46-IIНС | Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике (действующая редакция по состоянию на 06.03.2022 г.)
| Дата публикации | 17:09 01.07.2019 |
ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
ОБ ОСНОВАХ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Принят Постановлением Народного Совета 28 июня 2019 года
(С изменениями, внесенными Законами
Раздел I
Общие положения
Глава 1. Основные положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует бюджетные правоотношения в Донецкой Народной Республике, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики, организации и функционирования бюджетной системы Донецкой Народной Республики, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, основания применения и виды бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений.
Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
- В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
1) администратор доходов бюджета – государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики начисление, учет и контроль правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты, а также взыскание платежей (пеней и штрафов по ним), являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, если иное не установлено настоящим Законом;
2) администратор источников финансирования дефицита бюджета – государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с настоящим Законом осуществлять операции с источниками финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
3) бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства
и местного самоуправления;
4) бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Законом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);
5) бюджетная система Донецкой Народной Республики – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Донецкой Народной Республики, регулируемая законодательством Донецкой Народной Республики совокупность Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
6) бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии
с классификацией расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения;
7) бюджетная ссуда – денежные средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года;
8) бюджетное устройство – организация бюджетной системы Донецкой Народной Республики и взаимосвязей между ее отдельными звеньями, включающая в себя структуру, принципы функционирования бюджетной системы Донецкой Народной Республики и бюджетную классификацию Донецкой Народной Республики;
9) бюджетное учреждение – государственное или муниципальное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Бюджетные учреждения являются неприбыльными;
10) бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;
11) бюджетные инвестиции – бюджетные средства, направляемые
на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного или муниципального имущества;
12) бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;
13) бюджетные полномочия – установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики права и обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;
14) бюджетные правоотношения – отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, осуществления государственных заимствований, регулирования государственного долга между субъектами бюджетных правоотношений, а также в связи с организацией и осуществлением бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике;
15) бюджетные трансферты – средства, предоставляемые из бюджета
на безвозмездной и безвозвратной основе, в том числе предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики (межбюджетные трансферты);
16) бюджетный кредит – денежные средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету, юридическому лицу (за исключением бюджетных учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах;
17) бюджетный процесс – регламентированная настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, контролю их исполнения, осуществлению бюджетного учета, составлению, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;
18) ведомственная структура расходов бюджета – распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете
на соответствующий финансовый год, по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с классификацией расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
19) внешний долг – денежные обязательства перед кредиторами – нерезидентами Донецкой Народной Республики;
20) внутренний долг – денежные обязательства перед кредиторами – резидентами Донецкой Народной Республики;
21) временный кассовый разрыв – прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета;
22) главный администратор доходов бюджета – определенный законом
о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Законом;
23) главный администратор источников финансирования дефицита бюджета – определенный законом о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета;
24) главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, а также учреждение, созданное в соответствии с международным договором (соглашением), указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Законом;
25) государственная гарантия – вид долгового обязательства, в силу которого государство (гарант) обязано при наступлении предусмотренного
в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать
за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;
26) государственный внебюджетный фонд – форма образования
и расходования денежных средств, образуемых вне республиканского и местных бюджетов, предназначенных для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и социальное обеспечение, а также для удовлетворения иных социальных нужд;
27) государственный долг – обязательства, возникающие из республиканских и муниципальных заимствований, государственных гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим Законом, принятые на себя Донецкой Народной Республикой (республиканский долг) или административно-территориальной единицей Донецкой Народной Республики (муниципальный долг);
28) денежные обязательства – обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому или юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного нормативного правового акта, условиями договора или соглашения;
29) дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами;
30) дотации – бюджетные трансферты, предоставляемые без установления направлений и (или) условий их использования;
31) доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства,
за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Законом источниками финансирования дефицита бюджета;
32) единый счет бюджета – счет (совокупность счетов для Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов), открытый (открытых) Республиканскому казначейству Донецкой Народной Республики в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики для учета средств бюджета и осуществления операций
по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;
33) кассовое обслуживание исполнения бюджета – проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;
34) лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде);
35) межбюджетные отношения – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;
36) нерезидент Донецкой Народной Республики – физические и юридические лица, не являющиеся резидентами Донецкой Народной Республики, а также иностранные государства и иные субъекты международного права;
37) обоснование бюджетных ассигнований – документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
38) отчетный финансовый год – год, предшествующий текущему финансовому году;
39) очередной финансовый год – год, следующий за текущим финансовым годом;
391) плановый период – два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;
(Пункт 391 части 1 статьи 2 введен Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
40) получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году и отвечающие за целевое и эффективное использование полученных бюджетных средств;
41) профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами;
42) публично-правовое образование – Донецкая Народная Республика и административно-территориальные единицы Донецкой Народной Республики;
43) публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме
в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных служащих, а также лиц, замещающих государственные должности, работников бюджетных учреждений, лиц, обучающихся в государственных образовательных учреждениях;
44) публичные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);
45) распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, иное бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств;
46) расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;
47) расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства,
за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Законом источниками финансирования дефицита бюджета;
48) резидент Донецкой Народной Республики – гражданин Донецкой Народной Республики и иные физические лица, постоянно проживающие в Донецкой Народной Республике (в том числе временно находящиеся
за ее пределами), юридические лица, образованные в соответствии
с законодательством Донецкой Народной Республики, их филиалы и представительства, находящиеся за пределами Донецкой Народной Республики, дипломатические представительства, консульские учреждения Донецкой Народной Республики и иные официальные представительства Донецкой Народной Республики, находящиеся за пределами Донецкой Народной Республики, а также Донецкая Народная Республика и административно-территориальные единицы Донецкой Народной Республики;
49) сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Законом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;
50) собственные доходы бюджета – виды доходов, закрепленные законодательством Донецкой Народной Республики полностью или частично за соответствующими бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики, за исключением межбюджетных трансфертов;
51) субвенции – бюджетные трансферты, предоставляемые на осуществление определенных целевых расходов;
52) (Пункт 52 части 1 статьи 2 утратил силу в соответствии с Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
53) текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
531) условно утверждаемые (утвержденные) расходы – не распределенные в плановом периоде в соответствии с классификацией расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики бюджетные ассигнования;
(Пункт 531 части 1 статьи 2 введен Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
54) финансовый орган – республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, а также подразделение органа местного самоуправления Донецкой Народной Республики, уполномоченное осуществлять составление и организацию исполнения местного бюджета (местный финансовый орган);
55) целевая программа – увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач, который утверждается уполномоченными органами и финансируется в установленном порядке (полностью или частично) за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики.
- Для целей настоящего Закона под административно-территориальными единицами Донецкой Народной Республики понимаются районы Донецкой Народной Республики и города республиканского значения.
Статья 3. Финансовый год
Финансовый год для всех бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики устанавливается с 1 января по 31 декабря текущего года.
Глава 2. Бюджетное законодательство Донецкой Народной Республики
Статья 4. Бюджетное законодательство Донецкой Народной Республики
- Бюджетное законодательство основывается на Конституции Донецкой Народной Республики и включает в себя:
1) настоящий Закон и принятые в соответствии с ним законы, регулирующие вопросы бюджетных правоотношений;
2) указы и распоряжения Главы Донецкой Народной Республики, регулирующие вопросы бюджетных правоотношений;
3) постановления и распоряжения Правительства Донецкой Народной Республики, регулирующие вопросы бюджетных правоотношений и принимаемые на основании и во исполнение настоящего Закона, принятых в соответствии с ним законов, регулирующих вопросы бюджетных правоотношений, и нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики;
4) нормативные правовые акты, принимаемые республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, в том числе совместно (по согласованию) с другими государственными органами или Центральным Республиканским Банком Донецкой Народной Республики в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Законом, а также принятыми в соответствии с ним законами, регулирующими вопросы бюджетных правоотношений, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики;
5) решения органов местного самоуправления, регулирующие вопросы бюджетных правоотношений, принимаемые в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним законами, регулирующими вопросы бюджетных правоотношений;
6) нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принимаемые в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Законом, а также принятыми в соответствии с ним законами, регулирующими вопросы бюджетных правоотношений, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики во исполнение решений органов местного самоуправления.
- Международные договоры Донецкой Народной Республики, регулирующие вопросы бюджетных правоотношений, применяются к бюджетным правоотношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международного договора следует, что для их применения требуется издание внутригосударственного акта.
Статья 5. Действие закона (решения) о бюджете во времени
(Наименование статьи 5 изложено в новой редакции в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики, решения органов местного самоуправления о бюджете должны вступать в силу с 1 января очередного финансового года.
(Часть 1 статьи 5 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Принятие закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на другой период, чем предусмотрено статьей 3 настоящего Закона, может быть осуществлено только в условиях чрезвычайного или военного положения.
- В случае принятия закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на другой период, чем предусмотрено статьей 3 настоящего Закона, решения органов местного самоуправления о бюджете могут быть приняты на такой же период.
РАЗДЕЛ II
Бюджетное устройство Донецкой Народной Республики
Глава 3. Бюджетная система Донецкой Народной Республики
Статья 6. Структура бюджетной системы Донецкой Народной Республики
К бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики относятся:
1) Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики и бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики;
2) местные бюджеты.
Статья 7. Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики и бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики и бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики предназначены для исполнения республиканских расходных обязательств.
- Использование органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения республиканских расходных обязательств, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
(Часть 2 статьи 7 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 24.04.2020 № 142-IIНС)
Статья 8. Местный бюджет
- Местный бюджет предназначен для исполнения муниципальных расходных обязательств.
- Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения муниципальных расходных обязательств не допускается.
- Местный бюджет составляется, рассматривается, утверждается и исполняется в районах Донецкой Народной Республики и городах республиканского значения.
- В качестве составной части местных бюджетов Донецкой Народной Республики и городов республиканского значения утверждаются сметы доходов и расходов других населенных пунктов (городов в районе, поселков, сел) Донецкой Народной Республики в соответствии
с установленным административно-территориальным делением. - Размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете для исполнения расходных обязательств города в районе, поселка, села, определяется органом местного самоуправления с учетом доли доходов указанных населенных пунктов в общем объеме собственных доходов соответствующего местного бюджета.
Статья 9. Правовая форма бюджетов
Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики, бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики разрабатываются и утверждаются в форме законов, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме нормативных правовых актов (решений) органов местного самоуправления.
Статья 10. Государственный бюджет Донецкой Народной Республики
Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики и свод местных бюджетов (без учета межбюджетных трансфертов) образуют государственный бюджет Донецкой Народной Республики.
Статья 11. Бюджетная классификация Донецкой Народной Республики
- Бюджетная классификация Донецкой Народной Республики является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики.
- Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, которые в соответствии с настоящим Законом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, осуществляются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
Глава 4. Принципы бюджетной системы Донецкой Народной Республики
Статья 12. Перечень принципов бюджетной системы Донецкой Народной Республики
Бюджетная система Донецкой Народной Республики основывается на принципах:
1) единства бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
2) самостоятельности бюджетов;
3) полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
4) сбалансированности бюджета;
5) эффективности использования бюджетных средств;
6) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
7) прозрачности (открытости) бюджетного процесса;
8) достоверности бюджета;
9) адресности и целевого характера бюджетных средств;
10) подведомственности расходов бюджетов;
11) единства кассы.
Статья 13. Принцип единства бюджетной системы Донецкой Народной Республики
Принцип единства бюджетной системы Донецкой Народной Республики означает:
1) единство бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики;
2) принципов организации и функционирования бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
3) форм бюджетной документации и бюджетной отчетности;
4) бюджетной классификации бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
5) бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики;
6) единый порядок установления и исполнения расходных обязательств;
7) формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
8) ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики и бюджетных учреждений.
Статья 14. Принцип самостоятельности бюджетов
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
1) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с установленными настоящим Законом и другими актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики бюджетными полномочиями;
2) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
3) право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций;
5) недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
6) право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
7) недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного и (или) налогового законодательства Донецкой Народной Республики, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
8) недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Статья 15. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы
и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке
и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
Статья 16. Принцип сбалансированности бюджета
- Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
- При составлении, утверждении и исполнении бюджета участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Статья 17. Принцип эффективности использования бюджетных средств
Принцип эффективности использования бюджетных средств означает,
что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса
в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить
из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Статья 18. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает,
что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
1) создания целевых бюджетных фондов;
2) субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
3) добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
4) расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами Донецкой Народной Республики;
5) расходов бюджета, осуществляемых за пределами Донецкой Народной Республики.
Статья 19. Принцип прозрачности (открытости) бюджетного процесса
- Принцип прозрачности (открытости) бюджетного процесса означает:
1) обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных
сведений о бюджетах по решению Народного Совета Донецкой
Народной Республики, органов местного самоуправления;
2) обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в Народный Совет Донецкой Народной Республики и органы местного самоуправления, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов по решению Народного Совета Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления;
3) стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
- Принцип прозрачности (открытости) бюджетного процесса реализуется
с соблюдением требований, установленных законодательством Донецкой Народной Республики о государственной тайне. - Секретные статьи могут утверждаться только в составе Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики. Секретные статьи Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики рассматриваются
на закрытом заседании Народного Совета Донецкой Народной Республики.
Статья 20. Принцип достоверности бюджета
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития Донецкой Народной Республики и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Статья 21. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает,
что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся
до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели
их использования.
Статья 22. Принцип подведомственности расходов бюджетов
- Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
- Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 86 настоящего Закона.
- Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены
в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. - Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона Донецкой Народной Республики, нормативного правового акта Главы Донецкой Народной Республики, Правительства Донецкой Народной Республики, органа местного самоуправления.
Статья 23. Принцип единства кассы
Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений
и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления за пределами территории соответственно Донецкой Народной Республики, административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики.
Глава 5. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
Статья 24. Правовой статус государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Создание государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, определение источников формирования их бюджетов, целей и порядка использования осуществляются в соответствии с законами Донецкой Народной Республики или по решению Главы Донецкой Народной Республики.
- Органом управления государственным внебюджетным фондом является государственное учреждение, на которое в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом возложены функции по сбору и контролю поступления средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию.
- Средства государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики находятся в государственной собственности.
Статья 25. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики входят:
1) бюджет Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики;
2) бюджет Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности и в связи с материнством Донецкой Народной Республики;
3) бюджет Фонда социального страхования от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний Донецкой Народной Республики;
4) бюджет Республиканского центра занятости Донецкой Народной Республики.
Статья 26. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и плановый период и представляются в установленном порядке в Правительство Донецкой Народной Республики.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики должны содержать показатели доходов и расходов, определяемые в соответствии со статьей 27 настоящего Закона.
- Согласованные проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики в виде соответствующих законопроектов в установленном порядке направляются Правительством Донецкой Народной Республики в Народный Совет Донецкой Народной Республики.
- В Народном Совете Донецкой Народной Республики проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики направляются в комитеты Народного Совета Донецкой Народной Республики для внесения замечаний и предложений.
- Бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики принимаются в соответствии с Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики в форме законов не позднее принятия закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период.
В случае внесения проекта бюджета государственного внебюджетного фонда Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период с дефицитом утверждаются источники финансирования соответствующего дефицита.
(Часть 4 статьи 26 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Принятые Народным Советом Донецкой Народной Республики бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики направляются Главе Донецкой Народной Республики для подписания и обнародования в порядке, установленном законом Донецкой Народной Республики.
- Внесение изменений в закон о бюджете государственного внебюджетного фонда Донецкой Народной Республики осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений в закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики.
(Часть 6 статьи 26 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
Статья 27. Доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Виды и порядок зачисления доходов в бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики определяются законодательством Донецкой Народной Республики.
- Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Донецкой Народной Республики, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными законами.
Статья 28. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики составляются органами управления соответствующих фондов и в установленном порядке представляются в Правительство Донецкой Народной Республики.
Ежегодно не позднее 1 апреля текущего года отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики за отчетный финансовый год представляются Правительством Донецкой Народной Республики в Счетную палату Донецкой Народной Республики для их внешней проверки.
- Счетная палата Донецкой Народной Республики проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики за отчетный финансовый год, готовит заключения на них и не позднее 1 мая текущего года представляет заключения на соответствующие отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики в Народный Совет Донецкой Народной Республики, а также направляет их Главе Донецкой Народной Республики и в Правительство Донецкой Народной Республики.
- Правительство Донецкой Народной Республики представляет Главе Донецкой Народной Республики отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
за отчетный финансовый год, а также проекты законов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики за отчетный финансовый год и иную бюджетную отчетность об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики в установленном порядке. - Глава Донецкой Народной Республики не позднее 1 апреля текущего года направляет проекты законов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики за отчетный финансовый год и иные материалы, представленные Правительством Донецкой Народной Республики в соответствии с частью 3 настоящей статьи,
в Народный Совет Донецкой Народной Республики в порядке законодательной инициативы. - По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики Народный Совет Донецкой Народной Республики в срок до 1 июня текущего года принимает либо отклоняет законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики.
Статья 29. Контроль исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
Контроль исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом.
Глава 6. Доходы бюджетов
Статья 30. Формирование доходов бюджетов
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Донецкой Народной Республики, законодательством об иных обязательных платежах.
Статья 31. Зачисление доходов в бюджет
- Доходы от налогов, сборов, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, зачисляются на единый счет бюджета для их распределения в соответствии с нормативами, установленными настоящим Законом и иными законами, между Республиканским бюджетом Донецкой Народной Республики, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.
Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики осуществляет учет доходов, поступивших в бюджетную систему Донецкой Народной Республики, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, указанным в расчетном документе на зачисление средств на единый счет бюджета в соответствии с настоящим Законом.
- Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики с момента их зачисления на единый счет данного бюджета.
Статья 32. Виды доходов бюджетов
- К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
- К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных налоговым законодательством Донецкой Народной Республики республиканских и местных налогов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, а также от установленных законом сборов, включая государственную пошлину.
- К неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, продажи материальных и нематериальных активов, внешнеэкономической деятельности, оказания платных услуг, а также платежи за пользование природными ресурсами, административные платежи и сборы, штрафные санкции, возмещение ущерба и иные неналоговые доходы.
- К безвозмездным поступлениям относятся безвозмездные поступления
от резидентов и нерезидентов Донецкой Народной Республики, а также межбюджетные трансферты.
Статья 321. Перечень и реестры источников доходов бюджетов
- Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, органы управления государственными внебюджетными фондами, местные финансовые органы обязаны вести реестры источников доходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики.
