защиты;

г) проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;

д) немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

е) проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) и внеочередные по просьбе работника или по указанию работодателя медицинские осмотры (обследования).

  1. Работник несет непосредственную ответственность за нарушение указанных требований.

Статья 24. Обязательные медицинские осмотры работников определенных категорий

  1. Работодатель обязан за свои средства обеспечить финансирование и организовать проведение предварительного (при поступлении на работу и только по решению и направлению работодателя) и периодических медицинских осмотров работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда, ежегодного обязательного медицинского осмотра лиц в возрасте до 21 года.
  2. По результатам периодических медицинских осмотров, в случае необходимости, работодатель должен обеспечить проведение соответствующих оздоровительных мероприятий.
  3. Медицинские осмотры проводятся соответствующими учреждениями здравоохранения, работники которых несут ответственность согласно законодательству за соответствие медицинского заключения фактическому состоянию здоровья работника.
  4. Порядок проведения медицинских осмотров определяется республиканским органом исполнительной власти в области здравоохранения.
  5. Работодатель имеет право в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке, привлечь работника, уклоняющегося от прохождения обязательного медицинского осмотра, к дисциплинарной ответственности, а также обязан отстранить его от работы без сохранения заработной платы. В случае повторного уклонения работника от прохождения периодического медосмотра работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с работником в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
  6. Работодатель обязан обеспечить за свой счет внеочередной медицинский осмотр работников:

1) по заявлению работника, если он считает, что ухудшение состояния его здоровья связано с условиями труда;

2) по своей инициативе, если состояние здоровья работника не позволяет ему выполнять свои трудовые обязанности.

  1. Работники, занятые на работах с повышенной опасностью, проходят предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения. Перечень работ (профессий), при выполнении которых требуются предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование работников на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, порядок проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра работников, а также порядок проведения освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения работающих устанавливаются республиканскими органами исполнительной власти по вопросам труда и социальной политики и в области здравоохранения.
  2. Работодатель обязан требовать документы, подтверждающие прохождение работниками, работающими по гражданско-трудовому договору, медицинского осмотра, если это необходимо для выполнения соответствующих видов работ (оказания услуг).
  3. За время прохождения медицинского осмотра в установленный работодателем срок за работниками сохраняются место работы и средний заработок.

Статья 25. Обучение по вопросам охраны труда

  1. Работники при приеме на работу и в процессе работы должны проходить за счет работодателя инструктаж, обучение по вопросам охраны труда, оказания первой медицинской помощи пострадавшим от несчастных случаев и правил поведения в случае возникновения аварии.
  2. Работники, занятые на работах с повышенной опасностью должны ежегодно проходить за счет работодателя специальное обучение и проверку знаний, соответствующих нормативных правовых актов по охране труда.
  3. Перечень работ с повышенной опасностью утверждается республиканским государственным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда.
  4. Должностные лица, деятельность которых связана с организацией безопасного ведения работ, при приеме на работу и периодически, один раз в три года, проходят по вопросам охраны труда обучение и проверку знаний с участием должностных лиц государственного органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда, фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и профсоюзов.
  5. Порядок проведения обучения и проверки знаний должностных лиц по вопросам охраны труда определяется типовым положением, утверждаемым республиканским органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда.
  6. Не допускаются к работе работники, в том числе должностные лица, не прошедшие обучение, инструктаж и проверку знаний по охране труда.
  7. В случае выявления у работников, в том числе должностных лиц, неудовлетворительных знаний по вопросам охраны труда, они должны в месячный срок пройти повторное обучение и проверку знаний. При повторном выявлении неудовлетворительных знаний по вопросам охраны труда, работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с работником в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
  8. Изучение основ охраны труда, а также подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда с учетом особенностей производства соответствующих объектов экономики обеспечиваются республиканским органом исполнительной власти в области образования и науки во всех учебных заведениях по программам, согласованным с государственным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда.

Статья 26. Действия нормативных правовых актов по охране труда в системе трудового и профессионального обучения

  1. Нормативные правовые акты по охране труда обязательны для исполнения в производственных мастерских, лабораториях, цехах, на участках и в других местах трудового и профессионального обучения, обустроенных в любых учебных заведениях.
  2. Организация охраны труда на указанных объектах, а также порядок расследования и учета несчастных случаев с учащимися и студентами во время трудового и профессионального обучения в учебных заведениях определяются республиканским органом исполнительной власти в области образования и науки по согласованию с профсоюзным органом.
  3. Ученикам и студентам, проходящим трудовое и профессиональное обучение на предприятиях под руководством их персонала, применяется законодательство об охране труда в таком же порядке, что и для работников предприятия.

Статья 27. Инструкции по охране труда

  1. Инструкция по охране труда – локальный нормативный правовой акт, содержащий требования по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг).
  2. Работодатели разрабатывают и принимают инструкции по охране труда для профессий и (или) отдельных видов работ (услуг) в порядке, установленном государственным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда.
  3. Инструкции по охране труда должны содержать общие требования по охране труда, требования по охране труда перед началом работы, при ее выполнении, по окончании работы, в аварийных ситуациях.
  4. В инструкцию по охране труда с учетом специфики профессии и (или) вида работ (услуг) могут включаться и другие требования по охране труда.
  5. В инструкцию по охране труда не допускается включение отсылочных норм на другие нормативные правовые акты, в том числе технические нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда, за исключением отсылочных норм на иные инструкции по охране труда, действующие на предприятии, в учреждении, организации.

Статья 28. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда

  1. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется в рамках республиканских, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда за счет средств государственного республиканского бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном законодательством Донецкой Народной Республики.
  2. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется также за счет:

1) средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства Донецкой Народной Республики о труде и законодательства Донецкой Народной Республики об охране труда, распределяемых в порядке, установленном Советом Министров Донецкой Народной Республики;

2) добровольных взносов организаций и физических лиц.

  1. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм осуществляется в размере не менее 0,5 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, – в размере не менее 1,0 процента суммы эксплуатационных расходов.

На предприятиях, содержащихся за счет бюджета, расходы на охрану труда предусматриваются в государственном или местном бюджетах и составляют не менее 0,2 процента от фонда оплаты труда.

  1. В отраслях экономики, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
  2. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
  3. К работникам работодателем могут применяться любые поощрения за активное участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению уровня безопасности и улучшению условий труда. Виды поощрений определяются коллективным договором.
  4. При расчете фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний размера страхового взноса для каждого предприятия, при условии достижения им надлежащего уровня состояния охраны труда и при отсутствии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости или снижении их уровня вследствие осуществления работодателем соответствующих профилактических мероприятий, могут быть установлены скидки к его (страхового взноса) размеру или могут быть установлены надбавка к нему при высоком уровне травматизма и профессиональной заболеваемости и ненадлежащем состоянии охраны труда на предприятии.

Расчет размера страхового взноса с применением скидок и надбавок для предприятий, предусмотренных в настоящей статье, производится в соответствии с законодательством об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших потерю трудоспособности.

Статья 29. Регулирование охраны труда в коллективном договоре, соглашении

В коллективном договоре, соглашении стороны предусматривают обеспечение работникам социальных гарантий в области охраны труда на уровне не ниже предусмотренного законодательством Донецкой Народной Республики, поощрение работников за активное участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению уровня безопасности и улучшению условий труда, их обязанности, а также комплексные мероприятия по достижению установленных нормативов безопасности, гигиены труда и производственной среды, повышению существующего уровня охраны труда, предотвращению случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и пожаров, определяют объемы и источники финансирования указанных мероприятий.