- Под перечнем источников доходов бюджетов бюджетной
системы Донецкой Народной Республики понимается свод
(перечень) республиканских и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, с указанием правовых оснований их возникновения, порядка расчета (размеры, ставки, льготы)
и иных характеристик источников доходов бюджетов бюджетной
системы Донецкой Народной Республики, определяемых порядком формирования и ведения перечня источников доходов Донецкой Народной Республики. - Под реестром источников доходов бюджета понимается
свод информации о доходах бюджета по источникам доходов
бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики,
формируемой в процессе составления, утверждения и исполнения
бюджета, на основании перечня источников доходов Донецкой Народной Республики. - Реестр источников доходов Донецкой Народной Республики включает реестр источников доходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, реестры источников доходов местных бюджетов и реестры источников доходов бюджетов государственных внебюджетных
фондов. - Состав информации, порядок формирования и ведения перечня источников доходов Донецкой Народной Республики, общие требования к составу информации, порядку формирования и ведения реестра
источников доходов Донецкой Народной Республики, реестра
источников доходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, реестров источников доходов местных бюджетов
и реестров источников доходов бюджетов государственных
внебюджетных фондов определяются Правительством Донецкой Народной Республики. - Реестр источников доходов Донецкой Народной Республики,
реестр источников доходов Республиканского бюджета
Донецкой Народной Республики, реестры источников
доходов местных бюджетов и реестры источников доходов
бюджетов государственных внебюджетных фондов формируются и
ведутся в порядке, установленном республиканским органом
исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
(Статья 321 введена Законом от 05.03.2022 № 353-IIНС)
Статья 33. Доходы Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- В Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики зачисляются налоговые доходы от следующих республиканских налогов и сборов:
1) подоходный налог с заработной платы (кроме выплат по контрактам и договорам) – по нормативу 50 процентов;
2) подоходный налог с выплат по контрактам (договорам) – по нормативу 50 процентов;
3) подоходный налог с самостоятельно задекларированных доходов – по нормативу 50 процентов;
4) подоходный налог с заработной платы работников учреждений, организаций, которые финансируются за счет бюджета (кроме коммунальных предприятий) – по нормативу 50 процентов;
5) налог на прибыль с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
6) налог на прибыль с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
7) транспортный налог с юридических лиц – по нормативу 50 процентов;
8) транспортный налог с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
9) сбор за специальное использование воды с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
10) сбор за специальное использование воды с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
11) плата за пользование недрами субъектами хозяйствования – по нормативу 100 процентов;
12) земельный налог с юридических лиц – по нормативу 25 процентов;
13) арендная плата за землю с юридических лиц – по нормативу
25 процентов;
14) земельный налог с физических лиц – по нормативу 25 процентов;
15) арендная плата за землю с физических лиц – по нормативу
25 процентов;
16) сбор за специальное использование водных биоресурсов с юридических лиц – по нормативу 25 процентов;
17) сбор за специальное использование водных биоресурсов с физических лиц – по нормативу 25 процентов;
18) налог с оборота с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
19) налог с оборота с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
20) акцизный налог с произведенной на территории Донецкой Народной Республики ликеро-водочной продукции – по нормативу 100 процентов;
21) акцизный налог с произведенной на территории Донецкой Народной Республики винной продукции – по нормативу 100 процентов;
22) акцизный налог с произведенного на территории Донецкой Народной Республики пива – по нормативу 100 процентов;
23) акцизный налог с произведенных на территории Донецкой Народной Республики табачных изделий, табака и промышленных заменителей табака, электронных систем доставки никотина, устройств для нагревания табака, жидкостей для электронных систем доставки никотина, табака (табачных изделий), предназначенного для потребления путем нагревания, – по нормативу 100 процентов;
24) акцизный налог с ввезенной на таможенную территорию Донецкой Народной Республики ликеро-водочной продукции – по нормативу
100 процентов;
25) акцизный налог с ввезенной на таможенную территорию Донецкой Народной Республики винной продукции – по нормативу 100 процентов;
26) акцизный налог с ввезенного на таможенную территорию Донецкой Народной Республики пива – по нормативу 100 процентов;
27) акцизный налог с ввезенных на таможенную территорию Донецкой Народной Республики табачных изделий, табака и промышленных заменителей табака, электронных систем доставки никотина, устройств для нагревания табака, жидкостей для электронных систем доставки никотина, табака (табачных изделий), предназначенного для потребления путем нагревания, – по нормативу 100 процентов;
28) акцизный налог с произведенного на территории Донецкой Народной Республики бензина – по нормативу 100 процентов;
29) акцизный налог с произведенного на территории Донецкой Народной Республики дизельного топлива – по нормативу 100 процентов;
30) акцизный налог с произведенных на территории Донецкой Народной Республики прочих нефтепродуктов – по нормативу 100 процентов;
31) акцизный налог с произведенного на территории Донецкой Народной Республики сжиженного газа – по нормативу 100 процентов;
32) акцизный налог с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики бензина – по нормативу 100 процентов;
33) акцизный налог с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики дизельного топлива – по нормативу 100 процентов;
34) акцизный налог с ввезенных на территорию Донецкой Народной Республики прочих нефтепродуктов – по нормативу 100 процентов;
35) акцизный налог с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики сжиженного газа – по нормативу 100 процентов;
36) ввозная пошлина – по нормативу 100 процентов;
37) вывозная пошлина – по нормативу 100 процентов;
38) сбор за продажу угля, угольной продукции на территории Донецкой Народной Республики – по нормативу 100 процентов;
39) (Пункт 39 части 1 статьи 33 утратил силу в соответствии с Законом от 26.03.2021 № 264-IIНС)
40) сбор за вывоз угля, угольной продукции на территорию Украины – по нормативу 100 процентов;
401) сбор за вывоз угля, угольной продукции (кроме вывоза угля, угольной продукции марок АО, АКО, АМ, АС, АСШ, АР, Т, АШ) на территорию Российской Федерации и других стран (за исключением Украины) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 401 части 1 статьи 33 введен Законом от 26.03.2021 № 264-IIНС)
402) сбор за вывоз угля, угольной продукции марки АШ на территорию Российской Федерации и других стран (за исключением Украины) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 402 части 1 статьи 33 введен Законом от 26.03.2021 № 264-IIНС)
403) сбор за вывоз угля, угольной продукции марок АО, АКО, АМ, АС, АСШ, АР, Т на территорию Российской Федерации и других стран (за исключением Украины) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 403 части 1 статьи 33 введен Законом от 26.03.2021 № 264-IIНС)
41) налог за транзитное перемещение подакцизных товаров – по нормативу 100 процентов;
42) сбор за вывоз и продажу лома черных металлов – по нормативу 100 процентов;
43) сбор за транзит лома черных металлов – по нормативу 100 процентов;
44) сбор за вывоз и продажу лома цветных металлов – по нормативу 100 процентов;
45) сбор за транзит лома цветных металлов – по нормативу
100 процентов;
46) сбор за вывоз муки всех сортов – по нормативу 100 процентов;
47) сбор за вывоз продовольственной пшеницы 1, 2 и 3 класса – по нормативу 100 процентов;
48) экологический налог с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
49) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения – по нормативу 50 процентов;
50) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих сбросы загрязняющих веществ непосредственно в водные объекты и с возвратными водами – по нормативу 50 процентов;
51) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих размещение отходов производства и потребления в специально отведенных местах или на объектах – по нормативу 50 процентов;
52) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих временное хранение (размещение) радиоактивных отходов (включая уже накопленные) их производителями сверх установленного условиями разрешения срока – по нормативу 50 процентов;
53) сбор на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства – по нормативу 100 процентов;
531) государственная пошлина, не отнесенная к другим категориям, – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 531 части 1 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
532) государственная пошлина, связанная с выдачей и оформлением загранпаспортов (удостоверений) и паспортов граждан Донецкой Народной Республики, – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 532 части 1 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
533) государственная пошлина за государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, иного вещного права на недвижимое имущество, обременение права на недвижимое имущество – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 533 части 1 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
54) налоги и сборы, не отнесенные к другим категориям (зачисляемые в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) – по нормативу
100 процентов.
- Неналоговые доходы зачисляются в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики по нормативам, определяемым законодательством Донецкой Народной Республики, в том числе доходы от:
1) части чистой прибыли (дохода) государственных унитарных предприятий и их объединений, изымаемой в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики в соответствии с действующим законодательством, – по нормативу 100 процентов;
2) штрафных санкций за нарушение действующего законодательства в сфере производства и оборота подакцизных товаров – по нормативу
100 процентов;
3) штрафных санкций за отчуждение активов, которые находятся в налоговом залоге, без согласования с налоговым органом – по нормативу
100 процентов;
4) штрафов, взысканных с виновных лиц за вред, причиненный государству, предприятию, учреждению, организации, – по нормативу
100 процентов;
5) штрафов и других санкций за нарушение действующего законодательства в сфере пожарной безопасности – по нормативу 100 процентов;
6) штрафных санкций за нарушение действующего законодательства о патентовании, за нарушение норм по регулированию обращения наличности и о применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг – по нормативу 100 процентов;
7) административных штрафов и других санкций – по нормативу 100 процентов;
8) штрафы и другие санкции за нарушение действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения – по нормативу 100 процентов;
9) штрафных санкций за нарушение требований действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности, государственных строительных норм, стандартов и правил – по нормативу 100 процентов
10) штрафных санкций за нарушение действующего уголовного законодательства – по нормативу 100 процентов;
11) штрафных санкций за административные правонарушения в сфере лесного и охотничьего хозяйства – по нормативу 100 процентов;
12) штрафных санкций за нарушение действующего законодательства об охране труда – по нормативу 100 процентов;
13) штрафов и других санкций, взимаемых республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере внутренних дел, и его территориальными органами в соответствии с действующим законодательством – по нормативу 100 процентов;
14) штрафных санкций за административные правонарушения в сфере рыбного хозяйства – по нормативу 100 процентов;
15) штрафных (финансовых) санкций по налогу на прибыль с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
16) штрафных (финансовых) санкций по налогу на прибыль с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
17) штрафных (финансовых) санкций по плате за пользование
недрами – по нормативу 100 процентов;
18) штрафных (финансовых) санкций по земельному налогу с юридических лиц – по нормативу 25 процентов;
19) штрафных (финансовых) санкций по земельному налогу с физических лиц – по нормативу 25 процентов;
20) штрафных (финансовых) санкций по арендной плате за землю с юридических лиц – по нормативу 25 процентов;
21) штрафных (финансовых) санкций по арендной плате за землю с физических лиц – по нормативу 25 процентов;
22) штрафных (финансовых) санкций по подоходному налогу – по нормативу 50 процентов;
23) штрафных (финансовых) санкций по акцизному налогу – по нормативу 100 процентов;
24) прочих штрафных (финансовых) санкций – по нормативу 100 процентов;
25) штрафных и иных санкций за административные правонарушения (зачисляемых в Республиканский бюджет Донецкой Народной
Республики) – по нормативу 100 процентов;
26) штрафных (финансовых) санкций по сбору за специальное использование воды с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
27) штрафных (финансовых) санкций по сбору за специальное использование воды с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
28) штрафных (финансовых) санкций по сбору за специальное использование водных биоресурсов с юридических лиц – по нормативу 25 процентов;
29) штрафных (финансовых) санкций по сбору за специальное использование водных биоресурсов с физических лиц – по нормативу 25 процентов;
30) штрафных (финансовых) санкций за нарушение действующего законодательства в сфере ценообразования – по нормативу 100 процентов;
31) штрафные (финансовые) санкции за нарушение сроков регистрации договоров аренды с юридических лиц – по нормативу 50 процентов;
32) штрафных (финансовых) санкций за нарушение сроков регистрации договоров аренды с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
33) пени за нарушение сроков расчетов, за невыполнение обязательств по операциям в сфере внешнеэкономической деятельности – по нормативу 100 процентов;
34) штрафных санкций за нарушение действующего валютного законодательства – по нормативу 100 процентов;
35) штрафных (финансовых) санкций по налогу с оборота с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
36) штрафных (финансовых) санкций по налогу с оборота с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
37) штрафных (финансовых) санкций по экологическому налогу с юридических лиц – по нормативу 50 процентов;
38) штрафных (финансовых) санкций по экологическому налогу с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
39) штрафных (финансовых) санкций по транспортному налогу – по нормативу 50 процентов;
40) поступлений средств от возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства – по нормативу 100 процентов;
41) платы за лицензию на право производства спирта, алкогольной продукции и (или) табачных изделий – по нормативу 100 процентов;
42) платы за лицензию на право экспорта (импорта) алкогольной продукции и (или) табачных изделий – по нормативу 100 процентов;
43) платы за лицензию на право оптовой торговли алкогольной продукции и (или) табачными изделиями – по нормативу 100 процентов;
44) платы за предоставление других административных услуг государственного значения – по нормативу 100 процентов;
45) платы за выдачу, переоформление, продление прочих лицензий, за выдачу копий и дубликатов лицензий – по нормативу 100 процентов;
46) платы за выдачу, переоформление свидетельств (аттестатов) о государственной аккредитации, выдачу копий и дубликатов свидетельств (аттестатов) о государственной аккредитации – по нормативу 100 процентов;
47) регистрационного сбора с некоммерческих организаций – по нормативу 100 процентов;
48) регистрационного сбора с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
49) регистрационного сбора с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
50) судебного сбора – по нормативу 100 процентов;
51) сбора за оплату информационно-технического обеспечения исполнительного производства – по нормативу 100 процентов;
52) исполнительного сбора – по нормативу 100 процентов;
53) поступлений от арендной платы за пользование целостным имущественным комплексом – по нормативу 100 процентов;
54) поступлений от арендной платы за пользование имуществом бюджетных учреждений – по нормативу 100 процентов;
55) поступлений от арендной платы за пользование государственным имуществом – по нормативу 100 процентов;
56) погашения задолженности перед государством в части неиспользованного остатка амортизационных отчислений на государственное арендованное имущество – по нормативу 100 процентов;
561) перечисления части прибыли государственных предприятий – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 561 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
562) перечисления части прибыли Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 562 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
57) (Пункт 57 части 2 статьи 33 утратил силу в соответствии с Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
58) (Пункт 58 части 2 статьи 33 утратил силу в соответствии с Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
59) (Пункт 59 части 2 статьи 33 утратил силу в соответствии с Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
60) таможенных сборов – по нормативу 100 процентов;
61) единого сбора – по нормативу 100 процентов;
62) плата за предоставление в аренду прудов, находящихся в бассейнах рек общегосударственного значения, – по нормативу 100 процентов;
63) платы за предоставление в аренду водных объектов местного
значения – по нормативу 100 процентов;
64) поступления конфискованной национальной и иностранной валюты по материалам правоохранительных и других уполномоченных органов – по нормативу 100 процентов;
65) (Пункт 65 части 2 статьи 33 утратил силу в соответствии с Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
66) других поступлений государственного значения – по нормативу 100 процентов;
67) средств за ущерб, причиненный нарушением действующего законодательства об охране окружающей среды в результате хозяйственной и другой деятельности, – по нормативу 100 процентов;
68) средств за ущерб, причиненный на земельных участках государственной собственности, не предоставленных в пользование и не переданных в собственность, в результате их самовольного занятия, использования не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородного слоя почв) без специального разрешения, – по нормативу 100 процентов;
69) средств, полученных по результатам актов проверок
финансово-хозяйственной деятельности, – по нормативу 100 процентов;
70) поступлений от инвестиционной деятельности прошлых
периодов – по нормативу 100 процентов;
71) поступлений от инвестиционной деятельности текущего периода – по нормативу 100 процентов;
72) целевых поступлений (социально-экономическое партнерство) – по нормативу 100 процентов;
73) поступлений денежных средств от реализации бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность государства, в том числе имущества, полученного государством в порядке наследования или дарения, в части реализации основных средств (зачисляемых в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) – по нормативу 100 процентов;
731) поступлений денежных средств от реализации бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность государства, в том числе имущества, полученного государством в порядке наследования или дарения, в части реализации материальных запасов (зачисляемых в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 731 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
732) поступлений денежных средств от реализации бесхозяйных, конфискованных валютных ценностей и денежных средств, которые переходят в собственность государства, в том числе полученных государством в порядке наследования или дарения (зачисляемых в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 732 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
733) поступлений от реализации в установленном порядке имущества (кроме недвижимого имущества) бюджетных учреждений в части реализации основных средств (зачисляемых в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 733 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
734) поступлений от реализации в установленном порядке имущества (кроме недвижимого имущества) бюджетных учреждений в части реализации материальных запасов (зачисляемых в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 734 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
74) поступлений денежных средств за сданные в виде отходов и утиля (лома) драгоценные металлы и драгоценные камни – по нормативу 100 процентов;
75) поступления от реализации материальных ценностей государственного резерва – по нормативу 100 процентов.
76) прочих доходов от компенсации затрат Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики – по нормативу 100 процентов.
(Пункт 76 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
- Безвозмездные поступления зачисляются в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики по нормативам, определяемым законодательством Донецкой Народной Республики, в том числе:
1) благотворительные поступления от юридических лиц в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики – по нормативу
100 процентов;
2) благотворительные поступления от физических лиц в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики – по нормативу 100 процентов;
3) безвозмездные целевые поступления – по нормативу 100 процентов;
4) безвозмездные поступления от юридических и физических лиц, в том числе добровольные пожертвования, в отношении содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования – по нормативу 100 процентов.
(Пункт 4 части 3 статьи 33 введен Законом от 28.12.2020 № 238-IIНС)
- Нормативы зачисления налоговых доходов в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики, установленные настоящей статьей, могут быть изменены в сторону увеличения доли местных бюджетов законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики.
(Часть 4 статьи 33 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Изменение нормативов зачисления налоговых доходов в сторону уменьшения доли местных бюджетов в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи, не допускается.
Статья 34. Доходы местного бюджета
- В местный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих налогов и сборов:
1) подоходный налог с заработной платы (кроме выплат по контрактам и договорам) – по нормативу 50 процентов;
2) подоходный налог с выплат по контрактам (договорам) – по нормативу 50 процентов;
3) подоходный налог с самостоятельно задекларированных доходов – по нормативу 50 процентов;
4) подоходный налог с заработной платы работников учреждений, организаций, которые финансируются за счет бюджета (кроме коммунальных предприятий) – по нормативу 50 процентов;
5) транспортный налог с юридических лиц – по нормативу 50 процентов;
6) транспортный налог с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
7) земельный налог с юридических лиц – по нормативу 75 процентов;
8) арендная плата за землю с юридических лиц – по нормативу
75 процентов;
9) земельный налог с физических лиц – по нормативу 75 процентов;
10) арендная плата за землю с физических лиц – по нормативу
75 процентов;
11) сбор за специальное использование водных биоресурсов с юридических лиц – по нормативу 75 процентов;
12) сбор за специальное использование водных биоресурсов с физических лиц – по нормативу 75 процентов;
121) государственная пошлина, уплачиваемая по месту рассмотрения и оформления документов, в том числе за оформление документов на наследство и дарение, – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 121 части 1 статьи 34 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
13) экологический налог с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
14) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, – по нормативу 50 процентов;
15) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих сбросы загрязняющих веществ непосредственно в водные объекты и с возвратными водами, – по нормативу 50 процентов;
16) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих размещение отходов производства и потребления в специально отведенных местах или на объектах, – по нормативу 50 процентов;
17) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих временное хранение (размещение) радиоактивных отходов (включая уже накопленные) их производителями сверх установленного условиями разрешения срока – по нормативу 50 процентов;
18) налоги и сборы, не отнесенные к другим категориям (зачисляемые в местный бюджет), – по нормативу 100 процентов.
- В местный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов и сборов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
1) плата за патент на добычу угля (угольной продукции) артелями – по нормативу 100 процентов;
2) плата за патент на некоторые виды деятельности с физических
лиц – предпринимателей – по нормативу 100 процентов;
3) сбор за осуществление валютно-обменных операций – по нормативу 100 процентов;
4) упрощенный налог, 1-я группа (перевозка пассажиров легковыми транспортными средствами с общим количеством мест не более пяти (такси) до 1 февраля 2016 года – по нормативу 100 процентов;
5) упрощенный налог I группы с физических лиц – по нормативу
100 процентов;
6) упрощенный налог, 1-я группа (перевозка пассажиров и грузов транспортными средствами общей массой до 3,5 тонн, кроме такси)
до 1 февраля 2016 года – по нормативу 100 процентов;
7) упрощенный налог II группы с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
8) упрощенный налог, 2-я группа (рынки) до 1 февраля 2016 года – по нормативу 100 процентов;
9) упрощенный налог III группы с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
10) упрощенный налог, 3-я группа (2,5% с оборота) до 1 февраля
2016 года – по нормативу 100 процентов;
11) упрощенный налог I группы с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
12) упрощенный налог II группы с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
13) упрощенный налог III группы с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
14) сельскохозяйственный налог с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
15) сельскохозяйственный налог с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
16) (Пункт 16 части 2 статьи 34 утратил силу в соответствии с Законом от 04.06.2021 № 287-IIHC)
17) фиксированный сельскохозяйственный налог – по нормативу
100 процентов.
- Неналоговые доходы зачисляются в местный бюджет по нормативам, определяемым законодательством Донецкой Народной Республики, в том числе доходы от:
1) части чистой прибыли (дохода) муниципальных (коммунальных) унитарных предприятий и их объединений, изымаемой в соответствующий местный бюджет в соответствии с действующим законодательством, – по нормативу 100 процентов;
2) штрафных и иных санкций за административные правонарушения (зачисляемые в местный бюджет) – по нормативу 100 процентов;
3) штрафных (финансовых) санкций по сельскохозяйственному налогу с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
4) штрафных (финансовых) санкций по сельскохозяйственному налогу с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
5) штрафных (финансовых) санкций за нарушение порядка осуществления валютно-обменных операций – по нормативу 100 процентов
6) штрафных (финансовых) санкций по плате за патент на некоторые виды деятельности с физических лиц – предпринимателей – по нормативу 100 процентов;
7) штрафных (финансовых) санкций за осуществление деятельности по добыче угля (угольной продукции) артелями без приобретения патента на его добычу – по нормативу 100 процентов;
8) штрафных (финансовых) санкций по упрощенному налогу с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
9) штрафных (финансовых) санкций по упрощенному налогу с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
10) штрафных (финансовых) санкций по фиксированному сельскохозяйственному налогу – по нормативу 100 процентов;
11) штрафных (финансовых) санкций по земельному налогу с юридических лиц – по нормативу 75 процентов;
12) штрафных (финансовых) санкций по земельному налогу с физических лиц – по нормативу 75 процентов;
13) штрафных (финансовых) санкций по арендной плате за землю с юридических лиц – по нормативу 75 процентов;
14) штрафных (финансовых) санкций по арендной плате за землю с физических лиц – по нормативу 75 процентов;
15) штрафных (финансовых) санкций по сбору за специальное использование водных биоресурсов с юридических лиц – по нормативу 75 процентов;
16) штрафных (финансовых) санкций по сбору за специальное использование водных биоресурсов с физических лиц – по нормативу 75 процентов;
17) штрафных (финансовых) санкций по подоходному налогу – по нормативу 50 процентов;
18) штрафных (финансовых) санкций за нарушение сроков регистрации договоров аренды с юридических лиц – по нормативу 50 процентов;
19) штрафных (финансовых) санкций за нарушение сроков регистрации договоров аренды с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
20) штрафных (финансовых) санкций по экологическому налогу с юридических лиц – по нормативу 50 процентов;
21) штрафных (финансовых) санкций по экологическому налогу с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
22) штрафных (финансовых) санкций по транспортному налогу – по нормативу 50 процентов;
23) платы за лицензию на право розничной торговли алкогольной продукцией и (или) табачными изделиями – по нормативу 100 процентов;
24) платы за предоставление других административных услуг местного значения – по нормативу 100 процентов;
25) поступлений от арендной платы за пользование целостным имущественным комплексом и другим имуществом, находящимся в муниципальной собственности, – по нормативу 100 процентов;
26) (Пункт 26 части 3 статьи 34 утратил силу в соответствии с Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
27) других поступлений местного значения – по нормативу 100 процентов;
28) средств за ущерб, причиненный на земельных участках муниципальной собственности, не предоставленных в пользование и не переданных в собственность, в результате их самовольного занятия, использования не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородного слоя почв) без специального разрешения, – по нормативу 100 процентов;
29) поступлений денежных средств от реализации бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность государства, в том числе имущества, полученного муниципальным образованием в порядке наследования или дарения, в части реализации основных средств (зачисляемых в местный бюджет) – по нормативу 100 процентов;
30) поступлений денежных средств от реализации бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность государства, в том числе имущества, полученного муниципальным образованием в порядке наследования или дарения, в части реализации материальных запасов (зачисляемых в местный бюджет) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 30 части 3 статьи 34 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
31) поступлений от реализации в установленном порядке имущества (кроме недвижимого имущества) бюджетных учреждений в части реализации основных средств (зачисляемых в местный бюджет) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 31 части 3 статьи 34 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
32) поступлений от реализации в установленном порядке имущества (кроме недвижимого имущества) бюджетных учреждений в части реализации материальных запасов (зачисляемых в местный бюджет) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 32 части 3 статьи 34 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
33) прочих доходов от компенсации затрат местного бюджета – по нормативу 100 процентов.
(Пункт 33 части 3 статьи 34 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
- Безвозмездные поступления зачисляются в местный бюджет по нормативам, определяемым законодательством Донецкой Народной Республики, в том числе:
1) благотворительные поступления от юридических лиц в местный бюджет – по нормативу 100 процентов;
2) благотворительные поступления от физических лиц в местный
бюджет – по нормативу 100 процентов.