Статья 30. Добровольные объединения граждан, работников и специалистов по охране труда

С целью объединения усилий наемных работников и отдельных граждан, ученых, специалистов по промышленной безопасности и охране труда для улучшения охраны труда, защиты работников от производственного травматизма и профессиональных заболеваний могут создаваться ассоциации, общества, фонды и другие добровольные объединения граждан, действующие в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 31. Расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий

  1. Работодатель должен организовывать расследование и вести учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий в соответствии с положением, утверждаемым республиканским органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда.
  2. По итогам расследования несчастного случая, профессионального заболевания или аварии работодатель составляет акт по установленной форме, один экземпляр которого он обязан выдать пострадавшему или другому заинтересованному лицу не позднее трех рабочих дней с момента окончания расследования.
  3. В случае отказа работодателя составить акт о несчастном случае или несогласия пострадавшего с его содержанием пострадавший или его представитель имеют право обратиться в государственный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда, для рассмотрения и принятия соответствующего решения, которое является обязательным для работодателя.
  4. Решение должностного лица государственного органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда может быть обжаловано в судебном порядке.

Статья 32. Информация и отчетность о состоянии охраны труда

  1. Работодатель обязан информировать работников или лиц, уполномоченных на осуществление общественного контроля за соблюдением требований нормативных правовых актов по охране труда, и фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний о состоянии охраны труда, причинах аварий, несчастных случаев и профессиональных заболеваний и о мерах, принятых для их устранения и для обеспечения на предприятии условий и безопасности труда на уровне нормативных требований.
  2. Работникам и (или) их представителям обеспечивается доступ к информации и документам, содержащим результаты аттестации рабочих мест, о запланированных работодателем профилактических мероприятиях, результаты расследования, учета и анализа несчастных случаев и профессиональных заболеваний и отчеты по этим вопросам, а также доступ к сообщениям, представлениям и предписаниям должностных лиц государственного органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда.
  3. Государственные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда и государственные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции в области промышленной безопасности в установленном порядке информируют население Донецкой Народной Республики, работников о реализации государственной политики по охране труда, выполнении общегосударственной, отраслевых или региональных программ по этим вопросам, об уровне и причинах аварийности, производственного травматизма и профессиональных заболеваний, о выполнении своих решений по охране жизни и здоровья работников.
  4. На государственном уровне ведется единая государственная статистическая отчетность по вопросам охраны труда, форма которой устанавливается государственным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда по согласованию с профессиональными союзами и фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Глава 6. Соответствие объектов, производственных процессов и оборудования, рабочих мест, продукции требованиям промышленной безопасности и охраны труда

Статья 33. Соответствие территории предприятия, учреждения, организации требованиям по охране труда

  1. Планировка, застройка и благоустройство территории предприятия, учреждения, организации должны соответствовать требованиям по охране труда.
  2. На видных местах, в том числе перед въездом на территорию организации, устанавливаются схемы движения транспортных средств по территории организации.
  3. Территория организации должна содержаться в состоянии, обеспечивающем беспрепятственное и безопасное движение транспортных средств и работников. Проходы и проезды не должны загромождаться или использоваться для хранения готовой продукции, отходов производства, строительных материалов.
  4. В темное время суток или при плохой видимости установленные места движения транспортных средств и работников, а также места выполнения работ на территории организации освещаются согласно требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов.

Статья 34. Соответствие зданий (помещений) требованиям по охране труда

  1. Здания (помещения) должны соответствовать требованиям по охране труда.
  2. Работодатель, являющийся собственником зданий (помещений), осуществляющий их эксплуатацию, организует систематическое наблюдение за зданиями (помещениями) в процессе их эксплуатации, назначает лиц, ответственных за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт зданий или отдельных помещений, создает комиссию по общему техническому осмотру зданий (помещений).
  3. Здания (помещения) подвергаются плановым (общим и частичным), неплановым (внеочередным) техническим осмотрам. Общие плановые технические осмотры должны проводиться два раза в год – весной и осенью. Периодичность частичных плановых технических осмотров зданий (помещений) устанавливается работодателем, являющимся собственником зданий (помещений), организацией, осуществляющей их эксплуатацию, или службой технической эксплуатации в зависимости от конструктивных особенностей зданий (помещений) и технического состояния их элементов. Неплановые (внеочередные) технические осмотры зданий (помещений) проводятся после стихийных бедствий, аварий, при выявлении дефектов, деформаций конструкций и повреждений инженерного оборудования, нарушающих условия нормальной эксплуатации зданий (помещений).
  4. Системы отопления, вентиляции и кондиционирования зданий (помещений) должны обеспечивать в них температуру, влажность и скорость движения воздуха в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов.

Статья 35. Соответствие производственного оборудования и рабочих мест требованиям по охране труда

  1. Производственное оборудование должно соответствовать требованиям по охране труда и использоваться по назначению.
  2. Части производственного оборудования, представляющие опасность, должны быть окрашены в сигнальные цвета или обозначены знаками безопасности в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов.
  3. Работодатель обеспечивает проведение технического обслуживания, ремонта, испытаний, осмотров, технических освидетельствований производственного оборудования в порядке и сроки, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, эксплуатационными документами организаций-изготовителей.
  4. Рабочие места должны быть безопасными и удобными для работников. Конструкция, оснащение и организация рабочих мест должны соответствовать требованиям по охране труда.

Статья 36. Соответствие производственных процессов требованиям по охране труда

  1. Производственные процессы должны соответствовать требованиям по охране труда.
  2. Охрана труда работников при организации производственных процессов должна быть обеспечена применением:

1) зданий (помещений) и производственных площадок, соответствующих требованиям по охране труда;

2) рационального размещения производственного оборудования и организации рабочих мест;

3) безопасных технологических процессов и производственного оборудования;

4) материалов, не оказывающих вредного и (или) опасного воздействия на работников;

5) устройств противоаварийной защиты, блокировки и сигнализации;

6) безопасных способов хранения и транспортирования материалов, готовой продукции;

7) способов обращения с отходами производства, обеспечивающих предотвращение их вредного воздействия на здоровье работников;

8) средств индивидуальной защиты и средств коллективной защиты, обеспечивающих безопасные условия труда работников;

9) методов и средств контроля уровней вредных и (или) опасных производственных факторов.

Статья 37. Соответствие продукции, объектов, предназначенных для выпуска продукции и оказания услуг, требованиям по охране труда

  1. Продукция, процессы ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации должны соответствовать требованиям по охране труда.
  2. Производитель или поставщик машин, механизмов, оборудования, аппаратуры, средств индивидуальной и коллективной защиты, материалов до начала их поставки на производство должен получить сертификат их соответствия нормативным актам и законодательству по промышленной безопасности и охране труда для их применения в соответствующих условиях. Заверенная в соответствии с законодательством копия такого сертификата должна прилагаться к документации на поставляемые машины, механизмы, оборудование, аппаратуру, средства индивидуальной и коллективной защиты, материалы. Без наличия такого сертификата эксплуатация и применение машин, механизмов, оборудования, аппаратуры, средств индивидуальной и коллективной защиты, материалов запрещается.
  3. Проектная документация на строительство (реконструкцию) объектов, предназначенных для выпуска продукции и оказания услуг, а также техническая документация на производственное оборудование, технологические процессы должны соответствовать требованиям по охране труда.
  4. Объекты, предназначенные для выпуска продукции и оказания услуг, должны соответствовать требованиям по охране труда и не могут быть приняты в эксплуатацию без заключений органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), о соответствии этих объектов указанным требованиям.

Статья 38. Соблюдение требований по охране труда при проектировании, строительстве (изготовлении) и реконструкции предприятий, объектов и средств производства

  1. Производственные здания, сооружения, машины, механизмы, оборудование, транспортные средства, которые вводятся в действие после строительства или реконструкции, капитального ремонта и т.п., и технологические процессы должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов по охране труда.
  2. Проектирование производственных объектов, разработка новых технологий, средств производства, средств коллективной и индивидуальной защиты работников должны производиться с учетом требований по охране труда. Не допускается изготовление и внедрение новых для данного предприятия технологий и указанных средств без предварительной экспертизы рабочего проекта или рабочей документации на соответствие нормативным правовым актам по охране труда. Финансирование этих работ может производиться только после получения положительных результатов экспертизы. Экспертиза проектов строительства проводится в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 39. Условия осуществления деятельности, связанной с выполнением работ повышенной опасности и эксплуатацией машин, механизмов, оборудования повышенной опасности

Технологические процессы, машины, механизмы, оборудование, транспортные средства, химические вещества и их соединения и другая опасная продукция, приобретенные за границей, допускаются в эксплуатацию лишь при условии проведения экспертизы на соответствие их нормативным правовым актам по охране труда, действующих на территории Донецкой Народной Республики, в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 40. Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом

Лицензии на выполнение работ повышенной опасности и на обучение вопросам охраны труда в не образовательных учреждениях выдаются в соответствии с лицензионными условиями, устанавливаемыми положением (положениями) о лицензировании отдельных видов деятельности, утверждаемыми специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования в порядке, предусмотренном законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 41. Порядок получения разрешений на применение и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования повышенной опасности или отказа в их выдаче, их переоформления, выдачи их дубликатов, их аннулирования

Порядок выдачи разрешений или отказа в их выдаче, их переоформления, выдачи их дубликатов, их аннулирования, а также перечень машин, механизмов и оборудования повышенной опасности, применение и эксплуатация которых, требует получения разрешения, устанавливается республиканским органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 42. Организация научных исследований по проблемам охраны труда

Фундаментальные и прикладные научные исследования по проблемам охраны труда, идентификации профессиональной опасности организуются в пределах общегосударственной и других программ по этим вопросам и проводятся научно-исследовательскими институтами, проектно-конструкторскими учреждениями и организациями, высшими учебными заведениями и специалистами.

Глава 7. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Статья 43. Государственный надзор и контроль

  1. Государственный надзор за соблюдением требований промышленной безопасности и охраны труда осуществляют:

1) государственный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда;

2) специально уполномоченный государственный орган по вопросам радиационной безопасности;

3) специально уполномоченный государственный орган по вопросам пожарной безопасности;

4) специально уполномоченный государственный орган по вопросам гигиены труда.

  1. Органы государственного надзора за охраной труда не зависят от любых хозяйственных органов, субъектов предпринимательства, объединений граждан, политических формирований, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, им не подотчетны и не подконтрольны.

Статья 44. Права и ответственность должностных лиц государственного органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда

  1. Положение о республиканском органе исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда утверждается Советом Министров Донецкой Народной Республики, а в случае совмещения должности Главы Донецкой Народной Республики с должностью Председателя Совета Министров Донецкой Народной Республики – Главой Донецкой Народной Республики.
  2. Должностные лица государственного органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда при исполнении своих обязанностей имеют право:

1) беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, и осуществлять в присутствии работодателя или его представителя проверку соблюдения законодательства по вопросам, отнесенным к их компетенции;

2) получать от работодателя и должностных лиц письменные или устные объяснения, заключения экспертных обследований, аудитов, материалы и информацию по соответствующим вопросам, отчеты об уровне и состоянии профилактической работы, причины нарушений законодательства Донецкой Народной Республики и принятых мерах по их устранению;

3) выдавать в установленном порядке работодателям, руководителям и другим должностным лицам юридических и физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, министерствам и другим республиканским органам исполнительной власти, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений и недостатков в области промышленной безопасности и охраны труда;

4) запрещать, приостанавливать, прекращать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений, выпуск и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, транспортных и других средств труда, выполнение определенных работ, применение новых опасных веществ, реализацию продукции, а также отменять или прекращать действие выданных ими разрешений и лицензий до устранения нарушений, создающих угрозу жизни работающих;

5) привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательства донецкой Народной Республики об охране труда;

6) направлять работодателям представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать материалы органам прокуратуры для привлечения этих лиц к ответственности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;

7) расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

8) выдавать работодателям предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда;

9) запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников, оборудования, машин, механизмов, материалов;

10) выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законодательства Донецкой Народной Республики об охране труда и возмещении вреда, причиненного здоровью работника на производстве.

  1. Должностные лица республиканского органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда являются государственными служащими.
  2. Должностные лица республиканского органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда имеют право носить форменную одежду, образцы которой утверждаются в установленном порядке.
  3. Должностные лица республиканского органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда несут ответственность за противоправные действия или бездействие в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 45. Социальная защита должностных лиц государственного органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда

  1. Должностным лицам республиканского органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда государство гарантирует социальную защиту.
  2. За лицами, которые освобождены от должностей в органах государственного надзора по возрасту или по болезни, или увечье, а также за членами семьи или иждивенцами погибшего при исполнении служебных обязанностей должностного лица сохраняется право на льготы согласно законодательству Донецкой Народной Республики.
  3. Пенсионное обеспечение должностных лиц органов государственного надзора осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики за счет государства.

Глава 8. Профсоюзный и общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда

Статья 46. Контроль профсоюзов за соблюдением законодательства об охране труда

  1. Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют профессиональные союзы, их объединения в лице своих выборных органов и представителей.
  2. Профессиональные союзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, созданием безопасных и безвредных условий труда, надлежащих производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и коллективной защиты. В случае угрозы жизни или здоровью работников профессиональные союзы имеют право требовать от работодателя немедленного прекращения работ на рабочих местах, производственных участках, в цехах и других структурных подразделениях или на предприятиях или производствах физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, в целом на период, необходимый для устранения угрозы жизни или здоровью работников.
  3. Профессиональные союзы отраслевого уровня, с целью осуществления контроля за соблюдением условий труда и техники безопасности работников, могут создавать технические инспекции профсоюзов отраслевого уровня, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудовых коллективов.
  4. Техническая инспекция профсоюзов отраслевого уровня имеет право осуществляет контроль за соблюдением условий труда и техники безопасности работников. Ее должностные лица имеют право выдавать работодателю предписания об устранении нарушений нормативно правовых актов по промышленной безопасности и охране труда при ведении работ и приостанавливать их ведение в случае наличия грубых нарушений этих нормативно правовых актов.
  5. Профессиональные союзы также имеют право на проведение независимой экспертизы условий труда, а также объектов производственного назначения, которые проектируются, строятся или эксплуатируются, на соответствие их нормативным правовым актам об охране труда, принимать участие в расследовании причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве и предоставлять свои выводы о них, вносить работодателям, государственным органам управления и надзора представления по вопросам охраны труда и получать от них аргументированный ответ.
  6. В случае отсутствия профессионального союза на предприятии общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляет уполномоченное наемными работниками лицо.