- Нормативы зачисления налоговых доходов в местные бюджеты, установленные настоящей статьей, могут быть увеличены в порядке, указанном
в части 3 статьи 33 настоящего Закона.
Глава 7. Расходы бюджетов
Статья 35. Формирование расходов бюджетов
- Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Донецкой Народной Республики разграничением полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Донецкой Народной Республики, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.
Расходы Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и местных бюджетов определяются с учетом программ социально-экономического развития Донецкой Народной Республики и административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики и осуществляются по направлениям в соответствии с бюджетной классификацией расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в размерах, установленных законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики и решениями органов местного самоуправления о бюджете.
- В бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на обслуживание долговых обязательств.
(Часть 2 статьи 35 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
Статья 36. Текущие и капитальные расходы бюджетов
- Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, обслуживание долговых обязательств, предоставление межбюджетных трансфертов, а также другие расходы бюджета, не относящиеся к капитальным расходам бюджета.
- Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности.
Капитальные расходы бюджетов также включают в себя расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение объектов недвижимости и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.
Статья 37. Бюджетные ассигнования
К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:
1) обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений;
2) социальное обеспечение населения;
3) закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (в части,
не относящейся к обеспечению выполнения функций бюджетных учреждений);
4) предоставление субсидий физическим и юридическим лицам;
5) осуществление бюджетных инвестиций;
6) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
7) предоставление межбюджетных трансфертов;
8) обслуживание государственного долга;
9) исполнение судебных решений по искам к Донецкой Народной Республике и административно-территориальным единицам Донецкой Народной Республики о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления либо должностных лиц указанных органов.
Статья 38. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений
Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:
1) оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, заработную плату) работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики, государственных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (контрактами) и законодательством Донецкой Народной Республики;
2) оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг
для государственных нужд;
3) уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Донецкой Народной Республики;
4) возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением
при осуществлении его деятельности.
Статья 39. Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения
- К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан
для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения. - Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств.
Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду таких обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также на осуществление мер социальной поддержки населения.
Статья 40. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд
- Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Закона.
- Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных частью 4 настоящей статьи.
- Правительство Донецкой Народной Республики устанавливает общие правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
- Государственные (муниципальные) контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели программами (проектами), на срок реализации указанных программ (проектов).
- Получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных (муниципальных) контрактов.
- Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных (муниципальных) контрактов, должны содержать следующие сведения:
1) краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
2) наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
3) цена и дата закупки.
(Статья 40 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 05.03.2022 № 353-IIНС)
Статья 41. Предоставление субсидий юридическим лицам
(за исключением бюджетных учреждений) и физическим
лицам – предпринимателям
(Наименование статьи 41 изложено в новой редакции в соответствии с Законом от 01.09.2020 № 182-IIНС)
- Субсидии юридическим лицам (за исключением бюджетных учреждений) и физическим лицам – предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, а также в иных целях, определенных законодательством Донецкой Народной Республики.
(Часть 1 статьи 41 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 01.09.2020 № 182-IIНС, с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Субсидии предоставляются:
1) из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики – в случаях и порядке, предусмотренных законом
о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики, законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики;
2) из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением органа местного самоуправления о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
- Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением бюджетных учреждений) и физическим лицам – предпринимателям, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением бюджетных учреждений) и физических лиц – предпринимателей, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
(Часть 3 статьи 41 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 01.09.2020 № 182-IIНС)
Статья 42. Осуществление бюджетных инвестиций
- К бюджетным ассигнованиям на осуществление бюджетных инвестиций относятся ассигнования на:
1) осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности;
2) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными предприятиями и учреждениями.
- Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций
в объекты капитального строительства государственной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных предприятий
и учреждений предусматриваются в соответствии с целевыми программами, а также нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления либо в установленном указанными органами порядке решениями распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов. - Предоставление бюджетных инвестиций государственному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, влечет соответствующие увеличения уставного фонда государственного предприятия в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики о государственных предприятиях.
Предоставление бюджетных инвестиций государственному предприятию, основанному на праве оперативного управления, влечет соответствующее увеличение основных средств государственного предприятия.
- Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам,
не являющимся государственными предприятиями и учреждениями, влечет возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Донецкой Народной Республики и
административно-территориальных образований Донецкой Народной Республики в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Донецкой Народной Республики. - Договор между Правительством Донецкой Народной Республики или уполномоченным им органом исполнительной власти, а также органом местного самоуправления и юридическим лицом, указанным в части 4 настоящей статьи, об участии соответственно Донецкой Народной Республики и административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики в собственности субъекта инвестиций оформляется в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона (решения) о бюджете.
Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для непредоставления бюджетных инвестиций.
Статья 43. Резервные фонды государственных органов и органов местного самоуправления
- В расходной части Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и местных бюджетов предусматривается создание резервных фондов соответственно Правительства Донецкой Народной Республики и органа местного самоуправления.
Размер резервных фондов устанавливается законом (решением) о соответствующих бюджетах.
Порядок формирования и использования средств резервного фонда Правительства Донецкой Народной Республики определяется Правительством Донецкой Народной Республики.
Порядок формирования и использования средств резервных фондов органов местного самоуправления определяется Главой Донецкой Народной Республики.
- В расходной части бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики запрещается создание резервных фондов представительных органов и депутатов представительных органов.
- Средства резервных фондов государственных органов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Порядок использования средств резервных фондов государственных органов определяется Правительством Донецкой Народной Республики.
- Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Донецкой Народной Республики, резервного фонда органа местного самоуправления, предусмотренные в составе соответствующих бюджетов, используются в установленном порядке по решению соответственно Правительства Донецкой Народной Республики, органа местного самоуправления.
- Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов государственных органов прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.
Статья 44. Резервный фонд Главы Донецкой Народной Республики
- Республиканским бюджетом Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Главы Донецкой Народной Республики в размере не более 3 процентов утвержденных расходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
(Часть 1 статьи 44 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Средства резервного фонда Главы Донецкой Народной Республики используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.
- Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Главы Донецкой Народной Республики осуществляется на основании указов и распоряжений Главы Донецкой Народной Республики.
- Порядок использования средств резервного фонда Главы Донецкой Народной Республики определяется положением, утверждаемым Главой Донецкой Народной Республики.
Статья 441. Дорожный фонд Донецкой Народной Республики
- Дорожный фонд Донецкой Народной Республики (далее – дорожный фонд) – часть средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
- Базовый объем бюджетных ассигнований дорожного фонда определяется при составлении проекта закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период.
(Часть 2 статьи 441 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Базовый объем бюджетных ассигнований дорожного фонда определяется в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета от поступлений:
1) акцизного налога с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики бензина и дизельного топлива, указанных в подпункте 84.4.31 пункта 84.4 статьи 84 Закона Донецкой Народной Республики от 25 декабря 2015 года № 99-IHC «О налоговой системе» – по нормативу 100 процентов;
2) акцизного налога с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики бензина моторного с содержанием свинца не более 0,013 г/л, – по нормативу 14 процентов;
3) акцизного налога с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики бензина моторного с содержанием свинца более чем 0,013 г/л, – по нормативу 14 процентов;
4) акцизного налога с ввезенных на территорию Донецкой Народной Республики прочих средних дистиллятов – по нормативу 14 процентов;
5) акцизного налога с ввезенных на территорию Донецкой
Народной Республики тяжелых дистиллятов (газойлей) – по нормативу
14 процентов;
6) акцизного налога с ввезенного на территорию Донецкой
Народной Республики сжиженного газа природного – по нормативу
14 процентов;
7) акцизного налога с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики сжиженного газа (пропана или смеси пропана с бутаном) и других газов – по нормативу 14 процентов;
8) неиспользованного остатка дорожного фонда, сложившегося на конец прошлого финансового года;
9) безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц, в том числе добровольных пожертвований, в отношении содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования.
- Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики.
- Бюджетные ассигнования дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда в очередном финансовом году для последующего использования на такие же цели путем внесения в установленном порядке изменений в сводную бюджетную роспись Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее суммы базового объема бюджетных ассигнований дорожного фонда на очередной финансовый год и плановый период.
(Часть 6 статьи 441 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Контроль за формированием и использованием бюджетных ассигнований дорожного фонда осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, осуществляет полномочия по нормативному правовому регулированию планирования доходной и расходной частей бюджета дорожного фонда.
(Статья 441 введена Законом от 28.12.2020 № 238-IIНС)
Статья 442. Фонд развития угольной отрасли Донецкой Народной Республики
- Фонд развития угольной отрасли Донецкой Народной Республики
(далее – фонд развития угольной отрасли) – часть средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, подлежащая использованию в целях обеспечения реструктуризации и развития угольной отрасли Донецкой Народной Республики. - Базовый объем бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли определяется при составлении проекта закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период.
(Часть 2 статьи 442 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Базовый объем бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли определяется в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета от поступлений:
1) сбора за вывоз угля, угольной продукции марок АО, АКО, АМ, АС, АСШ, АР, Т на территорию Российской Федерации и других стран (за исключением Украины);
2) неиспользованного остатка фонда развития угольной отрасли, сложившегося на конец отчетного финансового года.
- Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики.
- Бюджетные ассигнования фонда развития угольной отрасли, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли в очередном финансовом году для последующего использования на такие же цели путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в порядке, установленном действующим законодательством.
- Объем бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли утверждается законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период в размере в пределах суммы базового объема бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли на очередной финансовый год и плановый период.
(Часть 6 статьи 442 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Контроль за формированием и использованием бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, осуществляет полномочия по нормативному правовому регулированию планирования доходной и расходной частей бюджета фонда развития угольной отрасли.
(Статья 442 введена Законом от 26.03.2021 № 264-IIНС)
Статья 443. Фонд субсидирования процентной ставки по кредитным договорам
- Фонд субсидирования процентной ставки по кредитным договорам (далее – фонд субсидирования) – часть средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, подлежащая использованию в целях предоставления субсидий Центральному Республиканскому Банку Донецкой Народной Республики, кредитным организациям для возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением кредитов субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность на территории Донецкой Народной Республики, по льготной процентной ставке.
- Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований фонда субсидирования устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики.
Бюджетные ассигнования фонда субсидирования, не использованные
в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований фонда субсидирования в очередном финансовом году.
- Объем бюджетных ассигнований фонда субсидирования утверждается законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период.
(Статья 443 введена Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
Статья 444. Фонд развития промышленности Донецкой Народной Республики
- Фонд развития промышленности Донецкой Народной Республики – часть средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения развития промышленности.
- Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований фонда развития промышленности Донецкой Народной Республики устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики.
Бюджетные ассигнования фонда развития промышленности Донецкой Народной Республики, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований фонда развития промышленности Донецкой Народной Республики в очередном финансовом году.
- Объем бюджетных ассигнований фонда развития промышленности Донецкой Народной Республики утверждается законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период.
(Статья 444 введена Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
Статья 45. Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом
- Если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики.
- Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Глава 8. Республиканские и муниципальные расходные обязательства
Статья 46. Республиканские расходные обязательства
- Республиканские расходные обязательства возникают в результате:
1) принятия законов и (или) нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики;
2) заключения Донецкой Народной Республикой (от имени Донецкой Народной Республики) договоров (соглашений);
3) заключения от имени Донецкой Народной Республики договоров (соглашений) республиканскими бюджетными учреждениями;
4) принятия законов и (или) нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики, предусматривающих предоставление из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Законом.
- Республиканские расходные обязательства исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
В случаях, установленных законами, республиканские расходные обязательства исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики.
- Положения законов, и (или) нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики и (или) нормативных правовых актов Правительства Донецкой Народной Республики Донецкой Народной Республики, предусматривающие предоставление субвенций из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики местным бюджетам, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих муниципальных расходных обязательств.
Статья 47. Муниципальные расходные обязательства
- Муниципальные расходные обязательства возникают в результате:
1) принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения административно-территориальной единицей Донецкой Народной Республики (от имени административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики) договоров (соглашений) по данным вопросам;
2) принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении указанными органами переданных им отдельных государственных полномочий;
3) заключения от имени административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.
- Муниципальные расходные обязательства, указанные в пунктах 1 и 3
части 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. - Муниципальные расходные обязательства, указанные в пункте 2
части 1 настоящей статьи, устанавливаются нормативными правыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами, исполняются за счет и в пределах субвенций из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 76 настоящего Закона.
В случае если в административно-территориальной единице Донецкой Народной Республики превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
- Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных
к компетенции органов государственной власти Донецкой Народной Республики, за исключением случаев, установленных законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных
к компетенции органов государственной власти Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления других административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики и не исключенных из их компетенции, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).
Статья 471. Реестры расходных обязательств
- Главные распорядители бюджетных средств обязаны вести реестры расходных обязательств.
- Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.
- Реестр расходных обязательств Донецкой Народной Республики ведется в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.
- Главные распорядители бюджетных средств представляют в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, реестры расходных обязательств.
(Статья 471 введена Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
Глава 9. Дефицит бюджетов и источники его финансирования
Статья 48. Дефицит бюджетов
- Дефицит Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и дефициты местных бюджетов устанавливаются законом (решением) о республиканском (местном) бюджете и определяется как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов республиканского (местного) бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода).
(Часть 1 статьи 48 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Статья 49. Источники финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- В состав источников внутреннего финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики включаются:
1) разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг, и средствами, направленными на их погашение;
2) разница между полученными и погашенными Донецкой Народной Республикой кредитами Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики;
3) разница между полученными и погашенными Донецкой Народной Республикой кредитами кредитных организаций – резидентов Донецкой Народной Республики;
4) разница между полученными и погашенными Донецкой Народной Республикой бюджетными кредитами, предоставленными Республиканскому бюджету Донецкой Народной Республики другими бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
5) изменение остатков средств на счетах по учету средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в течение соответствующего финансового года;
6) иные источники внутреннего финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики включаются:
1) поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности;
2) курсовая разница по средствам Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
21) средства, полученные от погашения кредитов (займов), предоставленных в предыдущих финансовых годах из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
(Пункт 21 части 2 статьи 49 введен Законом от 21.02.2020 № 102-IIНС)
3) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных
из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики юридическим лицам бюджетных кредитов;
4) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных
из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики бюджетных кредитов;
5) прочие источники внутреннего финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- В состав источников внешнего финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики включаются:
1) разница между полученными и погашенными Донецкой Народной Республикой кредитами иностранных государств;
2) разница между полученными и погашенными Донецкой Народной Республикой кредитами международных финансовых организаций;
3) разница между полученными и погашенными Донецкой Народной Республикой кредитами кредитных организаций – нерезидентов Донецкой Народной Республики;
4) иные источники внешнего финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- Остатки средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики на начало текущего финансового года по решению Правительства Донецкой Народной Республики могут быть направлены на:
1) покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в текущем финансовом году;
2) увеличение бюджетных ассигнований в объеме, не превышающем сумму остатка неиспользованных бюджетных ассигнований на оплату заключенных от имени Донецкой Народной Республики государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями указанных государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, на соответствующие цели;
3) осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства;
4) сокращение заимствований;
5) на финансирование дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
(Пункт 5 части 4 статьи 49 введен Законом от 21.02.2020 № 102-IIНС)
Статья 50. Источники финансирования дефицита местного бюджета
- В состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:
1) разница между полученными и погашенными административно-территориальной единицей Донецкой Народной Республики бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
2) изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года;
3) иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.
- В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:
1) поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности;
2) курсовая разница по средствам местного бюджета;
3) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных
из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов;
4) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных
из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики бюджетных кредитов.
- Органы местного самоуправления не вправе привлекать источники финансирования дефицита местного бюджета, не указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи.
- Остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года по решению органа местного самоуправления могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.
Статья 51. Зачисление средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности
Средства, получаемые от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной, муниципальной собственности, подлежат зачислению соответственно в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики, местные бюджеты по нормативу 100 процентов.
Глава 10. Бюджетные кредиты
Статья 52. Предоставление бюджетных кредитов
- Бюджетный кредит может быть предоставлен Донецкой Народной Республике, административно-территориальной единице Донецкой Народной Республики или юридическому лицу – резиденту Донецкой Народной Республики (за исключением бюджетных учреждений) на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Донецкой Народной Республики, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующим законом (решением) о бюджете, а также из средств резервных фондов Главы Донецкой Народной Республики и государственных органов Донецкой Народной Республики.
Бюджетный кредит может быть предоставлен только административно-территориальной единице Донецкой Народной Республики или юридическому лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а для юридических лиц – также
по обязательным платежам в бюджетную систему Донецкой Народной Республики.
К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
- Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено настоящим Законом или соответствующим законом (решением) о бюджете, и возвратности.
При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.
Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты
за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором.
- Бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства
по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), за исключением случаев, когда заемщиком является Донецкая Народная Республика.
Способами обеспечения исполнения обязательств административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики, юридического лица по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором, могут быть только государственные гарантии, банковские гарантии, поручительства, залог имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.
Не допускается принятие в качестве обеспечения исполнения обязательств административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики, юридического лица поручительств и гарантий юридических лиц, имеющих просроченную задолженность по обязательным платежам в бюджетную систему Донецкой Народной Республики
или по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием).
Оценка имущества, предоставляемого в залог, осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
Оценка надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства осуществляется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, в установленном им порядке.
При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств
по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), способами, предусмотренными настоящей статьей, бюджетный кредит не предоставляется.
- Уполномоченные в соответствии с законами, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики, нормативными актами органов местного самоуправления государственные органы представляют соответственно Донецкую Народную Республику, административно-территориальную единицу Донецкой Народной Республики в договоре о предоставлении бюджетного кредита, а также в правоотношениях, возникающих в связи с его заключением.
- До полного исполнения обязательств по бюджетному кредиту органы, указанные в части 4 настоящей статьи, или по их поручению уполномоченные лица ведут учет основных и обеспечительных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенных договоров (соглашений) осуществляют проверку финансового состояния заемщиков, гарантов, поручителей, достаточности суммы предоставленного обеспечения.
Проверка целевого использования бюджетного кредита осуществляется органами государственной власти, обладающими соответствующими полномочиями.
При выявлении недостаточности имеющегося обеспечения исполнения обязательств или существенного ухудшения финансового состояния гаранта
или поручителя обеспечение исполнения обязательств заемщика подлежит полной или частичной замене в целях приведения его в соответствие с установленными требованиями. При неспособности заемщика представить иное или дополнительное обеспечение исполнения своих обязательств, а также в случае нецелевого использования средств бюджетного кредита он подлежит досрочному возврату.
- При невыполнении заемщиком, гарантом или поручителем своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных заключенным с ним договором, органы, указанные
в части 4 настоящей статьи, или по их поручению уполномоченное лицо принимают меры по принудительному взысканию с заемщика, гаранта или поручителя просроченной задолженности, в том числе по обращению взыскания на предмет залога. - Заемщики, гаранты, поручители и залогодатели обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые уполномоченными органами (лицами) в целях реализации ими своих функций и полномочий, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.
- Если иное не установлено договором, обязанность по возврату бюджетных кредитов считается исполненной со дня совершения Центральным Республиканским Банком Донецкой Народной Республики операции по зачислению (учету) денежных средств на единый счет соответствующего бюджета, по внесению платы за пользование ими, а также
по внесению штрафов и пеней в случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, на счет, указанный в части 1 статьи 31 настоящего Закона.
Статья 53. Особенности исполнения денежных требований по обязательствам перед Донецкой Народной Республикой
- Средства от возврата предоставленных на возвратной и возмездной основе средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, в том числе бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, а также плата за пользование ими подлежит перечислению в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики.
- При нарушении сроков возврата и (или) использовании не по целевому назначению средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, предоставленных на возвратной основе местным бюджетам, а также при нарушении сроков исполнения обязательств по предоставленным государственным гарантиям и поручительствам суммы средств, подлежащие перечислению (взысканию) в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики:
1) удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, в порядке, установленном республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов;
2) взыскиваются путем обращения взыскания на средства, предусмотренные для перечисления в местные бюджеты (за исключением субвенций местным бюджетам), в порядке, установленном республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
- Республиканскому органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере финансов, предоставляется право требования от имени Донецкой Народной Республики возврата (погашения) задолженности по денежным обязательствам перед Донецкой Народной Республикой.
Статья 54. Внешние долговые требования Донецкой Народной Республики
- Внешними долговыми требованиями Донецкой Народной Республики являются финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой как кредитором.
- Государственный финансовый кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой Донецкая Народная Республика предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Донецкой Народной Республики и правительством иностранного государства.
- Государственный экспортный кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного
заемщика – импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Донецкой Народной Республики и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком – агентом Правительства Донецкой Народной Республики и иностранным заемщиком – импортером товаров и услуг или его банком – кредитором, при наличии государственной гарантии иностранного государства по возврату указанного кредита, платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются в пользу Донецкой Народной Республики. - В государственной гарантии иностранного государства по возврату государственного экспортного кредита, предоставляемого банком – агентом Правительства Донецкой Народной Республики иностранному заемщику – импортеру товаров и услуг или его банку – кредитору, предусматривается обязательство о безусловной уступке юридическим лицом – экспортером или банком – агентом Правительства Донецкой Народной Республики своих прав по гарантии (полностью или частично) Правительству Донецкой Народной Республики.
Статья 55. Объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой
- Внешние долговые требования Донецкой Народной Республики формируют долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой.
- Под объемом долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой понимается:
1) номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой по предоставленным Донецкой Народной Республикой кредитам;
2) номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой, по которому у Донецкой Народной Республики имеются права требования по договорам об уступке прав требования;
3) номинальная сумма долга иностранных юридических лиц
по предоставленным им банком – агентом Правительства Донецкой Народной Республики государственным экспортным кредитам.
- Сведения о номинальной сумме долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой предоставляются по состоянию на конец отчетного финансового года в составе документов и материалов к проекту закона об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики за отчетный финансовый год.