Статья 47. Уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда

  1. Уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда имеют право беспрепятственно проверять на предприятиях выполнение требований по охране труда и вносить обязательные для рассмотрения работодателем предложения об устранении выявленных нарушений нормативных правовых актов по безопасности и гигиене труда.
  2. Для выполнения этих обязанностей работодатель за свой счет организует обучение, обеспечивает необходимыми средствами и освобождает уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда от работы на предусмотренный коллективным договором срок с сохранением за ними среднего заработка.
  3. Если уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда считают, что профилактические меры, принятые работодателем, являются недостаточными, они могут обратиться за помощью в орган государственного надзора за охраной труда. Они также имеют право участвовать и вносить соответствующие предложения во время инспекционных проверок предприятий или производств физических лиц, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, этими органами.
  4. Уполномоченные наемными работниками лица по вопросам охраны труда действуют в соответствии с типовым положением, утверждаемым республиканским органом исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда.

Глава 9. Ответственность за нарушения законодательства о промышленной безопасности и охране труда

Статья 47. Штрафные санкции к юридическим и физическим лицам, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, должностных лиц и работников

  1. За нарушение законодательства об охране труда и невыполнение предписаний должностных лиц государственного органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда юридические и физические лица, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, привлекаются органами исполнительной власти по надзору за промышленной безопасностью и охраной труда к уплате штрафа в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики. Уплата штрафа не освобождает юридическое или физическое лицо, которое в соответствии с законодательством использует наемный труд, от устранения обнаруженных нарушений в определенные сроки.
  2. Максимальный размер штрафа не может превышать пяти процентов среднемесячного фонда заработной платы за предыдущий год юридического или физического лица, которое в соответствии с законодательством использует наемный труд.
  3. Средства от применения штрафных санкций к юридическим или физическим лицам, которые в соответствии с законодательством используют наемный труд, должностным лицам и работникам, определенным настоящей статьей, зачисляются в Республиканский бюджет и используются для финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда.
  4. Привлечения к ответственности должностных лиц и работников за нарушение законов и других нормативных правовых актов по охране труда осуществляется в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики.
  5. Решение о взыскании штрафа может быть обжаловано в месячный срок в судебном порядке.

Статья 48. Ответственность за нарушение требований по охране труда

За нарушение законодательства и других нормативных правовых актов об охране труда, создание препятствий в деятельности должностных лиц государственного органа исполнительной власти в области промышленной безопасности и охраны труда, а также представителей профсоюзов, их организаций и объединений виновные лица привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной, уголовной ответственности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Глава 10. Заключительные положения

Статья 49. Заключительные положения

  1. Предложить Главе Донецкой Народной Республики и поручить Совету Министров Донецкой Народной Республики привести в соответствие с настоящим Законом изданные ими нормативные правовые акты.
  2. Совету Министров Донецкой Народной Республики обеспечить приведение государственными органами исполнительной власти своих нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом.
  3. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики до приведения их в соответствие с настоящим законом применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.
  4. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

 

Глава

Донецкой Народной Республики                                         А.В. Захарченко

 

 

г. Донецк

20 апреля 2015 года

№ 31-IНС

by Administrator

30-IНС | Об уполномоченном по правам человека в Донецкой Народной Республике (действующая редакция по состоянию на 02.12.2020г.)

Дата Публикации 17:26 14.05.2015

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

Об Уполномоченном по правам человека

в Донецкой Народной Республике

 

 

Принят Постановлением Народного Совета 3 апреля 2015 года

 

(С изменениями, внесенными Законом от 20.11.2020 № 216-IIНС)

 

 

РАЗДЕЛ I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера применения Закона

Сферой применения настоящего Закона являются отношения, возникающие при реализации прав и свобод человека и гражданина, содействии их соблюдения и уважения органами государственной власти Донецкой Народной Республики, органами местного самоуправления и их должностными и служебными лицами.

Статья 2. Статус Уполномоченного по правам человека

  1. Должность Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республике (далее – Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Донецкой Народной Республики, предотвращения любым формам дискриминации относительно реализации человеком своих прав и свобод.
  2. Средствами, указанными в настоящем Законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Донецкой Народной Республики о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
  3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
  4. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Донецкой Народной Республики, настоящим Законом, другими законами и нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Донецкой Народной Республики.
  5. Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Донецк.

Раздел II

НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ, ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Статья 3. Требования к кандидату на должность Уполномоченного и назначение на должность Уполномоченного

  1. На должность Уполномоченного может быть назначено дееспособное лицо, не моложе 30 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты, ранее не привлекавшееся к уголовной, ответственности, а также на момент избрания не находящееся под следствием. Кандидатом на должность Уполномоченного не могут быть психически больные или граждане, признанные судом недееспособными.
  2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Народным Советом Донецкой Народной Республики (далее – Народный Совет) большинством голосов от общего числа депутатов Народного Совета тайным голосованием.
  3. Народный Совет принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
  4. Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполномоченного, выдвинутая в соответствии со статьей 6 настоящего Закона, включается в список для тайного голосования большинством голосов от общего числа депутатов Народного Совета.
  5. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.
  6. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 4. Порядок выдвижения кандидатуры на должность Уполномоченного

  1. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Народный Совет Главой Донецкой Народной Республики, депутатами Народного Совета и депутатскими объединениями в Народном Совете.
  2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Народный Совет в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Статья 5. Присяга Уполномоченного

  1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Донецкой Народной Республики, законодательством Донецкой Народной Республики, справедливостью и голосом совести".
  2. Присяга приносится на заседании Народного Совета непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
  3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Статья 6. Несовместимость должности Уполномоченного

  1. Уполномоченный не может являться судьей, депутатом Народного Совета, замещать любые другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.
  2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
  3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Народный Совет назначает нового Уполномоченного.

Статья 7. Прекращение полномочий и освобождение от должности Уполномоченного

  1. Полномочия Уполномоченного прекращаются в случае:

1) его отказа от дальнейшего исполнения обязанностей путем подачи заявления о сложении своих полномочий;

2) предоставления Народным Советом согласия на привлечение к уголовной ответственности, в установленном законом порядке;

3) вступления в законную силу решения суда о признании лица, занимающего должность Уполномоченного, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

4) окончание срока полномочий Уполномоченного;

5) смерти лица, занимающего должность Уполномоченного.

  1. Народный Совет Донецкой Народной Республики принимает решение о досрочном освобождении от должности Уполномоченного в случае:

1) нарушения присяги;

2) нарушения требований относительно несовместимости деятельности;

3) неспособности в течение более четырех месяцев подряд исполнять обязанности из-за неудовлетворительного состояния здоровья или утрату трудоспособности.

  1. Представление о снятии с должности Уполномоченного вправе подавать на рассмотрение депутаты Народного Совета в количестве не менее одной трети от общего состава Народного Совета.
  2. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики.

В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Народным Советом в течение одного месяца со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленном статьями 3 – 5 настоящего Закона.

  1. Истечение срока полномочий Народного Совета, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
  2. Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории Донецкой Народной Республики либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

 

 

Раздел III

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 8. Аппарат Уполномоченного

  1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат.
  2. Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
  3. Уполномоченный и его аппарат является государственным органом с правом юридического лица, имеющий расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Донецкой Народной Республики.
  4. При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.
  5. Уполномоченный утверждает положение об аппарате и его структурных подразделениях, а также непосредственно руководит его работой.
  6. В установленном порядке устанавливает штатное расписание и численность своего аппарата в пределах сметы расходов согласованной с Главой Донецкой Народной Республики.
  7. По вопросам, связанным с руководством аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.
  8. Права, обязанности и ответственность работников аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной службы определяются законами, иными нормативными правовыми актами о государственной службе, а также законодательством Донецкой Народной Республики о труде.