Статья 56. Программа предоставления государственных финансовых
и государственных экспортных кредитов
- Программа предоставления государственных финансовых
и государственных экспортных кредитов представляет собой перечень государственных финансовых кредитов и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период с указанием по каждому из них:
1) наименования иностранного государства и (или) иностранного юридического лица – получателя государственного финансового (экспортного) кредита;
2) наименования гаранта возврата государственного финансового (экспортного) кредита, если условиями договора о предоставлении государственного финансового (экспортного) кредита предусматривается наличие гарантии;
3) целей предоставления государственного финансового (экспортного) кредита;
4) общей суммы государственного финансового (экспортного) кредита на весь срок использования;
5) срока использования государственного финансового (экспортного) кредита;
6) процентной ставки по государственному финансовому (экспортному) кредиту;
7) срока погашения государственного финансового (экспортного) кредита.
- Программа предоставления государственных финансовых
и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период утверждается при рассмотрении Народным Советом Донецкой Народной Республики закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период в качестве отдельного приложения к указанному закону.
(Часть 2 статьи 56 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- В случае неутверждения Народным Советом Донецкой Народной Республики очередной программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период действие ранее утвержденной программы продлевается на очередной финансовый год и плановый период.
(Часть 3 статьи 56 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
Статья 57. Заключение соглашений и договоров о предоставлении государственных финансовых (экспортных) кредитов
Соглашения и договоры о предоставлении государственных финансовых (экспортных) кредитов могут быть заключены при условии, если:
1) указанные государственные финансовые (экспортные) кредиты включены в программу предоставления государственных финансовых
и государственных экспортных кредитов в соответствии со статьей 56 настоящего Закона;
2) исполнение обязательств Донецкой Народной Республики по предоставлению указанных государственных финансовых (экспортных) кредитов не требует увеличения объема средств на исполнение программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.
Статья 58. Реструктуризация и списание долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Донецкой Народной Республикой
- Под реструктуризацией долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Донецкой Народной Республикой в целях настоящего Закона понимается пересмотр условий погашения указанного долга.
Реструктуризация долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Донецкой Народной Республикой может быть осуществлена с частичным списанием сумм основного долга и начисленных процентов.
- Договор о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства перед Донецкой Народной Республикой подлежит ратификации.
Глава 11. Государственный (республиканский и муниципальный) долг
Статья 59. Республиканский долг
- К республиканскому долгу относятся долговые обязательства Донецкой Народной Республики перед физическими и юридическими лицами Донецкой Народной Республики, административно-территориальными единицами Донецкой Народной Республики, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате республиканских заимствований, а также долговые обязательства по государственным гарантиям.
- Структура республиканского долга представляет собой группировку долговых обязательств Донецкой Народной Республики по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.
- Долговые обязательства Донецкой Народной Республики могут существовать в виде обязательств по:
1) кредитам, привлеченным от имени Донецкой Народной Республики как заемщика от Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республике, кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;
2) государственным ценным бумагам;
3) государственным гарантиям;
4) бюджетным кредитам, привлеченным в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики из других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики.
- Долговые обязательства Донецкой Народной Республики могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до тридцати лет включительно).
- В объем республиканского внутреннего долга включаются:
1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам;
2) объем основного долга по кредитам, которые получены Донецкой Народной Республикой от кредиторов – резидентов Донецкой Народной Республики, включая кредиты, полученные от Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики;
3) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным резидентам Донецкой Народной Республики;
4) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Донецкой Народной Республикой.
- Объем республиканского внешнего долга составляет объем основного долга по кредитам, полученным Донецкой Народной Республикой от кредиторов – нерезидентов Донецкой Народной Республики, а также объем обязательств по государственным гарантиям Донецкой Народной Республики, предоставленным нерезидентам Донецкой Народной Республики.
Статья 60. Муниципальный долг
- К муниципальному долгу относятся долговые обязательства административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики.
- Долговые обязательства административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики могут существовать в виде обязательств по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики.
- Долговые обязательства административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
- Долговые обязательства административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до десяти лет включительно).
Статья 61. Управление государственным долгом
- Управление республиканским долгом осуществляется Правительством Донецкой Народной Республики либо уполномоченным им республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
- Управление муниципальным долгом осуществляется органом местного самоуправления.
Статья 62. Ответственность по долговым обязательствам
- Долговые обязательства Донецкой Народной Республики, административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в государственной, муниципальной собственности имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.
- Донецкая Народная Республика не несет ответственности по долговым обязательствам административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики, если указанные обязательства не были гарантированы Донецкой Народной Республикой.
- Административно-территориальная единица Донецкой Народной Республики не несет ответственности по долговым обязательствам Донецкой Народной Республики, других административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики.
Статья 63. Осуществление республиканских и муниципальных заимствований
- Под республиканскими заимствованиями понимаются займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики, кредитных организаций, иностранных государств, включая кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Донецкой Народной Республики.
Под республиканскими внутренними заимствованиями понимаются займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг, и кредиты, по которым возникает республиканский внутренний долг.
Под республиканскими внешними заимствованиями понимаются кредиты, по которым возникает республиканский внешний долг.
- Республиканские заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, покрытия временных кассовых разрывов, а также для погашения долговых обязательств.
(Часть 2 статьи 63 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 20.11.2020 № 205-IIНС)
- Право осуществления республиканских заимствований от имени Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящим Законом принадлежит Правительству Донецкой Народной Республики либо уполномоченному им республиканскому органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере финансов, а также органу управления государственным внебюджетным фондом.
(Часть 3 статьи 63 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 20.11.2020 № 205-IIНС)
- Под муниципальными заимствованиями понимаются бюджетные кредиты, привлекаемые в соответствии с настоящим Законом в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в целях финансирования дефицита местного бюджета, по которым возникают долговые обязательства административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики.
Привлечение административно-территориальной единицей Донецкой Народной Республики других заемных средств, кроме бюджетного кредита, не допускается.
Право осуществления муниципальных заимствований от имени административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящим Законом принадлежит органу местного самоуправления.
Статья 64. Программа республиканских и муниципальных заимствований
- Программа республиканских заимствований на очередной финансовый год и плановый период представляет собой перечень всех внутренних и внешних заимствований Донецкой Народной Республики в виде разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.
Программа республиканских заимствований на очередной финансовый год и плановый период является приложением к закону о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период.
(Часть 1 статьи 64 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период представляет собой перечень всех заимствований административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.
Программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год и плановый период является приложением к решению органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
(Часть 2 статьи 64 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
Статья 65. Реструктуризация долга
- Под реструктуризацией долга в целях настоящего Закона понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный (республиканский или муниципальный) долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.
- Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.
- Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем финансовом году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.
Статья 66. Обслуживание государственного долга
- Под обслуживанием государственного (республиканского, муниципального) долга понимаются операции по выплате доходов по республиканским и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.
- Обслуживание государственного долга производится Центральным Республиканским Банком Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено решением Правительства Донецкой Народной Республики, путем осуществления операций по размещению государственных долговых обязательств, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме на основании агентских соглашений, заключенных с республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики осуществляет функции генерального агента (агента) по обслуживанию государственного долга в соответствии с частью 2 настоящей статьи безвозмездно.
Статья 67. Предельный объем Республиканского долга Донецкой Народной Республики и расходов на обслуживание республиканского (муниципального) долга
- Верхний предел республиканского долга устанавливается законом
о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики.
(Часть 1 статьи 67 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Объем расходов на обслуживание республиканского (муниципального) долга в очередном финансовом году и плановом периоде, утвержденный законом (решением) о соответствующем бюджете, по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики.
(Часть 2 статьи 67 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Законом (решением) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и плановый период устанавливается объем расходов на обслуживание республиканского (муниципального) долга с соблюдением ограничения, установленного частью 2 настоящей статьи.
(Часть 3 статьи 67 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
Статья 68. Отражение в бюджетах поступлений средств от заимствований, погашения государственного или муниципального долга, возникшего из заимствований, и расходов на его обслуживание
- Поступления в бюджет средств от заимствований учитываются
в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета путем увеличения объема источников финансирования дефицита соответствующего бюджета. - Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа)
по государственным ценным бумагам), учитываются в соответствующем бюджете как расходы на обслуживание республиканского или муниципального долга.
Поступления в бюджет от размещения государственных ценных бумаг
в сумме, превышающей номинальную стоимость, а также разница, возникшая
в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся
на уменьшение расходов на обслуживание республиканского долга в текущем финансовом году.
- Погашение основной суммы государственного долга, возникшего
из республиканских или муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.
Статья 69. Учет и регистрация долговых обязательств Донецкой Народной Республики, Государственная долговая книга Донецкой Народной Республики
- Учет и регистрация долговых обязательств Донецкой Народной Республики осуществляются в Государственной долговой книге Донецкой Народной Республики.
- Ведение Государственной долговой книги Донецкой Народной Республики осуществляет республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов.
В Государственную долговую книгу Донецкой Народной Республики вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе государственных гарантий) Донецкой Народной Республики, о дате возникновения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация.
Информация о внутренних и внешних долговых обязательствах Донецкой Народной Республики вносится в Государственную долговую книгу Донецкой Народной Республики в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства.
- Порядок ведения Государственной долговой книги Донецкой Народной Республики утверждает республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов.
(Часть 3 статьи 69 введена Законом от 03.04.2020 № 120-IIНС)
Статья 70. Выпуск государственных ценных бумаг
- Предельные объемы выпуска государственных ценных бумаг
по номинальной стоимости устанавливаются Правительством Донецкой Народной Республики в соответствии с верхним пределом республиканского долга, установленным законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период.
(Часть 1 статьи 70 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Процедура эмиссии государственных ценных бумаг регулируется законом.
Статья 71. Государственные гарантии
- Государственная гарантия предоставляется от имени Донецкой Народной Республики (гаранта) в целях обеспечения надлежащего исполнения принципалом его обязательства перед бенефициаром.
Государственная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.
- Условия государственной гарантии не могут быть изменены гарантом
без согласия бенефициара.
Принадлежащее бенефициару по государственной гарантии право требования к гаранту не может быть передано другому лицу, если в гарантии не предусмотрено иное.
Гарант имеет право отозвать государственную гарантию только
по основаниям, указанным в гарантии.
- Письменная форма государственной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы государственной гарантии влечет
ее недействительность (ничтожность). - Государственные гарантии могут предусматривать субсидиарную
или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала. - В государственной гарантии должны быть указаны:
1) наименования гаранта (соответствующее публично-правовое образование – Донецкая Народная Республика) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;
2) наименование бенефициара;
3) наименование принципала;
4) обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия (с указанием наименования, даты заключения и номера (при его наличии) основного обязательства, срока действия основного обязательства или срока исполнения обязательств по нему, наименований сторон, иных существенных условий основного обязательства);
5) объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;
6) основания выдачи гарантии;
7) дата вступления в силу гарантии или событие (условие), с наступлением которого гарантия вступает в силу;
8) срок действия гарантии;
9) определение гарантийного случая, срок и порядок предъявления требования бенефициара об исполнении гарантии;
10) основания отзыва гарантии;
11) порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии с использованием механизма безакцептного списания денежных средств бенефициаром со счетов, открытых Республиканскому казначейству Донецкой Народной Республики в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики;
12) основания уменьшения суммы гарантии при исполнении в полном объеме или в какой-либо части гарантии, исполнении (прекращении по иным основаниям) в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципала, обеспеченных гарантией, и в иных случаях, установленных гарантией;
13) основания прекращения гарантии;
14) условия основного обязательства, которые не могут быть изменены без предварительного письменного согласия гаранта;
15) наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении денежных средств, уплаченных гарантом бенефициару по государственной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс);
16) иные условия гарантии, а также сведения, определенные настоящим Законом, нормативными правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта.
(Часть 5 статьи 71 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 03.04.2020 № 120-IIНС)
- Вступление в силу государственной гарантии может быть определено календарной датой или наступлением события (условия), которое может произойти в будущем.
Срок действия государственной гарантии определяется условиями гарантии.
- Требование бенефициара об уплате денежной суммы по государственной гарантии должно быть представлено гаранту в письменной форме с приложением указанных в гарантии документов.
По получении требования бенефициара гарант должен уведомить об этом принципала и передать ему копии требования со всеми относящимися к нему документами.
Гарант должен рассмотреть требование бенефициара с приложенными к нему документами в срок, определенный в гарантии, чтобы установить, соответствуют ли это требование и приложенные к нему документы условиям гарантии.
- Требование бенефициара признается необоснованным и гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования в следующих случаях:
1) требование предъявлено гаранту по окончании определенного в гарантии срока;
2) требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям гарантии;
3) бенефициар отказался принять надлежащее исполнение обязательств принципала, предложенное принципалом или третьими лицами.
- Гарант должен уведомить бенефициара об отказе удовлетворить его требование.
Гарант вправе выдвигать против требования бенефициара возражения, которые мог бы представить принципал, если иное не вытекает из условий гарантии. Гарант не теряет право на эти возражения даже в том случае, если принципал от них отказался или признал свой долг.
В случае признания требования бенефициара обоснованным гарант обязан исполнить обязательство по гарантии в срок, установленный в гарантии.
- Предусмотренное государственной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.
- Обязательство гаранта перед бенефициаром по государственной гарантии прекращается:
1) уплатой гарантом бенефициару суммы, определенной гарантией;
2) истечением определенного в гарантии срока, на который она выдана;
3) в случае исполнения в полном объеме принципалом или третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных гарантией;
4) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее гаранту или письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств;
5) если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло;
6) в иных случаях, установленных гарантией.
- Если исполнение гарантом государственной гарантии ведет
к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
Если исполнение гарантом государственной гарантии не ведет
к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу
и не обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий подлежит отражению в составе расходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
Средства, полученные гарантом в счет возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, а также в счет исполнения обязательств, права требования по которым перешли от бенефициара к гаранту, отражаются как возврат бюджетных кредитов.
Статья 72. Условия и порядок предоставления государственных гарантий
- Предоставление государственных гарантий осуществляется на основании закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период, решений Правительства Донецкой Народной Республики, а также договора о предоставлении государственной гарантии при условии:
1) проведения анализа финансового состояния принципала;
2) предоставления принципалом соответствующего требованиям статьи 52 настоящего Закона и гражданского законодательства Донецкой Народной Республики обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;
3) отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Донецкой Народной Республики, а также неурегулированных обязательств по ранее предоставленным государственным гарантиям.
- При предоставлении государственной гарантии без права регрессного требования гаранта к принципалу анализ финансового состояния принципала может не проводиться. При предоставлении указанных гарантий обеспечение исполнения обязательств принципала перед гарантом, которые могут возникнуть в связи с предъявлением гарантом регрессных требований к принципалу, не требуется.
- Государственные гарантии могут быть предоставлены в обеспечение исполнения обязательств административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики без предоставления обеспечения исполнения обязательства по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу в связи с исполнением гарантии.
- Предоставление государственной гарантии, а также заключение договора о предоставлении государственной гарантии осуществляется после представления принципалом в орган, осуществляющий предоставление государственных гарантий, документов согласно перечню, устанавливаемому указанным органом в соответствии с настоящим Законом.
Анализ финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии осуществляется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, в установленном им порядке.
- Законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных государственных гарантий.
(Часть 5 статьи 72 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Правительство Донецкой Народной Республики вправе принимать решение о предоставлении государственных гарантий Донецкой Народной Республики в соответствии с законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на соответствующий год.
Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, вправе принимать решение о предоставлении государственных гарантий в размере и в случаях, установленных законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на соответствующий год и принятыми в соответствии с ним актами Правительства Донецкой Народной Республики.
- В акте Правительства Донецкой Народной Республики (акте республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере финансов) о предоставлении государственной гарантии должны быть указаны:
1) лицо, в обеспечение исполнения обязательств которого предоставляется государственная гарантия;
2) предел обязательств по государственной гарантии;
3) основные условия государственной гарантии.
- Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, в соответствии с актом Правительства Донецкой Народной Республики (актом республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере финансов) от имени Донецкой Народной Республики заключает договоры о предоставлении государственных гарантий, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, о переуступке гаранту прав требования бенефициара к принципалу, иные договоры (соглашения) в соответствии с актом Правительства Донецкой Народной Республики (актом республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере финансов) и выдает государственные гарантии.
Порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, определяются договором между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.
- Общая сумма обязательств, вытекающих из государственных гарантий, включается в состав республиканского внутреннего или внешнего долга как вид долгового обязательства.
Предоставление и исполнение государственной гарантии подлежат отражению в Государственной долговой книге Донецкой Народной Республики.
Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, ведет учет выданных государственных гарантий, сокращения республиканского долга в случае исполнения принципалами либо третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных государственными гарантиями, а также в случае осуществления гарантом платежей по выданным государственным гарантиям.
Глава 12. Межбюджетные трансферты
Статья 73. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- Межбюджетные трансферты из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики предоставляются в форме:
1) дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;
2) субсидий местным бюджетам;
3) субвенций местным бюджетам;
4) иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам;
5) межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики.
- Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми
из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в форме субвенций и субсидий в рамках исполнения местных бюджетов, осуществляются в порядке, установленном законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики.
(Часть 2 статьи 73 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
Статья 74. Дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов
- Дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов предоставляются из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики для финансового обеспечения исполнения муниципальных расходных обязательств при недостатке собственных доходов местных бюджетов.
- Проект распределения дотаций местным бюджетам на поддержку мер
по обеспечению сбалансированности местных бюджетов вносится на рассмотрение в Народный Совет Донецкой Народной Республики в составе проекта закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период.
(Часть 2 статьи 74 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
Статья 75. Субсидии местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- Под субсидиями местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях софинансирования целевых расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий местных органов власти по вопросам местного значения.
- Цели, условия предоставления и расходования, а также распределение субсидий местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики устанавливаются законами о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики.
Выделение субсидий из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики местным бюджетам, за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Главы Донецкой Народной Республики
и Правительства Донецкой Народной Республики, на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики, не допускается.
Статья 76. Субвенции местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- Под субвенциями местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения муниципальных расходных обязательств, возникающих при выполнении отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления местным органам власти в установленном порядке.
- Субвенции местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики распределяются между административно-территориальными единицами Донецкой Народной Республики в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Донецкой Народной Республики.
- Проект распределения субвенций местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики между административно-территориальными единицами Донецкой Народной Республики вносится на рассмотрение в Народный Совет Донецкой Народной Республики в составе проекта закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период.
(Часть 3 статьи 76 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Субвенции местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики зачисляются в местный бюджет и расходуются в порядке, установленном законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики.
- Субвенции местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики распределяются между всеми административно-территориальными единицами Донецкой Народной Республики по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных услуг, другим показателям
с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных услуг в административно-территориальных единицах Донецкой Народной Республики.
Использование при распределении субвенций местным бюджетам
из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.
Статья 77. Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики предоставляются в целях обеспечения сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, на компенсацию выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики в связи с изменением тарифов страховых взносов и (или) налоговых платежей, а также на иные цели, установленные законодательством Донецкой Народной Республики.
- Межбюджетные трансферты из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики предоставляются бюджетам государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, указанным в статье 25 настоящего Закона.
Статья 78. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые
из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
В случаях и порядке, которые предусмотрены законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики, бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
Статья 781. Межбюджетные трансферты между бюджетами государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной
Республики
В целях обеспечения сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, указанных в
статье 25 настоящего Закона, одному бюджету государственного внебюджетного фонда могут предоставляться межбюджетные трансферты из бюджетов иных государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики.
Межбюджетные трансферты между бюджетами государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики предоставляются в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.
(Статья 781 введена Законом от 17.07.2020 № 169-IIНС)
Статья 79. Субсидии Республиканскому бюджету Донецкой Народной Республики из местных бюджетов
- Под субсидиями Республиканскому бюджету Донецкой Народной Республики из местных бюджетов понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые Республиканскому бюджету Донецкой Народной Республики из местного бюджета в целях софинансирования исполнения республиканских расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Донецкой Народной Республике, в случаях, установленных законами.
- Цели и условия предоставления и расходования субсидий Республиканскому бюджету Донецкой Народной Республики из местных бюджетов устанавливаются соглашением между уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления.
Раздел III
Бюджетный процесс в Донецкой Народной Республике
Глава 13. Участники бюджетного процесса, бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
Статья 80. Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса являются:
1) Глава Донецкой Народной Республики;
2) Народный Совет Донецкой Народной Республики и представительные органы местного самоуправления (далее – представительные органы власти);
3) Правительство Донецкой Народной Республики, республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики, иные органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления;
4) органы государственного финансового контроля;
5) органы управления государственными внебюджетными фондами;
6) Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики;
7) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
8) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
10) получатели бюджетных средств.
Статья 81. Бюджетные полномочия представительных органов власти
Представительные органы власти рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики и отчеты об их исполнении, осуществляют финансовый контроль в соответствии с настоящим Законом, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
Статья 82. Бюджетные полномочия Главы Донецкой Народной Республики
Глава Донецкой Народной Республики в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики и настоящим Законом обеспечивает проведение в Донецкой Народной Республике финансовой и кредитной политики, подписывает проекты Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период и отчеты об их исполнении, распоряжается средствами резервного фонда Главы Донецкой Народной Республики с соблюдением условий и в пределах ограничений, установленных статьей 44 настоящего Закона, осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
(Статья 82 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
Статья 83. Бюджетные полномочия органов исполнительных власти и исполнительных органов местного самоуправления
- Органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его в Народный Совет Донецкой Народной Республики (Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) или на утверждение представительным органам местного самоуправления (местные бюджеты), в соответствии с настоящим Законом разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, вносят отчет об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в Народный Совет Донецкой Народной Республики, местных бюджетов на утверждение представительным органам местного самоуправления, обеспечивают управление государственным долгом, осуществляют другие полномочия, определенные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
- Уполномоченный исполнительный орган местного самоуправления составляет проект соответствующего бюджета, представляет его с необходимыми документами и материалами для внесения в представительный орган местного самоуправления и осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики осуществляет бюджетные полномочия по осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики и другие бюджетные полномочия в соответствии с настоящим Законом.
- Органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями, распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Статья 84. Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля
- Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Донецкой Народной Республики, Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики, органы муниципального финансового контроля, являющиеся исполнительными органами (должностными лицами) местного самоуправления, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены настоящим Законом.
- Счетная палата Донецкой Народной Республики осуществляет бюджетные полномочия по:
1) аудиту эффективности, направленному на определение экономности
и результативности использования бюджетных средств;
2) экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;
3) экспертизе государственных (муниципальных) программ;
4) анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе
и совершенствованию бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики;
5) подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
6) другим вопросам, установленным законом о Счетной палате Донецкой Народной Республики.
- Республиканское казначейство проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами (должностными лицами) местного самоуправления. Органы муниципального финансового контроля, являющиеся исполнительными органами (должностными лицами) местного самоуправления, обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики в целях осуществления указанного полномочия.
- Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики, органы муниципального финансового контроля, являющиеся исполнительными органами (должностными лицами) местного самоуправления, проводят анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств, за исключением Счетной палаты Донецкой Народной Республики, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (за исключением Счетной палаты Донецкой Народной Республике) обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые соответственно Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики, органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом (должностным лицом) местного самоуправления, в целях осуществления полномочия по проведению анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
- Бюджетные полномочия Счетной палаты Донецкой Народной Республики, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, осуществляются с соблюдением положений, установленных Законом о Счетной палате Донецкой Народной Республики.
Статья 85. Бюджетные полномочия Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики
(Наименование статьи 85 изложено в новой редакции в соответствии с Законом от 04.09.2019 № 57-IIНС)
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики осуществляет открытие и ведение счетов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящим Законом на безвозмездной основе, за исключением банковских операций:
1) связанных с обеспечением выполнения функций бюджетных учреждений, органов государственной власти, органов местного самоуправления по оплате труда работников бюджетных учреждений, денежному довольствию (обеспечению), денежному содержанию (денежному вознаграждению, заработной плате) работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики, государственных служащих, иных категорий работников, командировочным и иным выплатам в соответствии с трудовыми договорами (контрактами) и законодательством Донецкой Народной Республики;
2) связанных с осуществлением выплат из государственных внебюджетных фондов, социальных выплат населению республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере трудовых отношений и социальной защиты населения;
3) связанных с осуществлением выплат стипендий в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
4) связанных с осуществлением выплат неучастникам бюджетного процесса из бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, с расчетами по оплате труда, социальным, командировочным и иным выплатам в пользу работников получателей таких средств.
(Часть 1 статьи 85 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 04.09.2019 № 57-IIНС, Законом от 14.02.2020 № 101-IIНС, Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
- 11. Обслуживание банковских операций, предусмотренных в пунктах
1–4 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с тарифами, утвержденными Центральным Республиканским Банком Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
(Часть 11 статьи 85 введена Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
- Кредитные организации Донецкой Народной Республики по соглашению с Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики выполняют функции, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, в случае отсутствия учреждений Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики на соответствующей территории или невозможности выполнения ими указанных функций на безвозмездной основе.
(Часть 2 статьи 85 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 04.09.2019 № 57-IIНС, Законом от 14.02.2020 № 101-IIНС)
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики осуществляет функции генерального агента (агента) по государственным ценным бумагам.
Статья 86. Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств
- Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
21) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;
(Пункт 21 части 1 статьи 86 введен Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств в финансовый орган;
6) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи в финансовый орган;
7) осуществляет контроль соблюдения получателями субсидий
и субвенций условий, установленных при их предоставлении;
8) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль
в установленной сфере деятельности;
9) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;
10) несет соответственно от имени Донецкой Народной Республики, административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;
11) представляет сведения для составления и ведения кассового плана исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
12) организует исполнение кассового плана исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
13) осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
- Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;
2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств,
в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;
4) в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.
- Главный распорядитель средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, местного бюджета выступает в суде соответственно от имени Донецкой Народной Республики, административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики в качестве представителя ответчика
по искам к Донецкой Народной Республике, административно-территориальной единице Донецкой Народной Республики:
1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности;
2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся бюджетным учреждением, для исполнения его денежных обязательств;
3) по иным искам к Донецкой Народной Республике, по которым в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Донецкой Народной Республики полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Статья 87. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета
- Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;
2) представляет сведения, необходимые для составления проекта бюджета;
3) представляет сведения для составления и ведения кассового плана;
4) формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;
41) представляет для включения в перечень источников доходов Донецкой Народной Республики и реестр источников доходов бюджета сведения о закрепленных за ним источниках доходов;
(Пункт 41 части 1 статьи 87 введен Законом от 05.03.2022 № 353-IIНС)
5) осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
- Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет начисление, учет и контроль правильности исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
2) осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней
и штрафов;
3) принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики для осуществления возврата в порядке, установленном республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов;
4) принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики и представляет соответствующее уведомление в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики;
5) в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;
6) осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
- Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета.
- Бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджета, являющихся органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами и (или) находящихся в их ведении бюджетных учреждений, а также Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики осуществляются в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.
Статья 88. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета
Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
2) осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат
по источникам финансирования дефицита бюджета;
3) обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;
4) распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;
5) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
6) формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.
- Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат
по источникам финансирования дефицита бюджета;
2) осуществляет контроль полноты и своевременности поступления
в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;
3) обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;
4) формирует и представляет бюджетную отчетность администратора источников финансирования дефицита бюджета;
5) в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится;
6) осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
Статья 89. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств
Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) составляет и исполняет бюджетную смету;
2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
4) вносит соответствующему главному распорядителю бюджетных средств (распорядителю бюджетных средств) предложения по изменению бюджетной росписи;
5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);
6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств (распорядителю бюджетных средств);
7) исполняет другие полномочия, установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
Статья 90. Особенности правового положения бюджетных учреждений
- Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через счета, открытые ему в соответствии с положениями настоящего Закона.
Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с настоящим Законом.
- Бюджетные учреждения могут осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности учреждений либо поскольку она необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных их учредительными документами, соответствует этим задачам и отвечает предмету деятельности данных учреждений.
- Если бюджетные учреждения в соответствии с частью 2 настоящей статьи вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученные внебюджетные средства после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики и осуществления расходов, связанных с такой деятельностью, в том числе в части возмещения произведенных расходов бюджета, остаются в их распоряжении и используются для обеспечения функционирования таких учреждений в соответствии с их уставными целями и задачами, развития материально-технической базы, осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Порядок формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, а также направления и порядок использования средств, остающихся в распоряжении бюджетного учреждения в соответствии с настоящей статьей, определяются Правительством Донецкой Народной Республики.
По внебюджетным средствам бюджетные учреждения составляют сметы доходов и расходов внебюджетных средств в соответствии с бюджетной классификацией Донецкой Народной Республики. Внебюджетные средства и приобретенное за счет их имущество учитываются на едином балансе. Порядок составления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных учреждений устанавливается республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
Бухгалтерская отчетность по внебюджетным средствам составляется
в соответствии с бюджетной классификацией Донецкой Народной Республики в порядке и по формам, установленным республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов. Контроль использования внебюджетных средств бюджетных учреждений осуществляется вышестоящим государственным органом, а также органами государственного финансового контроля в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
Незаконное получение, нецелевое использование внебюджетных средств,
а также использование внебюджетных средств с нарушением бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики влекут применение бюджетных мер принуждения, предусмотренных настоящим Законом.
- 31. Полученные бюджетными учреждениями в соответствии с частью 3 настоящей статьи внебюджетные средства могут распределяться (перераспределяться) и использоваться главным распорядителем бюджетных средств, являющимся учредителем настоящих бюджетных учреждений в порядке, определенном Правительством Донецкой Народной Республики.
(Часть 31 статьи 90 введена Законом от 28.03.2020 № 115-IIНС, изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 24.04.2020 № 142-IIНС)
- Бюджетные учреждения не имеют права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты бюджетному учреждению не предоставляются.
- Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом.
Нарушение бюджетным учреждением требований настоящей статьи
при заключении государственных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего распорядителя бюджетных средств.
- В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем бюджетных средств (распорядителем бюджетных средств) ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных контрактов, иных договоров.
Сторона государственного контракта, иного договора вправе потребовать
от бюджетного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного контракта, иного договора.
- Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.
Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных
ему лимитов бюджетных обязательств.
- Положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти, органы местного самоуправления и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики, устанавливающих полномочия указанных органов.
(Часть 8 статьи 90 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
Статья 91. Бюджетные полномочия республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере финансов
Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) на основании и во исполнение настоящего Закона, иных актов бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности;
2) организует составление и составляет проект Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, представляет его в Правительство Донецкой Народной Республики, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики и местных бюджетов в соответствии с настоящим Законом;
3) осуществляет методологическое руководство в сфере составления
и исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
31) ведет реестр расходных обязательств Донецкой Народной Республики, а также утверждает порядок, формы и сроки представления в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, реестра расходных обязательств;
(Пункт 31 статьи 91 введен Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
4) разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, в том числе государственного бюджета Донецкой Народной Республики;
5) получает от государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами материалы, необходимые
для составления проекта Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики и государственного бюджета Донецкой Народной Республики;
6) проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
7) осуществляет по решению Правительства Донецкой Народной Республики сотрудничество с международными финансовыми организациями;
8) разрабатывает по поручению Правительства Донецкой Народной Республики программу республиканских внутренних заимствований, условия выпуска и размещения государственных займов Донецкой Народной Республики, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг;
9) разрабатывает по поручению Правительства Донецкой Народной Республики программу республиканских внешних заимствований и является уполномоченным Правительством Донецкой Народной Республики государственным органом, осуществляющим республиканские внутренние и внешние заимствования;
10) представляет Донецкую Народную Республику в отношениях, связанных с предоставлением государственных гарантий;
11) ведет Государственную долговую книгу Донецкой Народной Республики;
12) осуществляет управление республиканским долгом и финансовыми активами на основании полномочий, предоставленных Правительством Донецкой Народной Республики;
13) организует исполнение Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, бюджетных росписей главных распорядителей средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, кассового плана исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
14) устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета, составления, утверждения и ведения бюджетных смет в бюджетных учреждениях;
15) устанавливает порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, главных администраторов (администраторов) доходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
16) составляет и ведет сводную бюджетную роспись Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
161) устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящим Законом;
(Пункт 161 статьи 91 введен Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
162) устанавливает порядок проведения кассовых операций на счетах, открытых Республиканскому казначейству Донецкой Народной Республики, за счет средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений и государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики;
(Пункт 162 статьи 91 введен Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
163) устанавливает правила обеспечения Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики наличными денежными средствами и денежными средствами, предназначенными для осуществления расчетов по операциям, совершаемым с использованием платежных карт, организаций, лицевые счета которым открыты в Республиканском казначействе Донецкой Народной Республики;
(Пункт 163 статьи 91 введен Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
164) устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов, открытых в Республиканском казначействе Донецкой Народной Республики;
(Пункт 164 статьи 91 введен Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
165) издает иные акты бюджетного законодательства в пределах своей компетенции;
(Пункт 165 статьи 91 введен Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
17) принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
18) устанавливает единую методологию бюджетной классификации Донецкой Народной Республики и бюджетной отчетности;
19) в соответствии с законом утверждает коды составных частей бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, являющиеся едиными для бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
20) разрабатывает проекты методик распределения и (или) порядок предоставления межбюджетных трансфертов из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики и представляет их на утверждение
в Правительство Донецкой Народной Республики;
21) устанавливает порядок представления местными финансовыми органами показателей местных бюджетов;
22) обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики, в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республике;
23) устанавливает порядок составления и представления бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
24) устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;
25) осуществляет методологическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики;
26) осуществляет проверку финансового состояния принципала и ликвидности (надежности) предоставляемого обеспечения исполнения обязательств принципала, которые могут возникнуть в будущем в связи с предъявлением гарантом, исполнившим в полном объеме или в какой-либо части обязательства по гарантии, регрессных требований к принципалу;
27) устанавливает порядок размещения, обращения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных займов, если иное не установлено Правительством Донецкой Народной Республике;
28) осуществляет нормативное и методическое обеспечение деятельности
по осуществлению государственного финансового контроля государственными органами;
29) исполняет судебные решения по искам к Донецкой Народной Республике в порядке, предусмотренном настоящим Законом;
30) разрабатывает и представляет в Правительство Донецкой Народной Республики основные направления бюджетной политики;
31) представляет в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
32) осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок формирования и представления главными распорядителями средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики обоснований бюджетных ассигнований, а также обеспечивает соблюдение главными распорядителями средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики соответствия обоснований бюджетных ассигнований установленным требованиям;
321) формирует и ведет реестр источников доходов Донецкой Народной Республики, реестр источников доходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, а также перечень источников доходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
(Пункт 321 статьи 91 введен Законом от 05.03.2022 № 353-IIНС)
322) осуществляет методическое обеспечение планирования и исполнения расходов местных бюджетов в целях реализации инициативных проектов, а также формирования местными финансовыми органами информации о соответствующем бюджете в доступной и понятной для граждан форме;
(Пункт 322 статьи 91 введен Законом от 05.03.2022 № 353-IIНС)
33) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
Статья 92. Бюджетные полномочия Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики
- Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом перечислений излишне распределенных сумм и возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Законом, законом (решением) о бюджете и иными нормативными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;
2) перечисляет излишне распределенные суммы, средства, необходимые
для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
3) открывает в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики, кредитных организациях (в случаях, установленных настоящим Законом) счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики, устанавливает режим этих счетов в соответствии с настоящим Законом;
4) направляет в Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики представления о приостановлении операций по счетам, открытым бюджетным учреждениям в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики в нарушение бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики;
5) осуществляет управление операциями со средствами на едином счете бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в установленном порядке;
6) осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящим Законом;
7) осуществляет бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных
из одного бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат в случаях, установленных настоящим Законом;
8) осуществляет в установленном порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджетов, главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств, местных финансовых органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджетов, а также лицевых счетов юридических лиц и физических лиц – предпринимателей в случаях, установленных нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики;
9) осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям (распорядителям) и получателям бюджетных средств в предусмотренных бюджетным законодательством Донецкой Народной Республики случаях;
10) ведет сводный реестр главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджетов, главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств, а также юридических лиц, физических лиц – предпринимателей;
11) доводит до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, представленные финансовым органом;
12) доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств распределенные главными распорядителями бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
13) доводит до главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджетов бюджетные ассигнования, представленные финансовым органом;
14) ведет учет операций по кассовому исполнению бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, составляет отчет о кассовом исполнении бюджетов в соответствии с настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики;
15) составляет отчет о кассовом исполнении государственного бюджета Донецкой Народной Республики;
16) обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета;
17) осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств и администраторов источников финансирования дефицита бюджетов;
18) осуществляет обеспечение наличными денежными средствами и денежными средствами, предназначенными для осуществления расчетов по операциям, совершаемым с использованием платежных карт, организаций, лицевые счета которым открыты в Республиканском казначействе Донецкой Народной Республики;
19) составляет оперативную информацию и отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
20) осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения государственного бюджета;
21) осуществляет проведение кассовых операций за счет средств бюджетов органов управления государственными внебюджетными фондами и средств, поступающих во временное распоряжение, кассовых операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся участниками бюджетного процесса, лицевые счета которым открыты в Республиканском казначействе Донецкой Народной Республики, не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления документов, в порядке, установленном Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики.
(Пункт 21 части 1 статьи 92 введен Законом от 01.09.2020 № 182-IIНС)
- Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики осуществляет бюджетные полномочиями в сфере государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии с настоящим Законом.
Статья 93. Исключительные полномочия Министра финансов Донецкой Народной Республики
- Министр финансов Донецкой Народной Республики имеет исключительное право:
1) утверждать сводную бюджетную роспись Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
2) вносить изменения в сводную бюджетную роспись Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
3) утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
4) вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
5) утверждать предельные объемы финансирования расходов для главных распорядителей средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
6) вносить изменения в утвержденные предельные объемы финансирования расходов;
7) давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов
из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- Министр финансов Донецкой Народной Республики имеет право запретить главным распорядителям средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, в том числе на основании представления Счетной палаты Донецкой Народной Республики или других органов государственного финансового контроля, свидетельствующего о нарушении бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики главным распорядителем средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- Министр финансов Донецкой Народной Республики имеет право запретить получателю средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики осуществление отдельных расходов.
Основанием для применения указанного запрета является представление Счетной палаты Донецкой Народной Республики или других органов государственного финансового контроля, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
- Министр финансов Донецкой Народной Республики имеет право выносить главным распорядителям средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и органам управления государственными внебюджетными фондами Донецкой Народной Республики обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета (организации бюджетного процесса).
- Министр финансов Донецкой Народной Республики несет персональную ответственность за осуществление полномочий, установленных настоящей статьей.
Глава 14. Основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетов
Статья 94. Организация составления проектов бюджетов
- Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Донецкой Народной Республики в целях финансового обеспечения республиканских и муниципальных расходных обязательств.
- Проекты Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики составляются в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики, в соответствии с положениями настоящего Закона.
Проекты местных бюджетов составляются в порядке, установленном органами местного самоуправления, в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики, устанавливающими особенности порядка составления местных бюджетов, а также принимаемыми с соблюдением требований настоящего Закона актами органов местного самоуправления.
- Непосредственное составление (организация составления) проекта Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики осуществляется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов – органами управления государственными внебюджетными фондами, проектов местных
бюджетов – местными финансовыми органами. - Доходы бюджетов прогнозируются на основе индикативных планов социально-экономического развития Донецкой Народной Республики в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в представительный орган власти бюджетного и налогового законодательства Донецкой Народной Республики, законодательства о других обязательных платежах.
Законы (решения), предусматривающие внесение изменений в налоговое законодательство Донецкой Народной Республики, принятые после дня внесения в представительный орган власти проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, должны содержать положение о вступлении в силу указанных законов (решений) не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
- Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующим финансовым органом, с учетом положений настоящего Закона. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих
и принимаемых обязательств.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.
Статья 941. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов
- В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов (органы управления государственными внебюджетными фондами), имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов (органов управления государственными внебюджетными фондами), а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.
- Составление проектов бюджетов основывается на:
1) положениях послания Главы Донецкой Народной Республики Народному Совету Донецкой Народной Республики, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Донецкой Народной Республике;
2) основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Донецкой Народной Республики;
3) прогнозе социально-экономического развития Донецкой Народной Республики;
4) бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;
5) государственных (республиканских) (муниципальных) программах (проектах государственных (республиканских) (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).
(Статья 941 введена Законом от 05.03.2022 № 353-IIНС)
Статья 95. Содержание закона (решения) о бюджете
- В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные настоящим Законом, актами органов местного самоуправления.
- Законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики должны определяться основные параметры государственного бюджета Донецкой Народной Республики, а также устанавливаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики в случае, если они не установлены настоящим Законом, или в случае их изменения в соответствии с частью 3 статьи 32 настоящего Закона.
(Часть 2 статьи 95 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Законом (решением) о бюджете утверждаются:
1) перечень главных администраторов доходов бюджета;
2) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета (в случае принятия государственного бюджета с дефицитом);
3) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам
и целевым статьям бюджетной классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
4) ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов;
5) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов
и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);
6) источники финансирования дефицита бюджета (в случае принятия государственного бюджета с дефицитом) на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
7) проект программы республиканских (муниципальных) заимствований
на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
8) верхний предел республиканского долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода);
81) общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема от суммы налоговых и неналоговых доходов (без учета межбюджетных трансфертов), на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов от суммы налоговых и неналоговых доходов (без учета межбюджетных трансфертов);
(Пункт 81 части 3 статьи 95 введен Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
9) иные показатели Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, установленные настоящим Законом или актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом.
Статья 951. Перечень и оценка налоговых расходов
- Перечень налоговых расходов Донецкой Народной Республики, территориально-административных единиц Донецкой Народной Республики формируется в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики, в разрезе государственных (республиканских) (муниципальных) программ и их структурных элементов, а также направлений деятельности, не относящихся к государственным (республиканским) (муниципальным) программам.
- Оценка налоговых расходов Донецкой Народной Республики, административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики осуществляется ежегодно в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.
Результаты указанной оценки учитываются при формировании основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Донецкой Народной Республики (основных направлений бюджетной и налоговой политики административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики), а также при проведении оценки эффективности реализации государственных (республиканских) программ Донецкой Народной Республики (муниципальных программ).
(Статья 951 введена Законом от 05.03.2022 № 353-IIНС)
Статья 952. Государственные (республиканские) программы Донецкой Народной Республики
- Государственные (республиканские) программы Донецкой Народной Республики утверждаются Правительством Донецкой Народной Республики.
Государственная (республиканская) программа Донецкой Народной Республики – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Донецкой Народной Республики.
Сроки реализации государственных (республиканских) программ Донецкой Народной Республики определяются Правительством Донецкой Народной Республики в устанавливаемом им порядке.
Порядок принятия решений о разработке государственных (республиканских) программ Донецкой Народной Республики, их формирования и реализации устанавливается нормативным правовым актом Правительства Донецкой Народной Республики.
- Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (республиканских) программ Донецкой Народной Республики утверждается законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Донецкой Народной Республики.
Государственные (республиканские) программы Донецкой Народной Республики, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные (республиканские) программы Донецкой Народной Республики подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством Донецкой Народной Республики.
Государственные (республиканские) программы Донецкой Народной Республики подлежат приведению в соответствие с законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.
- По каждой государственной (республиканской) программе Донецкой Народной Республики ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются Правительством Донецкой Народной Республики.
По результатам указанной оценки Правительством Донецкой Народной Республики может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (республиканской) программы Донецкой Народной Республики, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (республиканской) программы Донецкой Народной Республики.
- Государственными (республиканскими) программами Донецкой Народной Республики может быть предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным (республиканским) программам Донецкой Народной Республики. Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.
(Статья 952 введена Законом от 05.03.2022 № 353-IIНС)
Статья 96. Документы и материалы, представляемые одновременно
с проектом бюджета
- Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в представительный орган власти представляются:
1) индикативный план социально-экономического развития Донецкой Народной Республики;
2) прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, размер дефицита (профицита) бюджета) бюджета Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период;
3) расчеты по статьям классификации доходов и источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
4) проект программы республиканских (муниципальных) заимствований
на очередной финансовый год и плановый период;
5) оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
6) пояснительная записка к проекту бюджета;
7) реестр источников доходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
(Пункт 7 части 1 статьи 96 введен Законом от 05.03.2022 № 353-IIНС)
8) реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
(Пункт 8 части 1 статьи 96 введен Законом от 05.03.2022 № 353-IIНС)
- Кроме документов и материалов, указанных в части 1 настоящей статьи, одновременно с проектом закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики в Народный Совет Донецкой Народной Республики представляются:
1) верхний предел республиканского долга на 1 января года, следующего
за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода);
2) предварительный расчет общих параметров государственного бюджета Донецкой Народной Республики.
- Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные документы и материалы, кроме указанных в части 1 настоящей статьи, обязательные для представления органами местного самоуправления одновременно с проектом решения о бюджете.
Статья 97. Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение представительных органов власти
Правительство Донецкой Народной Республики, исполнительные органы местного самоуправления вносят на рассмотрение представительных органов власти соответственно проект закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики и проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики в сроки, установленные настоящим Законом, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные актом органа местного самоуправления, но не позднее 1 ноября текущего года.
Статья 98. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете, бюджете государственного внебюджетного фонда и их утверждения
- Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для:
1) Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с настоящим Законом;
2) местного бюджета – актом органа местного самоуправления, принимаемым с учетом положений настоящего Закона.
- Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения, определенный актом органа местного самоуправления, должен предусматривать вступление в силу решения о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным решением показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 95 настоящего Закона.
Статья 99. Основы рассмотрения и утверждения проектов решений органов местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
(Наименование статьи 99 изложено в новой редакции в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Исполнительные органы местного самоуправления разрабатывают проекты решений органов местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и направляют указанные проекты решений на согласование в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов в срок не позднее 1 октября текущего года.
(Часть 1 статьи 99 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Предложения об уменьшении доходов местного бюджета должны определять источники компенсации потерь доходов местного бюджета или виды и объем расходов, подлежащих соответствующему сокращению. Предложения об увеличении расходов местного бюджета должны определять источники покрытия таких расходов.
- После согласования с республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, проектов решений органов местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период исполнительные органы местного самоуправления вносят согласованный проект в установленном порядке на утверждение в орган местного самоуправления.
(Часть 3 статьи 99 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- При утверждении местного бюджета органы местного самоуправления
не имеют права изменять согласованные с республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, основные характеристики местного бюджета (объем доходов бюджета, объем расходов бюджета, размер дефицита (профицита) бюджета). - Внесение изменений в решения органов местного самоуправления о местном бюджете в текущем финансовом году осуществляется после согласования таких изменений с республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
Статья 100. Временное управление бюджетом
- В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:
1) финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;
2) иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год;
3) порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.
- Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении условий, определенных частью 1 настоящей статьи. При этом финансовый орган не имеет права:
1) доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования
на бюджетные инвестиции и субсидии физическим и юридическим лицам, установленные настоящим Законом;
2) предоставлять бюджетные кредиты;
3) осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал.
- Указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи ограничения
не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением государственного долга, выполнением международных договоров. - Если закон (решение) о бюджете вступает в силу после начала текущего финансового года и исполнение бюджета до дня вступления в силу указанного закона (решения) осуществляется в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня вступления в силу указанного закона (решения) орган исполнительной власти представляет на рассмотрение и утверждение представительного органа власти проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете, уточняющего показатели бюджета с учетом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.
Указанный проект закона (решения) рассматривается и утверждается представительным органом власти в срок, не превышающий 15 дней со дня его представления.
Глава 15. Рассмотрение и утверждение закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики
Статья 101. Внесение проекта закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период в Народный Совет Донецкой Народной Республики
- Правительство Донецкой Народной Республики вносит на рассмотрение и утверждение в Народный Совет Донецкой Народной Республики проект закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 ноября текущего года.
(Часть 1 статьи 101 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Одновременно с проектом закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период Правительство Донецкой Народной Республики вносит в Народный Совет Донецкой Народной Республики проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период.
(Часть 2 статьи 101 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
Статья 102. Порядок рассмотрения проекта закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период
- Проект закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период рассматривается Народным Советом Донецкой Народной Республики в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики, настоящим Законом и Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики.
(Часть 1 статьи 102 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Предложения об уменьшении доходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики должны определять источники компенсации потерь доходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики или виды и объем расходов, подлежащих соответствующему сокращению. Предложения об увеличении расходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики должны определять источники покрытия таких расходов.
Статья 103. Внесение изменений в закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на текущий финансовый год и плановый период
- Правительство Донецкой Народной Республики вносит в Народный Совет Донецкой Народной Республики проекты законов о внесении изменений в закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на текущий финансовый год и плановый период по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного закона.
Одновременно с проектом указанного закона Правительством Донецкой Народной Республики представляются следующие документы и материалы:
1) сведения об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики за истекший отчетный период текущего финансового года;
2) оценка ожидаемого исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в текущем финансовом году;
3) пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на текущий финансовый год и плановый период.
- Рассмотрение и принятие проекта закона о внесении изменений в закон
о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на текущий финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с настоящим Законом и Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики.
(Часть 2 статьи 103 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Принятый Народным Советом Донецкой Народной Республики проект закона о внесении изменений в закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на текущий финансовый год и плановый период направляется Главе Донецкой Народной Республики для подписания и обнародования в порядке, установленном законом Донецкой Народной Республики.
(Часть 3 статьи 103 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
Глава 16. Основы исполнения бюджетов
Статья 104. Основы исполнения бюджета
- Исполнение Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Донецкой Народной Республики, исполнительными органами местного самоуправления.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
- Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики осуществляется Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики
в соответствии с настоящим Законом.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики в соответствии с установленными настоящим Законом бюджетными полномочиями открывает в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики, с учетом положений статей 23 и 85 настоящего Закона, счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики.
- Средства государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики не могут размещаться на банковские депозиты в кредитных организациях.
Статья 105. Сводная бюджетная роспись
- Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.
Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.
- Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики устанавливается органом управления государственным внебюджетным фондом.
- Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.
В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
- В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения
в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в случае:
1) недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств;
2) изменения состава или полномочий (функций) распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений);
3) получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете;
4) проведения реструктуризации государственного долга в соответствии с настоящим Законом;
5) перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований
по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных
на соответствующий финансовый год.
- При изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной структурой расходов, уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.
- Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 100 настоящего Закона.
Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи должны быть установлены предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе дифференцированно по различным видам оснований, указанным в настоящей статье.
- В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования
по источникам финансирования дефицита бюджета. - В ходе исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями Министра финансов Донецкой Народной Республики без внесения изменений в закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики:
1) в случае осуществления выплат, сокращающих долговые обязательства
в соответствии со статьей 49 настоящего Закона;
2) по результатам использования средств государственных внешних заимствований Донецкой Народной Республики;
3) в случае использования (перераспределения) средств резервных фондов, а также средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований.
(Пункт 3 части 8 статьи 105 введен Законом от 21.02.2020 № 102-IIНС)
Статья 106. Кассовый план
- Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.
В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств
на едином счете бюджета.
- Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета и органами управления государственными внебюджетными фондами сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.
Составление и ведение кассового плана осуществляется Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики.
Статья 107. Исполнение бюджетов по доходам
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
1) зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Донецкой Народной Республики, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Законом, законом (решением) о бюджете, иными законами и актами органов местного самоуправления, принятыми в соответствии с положениями настоящего Закона, со счетов Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики и иных поступлений в бюджет;
2) перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
3) зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
4) уточнение главным администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
5) перечисление Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики, в порядке, установленном республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
Статья 108. Исполнение бюджета по расходам
- Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Закона.
- Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
1) принятие бюджетных обязательств;
2) подтверждение денежных обязательств;
3) санкционирование оплаты денежных обязательств;
4) подтверждение исполнения денежных обязательств.
- Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства
в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
- Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.
- Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Закона.
Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств
по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.
- Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется
на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.
Статья 109. Бюджетная роспись
- Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.
Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств.
- Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем бюджетных средств.
Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 100 настоящего Закона.
- Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись не допускается.
Статья 110. Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета
- Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью, за исключением операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета, в порядке, установленном финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Закона.
- Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом).
Статья 111. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета
Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится
на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями настоящего Закона в Республиканском казначействе Донецкой Народной Республики.
Статья 112. Бюджетная смета
- Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается
и ведется в порядке, определенном республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов. - Утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.
В бюджетной смете бюджетного учреждения дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения.
Статья 113. Предельные объемы финансирования
- В случае и порядке, установленных финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам может предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).
- Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом
в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал (месяц) на основе заявок
на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
Статья 114. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете
- Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденного законом (решением) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) общего объема доходов, могут направляться соответствующим финансовым органом без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) на замещение республиканских (муниципальных) заимствований, погашение государственного долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований.
(Часть 1 статьи 114 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в том числе их остатки, не использованные на начало текущего финансового года, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются
на увеличение расходов бюджета соответственно целям предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период).
(Часть 2 статьи 114 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
Статья 115. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики
- При кассовом обслуживании исполнения бюджетов:
1) учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с настоящим Законом Республиканскому казначейству Донецкой Народной Республики отдельно для каждого бюджета в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики;
2) кассовые выплаты из бюджета осуществляются Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики на основании платежных документов, представленных в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;
3) все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются по кодам бюджетной классификации Донецкой Народной Республики.
- Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики представляет уполномоченному исполнительному органу местного самоуправления информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующего бюджета.
Статья 116. Завершение текущего финансового года
- Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря,
за исключением операций, указанных в части 2 настоящей статьи. - Завершение операций Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики по распределению в соответствии со статьей 31 настоящего Закона поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики
и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Указанные операции отражаются в отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового года. - Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.
До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.
- Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.
- Не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, должны быть использованы
в очередном финансовом году на соответствующие цели либо, в случае отсутствия потребности в указанных межбюджетных трансфертах в очередном финансовом году, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены.
Статья 117. Иммунитет бюджетов, общие положения об исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов
- Иммунитет бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики осуществляется только на основании судебного решения, в пределах имеющегося финансового ресурса бюджета Донецкой Народной Республики, за исключением случаев, установленных статьями 53, 91, 107, 116 и 131 настоящего Закона.
- Порядок организации исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики определяется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
Глава 17. Основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности
Статья 118. Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности
- Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов в соответствии с положениями настоящего Закона.
- Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Донецкой Народной Республики и административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.
Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Донецкой Народной Республики.
План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
- Бюджетная отчетность включает:
1) отчет об исполнении бюджета и пояснительную записку к нему;
2) другую отчетность, виды и формы которой определяются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
- Главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств могут применяться ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности.
Статья 119. Составление бюджетной отчетности
- Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов представляют бюджетную (сводную бюджетную) отчетность соответственно в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики, местные финансовые органы в установленные ими сроки.
- Республиканская и муниципальная бюджетная отчетность составляется
на основании бюджетной (сводной бюджетной) отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов соответственно. - Республиканская и муниципальная бюджетная отчетность является годовой. Отчет об исполнении бюджета составляется соответственно Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики и уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления ежемесячно.
- Годовая республиканская, муниципальная бюджетная отчетность представляется в Правительство Донецкой Народной Республики для последующего представления Главе Донецкой Народной Республики и в орган местного самоуправления соответственно, а также в республиканский орган исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
- Годовые отчеты об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно законом, решением органа местного самоуправления.
Статья 120. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета
- Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения
в представительном органе власти подлежит внешней проверке. - Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета осуществляется уполномоченными в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики органами государственного (муниципального) финансового контроля, указанными в части 1 статьи 84 настоящего Закона.
- Годовой отчет об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, местного бюджета направляется Правительством Донецкой Народной Республики, органом местного самоуправления
в уполномоченный орган государственного (муниципального) финансового контроля для внешней проверки не позднее 1 апреля и 1 марта текущего года соответственно. - Заключение на годовой отчет об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, местного бюджета представляется органом государственного (муниципального) финансового контроля в представительный орган власти не позднее 1 мая и 1 апреля текущего года соответственно, с одновременным направлением Главе Донецкой Народной Республики, в Правительство Донецкой Народной Республики и в орган местного самоуправления.
Статья 121. Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета представительным органом власти
- Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета
об исполнении бюджета устанавливается соответствующим представительным органом власти в соответствии с положениями настоящего Закона. - Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета, другие документы, предусмотренные бюджетным законодательством Донецкой Народной Республики.
- Годовой отчет об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики представляется в Народный Совет Донецкой Народной Республики не позднее 1 апреля текущего года.
Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в орган местного самоуправления не позднее 1 марта текущего года.
- По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и местного бюджета представительный орган власти принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета в срок до 1 июня (1 мая) текущего года.
В случае отклонения представительным органом власти закона (решения)
об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий одного месяца.
Статья 122. Закон (решение) об исполнении бюджета
- Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчет
об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета. - Отдельными приложениями к закону (решению) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
1) доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
2) расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;
3) расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
4) источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.
Глава 18. Основы государственного (муниципального) финансового контроля
Статья 123. Виды государственного (муниципального) финансового контроля
- Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
- Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Счетной палаты Донецкой Народной Республики (далее – орган внешнего государственного финансового контроля), уполномоченных органов (должностных лиц) представительных органов местного самоуправления.
- Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль
в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики и финансовых органов местного самоуправления (далее – орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля). - Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения
и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики. - Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.
Статья 124. Объекты государственного (муниципального) финансового контроля
- Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее – объекты контроля) являются:
1) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
2) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
3) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
4) организации любых форм собственности, получившие от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, в том числе путем сличения записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации;
5) органы управления государственными внебюджетными фондами.
- Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно
и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.
Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзаце первом настоящей части, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 125. Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля
- Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.
- Под проверкой в целях настоящего Закона понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.
Под ревизией в целях настоящего Закона понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности за определенный период.
Результаты проверки, ревизии оформляются актом.
- Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.
Под камеральными проверками в целях настоящего Закона понимаются проверки, проводимые по местонахождению органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.
Под выездными проверками в целях настоящего Закона понимаются проверки, проводимые по местонахождению объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.
Под встречными проверками в целях настоящего Закона понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
- Под обследованием в целях настоящего Закона понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.
Результаты обследования оформляются заключением.
- Под санкционированием операций в целях настоящего Закона понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения после ее проведения.
Статья 126. Полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля
- Полномочиями органа внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:
1) контроль соблюдения бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;
2) контроль достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;
3) контроль в других сферах, установленных Законом Донецкой Народной Республики о Счетной палате Донецкой Народной Республики.
- При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:
1) проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики о Счетной палате Донецкой Народной Республики;
2) направляются объектам контроля представления, предписания;
3) направляются финансовым органам, уполномоченным в соответствии
с настоящим Законом, иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики принимать решения о применении предусмотренных настоящим Законом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
4) осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
- Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно законами, муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Статья 127. Полномочия Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики по осуществлению санкционирования оплаты денежных обязательств
Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики при санкционировании денежных обязательств осуществляет контроль:
1) непревышения лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями бюджетных средств между нижестоящими распорядителями и получателями бюджетных средств, над утвержденными
им лимитами бюджетных обязательств;
2) непревышения кассовых расходов, осуществляемых получателями средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
3) непревышения кассовых выплат, осуществляемых главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;
4) соответствия содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, указанному в платежном документе, представленном в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики получателем бюджетных средств;
5) наличия у получателя бюджетных средств документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, возникновение у него денежных обязательств.
Статья 128. Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
- Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:
1) контроль соблюдения бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
2) контроль полноты и достоверностью отчетности о реализации государственных программ.
- При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:
1) проводятся проверки, ревизии и обследования;
2) направляются объектам контроля акты, заключения, представления
и (или) предписания;
3) направляются органам и должностным лицам, уполномоченным
в соответствии с настоящим Законом, иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики принимать решения о применении предусмотренных настоящим Законом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
4) осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством
об административных правонарушениях.
- Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля утверждаются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
Статья 129. Представления и предписания органов государственного (муниципального) финансового контроля
- Под представлением в целях настоящего Закона понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также требования о принятии мер по устранению причин
и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан. - Под предписанием в целях настоящего Закона понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Донецкой Народной Республике и ее административно-территориальным единицам.
- Неисполнение предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Донецкой Народной Республике ущерба является основанием для обращения органа государственного (муниципального) финансового контроля, выдавшего предписание, в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Донецкой Народной Республике и ее административно-территориальным единицам.
РАЗДЕЛ IV
Бюджетные нарушения, бюджетные меры принуждения и заключительные положения
Глава 19. Общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения
Статья 130. Бюджетное нарушение
- Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 20 настоящего Закона предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
- К нарушителям бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики могут быть применены следующие меры:
1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
2) блокировка расходов;
3) изъятие бюджетных средств;
4) приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
5) наложение штрафа;
6) начисление пени;
7) иные меры в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
- Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Донецкой Народной Республики, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в части 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 131. Бюджетные меры принуждения
- Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного финансового контроля.
- К финансовому органу, главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору (администратору) доходов бюджета, главному администратору (администратору) источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, могут быть применены следующие бюджетные меры принуждения:
1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
2) бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
3) бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
4) бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;
5) сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями (блокировка расходов бюджета);
6) приостановление операций по счетам;
7) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
- Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в части 2 настоящей статьи, совершившему бюджетное нарушение, бюджетной меры принуждения не освобождает его от обязанностей по устранению нарушения бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
- Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения определяется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, в соответствии с настоящим Законом.
- Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Закона понимается документ органа государственного финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Законом бюджетных мер принуждения.
При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.
- Бюджетные меры принуждения, предусмотренные данной главой настоящего Закона, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Орган государственного финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения не позднее 30 календарных дней после даты окончания проверки (ревизии).
- Наряду с применением бюджетных мер принуждения применяются меры ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.
Глава 20. Виды бюджетных правонарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение
Статья 132. Нецелевое использование бюджетных средств
- Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
- Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем (распорядителем) и получателем бюджетных средств, влечет приостановление операций по счетам до устранения последствий бюджетного нарушения и блокировку расходов бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.
- Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
- Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а также расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, влечет административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 133. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита
Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления влечет бесспорное взыскание суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита.
Статья 134. Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом
Неперечисление либо несвоевременное перечисление уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления платы за пользование бюджетным кредитом влечет бесспорное взыскание суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за ее несвоевременное перечисление в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка платы за пользование бюджетным кредитом.
Статья 135. Нарушение условий предоставления бюджетного кредита и условий предоставления межбюджетных трансфертов
- Нарушение уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики из другого бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы бюджетного кредита
и (или) платы за пользование им и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций). - Нарушение уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов.
Статья 136. Неэффективное использование бюджетных средств
- Неэффективным использованием бюджетных средств признается недостижение заданного результата (по объему и (или) качеству) при использовании запланированного бюджетом объема средств и (или) достижение результата с большими, чем это было возможно, затратами.
- Расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть решены с использованием меньшего объема средств или, что используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог достигнуть лучшего результата.
Глава 21. Заключительные положения
Статья 137. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 июля 2019 года.
Статья 138. Переходные положения
- До принятия законодательства Донецкой Народной Республики о местном самоуправлении местные бюджеты являются составной частью Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики. Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, осуществляет полномочия по нормативному правовому регулированию планирования доходной и расходной частей местных бюджетов.
- 11. До принятия закона Донецкой Народной Республики о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период, законов о бюджете государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики, бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются Правительством Донецкой Народной Республики.
(Часть 11 статьи 138 введена Законом от 21.02.2020 № 102-IIНС, с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Нормы настоящего Закона, определяющие функционирование Счетной палаты Донецкой Народной Республики, вступают в силу со дня создания Счетной палаты Донецкой Народной Республики и нормативного правового урегулирования ее деятельности.
- Нормы настоящего Закона, регулирующие создание государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, определяющие источники формирования их бюджетов, цели и порядок использования средств, вступают в силу с момента принятия закона Донецкой Народной Республики или решения Главы Донецкой Народной Республики в соответствии со статьей 24 настоящего Закона.
- Положения части 3 статьи 90 настоящего Закона, регулирующие порядок формирования внебюджетных средств бюджетных учреждений, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, а также направления и порядок использования средств, остающихся в распоряжении бюджетного учреждения, вступают в силу с момента утверждения Правительством Донецкой Народной Республики соответствующих нормативных правовых актов.
- Статья 19 настоящего Закона вступает в силу с момента принятия закона Донецкой Народной Республики о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период и решений органами местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
До принятия закона Донецкой Народной Республики о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период и решений органами местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год и плановый период доступ к информации о доходах и расходах бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики осуществляется в порядке, установленном Главой Донецкой Народной Республики.
(Абзац второй части 5 статьи 138 введен Законом от 15.01.2020 № 90-IIНС)
(Часть 5 статьи 138 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 28.12.2021 № 337-IIНС)
- Правительству Донецкой Народной Республики в течение трех месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу:
1) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом;
2) обеспечить приведение нормативных правовых актов республиканских и иных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики в соответствие с настоящим Законом.
- Главы 10 и 11 настоящего Закона вступают в силу с 1 января
2025 года, за исключением положений об осуществлении республиканских заимствований на покрытие временных кассовых разрывов, если иное не установлено настоящим Законом.
Статьи 69, 71, 72 настоящего Закона вступают в силу
с 1 апреля 2020 года.
До принятия закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики требования, предусмотренные частями 1, 5 и 6 статьи 72 настоящего Закона, устанавливаются в акте Правительства Донецкой Народной Республики об утверждении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и (или) о внесении изменений в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики.