Статья 9. Порядок финансирования деятельности Уполномоченного

  1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется из средств государственного бюджета.
  2. В государственном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его аппарата.
  3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов в пределах утвержденных государственным бюджетом средств.
  4. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
  5. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью. Уполномоченный обеспечивается документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Главы Донецкой Народной Республики, Правительством Донецкой Народной Республики, Верховным Судом Донецкой Народной Республики, Генеральным прокурором Донецкой Народной Республики, иными государственными органами, общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.
  6. Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, соответствуют гарантиям, предусмотренным законами, иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики для должностных лиц, занимающих государственные должности Донецкой Народной Республики.

Раздел IV

ПОЛНОМОЧИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Статья 10. Основные задачи Уполномоченного

Основными задачами Уполномоченного являются содействие:

  • соблюдению прав и свобод человека и гражданина;
  • восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
  • совершенствованию законодательства Донецкой Народной Республики;
  • правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;
  • взаимодействию государственных органов Донецкой Народной Республики в защите прав и свобод человека и гражданина;
  • развитию и координации международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина.

Статья 11. Права Уполномоченного

  1. Уполномоченный имеет право:

1) безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами, расположенных на территории Донецкой Народной Республики органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, других воинских формирований и органов, администрацией мест принудительного содержания;

(Пункт 1 части 1 статьи 11 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 20.11.2020 № 216-IIНС)

2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении законодательства Донецкой Народной Республики либо о восполнении пробелов в законодательстве;

3) беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, присутствовать на их заседаниях;

4) в установленном порядке на ознакомление с документами, в том числе теми, которые содержат информацию с ограниченным доступом, и получение их копий в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, органах прокуратуры;

5) в установленном порядке проводить в пределах своих полномочий или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

6) приглашать должностных и служебных лиц, граждан Донецкой Народной Республики, иностранцев и лиц без гражданства для получения от них устных или письменных объяснений относительно обстоятельств, которые проверяются по делу;

7) в пределах своих полномочий получать информацию в судах, обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод человека и гражданина, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не могут этого сделать самостоятельно, а также принимать участие в судебном процессе в случаях и порядке, установленных законом;

8) присутствовать на заседаниях судов всех инстанций, при условии согласия субъекта права, в интересах которого судебное разбирательство объявлено закрытым;

9) проверять состояние соблюдения установленных прав и свобод человека и гражданина соответствующими государственными органами, в том числе теми, что осуществляют оперативно-розыскную деятельность, вносить в установленном порядке предложения по улучшению деятельности таких органов в этой сфере;

10) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

  1. В случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Донецкой Народной Республики прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе:

1) выступить с докладом на очередном заседании Народного Совета;

2) обратиться в Народный Совет с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии.

  1. Уполномоченный вправе обратиться в Народный Совет с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также участвовать в проводимых парламентских слушаниях.

Статья 12. Компетенция Уполномоченного в условиях военного положения

  1. В случае введения на территории Донецкой Народной Республики военного положения, Уполномоченный по правам человека вправе осуществлять контроль по соблюдению прав человека и норм международного права в отношении гражданских лиц и военнопленных.
  2. В целях усиления гарантий государственной защиты прав и свобод человека в условиях военного положения Уполномоченный в рамках своих полномочий предпринимает меры по:

1) выявлению нарушений прав человека в ходе боевых действий;

2) оказанию правовой помощи лицам, пострадавшим от боевых действий;

3) сбору информации и регистрацию сведений о разыскиваемых лицах;

4) оказанию помощи в получении доступа к информации по идентификации и должного захоронения останков погибших;

5) учету беженцев, пленных и пропавших безвестно военнослужащих и гражданского населения.

  1. В условиях проведения боевых действий, введения военного или чрезвычайного положения Уполномоченный:

1) отвечает на обращения граждан, на основании имеющихся у него данных либо направляет для их получения запрос в соответствующие органы государственной власти, местного самоуправления, учреждения, организации и предприятия любой формы собственности;

2) создает предварительные списки военнопленных и принимает участие в переговорах по их обмену;

3) координирует свою деятельность с гуманитарными организациями.

Статья 13. Обязанности Уполномоченного

  1. Уполномоченный обязан соблюдать Конституцию Донецкой Народной Республики, законы и другие нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, права и охраняемые законом интересы человека и гражданина, обеспечивать выполнение возложенных на него функций и в полной мере использовать предоставленные ему права.
  2. Уполномоченный обязан хранить конфиденциальную информацию. Это обязательство действует и после прекращения его полномочий. В случае разглашения таких сведений Уполномоченный несет ответственность в установленном законодательством порядке.
  3. Уполномоченный не вправе разглашать полученные сведения о личной жизни заявителя и других причастных к заявлению лиц без их согласия.

Статья 14. Основания для осуществления деятельности Уполномоченного

Основанием для осуществления контрольных функций Уполномоченного в пределах своей компетенции является:

1) Письменно поданная жалоба граждан, иностранцев, лиц без гражданства или их представителей, находящихся на территории Донецкой Народной Республики;

2) Письменное обращение депутатов Народного Совета.

Статья 15. Подача жалобы Уполномоченному

  1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
  2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение сути решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

  1. Процедура и сроки обращения депутата Народного Совета к Уполномоченному регулируется Законом Донецкой Народной Республики «О статусе депутата Народного Совета Донецкой Народной Республики».

Статья 16. Принятие решения по жалобе

  1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые он вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

  1. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
  2. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.

Статья 17. Рассмотрение жалоб Уполномоченным

  1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
  2. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

Проверка не может быть поручена государственным органам, органам местного самоуправления или должностным лицам, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

  1. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
  2. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.

В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах своей компетенции, определенной настоящим Законом.

  1. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.

Статья 18. Содействие Уполномоченного в восстановлении нарушенных прав или свобод заявителя

  1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи в установленном порядке;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Верховный Суд Донецкой Народной Республики с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

  1. Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.
  2. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.

Статья 19. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного

  1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Главе Донецкой Народной Республики, в Народный Совет Донецкой Народной Республики, Верховный Суд Донецкой Народной Республики, Генеральному прокурору Донецкой Народной Республики.
  2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Донецкой Народной Республики Уполномоченный может направлять в Народный Совет специальные доклады. Уполномоченный имеет право выступать с докладами на заседаниях Народного Совета.
  3. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию.

Статья 20. Взаимодействие Уполномоченного с органами внутренних дел Донецкой Народной Республики

  1. В целях усиления гарантий прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный и органы внутренних дел Донецкой Народной Республики используют следующие формы взаимодействия:

1) обмен информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательством Донецкой Народной Республики;

2) совместную реализацию согласованных мероприятий по защите прав и свобод человека и гражданина, выявлению, устранению и предупреждению их нарушений;

3) обмен опытом защиты прав и свобод человека и гражданина.

  1. Обмен информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина предусматривает периодическое взаимное предоставление Уполномоченным и органами внутренних дел Донецкой Народной Республики сведений о результатах:

1) контроля за признанием и соблюдением прав и свобод человека и гражданина в решениях и действиях (бездействии) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

2) контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ходе предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, выявления и раскрытия преступлений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

3) рассмотрения и анализа жалоб заявителей о нарушениях прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченный и органы внутренних дел Донецкой Народной Республики обмениваются и иной, в том числе статистической и правовой информацией или предоставляют ее по письменному запросу.