(Часть 7 статьи 138 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 03.04.2020 № 120-IIНС)
Установить, что на государственные гарантии, выданные до вступления в силу главы 11 настоящего Закона, не распространяются требования статьи 72 настоящего Закона об обязательности обеспечения принципалом исполнения обязательств перед гарантом.
(Абзац четвертый части 7 статьи 138 введен Законом от 24.04.2020 № 138-IIНС)
Глава
Донецкой Народной Республики Д.В. Пушилин
г. Донецк
1 июля 2019 года
№ 46-IIНС
46-IIНС | Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике (действующая редакция по состоянию на 17.06.2021 г.)
| Дата публикации | 17:06 01.07.2019 |
ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике
Принят Постановлением Народного Совета 28 июня 2019 года
(С изменениями, внесенными Законами
Раздел I
Общие положения
Глава 1. Основные положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует бюджетные правоотношения в Донецкой Народной Республике, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики, организации и функционирования бюджетной системы Донецкой Народной Республики, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, основания применения и виды бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений.
Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
- В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
1) администратор доходов бюджета – государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики начисление, учет и контроль правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты, а также взыскание платежей (пеней и штрафов по ним), являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, если иное не установлено настоящим Законом;
2) администратор источников финансирования дефицита бюджета – государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с настоящим Законом осуществлять операции с источниками финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
3) бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства
и местного самоуправления;
4) бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Законом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);
5) бюджетная система Донецкой Народной Республики – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Донецкой Народной Республики, регулируемая законодательством Донецкой Народной Республики совокупность Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
6) бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии
с классификацией расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения;
7) бюджетная ссуда – денежные средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года;
8) бюджетное устройство – организация бюджетной системы Донецкой Народной Республики и взаимосвязей между ее отдельными звеньями, включающая в себя структуру, принципы функционирования бюджетной системы Донецкой Народной Республики и бюджетную классификацию Донецкой Народной Республики;
9) бюджетное учреждение – государственное или муниципальное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Бюджетные учреждения являются неприбыльными;
10) бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;
11) бюджетные инвестиции – бюджетные средства, направляемые
на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного или муниципального имущества;
12) бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;
13) бюджетные полномочия – установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики права и обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;
14) бюджетные правоотношения – отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, осуществления государственных заимствований, регулирования государственного долга между субъектами бюджетных правоотношений, а также в связи с организацией и осуществлением бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике;
15) бюджетные трансферты – средства, предоставляемые из бюджета
на безвозмездной и безвозвратной основе, в том числе предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики (межбюджетные трансферты);
16) бюджетный кредит – денежные средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету, юридическому лицу (за исключением бюджетных учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах;
17) бюджетный процесс – регламентированная настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, контролю их исполнения, осуществлению бюджетного учета, составлению, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;
18) ведомственная структура расходов бюджета – распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете
на соответствующий финансовый год, по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с классификацией расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
19) внешний долг – денежные обязательства перед кредиторами – нерезидентами Донецкой Народной Республики;
20) внутренний долг – денежные обязательства перед кредиторами – резидентами Донецкой Народной Республики;
21) временный кассовый разрыв – прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета;
22) главный администратор доходов бюджета – определенный законом
о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Законом;
23) главный администратор источников финансирования дефицита бюджета – определенный законом о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета;
24) главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, а также учреждение, созданное в соответствии с международным договором (соглашением), указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Законом;
25) государственная гарантия – вид долгового обязательства, в силу которого государство (гарант) обязано при наступлении предусмотренного
в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать
за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;
26) государственный внебюджетный фонд – форма образования
и расходования денежных средств, образуемых вне республиканского и местных бюджетов, предназначенных для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и социальное обеспечение, а также для удовлетворения иных социальных нужд;
27) государственный долг – обязательства, возникающие из республиканских и муниципальных заимствований, государственных гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим Законом, принятые на себя Донецкой Народной Республикой (республиканский долг) или административно-территориальной единицей Донецкой Народной Республики (муниципальный долг);
28) денежные обязательства – обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому или юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного нормативного правового акта, условиями договора или соглашения;
29) дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами;
30) дотации – бюджетные трансферты, предоставляемые без установления направлений и (или) условий их использования;
31) доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства,
за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Законом источниками финансирования дефицита бюджета;
32) единый счет бюджета – счет (совокупность счетов для Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов), открытый (открытых) Республиканскому казначейству Донецкой Народной Республики в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики для учета средств бюджета и осуществления операций
по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;
33) кассовое обслуживание исполнения бюджета – проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;
34) лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году;
35) межбюджетные отношения – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;
36) нерезидент Донецкой Народной Республики – физические и юридические лица, не являющиеся резидентами Донецкой Народной Республики, а также иностранные государства и иные субъекты международного права;
37) обоснование бюджетных ассигнований – документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году;
38) отчетный финансовый год – год, предшествующий текущему финансовому году;
39) очередной финансовый год – год, следующий за текущим финансовым годом;
40) получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году и отвечающие за целевое и эффективное использование полученных бюджетных средств;
41) профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами;
42) публично-правовое образование – Донецкая Народная Республика и административно-территориальные единицы Донецкой Народной Республики;
43) публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме
в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных служащих, а также лиц, замещающих государственные должности, работников бюджетных учреждений, лиц, обучающихся в государственных образовательных учреждениях;
44) публичные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);
45) распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, иное бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств;
46) расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;
47) расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства,
за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Законом источниками финансирования дефицита бюджета;
48) резидент Донецкой Народной Республики – гражданин Донецкой Народной Республики и иные физические лица, постоянно проживающие в Донецкой Народной Республике (в том числе временно находящиеся
за ее пределами), юридические лица, образованные в соответствии
с законодательством Донецкой Народной Республики, их филиалы и представительства, находящиеся за пределами Донецкой Народной Республики, дипломатические представительства, консульские учреждения Донецкой Народной Республики и иные официальные представительства Донецкой Народной Республики, находящиеся за пределами Донецкой Народной Республики, а также Донецкая Народная Республика и административно-территориальные единицы Донецкой Народной Республики;
49) сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Законом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;
50) собственные доходы бюджета – виды доходов, закрепленные законодательством Донецкой Народной Республики полностью или частично за соответствующими бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики, за исключением межбюджетных трансфертов;
51) субвенции – бюджетные трансферты, предоставляемые на осуществление определенных целевых расходов;
52) (Пункт 52 части 1 статьи 2 утратил силу в соответствии с Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
53) текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год;
54) финансовый орган – республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, а также подразделение органа местного самоуправления Донецкой Народной Республики, уполномоченное осуществлять составление и организацию исполнения местного бюджета (местный финансовый орган);
55) целевая программа – увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач, который утверждается уполномоченными органами и финансируется в установленном порядке (полностью или частично) за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики.
- Для целей настоящего Закона под административно-территориальными единицами Донецкой Народной Республики понимаются районы Донецкой Народной Республики и города республиканского значения.
Статья 3. Финансовый год
Финансовый год для всех бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики устанавливается с 1 января по 31 декабря текущего года.
Глава 2. Бюджетное законодательство Донецкой Народной Республики
Статья 4. Бюджетное законодательство Донецкой Народной Республики
- Бюджетное законодательство основывается на Конституции Донецкой Народной Республики и включает в себя:
1) настоящий Закон и принятые в соответствии с ним законы, регулирующие вопросы бюджетных правоотношений;
2) указы и распоряжения Главы Донецкой Народной Республики, регулирующие вопросы бюджетных правоотношений;
3) постановления и распоряжения Правительства Донецкой Народной Республики, регулирующие вопросы бюджетных правоотношений и принимаемые на основании и во исполнение настоящего Закона, принятых в соответствии с ним законов, регулирующих вопросы бюджетных правоотношений, и нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики;
4) нормативные правовые акты, принимаемые республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, в том числе совместно (по согласованию) с другими государственными органами или Центральным Республиканским Банком Донецкой Народной Республики в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Законом, а также принятыми в соответствии с ним законами, регулирующими вопросы бюджетных правоотношений, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики;
5) решения органов местного самоуправления, регулирующие вопросы бюджетных правоотношений, принимаемые в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним законами, регулирующими вопросы бюджетных правоотношений;
6) нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принимаемые в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Законом, а также принятыми в соответствии с ним законами, регулирующими вопросы бюджетных правоотношений, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики во исполнение решений органов местного самоуправления.
- Международные договоры Донецкой Народной Республики, регулирующие вопросы бюджетных правоотношений, применяются к бюджетным правоотношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международного договора следует, что для их применения требуется издание внутригосударственного акта.
Статья 5. Действие закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и решений органов местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год во времени
- Закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год, решения органов местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год должны вступать в силу с 1 января очередного финансового года.
- Принятие закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на другой период, чем предусмотрено статьей 3 настоящего Закона, может быть осуществлено только в условиях чрезвычайного или военного положения.
- В случае принятия закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на другой период, чем предусмотрено статьей 3 настоящего Закона, решения органов местного самоуправления о бюджете могут быть приняты на такой же период.
РАЗДЕЛ II
Бюджетное устройство Донецкой Народной Республики
Глава 3. Бюджетная система Донецкой Народной Республики
Статья 6. Структура бюджетной системы Донецкой Народной Республики
К бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики относятся:
1) Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики и бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики;
2) местные бюджеты.
Статья 7. Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики и бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики и бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики предназначены для исполнения республиканских расходных обязательств.
- Использование органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения республиканских расходных обязательств, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
(Часть 2 статьи 7 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 24.04.2020 № 142-IIНС)
Статья 8. Местный бюджет
- Местный бюджет предназначен для исполнения муниципальных расходных обязательств.
- Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения муниципальных расходных обязательств не допускается.
- Местный бюджет составляется, рассматривается, утверждается и исполняется в районах Донецкой Народной Республики и городах республиканского значения.
- В качестве составной части местных бюджетов Донецкой Народной Республики и городов республиканского значения утверждаются сметы доходов и расходов других населенных пунктов (городов в районе, поселков, сел) Донецкой Народной Республики в соответствии
с установленным административно-территориальным делением. - Размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете для исполнения расходных обязательств города в районе, поселка, села, определяется органом местного самоуправления с учетом доли доходов указанных населенных пунктов в общем объеме собственных доходов соответствующего местного бюджета.
Статья 9. Правовая форма бюджетов
Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики, бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики разрабатываются и утверждаются в форме законов, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме нормативных правовых актов (решений) органов местного самоуправления.
Статья 10. Государственный бюджет Донецкой Народной Республики
Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики и свод местных бюджетов (без учета межбюджетных трансфертов) образуют государственный бюджет Донецкой Народной Республики.
Статья 11. Бюджетная классификация Донецкой Народной Республики
- Бюджетная классификация Донецкой Народной Республики является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики.
- Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, которые в соответствии с настоящим Законом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, осуществляются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
Глава 4. Принципы бюджетной системы Донецкой Народной Республики
Статья 12. Перечень принципов бюджетной системы Донецкой Народной Республики
Бюджетная система Донецкой Народной Республики основывается на принципах:
1) единства бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
2) самостоятельности бюджетов;
3) полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
4) сбалансированности бюджета;
5) эффективности использования бюджетных средств;
6) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
7) прозрачности (открытости) бюджетного процесса;
8) достоверности бюджета;
9) адресности и целевого характера бюджетных средств;
10) подведомственности расходов бюджетов;
11) единства кассы.
Статья 13. Принцип единства бюджетной системы Донецкой Народной Республики
Принцип единства бюджетной системы Донецкой Народной Республики означает:
1) единство бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики;
2) принципов организации и функционирования бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
3) форм бюджетной документации и бюджетной отчетности;
4) бюджетной классификации бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
5) бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики;
6) единый порядок установления и исполнения расходных обязательств;
7) формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
8) ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики и бюджетных учреждений.
Статья 14. Принцип самостоятельности бюджетов
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
1) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с установленными настоящим Законом и другими актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики бюджетными полномочиями;
2) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
3) право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций;
5) недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
6) право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
7) недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного и (или) налогового законодательства Донецкой Народной Республики, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
8) недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Статья 15. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы
и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке
и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
Статья 16. Принцип сбалансированности бюджета
- Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
- При составлении, утверждении и исполнении бюджета участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Статья 17. Принцип эффективности использования бюджетных средств
Принцип эффективности использования бюджетных средств означает,
что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса
в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить
из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Статья 18. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает,
что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
1) создания целевых бюджетных фондов;
2) субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
3) добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
4) расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами Донецкой Народной Республики;
5) расходов бюджета, осуществляемых за пределами Донецкой Народной Республики.
Статья 19. Принцип прозрачности (открытости) бюджетного процесса
- Принцип прозрачности (открытости) бюджетного процесса означает:
1) обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных
сведений о бюджетах по решению Народного Совета Донецкой
Народной Республики, органов местного самоуправления;
2) обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в Народный Совет Донецкой Народной Республики и органы местного самоуправления, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов по решению Народного Совета Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления;
3) стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года.
- Принцип прозрачности (открытости) бюджетного процесса реализуется
с соблюдением требований, установленных законодательством Донецкой Народной Республики о государственной тайне. - Секретные статьи могут утверждаться только в составе Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики. Секретные статьи Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики рассматриваются
на закрытом заседании Народного Совета Донецкой Народной Республики.
Статья 20. Принцип достоверности бюджета
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития Донецкой Народной Республики и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Статья 21. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает,
что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся
до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели
их использования.
Статья 22. Принцип подведомственности расходов бюджетов
- Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
- Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 86 настоящего Закона.
- Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены
в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. - Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона Донецкой Народной Республики, нормативного правового акта Главы Донецкой Народной Республики, Правительства Донецкой Народной Республики, органа местного самоуправления.
Статья 23. Принцип единства кассы
Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений
и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления за пределами территории соответственно Донецкой Народной Республики, административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики.
Глава 5. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
Статья 24. Правовой статус государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Создание государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, определение источников формирования их бюджетов, целей и порядка использования осуществляются в соответствии с законами Донецкой Народной Республики или по решению Главы Донецкой Народной Республики.
- Органом управления государственным внебюджетным фондом является государственное учреждение, на которое в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом возложены функции по сбору и контролю поступления средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию.
- Средства государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики находятся в государственной собственности.
Статья 25. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики входят:
1) бюджет Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики;
2) бюджет Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности и в связи с материнством Донецкой Народной Республики;
3) бюджет Фонда социального страхования от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний Донецкой Народной Республики;
4) бюджет Республиканского центра занятости Донецкой Народной Республики.
Статья 26. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и представляются в установленном порядке в Правительство Донецкой Народной Республики.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год должны содержать показатели доходов и расходов, определяемые в соответствии со статьей 27 настоящего Закона.
- Согласованные проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики в виде соответствующих законопроектов в установленном порядке направляются Правительством Донецкой Народной Республики в Народный Совет Донецкой Народной Республики.
- В Народном Совете Донецкой Народной Республики проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики направляются в комитеты Народного Совета Донецкой Народной Республики для внесения замечаний и предложений.
- Бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики принимаются в соответствии с Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики в форме законов не позднее принятия закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
В случае внесения проекта бюджета государственного внебюджетного фонда Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год с дефицитом утверждаются источники финансирования соответствующего дефицита.
- Принятые Народным Советом Донецкой Народной Республики бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики направляются Главе Донецкой Народной Республики для подписания и обнародования в порядке, установленном законом Донецкой Народной Республики.
- Внесение изменений в закон о бюджете государственного внебюджетного фонда Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений в закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики.
Статья 27. Доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Виды и порядок зачисления доходов в бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики определяются законодательством Донецкой Народной Республики.
- Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Донецкой Народной Республики, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными законами.
Статья 28. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики составляются органами управления соответствующих фондов и в установленном порядке представляются в Правительство Донецкой Народной Республики.
Ежегодно не позднее 1 апреля текущего года отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики за отчетный финансовый год представляются Правительством Донецкой Народной Республики в Счетную палату Донецкой Народной Республики для их внешней проверки.
- Счетная палата Донецкой Народной Республики проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики за отчетный финансовый год, готовит заключения на них и не позднее 1 мая текущего года представляет заключения на соответствующие отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики в Народный Совет Донецкой Народной Республики, а также направляет их Главе Донецкой Народной Республики и в Правительство Донецкой Народной Республики.
- Правительство Донецкой Народной Республики представляет Главе Донецкой Народной Республики отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
за отчетный финансовый год, а также проекты законов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики за отчетный финансовый год и иную бюджетную отчетность об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики в установленном порядке. - Глава Донецкой Народной Республики не позднее 1 апреля текущего года направляет проекты законов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики за отчетный финансовый год и иные материалы, представленные Правительством Донецкой Народной Республики в соответствии с частью 3 настоящей статьи,
в Народный Совет Донецкой Народной Республики в порядке законодательной инициативы. - По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики Народный Совет Донецкой Народной Республики в срок до 1 июня текущего года принимает либо отклоняет законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики.
Статья 29. Контроль исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
Контроль исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом.
Глава 6. Доходы бюджетов
Статья 30. Формирование доходов бюджетов
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Донецкой Народной Республики, законодательством об иных обязательных платежах.
Статья 31. Зачисление доходов в бюджет
- Доходы от налогов, сборов, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, зачисляются на единый счет бюджета для их распределения в соответствии с нормативами, установленными настоящим Законом и иными законами, между Республиканским бюджетом Донецкой Народной Республики, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.
Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики осуществляет учет доходов, поступивших в бюджетную систему Донецкой Народной Республики, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, указанным в расчетном документе на зачисление средств на единый счет бюджета в соответствии с настоящим Законом.
- Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики с момента их зачисления на единый счет данного бюджета.
Статья 32. Виды доходов бюджетов
- К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
- К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных налоговым законодательством Донецкой Народной Республики республиканских и местных налогов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, а также от установленных законом сборов, включая государственную пошлину.
- К неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, продажи материальных и нематериальных активов, внешнеэкономической деятельности, оказания платных услуг, а также платежи за пользование природными ресурсами, административные платежи и сборы, штрафные санкции, возмещение ущерба и иные неналоговые доходы.
- К безвозмездным поступлениям относятся безвозмездные поступления
от резидентов и нерезидентов Донецкой Народной Республики, а также межбюджетные трансферты.
Статья 33. Доходы Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- В Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики зачисляются налоговые доходы от следующих республиканских налогов и сборов:
1) подоходный налог с заработной платы (кроме выплат по контрактам и договорам) – по нормативу 50 процентов;
2) подоходный налог с выплат по контрактам (договорам) – по нормативу 50 процентов;
3) подоходный налог с самостоятельно задекларированных доходов – по нормативу 50 процентов;
4) подоходный налог с заработной платы работников учреждений, организаций, которые финансируются за счет бюджета (кроме коммунальных предприятий) – по нормативу 50 процентов;
5) налог на прибыль с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
6) налог на прибыль с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
7) транспортный налог с юридических лиц – по нормативу 50 процентов;
8) транспортный налог с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
9) сбор за специальное использование воды с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
10) сбор за специальное использование воды с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
11) плата за пользование недрами субъектами хозяйствования – по нормативу 100 процентов;
12) земельный налог с юридических лиц – по нормативу 25 процентов;
13) арендная плата за землю с юридических лиц – по нормативу
25 процентов;
14) земельный налог с физических лиц – по нормативу 25 процентов;
15) арендная плата за землю с физических лиц – по нормативу
25 процентов;
16) сбор за специальное использование водных биоресурсов с юридических лиц – по нормативу 25 процентов;
17) сбор за специальное использование водных биоресурсов с физических лиц – по нормативу 25 процентов;
18) налог с оборота с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
19) налог с оборота с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
20) акцизный налог с произведенной на территории Донецкой Народной Республики ликеро-водочной продукции – по нормативу 100 процентов;
21) акцизный налог с произведенной на территории Донецкой Народной Республики винной продукции – по нормативу 100 процентов;
22) акцизный налог с произведенного на территории Донецкой Народной Республики пива – по нормативу 100 процентов;
23) акцизный налог с произведенных на территории Донецкой Народной Республики табачных изделий – по нормативу 100 процентов;
24) акцизный налог с ввезенной на таможенную территорию Донецкой Народной Республики ликеро-водочной продукции – по нормативу
100 процентов;
25) акцизный налог с ввезенной на таможенную территорию Донецкой Народной Республики винной продукции – по нормативу 100 процентов;
26) акцизный налог с ввезенного на таможенную территорию Донецкой Народной Республики пива – по нормативу 100 процентов;
27) акцизный налог с ввезенных на таможенную территорию Донецкой Народной Республики табачных изделий – по нормативу 100 процентов;
28) акцизный налог с произведенного на территории Донецкой Народной Республики бензина – по нормативу 100 процентов;
29) акцизный налог с произведенного на территории Донецкой Народной Республики дизельного топлива – по нормативу 100 процентов;
30) акцизный налог с произведенных на территории Донецкой Народной Республики прочих нефтепродуктов – по нормативу 100 процентов;
31) акцизный налог с произведенного на территории Донецкой Народной Республики сжиженного газа – по нормативу 100 процентов;
32) акцизный налог с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики бензина – по нормативу 100 процентов;
33) акцизный налог с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики дизельного топлива – по нормативу 100 процентов;
34) акцизный налог с ввезенных на территорию Донецкой Народной Республики прочих нефтепродуктов – по нормативу 100 процентов;
35) акцизный налог с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики сжиженного газа – по нормативу 100 процентов;
36) ввозная пошлина – по нормативу 100 процентов;
37) вывозная пошлина – по нормативу 100 процентов;
38) сбор за продажу угля, угольной продукции на территории Донецкой Народной Республики – по нормативу 100 процентов;
39) (Пункт 39 части 1 статьи 33 утратил силу в соответствии с Законом от 26.03.2021 № 264-IIНС)
40) сбор за вывоз угля, угольной продукции на территорию Украины – по нормативу 100 процентов;
401) сбор за вывоз угля, угольной продукции (кроме вывоза угля, угольной продукции марок АО, АКО, АМ, АС, АСШ, АР, Т, АШ) на территорию Российской Федерации и других стран (за исключением Украины) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 401 части 1 статьи 33 введен Законом от 26.03.2021 № 264-IIНС)
402) сбор за вывоз угля, угольной продукции марки АШ на территорию Российской Федерации и других стран (за исключением Украины) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 402 части 1 статьи 33 введен Законом от 26.03.2021 № 264-IIНС)
403) сбор за вывоз угля, угольной продукции марок АО, АКО, АМ, АС, АСШ, АР, Т на территорию Российской Федерации и других стран (за исключением Украины) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 403 части 1 статьи 33 введен Законом от 26.03.2021 № 264-IIНС)
41) налог за транзитное перемещение подакцизных товаров – по нормативу 100 процентов;
42) сбор за вывоз и продажу лома черных металлов – по нормативу 100 процентов;
43) сбор за транзит лома черных металлов – по нормативу 100 процентов;
44) сбор за вывоз и продажу лома цветных металлов – по нормативу 100 процентов;
45) сбор за транзит лома цветных металлов – по нормативу
100 процентов;
46) сбор за вывоз муки всех сортов – по нормативу 100 процентов;
47) сбор за вывоз продовольственной пшеницы 1, 2 и 3 класса – по нормативу 100 процентов;
48) экологический налог с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
49) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения – по нормативу 50 процентов;
50) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих сбросы загрязняющих веществ непосредственно в водные объекты и с возвратными водами – по нормативу 50 процентов;
51) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих размещение отходов производства и потребления в специально отведенных местах или на объектах – по нормативу 50 процентов;
52) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих временное хранение (размещение) радиоактивных отходов (включая уже накопленные) их производителями сверх установленного условиями разрешения срока – по нормативу 50 процентов;
53) сбор на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства – по нормативу 100 процентов;
531) государственная пошлина, не отнесенная к другим категориям, – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 531 части 1 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
532) государственная пошлина, связанная с выдачей и оформлением загранпаспортов (удостоверений) и паспортов граждан Донецкой Народной Республики, – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 532 части 1 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
533) государственная пошлина за государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, иного вещного права на недвижимое имущество, обременение права на недвижимое имущество – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 533 части 1 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
54) налоги и сборы, не отнесенные к другим категориям (зачисляемые в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) – по нормативу
100 процентов.