  1. Совместная реализация согласованных мероприятий по защите прав и свобод человека и гражданина, выявлению, устранению и предупреждению их нарушений предусматривает:

1) коллективное проведение «горячих линий», «выездных приемов», аналитических исследований, подготовку экспертных заключений и предложений по выработке конкретных мер предупреждения нарушений прав и свобод человека;

2) участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;

3) обсуждение вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;

4) принятие мер по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, привлечению виновных должностных лиц к ответственности, совершенствованию административных процедур и правоприменительной практики.

  1. Обмен опытом защиты прав и свобод человека и гражданина предусматривает:

1) проведение Уполномоченным и органами внутренних дел Донецкой Народной Республики совместных совещаний, научно-практических конференций и семинаров, в том числе и по правовому просвещению сотрудников органов внутренних дел;

2) подготовку совместных методических рекомендаций и иных документов по осуществлению защиты прав и свобод человека и гражданина;

3) предоставление научных и практических материалов, сборников и пособий;

4) реализацию других согласованных мероприятий.

Статья 21. Взаимодействие Уполномоченного с Генеральной прокуратурой Донецкой Народной Республики

Уполномоченный и Генеральная прокуратура осуществляют согласованные действия по следующим вопросам:

  1. Обмениваются (каждое полугодие) информацией о нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина:

1) Генеральная прокуратура Донецкой Народной Республики сообщает Уполномоченному о результатах надзора за соблюдением прав и свобод граждан и мерах, принятых в их защиту;

2) Уполномоченный информирует Генеральную прокуратуру Донецкой Народной Республики об известных ему незаконных актах органов государственной власти, рассмотренных и признанных обоснованными жалобах граждан и лиц без гражданства, направленных в суд (в том числе в Верховный Суд Донецкой Народной Республики) заявлениях в защиту прав и свобод граждан, нарушенных решениями или бездействием органов власти и должностных лиц.

  1. Рассматривают на совместных совещаниях результаты работы по защите основных прав и свобод граждан, разрабатывают планы совместных мероприятий по усилению их воздействия на правоприменительную практику.
  2. Вносят государственным органам совместные предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур.
  3. Обращаются с совместными заявлениями в средства массовой информации о грубых нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина, проводят по этим вопросам научно-практические конференции с привлечением широкой общественности.

Статья 22. Участие Уполномоченного в международном сотрудничестве

Уполномоченный принимает участие в подготовке докладов по правам человека, которые подаются Донецкой Народной Республикой в международные организации в соответствии с действующими международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Народным Советом Донецкой Народной Республики.

Раздел V

ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 23. Общие гарантии деятельности Уполномоченного

  1. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Донецкой Народной Республики.
  2. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Народного Совета привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.
  3. В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Народный Совет, который должен принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Народного Совета на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.

Глава Донецкой Народной Республики должен быть незамедлительно уведомлен о задержании Уполномоченного.

  1. Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей.

Статья 24. Гарантии защиты прав человека и гражданина при обращении к Уполномоченному

  1. Каждый может без ограничений и препятствий обратиться к Уполномоченному в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
  2. При обращении к Уполномоченному не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места проживания, по языковым и другим признакам.
  3. Лицо, лишенное свободы, может обратиться с письменным обращением к Уполномоченному. Обращение такого лица в течение двадцати четырех часов направляется Уполномоченному.
  4. Корреспонденция Уполномоченному от лиц, которые задержаны, находятся под арестом, под стражей, в местах лишения свободы и местах принудительного содержания или лечения, не подлежит никаким видам цензуры и проверок. Лица, которые совершили действия, запрещенные этой статьей, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Статья 25. Обязанность сотрудничества с Уполномоченным

  1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, должностные и служебные лица, к которым обратился Уполномоченный, обязаны сотрудничать с ним и оказывать ему необходимую помощь.
  2. В установленном порядке должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
  3. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
  4. Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса.
  5. Государственный орган, орган местного самоуправления и должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
  6. Отказ органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, их должностных и служебных лиц от сотрудничества, а также умышленное сокрытие или предоставление ложных данных, любое незаконное вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью противодействия влекут за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики.

РАЗДЕЛ VI

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

  1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
  2. Требования части 1 статьи 3 настоящего Закона касательно возрастного ценза кандидатов на должность Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республики вступают в силу с 2020 года.

 

 

 

Глава

Донецкой Народной Республики                                               А.В. Захарченко

 

г. Донецк

20 апреля 2015 года

№ 30-IНС

by Administrator

30-IНС | Об уполномоченном по правам человека в Донецкой Народной Республике

Дата Публикации 17:25 14.05.2015

 

Донецкая Народная Республика

ЗАКОН

Об Уполномоченном по правам человека

в Донецкой Народной Республике

 

 

Принят Постановлением Народного Совета 3 апреля 2015 года

 

 

РАЗДЕЛ I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера применения Закона

Сферой применения настоящего Закона являются отношения, возникающие при реализации прав и свобод человека и гражданина, содействии их соблюдения и уважения органами государственной власти Донецкой Народной Республики, органами местного самоуправления и их должностными и служебными лицами.

Статья 2. Статус Уполномоченного по правам человека

  1. Должность Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республике (далее – Уполномоченный) учреждается в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, иностранцев и лиц без гражданства, находящихся на территории Донецкой Народной Республики, предотвращения любым формам дискриминации относительно реализации человеком своих прав и свобод.
  2. Средствами, указанными в настоящем Законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Донецкой Народной Республики о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
  3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
  4. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Донецкой Народной Республики, настоящим Законом, другими законами и нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Донецкой Народной Республики.
  5. Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Донецк.

Раздел II

НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ, ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Статья 3. Требования к кандидату на должность Уполномоченного и назначение на должность Уполномоченного

  1. На должность Уполномоченного может быть назначено дееспособное лицо, не моложе 30 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты, ранее не привлекавшееся к уголовной, ответственности, а также на момент избрания не находящееся под следствием. Кандидатом на должность Уполномоченного не могут быть психически больные или граждане, признанные судом недееспособными.
  2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Народным Советом Донецкой Народной Республики (далее – Народный Совет) большинством голосов от общего числа депутатов Народного Совета тайным голосованием.
  3. Народный Совет принимает постановление о назначении на должность Уполномоченного не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.
  4. Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполномоченного, выдвинутая в соответствии со статьей 6 настоящего Закона, включается в список для тайного голосования большинством голосов от общего числа депутатов Народного Совета.
  5. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным.
  6. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

Статья 4. Порядок выдвижения кандидатуры на должность Уполномоченного

  1. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного могут вноситься в Народный Совет Главой Донецкой Народной Республики, депутатами Народного Совета и депутатскими объединениями в Народном Совете.
  2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся в Народный Совет в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

Статья 5. Присяга Уполномоченного

  1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: "Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Донецкой Народной Республики, законодательством Донецкой Народной Республики, справедливостью и голосом совести".
  2. Присяга приносится на заседании Народного Совета непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
  3. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения присяги.

Статья 6. Несовместимость должности Уполномоченного

  1. Уполномоченный не может являться судьей, депутатом Народного Совета, замещать любые другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.
  2. Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
  3. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Народный Совет назначает нового Уполномоченного.

Статья 7. Прекращение полномочий и освобождение от должности Уполномоченного

  1. Полномочия Уполномоченного прекращаются в случае:

1) его отказа от дальнейшего исполнения обязанностей путем подачи заявления о сложении своих полномочий;

2) предоставления Народным Советом согласия на привлечение к уголовной ответственности, в установленном законом порядке;

3) вступления в законную силу решения суда о признании лица, занимающего должность Уполномоченного, безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим;

4) окончание срока полномочий Уполномоченного;

5) смерти лица, занимающего должность Уполномоченного.

  1. Народный Совет Донецкой Народной Республики принимает решение о досрочном освобождении от должности Уполномоченного в случае:

1) нарушения присяги;

2) нарушения требований относительно несовместимости деятельности;

3) неспособности в течение более четырех месяцев подряд исполнять обязанности из-за неудовлетворительного состояния здоровья или утрату трудоспособности.

  1. Представление о снятии с должности Уполномоченного вправе подавать на рассмотрение депутаты Народного Совета в количестве не менее одной трети от общего состава Народного Совета.
  2. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики.

В случае досрочного освобождения Уполномоченного от должности новый Уполномоченный должен быть назначен Народным Советом в течение одного месяца со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности в порядке, установленном статьями 3 – 5 настоящего Закона.

  1. Истечение срока полномочий Народного Совета, а также ее роспуск не влекут прекращения полномочий Уполномоченного.
  2. Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории Донецкой Народной Республики либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

Раздел III

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 8. Аппарат Уполномоченного

  1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается аппарат.
  2. Аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
  3. Уполномоченный и его аппарат является государственным органом с правом юридического лица, имеющий расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Донецкой Народной Республики.
  4. При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.
  5. Уполномоченный утверждает положение об аппарате и его структурных подразделениях, а также непосредственно руководит его работой.
  6. В установленном порядке устанавливает штатное расписание и численность своего аппарата в пределах сметы расходов согласованной с Главой Донецкой Народной Республики.
  7. По вопросам, связанным с руководством аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.
  8. Права, обязанности и ответственность работников аппарата Уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной службы определяются законами, иными нормативными правовыми актами о государственной службе, а также законодательством Донецкой Народной Республики о труде.

Статья 9. Порядок финансирования деятельности Уполномоченного

  1. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппарата осуществляется из средств государственного бюджета.
  2. В государственном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его аппарата.
  3. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет свою смету расходов в пределах утвержденных государственным бюджетом средств.
  4. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
  5. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату для осуществления их деятельности, находится в их оперативном управлении и является государственной собственностью. Уполномоченный обеспечивается документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Главы Донецкой Народной Республики, Правительством Донецкой Народной Республики, Верховным Судом Донецкой Народной Республики, Генеральным прокурором Донецкой Народной Республики, иными государственными органами, общественными объединениями, а также другими информационными и справочными материалами.
  6. Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, соответствуют гарантиям, предусмотренным законами, иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики для должностных лиц, занимающих государственные должности Донецкой Народной Республики.

Раздел IV

ПОЛНОМОЧИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Статья 10. Основные задачи Уполномоченного

Основными задачами Уполномоченного являются содействие:

  • соблюдению прав и свобод человека и гражданина;
  • восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
  • совершенствованию законодательства Донецкой Народной Республики;
  • правовому просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;
  • взаимодействию государственных органов Донецкой Народной Республики в защите прав и свобод человека и гражданина;
  • развитию и координации международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина.

Статья 11. Права Уполномоченного

  1. Уполномоченный имеет право:

1) безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами, расположенных на территории Донецкой Народной Республики органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания;

2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении законодательства Донецкой Народной Республики либо о восполнении пробелов в законодательстве;

3) беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, присутствовать на их заседаниях;

4) в установленном порядке на ознакомление с документами, в том числе теми, которые содержат информацию с ограниченным доступом, и получение их копий в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, органах прокуратуры;

5) в установленном порядке проводить в пределах своих полномочий или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

6) приглашать должностных и служебных лиц, граждан Донецкой Народной Республики, иностранцев и лиц без гражданства для получения от них устных или письменных объяснений относительно обстоятельств, которые проверяются по делу;

7) в пределах своих полномочий получать информацию в судах, обращаться в суд с заявлением о защите прав и свобод человека и гражданина, которые по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам не могут этого сделать самостоятельно, а также принимать участие в судебном процессе в случаях и порядке, установленных законом;

8) присутствовать на заседаниях судов всех инстанций, при условии согласия субъекта права, в интересах которого судебное разбирательство объявлено закрытым;

9) проверять состояние соблюдения установленных прав и свобод человека и гражданина соответствующими государственными органами, в том числе теми, что осуществляют оперативно-розыскную деятельность, вносить в установленном порядке предложения по улучшению деятельности таких органов в этой сфере;

10) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;

  1. В случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Донецкой Народной Республики прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный вправе:

1) выступить с докладом на очередном заседании Народного Совета;

2) обратиться в Народный Совет с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования, принимать участие в работе указанной комиссии.

  1. Уполномоченный вправе обратиться в Народный Совет с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также участвовать в проводимых парламентских слушаниях.

Статья 12. Компетенция Уполномоченного в условиях военного положения

  1. В случае введения на территории Донецкой Народной Республики военного положения, Уполномоченный по правам человека вправе осуществлять контроль по соблюдению прав человека и норм международного права в отношении гражданских лиц и военнопленных.
  2. В целях усиления гарантий государственной защиты прав и свобод человека в условиях военного положения Уполномоченный в рамках своих полномочий предпринимает меры по:

1) выявлению нарушений прав человека в ходе боевых действий;

2) оказанию правовой помощи лицам, пострадавшим от боевых действий;

3) сбору информации и регистрацию сведений о разыскиваемых лицах;

4) оказанию помощи в получении доступа к информации по идентификации и должного захоронения останков погибших;

5) учету беженцев, пленных и пропавших безвестно военнослужащих и гражданского населения.

  1. В условиях проведения боевых действий, введения военного или чрезвычайного положения Уполномоченный:

1) отвечает на обращения граждан, на основании имеющихся у него данных либо направляет для их получения запрос в соответствующие органы государственной власти, местного самоуправления, учреждения, организации и предприятия любой формы собственности;

2) создает предварительные списки военнопленных и принимает участие в переговорах по их обмену;

3) координирует свою деятельность с гуманитарными организациями.

Статья 13. Обязанности Уполномоченного

  1. Уполномоченный обязан соблюдать Конституцию Донецкой Народной Республики, законы и другие нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, права и охраняемые законом интересы человека и гражданина, обеспечивать выполнение возложенных на него функций и в полной мере использовать предоставленные ему права.
  2. Уполномоченный обязан хранить конфиденциальную информацию. Это обязательство действует и после прекращения его полномочий. В случае разглашения таких сведений Уполномоченный несет ответственность в установленном законодательством порядке.
  3. Уполномоченный не вправе разглашать полученные сведения о личной жизни заявителя и других причастных к заявлению лиц без их согласия.

Статья 14. Основания для осуществления деятельности Уполномоченного

Основанием для осуществления контрольных функций Уполномоченного в пределах своей компетенции является:

1) Письменно поданная жалоба граждан, иностранцев, лиц без гражданства или их представителей, находящихся на территории Донецкой Народной Республики;

2) Письменное обращение депутатов Народного Совета.

Статья 15. Подача жалобы Уполномоченному

  1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
  2. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение сути решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

  1. Процедура и сроки обращения депутата Народного Совета к Уполномоченному регулируется Законом Донецкой Народной Республики «О статусе депутата Народного Совета Донецкой Народной Республики».

Статья 16. Принятие решения по жалобе

  1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) разъяснить заявителю средства, которые он вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

  1. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
  2. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.

Статья 17. Рассмотрение жалоб Уполномоченным

  1. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
  2. Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

Проверка не может быть поручена государственным органам, органам местного самоуправления или должностным лицам, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

  1. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, возможность дать свои объяснения по любым вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки, а также мотивировать свою позицию в целом.
  2. О результатах рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан известить заявителя.

В случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах своей компетенции, определенной настоящим Законом.

  1. До вынесения окончательного решения материалы, полученные при рассмотрении жалобы, разглашению не подлежат.

Статья 18. Содействие Уполномоченного в восстановлении нарушенных прав или свобод заявителя

  1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи в установленном порядке;

4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в Верховный Суд Донецкой Народной Республики с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

  1. Уполномоченный обязан направить государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.
  2. Уполномоченный вправе опубликовать принятое им заключение.

Статья 19. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного

  1. По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Главе Донецкой Народной Республики, в Народный Совет Донецкой Народной Республики, Верховный Суд Донецкой Народной Республики, Генеральному прокурору Донецкой Народной Республики.
  2. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в Донецкой Народной Республики Уполномоченный может направлять в Народный Совет специальные доклады. Уполномоченный имеет право выступать с докладами на заседаниях Народного Совета.
  3. Ежегодные и специальные доклады Уполномоченного подлежат обязательному официальному опубликованию.

Статья 20. Взаимодействие Уполномоченного с органами внутренних дел Донецкой Народной Республики

  1. В целях усиления гарантий прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный и органы внутренних дел Донецкой Народной Республики используют следующие формы взаимодействия:

1) обмен информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательством Донецкой Народной Республики;

2) совместную реализацию согласованных мероприятий по защите прав и свобод человека и гражданина, выявлению, устранению и предупреждению их нарушений;

3) обмен опытом защиты прав и свобод человека и гражданина.

  1. Обмен информацией о нарушениях прав и свобод человека и гражданина предусматривает периодическое взаимное предоставление Уполномоченным и органами внутренних дел Донецкой Народной Республики сведений о результатах:

1) контроля за признанием и соблюдением прав и свобод человека и гражданина в решениях и действиях (бездействии) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

2) контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ходе предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, выявления и раскрытия преступлений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

3) рассмотрения и анализа жалоб заявителей о нарушениях прав и свобод человека и гражданина.

Уполномоченный и органы внутренних дел Донецкой Народной Республики обмениваются и иной, в том числе статистической и правовой информацией или предоставляют ее по письменному запросу.

  1. Совместная реализация согласованных мероприятий по защите прав и свобод человека и гражданина, выявлению, устранению и предупреждению их нарушений предусматривает:

1) коллективное проведение «горячих линий», «выездных приемов», аналитических исследований, подготовку экспертных заключений и предложений по выработке конкретных мер предупреждения нарушений прав и свобод человека;

2) участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;

3) обсуждение вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;

4) принятие мер по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, привлечению виновных должностных лиц к ответственности, совершенствованию административных процедур и правоприменительной практики.

  1. Обмен опытом защиты прав и свобод человека и гражданина предусматривает:

1) проведение Уполномоченным и органами внутренних дел Донецкой Народной Республики совместных совещаний, научно-практических конференций и семинаров, в том числе и по правовому просвещению сотрудников органов внутренних дел;

2) подготовку совместных методических рекомендаций и иных документов по осуществлению защиты прав и свобод человека и гражданина;

3) предоставление научных и практических материалов, сборников и пособий;

4) реализацию других согласованных мероприятий.

Статья 21. Взаимодействие Уполномоченного с Генеральной прокуратурой Донецкой Народной Республики

Уполномоченный и Генеральная прокуратура осуществляют согласованные действия по следующим вопросам:

  1. Обмениваются (каждое полугодие) информацией о нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина:

1) Генеральная прокуратура Донецкой Народной Республики сообщает Уполномоченному о результатах надзора за соблюдением прав и свобод граждан и мерах, принятых в их защиту;

2) Уполномоченный информирует Генеральную прокуратуру Донецкой Народной Республики об известных ему незаконных актах органов государственной власти, рассмотренных и признанных обоснованными жалобах граждан и лиц без гражданства, направленных в суд (в том числе в Верховный Суд Донецкой Народной Республики) заявлениях в защиту прав и свобод граждан, нарушенных решениями или бездействием органов власти и должностных лиц.

  1. Рассматривают на совместных совещаниях результаты работы по защите основных прав и свобод граждан, разрабатывают планы совместных мероприятий по усилению их воздействия на правоприменительную практику.
  2. Вносят государственным органам совместные предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур.
  3. Обращаются с совместными заявлениями в средства массовой информации о грубых нарушениях основных прав и свобод человека и гражданина, проводят по этим вопросам научно-практические конференции с привлечением широкой общественности.

Статья 22. Участие Уполномоченного в международном сотрудничестве

Уполномоченный принимает участие в подготовке докладов по правам человека, которые подаются Донецкой Народной Республикой в международные организации в соответствии с действующими международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Народным Советом Донецкой Народной Республики.

Раздел V

ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО

Статья 23. Общие гарантии деятельности Уполномоченного

  1. Вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных настоящим Законом, а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Донецкой Народной Республики.
  2. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Он не может быть без согласия Народного Совета привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.
  3. В случае задержания Уполномоченного на месте преступления должностное лицо, произведшее задержание, немедленно уведомляет об этом Народный Совет, который должен принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой процессуальной меры. При неполучении в течение 24 часов согласия Народного Совета на задержание Уполномоченный должен быть немедленно освобожден.

Глава Донецкой Народной Республики должен быть незамедлительно уведомлен о задержании Уполномоченного.

  1. Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей.

Статья 24. Гарантии защиты прав человека и гражданина при обращении к Уполномоченному

  1. Каждый может без ограничений и препятствий обратиться к Уполномоченному в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
  2. При обращении к Уполномоченному не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, места проживания, по языковым и другим признакам.
  3. Лицо, лишенное свободы, может обратиться с письменным обращением к Уполномоченному. Обращение такого лица в течение двадцати четырех часов направляется Уполномоченному.
  4. Корреспонденция Уполномоченному от лиц, которые задержаны, находятся под арестом, под стражей, в местах лишения свободы и местах принудительного содержания или лечения, не подлежит никаким видам цензуры и проверок. Лица, которые совершили действия, запрещенные этой статьей, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Статья 25. Обязанность сотрудничества с Уполномоченным

  1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, объединения граждан, предприятия, учреждения, организации независимо от формы собственности, должностные и служебные лица, к которым обратился Уполномоченный, обязаны сотрудничать с ним и оказывать ему необходимую помощь.
  2. В установленном порядке должностные лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.
  3. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
  4. Запрошенные материалы и документы и иная информация должны быть направлены Уполномоченному не позднее 15 дней со дня получения запроса.
  5. Государственный орган, орган местного самоуправления и должностное лицо, получившие заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному.
  6. Отказ органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, их должностных и служебных лиц от сотрудничества, а также умышленное сокрытие или предоставление ложных данных, любое незаконное вмешательство в деятельность Уполномоченного с целью противодействия влекут за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством Донецкой Народной Республики.

РАЗДЕЛ VI

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

  1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
  2. Требования части 1 статьи 3 настоящего Закона касательно возрастного ценза кандидатов на должность Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республики вступают в силу с 2020 года.

 

 

Глава

Донецкой Народной Республики                                               А.В. Захарченко

 

г. Донецк

20 апреля 2015 года

№ 30-IНС

by Administrator