- Неналоговые доходы зачисляются в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики по нормативам, определяемым законодательством Донецкой Народной Республики, в том числе доходы от:
1) части чистой прибыли (дохода) государственных унитарных предприятий и их объединений, изымаемой в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики в соответствии с действующим законодательством, – по нормативу 100 процентов;
2) штрафных санкций за нарушение действующего законодательства в сфере производства и оборота подакцизных товаров – по нормативу
100 процентов;
3) штрафных санкций за отчуждение активов, которые находятся в налоговом залоге, без согласования с налоговым органом – по нормативу
100 процентов;
4) штрафов, взысканных с виновных лиц за вред, причиненный государству, предприятию, учреждению, организации, – по нормативу
100 процентов;
5) штрафов и других санкций за нарушение действующего законодательства в сфере пожарной безопасности – по нормативу 100 процентов;
6) штрафных санкций за нарушение действующего законодательства о патентовании, за нарушение норм по регулированию обращения наличности и о применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг – по нормативу 100 процентов;
7) административных штрафов и других санкций – по нормативу 100 процентов;
8) штрафы и другие санкции за нарушение действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения – по нормативу 100 процентов;
9) штрафных санкций за нарушение требований действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности, государственных строительных норм, стандартов и правил – по нормативу 100 процентов
10) штрафных санкций за нарушение действующего уголовного законодательства – по нормативу 100 процентов;
11) штрафных санкций за административные правонарушения в сфере лесного и охотничьего хозяйства – по нормативу 100 процентов;
12) штрафных санкций за нарушение действующего законодательства об охране труда – по нормативу 100 процентов;
13) штрафов и других санкций, взимаемых республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере внутренних дел, и его территориальными органами в соответствии с действующим законодательством – по нормативу 100 процентов;
14) штрафных санкций за административные правонарушения в сфере рыбного хозяйства – по нормативу 100 процентов;
15) штрафных (финансовых) санкций по налогу на прибыль с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
16) штрафных (финансовых) санкций по налогу на прибыль с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
17) штрафных (финансовых) санкций по плате за пользование
недрами – по нормативу 100 процентов;
18) штрафных (финансовых) санкций по земельному налогу с юридических лиц – по нормативу 25 процентов;
19) штрафных (финансовых) санкций по земельному налогу с физических лиц – по нормативу 25 процентов;
20) штрафных (финансовых) санкций по арендной плате за землю с юридических лиц – по нормативу 25 процентов;
21) штрафных (финансовых) санкций по арендной плате за землю с физических лиц – по нормативу 25 процентов;
22) штрафных (финансовых) санкций по подоходному налогу – по нормативу 50 процентов;
23) штрафных (финансовых) санкций по акцизному налогу – по нормативу 100 процентов;
24) прочих штрафных (финансовых) санкций – по нормативу 100 процентов;
25) штрафных и иных санкций за административные правонарушения (зачисляемых в Республиканский бюджет Донецкой Народной
Республики) – по нормативу 100 процентов;
26) штрафных (финансовых) санкций по сбору за специальное использование воды с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
27) штрафных (финансовых) санкций по сбору за специальное использование воды с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
28) штрафных (финансовых) санкций по сбору за специальное использование водных биоресурсов с юридических лиц – по нормативу 25 процентов;
29) штрафных (финансовых) санкций по сбору за специальное использование водных биоресурсов с физических лиц – по нормативу 25 процентов;
30) штрафных (финансовых) санкций за нарушение действующего законодательства в сфере ценообразования – по нормативу 100 процентов;
31) штрафные (финансовые) санкции за нарушение сроков регистрации договоров аренды с юридических лиц – по нормативу 50 процентов;
32) штрафных (финансовых) санкций за нарушение сроков регистрации договоров аренды с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
33) пени за нарушение сроков расчетов, за невыполнение обязательств по операциям в сфере внешнеэкономической деятельности – по нормативу 100 процентов;
34) штрафных санкций за нарушение действующего валютного законодательства – по нормативу 100 процентов;
35) штрафных (финансовых) санкций по налогу с оборота с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
36) штрафных (финансовых) санкций по налогу с оборота с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
37) штрафных (финансовых) санкций по экологическому налогу с юридических лиц – по нормативу 50 процентов;
38) штрафных (финансовых) санкций по экологическому налогу с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
39) штрафных (финансовых) санкций по транспортному налогу – по нормативу 50 процентов;
40) поступлений средств от возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства – по нормативу 100 процентов;
41) платы за лицензию на право производства спирта, алкогольной продукции и (или) табачных изделий – по нормативу 100 процентов;
42) платы за лицензию на право экспорта (импорта) алкогольной продукции и (или) табачных изделий – по нормативу 100 процентов;
43) платы за лицензию на право оптовой торговли алкогольной продукции и (или) табачными изделиями – по нормативу 100 процентов;
44) платы за предоставление других административных услуг государственного значения – по нормативу 100 процентов;
45) платы за выдачу, переоформление, продление прочих лицензий, за выдачу копий и дубликатов лицензий – по нормативу 100 процентов;
46) платы за выдачу, переоформление свидетельств (аттестатов) о государственной аккредитации, выдачу копий и дубликатов свидетельств (аттестатов) о государственной аккредитации – по нормативу 100 процентов;
47) регистрационного сбора с некоммерческих организаций – по нормативу 100 процентов;
48) регистрационного сбора с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
49) регистрационного сбора с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
50) судебного сбора – по нормативу 100 процентов;
51) сбора за оплату информационно-технического обеспечения исполнительного производства – по нормативу 100 процентов;
52) исполнительного сбора – по нормативу 100 процентов;
53) поступлений от арендной платы за пользование целостным имущественным комплексом – по нормативу 100 процентов;
54) поступлений от арендной платы за пользование имуществом бюджетных учреждений – по нормативу 100 процентов;
55) поступлений от арендной платы за пользование государственным имуществом – по нормативу 100 процентов;
56) погашения задолженности перед государством в части неиспользованного остатка амортизационных отчислений на государственное арендованное имущество – по нормативу 100 процентов;
561) перечисления части прибыли государственных предприятий – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 561 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
562) перечисления части прибыли Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 562 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
57) (Пункт 57 части 2 статьи 33 утратил силу в соответствии с Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
58) (Пункт 58 части 2 статьи 33 утратил силу в соответствии с Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
59) (Пункт 59 части 2 статьи 33 утратил силу в соответствии с Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
60) таможенных сборов – по нормативу 100 процентов;
61) единого сбора – по нормативу 100 процентов;
62) плата за предоставление в аренду прудов, находящихся в бассейнах рек общегосударственного значения, – по нормативу 100 процентов;
63) платы за предоставление в аренду водных объектов местного
значения – по нормативу 100 процентов;
64) поступления конфискованной национальной и иностранной валюты по материалам правоохранительных и других уполномоченных органов – по нормативу 100 процентов;
65) (Пункт 65 части 2 статьи 33 утратил силу в соответствии с Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
66) других поступлений государственного значения – по нормативу 100 процентов;
67) средств за ущерб, причиненный нарушением действующего законодательства об охране окружающей среды в результате хозяйственной и другой деятельности, – по нормативу 100 процентов;
68) средств за ущерб, причиненный на земельных участках государственной собственности, не предоставленных в пользование и не переданных в собственность, в результате их самовольного занятия, использования не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородного слоя почв) без специального разрешения, – по нормативу 100 процентов;
69) средств, полученных по результатам актов проверок
финансово-хозяйственной деятельности, – по нормативу 100 процентов;
70) поступлений от инвестиционной деятельности прошлых
периодов – по нормативу 100 процентов;
71) поступлений от инвестиционной деятельности текущего периода – по нормативу 100 процентов;
72) целевых поступлений (социально-экономическое партнерство) – по нормативу 100 процентов;
73) поступлений денежных средств от реализации бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность государства, в том числе имущества, полученного государством в порядке наследования или дарения, в части реализации основных средств (зачисляемых в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) – по нормативу 100 процентов;
731) поступлений денежных средств от реализации бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность государства, в том числе имущества, полученного государством в порядке наследования или дарения, в части реализации материальных запасов (зачисляемых в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 731 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
732) поступлений денежных средств от реализации бесхозяйных, конфискованных валютных ценностей и денежных средств, которые переходят в собственность государства, в том числе полученных государством в порядке наследования или дарения (зачисляемых в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 732 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
733) поступлений от реализации в установленном порядке имущества (кроме недвижимого имущества) бюджетных учреждений в части реализации основных средств (зачисляемых в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 733 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
734) поступлений от реализации в установленном порядке имущества (кроме недвижимого имущества) бюджетных учреждений в части реализации материальных запасов (зачисляемых в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 734 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
74) поступлений денежных средств за сданные в виде отходов и утиля (лома) драгоценные металлы и драгоценные камни – по нормативу 100 процентов;
75) поступления от реализации материальных ценностей государственного резерва – по нормативу 100 процентов.
76) прочих доходов от компенсации затрат Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики – по нормативу 100 процентов.
(Пункт 76 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
- Безвозмездные поступления зачисляются в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики по нормативам, определяемым законодательством Донецкой Народной Республики, в том числе:
1) благотворительные поступления от юридических лиц в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики – по нормативу
100 процентов;
2) благотворительные поступления от физических лиц в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики – по нормативу 100 процентов;
3) безвозмездные целевые поступления – по нормативу 100 процентов;
4) безвозмездные поступления от юридических и физических лиц, в том числе добровольные пожертвования, в отношении содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования – по нормативу 100 процентов.
(Пункт 4 части 3 статьи 33 введен Законом от 28.12.2020 № 238-IIНС)
- Нормативы зачисления налоговых доходов в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики, установленные настоящей статьей, могут быть изменены в сторону увеличения доли местных бюджетов законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
- Изменение нормативов зачисления налоговых доходов в сторону уменьшения доли местных бюджетов в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи, не допускается.
Статья 34. Доходы местного бюджета
- В местный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих налогов и сборов:
1) подоходный налог с заработной платы (кроме выплат по контрактам и договорам) – по нормативу 50 процентов;
2) подоходный налог с выплат по контрактам (договорам) – по нормативу 50 процентов;
3) подоходный налог с самостоятельно задекларированных доходов – по нормативу 50 процентов;
4) подоходный налог с заработной платы работников учреждений, организаций, которые финансируются за счет бюджета (кроме коммунальных предприятий) – по нормативу 50 процентов;
5) транспортный налог с юридических лиц – по нормативу 50 процентов;
6) транспортный налог с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
7) земельный налог с юридических лиц – по нормативу 75 процентов;
8) арендная плата за землю с юридических лиц – по нормативу
75 процентов;
9) земельный налог с физических лиц – по нормативу 75 процентов;
10) арендная плата за землю с физических лиц – по нормативу
75 процентов;
11) сбор за специальное использование водных биоресурсов с юридических лиц – по нормативу 75 процентов;
12) сбор за специальное использование водных биоресурсов с физических лиц – по нормативу 75 процентов;
121) государственная пошлина, уплачиваемая по месту рассмотрения и оформления документов, в том числе за оформление документов на наследство и дарение, – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 121 части 1 статьи 34 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
13) экологический налог с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
14) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, – по нормативу 50 процентов;
15) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих сбросы загрязняющих веществ непосредственно в водные объекты и с возвратными водами, – по нормативу 50 процентов;
16) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих размещение отходов производства и потребления в специально отведенных местах или на объектах, – по нормативу 50 процентов;
17) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих временное хранение (размещение) радиоактивных отходов (включая уже накопленные) их производителями сверх установленного условиями разрешения срока – по нормативу 50 процентов;
18) налоги и сборы, не отнесенные к другим категориям (зачисляемые в местный бюджет), – по нормативу 100 процентов.
- В местный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов и сборов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
1) плата за патент на добычу угля (угольной продукции) артелями – по нормативу 100 процентов;
2) плата за патент на некоторые виды деятельности с физических
лиц – предпринимателей – по нормативу 100 процентов;
3) сбор за осуществление валютно-обменных операций – по нормативу 100 процентов;
4) упрощенный налог, 1-я группа (перевозка пассажиров легковыми транспортными средствами с общим количеством мест не более пяти (такси) до 1 февраля 2016 года – по нормативу 100 процентов;
5) упрощенный налог I группы с физических лиц – по нормативу
100 процентов;
6) упрощенный налог, 1-я группа (перевозка пассажиров и грузов транспортными средствами общей массой до 3,5 тонн, кроме такси)
до 1 февраля 2016 года – по нормативу 100 процентов;
7) упрощенный налог II группы с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
8) упрощенный налог, 2-я группа (рынки) до 1 февраля 2016 года – по нормативу 100 процентов;
9) упрощенный налог III группы с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
10) упрощенный налог, 3-я группа (2,5% с оборота) до 1 февраля
2016 года – по нормативу 100 процентов;
11) упрощенный налог I группы с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
12) упрощенный налог II группы с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
13) упрощенный налог III группы с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
14) сельскохозяйственный налог с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
15) сельскохозяйственный налог с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
16) (Пункт 16 части 2 статьи 34 утратил силу в соответствии с Законом от 04.06.2021 № 287-IIHC)
17) фиксированный сельскохозяйственный налог – по нормативу
100 процентов.
- Неналоговые доходы зачисляются в местный бюджет по нормативам, определяемым законодательством Донецкой Народной Республики, в том числе доходы от:
1) части чистой прибыли (дохода) муниципальных (коммунальных) унитарных предприятий и их объединений, изымаемой в соответствующий местный бюджет в соответствии с действующим законодательством, – по нормативу 100 процентов;
2) штрафных и иных санкций за административные правонарушения (зачисляемые в местный бюджет) – по нормативу 100 процентов;
3) штрафных (финансовых) санкций по сельскохозяйственному налогу с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
4) штрафных (финансовых) санкций по сельскохозяйственному налогу с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
5) штрафных (финансовых) санкций за нарушение порядка осуществления валютно-обменных операций – по нормативу 100 процентов
6) штрафных (финансовых) санкций по плате за патент на некоторые виды деятельности с физических лиц – предпринимателей – по нормативу 100 процентов;
7) штрафных (финансовых) санкций за осуществление деятельности по добыче угля (угольной продукции) артелями без приобретения патента на его добычу – по нормативу 100 процентов;
8) штрафных (финансовых) санкций по упрощенному налогу с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
9) штрафных (финансовых) санкций по упрощенному налогу с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
10) штрафных (финансовых) санкций по фиксированному сельскохозяйственному налогу – по нормативу 100 процентов;
11) штрафных (финансовых) санкций по земельному налогу с юридических лиц – по нормативу 75 процентов;
12) штрафных (финансовых) санкций по земельному налогу с физических лиц – по нормативу 75 процентов;
13) штрафных (финансовых) санкций по арендной плате за землю с юридических лиц – по нормативу 75 процентов;
14) штрафных (финансовых) санкций по арендной плате за землю с физических лиц – по нормативу 75 процентов;
15) штрафных (финансовых) санкций по сбору за специальное использование водных биоресурсов с юридических лиц – по нормативу 75 процентов;
16) штрафных (финансовых) санкций по сбору за специальное использование водных биоресурсов с физических лиц – по нормативу 75 процентов;
17) штрафных (финансовых) санкций по подоходному налогу – по нормативу 50 процентов;
18) штрафных (финансовых) санкций за нарушение сроков регистрации договоров аренды с юридических лиц – по нормативу 50 процентов;
19) штрафных (финансовых) санкций за нарушение сроков регистрации договоров аренды с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
20) штрафных (финансовых) санкций по экологическому налогу с юридических лиц – по нормативу 50 процентов;
21) штрафных (финансовых) санкций по экологическому налогу с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
22) штрафных (финансовых) санкций по транспортному налогу – по нормативу 50 процентов;
23) платы за лицензию на право розничной торговли алкогольной продукцией и (или) табачными изделиями – по нормативу 100 процентов;
24) платы за предоставление других административных услуг местного значения – по нормативу 100 процентов;
25) поступлений от арендной платы за пользование целостным имущественным комплексом и другим имуществом, находящимся в муниципальной собственности, – по нормативу 100 процентов;
26) (Пункт 26 части 3 статьи 34 утратил силу в соответствии с Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
27) других поступлений местного значения – по нормативу 100 процентов;
28) средств за ущерб, причиненный на земельных участках муниципальной собственности, не предоставленных в пользование и не переданных в собственность, в результате их самовольного занятия, использования не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородного слоя почв) без специального разрешения, – по нормативу 100 процентов;
29) поступлений денежных средств от реализации бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность государства, в том числе имущества, полученного муниципальным образованием в порядке наследования или дарения, в части реализации основных средств (зачисляемых в местный бюджет) – по нормативу 100 процентов;
30) поступлений денежных средств от реализации бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность государства, в том числе имущества, полученного муниципальным образованием в порядке наследования или дарения, в части реализации материальных запасов (зачисляемых в местный бюджет) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 30 части 3 статьи 34 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
31) поступлений от реализации в установленном порядке имущества (кроме недвижимого имущества) бюджетных учреждений в части реализации основных средств (зачисляемых в местный бюджет) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 31 части 3 статьи 34 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
32) поступлений от реализации в установленном порядке имущества (кроме недвижимого имущества) бюджетных учреждений в части реализации материальных запасов (зачисляемых в местный бюджет) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 32 части 3 статьи 34 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
33) прочих доходов от компенсации затрат местного бюджета – по нормативу 100 процентов.
(Пункт 33 части 3 статьи 34 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
- Безвозмездные поступления зачисляются в местный бюджет по нормативам, определяемым законодательством Донецкой Народной Республики, в том числе:
1) благотворительные поступления от юридических лиц в местный бюджет – по нормативу 100 процентов;
2) благотворительные поступления от физических лиц в местный
бюджет – по нормативу 100 процентов.
- Нормативы зачисления налоговых доходов в местные бюджеты, установленные настоящей статьей, могут быть увеличены в порядке, указанном
в части 3 статьи 33 настоящего Закона.
Глава 7. Расходы бюджетов
Статья 35. Формирование расходов бюджетов
- Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Донецкой Народной Республики разграничением полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Донецкой Народной Республики, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
Расходы Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и местных бюджетов определяются с учетом программ социально-экономического развития Донецкой Народной Республики
и административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики и осуществляются по направлениям в соответствии с бюджетной классификацией расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в размерах, установленных законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и решениями органов местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год.
- В бюджете на очередной финансовый год в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования
на обслуживание долговых обязательств.
Статья 36. Текущие и капитальные расходы бюджетов
- Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, обслуживание долговых обязательств, предоставление межбюджетных трансфертов, а также другие расходы бюджета, не относящиеся к капитальным расходам бюджета.
- Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности.
Капитальные расходы бюджетов также включают в себя расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение объектов недвижимости и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.
Статья 37. Бюджетные ассигнования
К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:
1) обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений;
2) социальное обеспечение населения;
3) закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (в части,
не относящейся к обеспечению выполнения функций бюджетных учреждений);
4) предоставление субсидий физическим и юридическим лицам;
5) осуществление бюджетных инвестиций;
6) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
7) предоставление межбюджетных трансфертов;
8) обслуживание государственного долга;
9) исполнение судебных решений по искам к Донецкой Народной Республике и административно-территориальным единицам Донецкой Народной Республики о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления либо должностных лиц указанных органов.
Статья 38. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений
Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:
1) оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, заработную плату) работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики, государственных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (контрактами) и законодательством Донецкой Народной Республики;
2) оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг
для государственных нужд;
3) уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Донецкой Народной Республики;
4) возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением
при осуществлении его деятельности.
Статья 39. Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения
- К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан
для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения. - Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств.
Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду таких обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также на осуществление мер социальной поддержки населения.
Статья 40. Закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд
- Поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд производятся в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
- В случае если предметом государственного контракта является выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения (оказания) которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, такие государственные контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели целевыми программами (проектами) на срок реализации указанных программ (проектов).
- Бюджетные учреждения обязаны вести реестры закупок товаров (работ, услуг), осуществленных без заключения государственных контрактов.
- Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов, должны содержать следующие сведения:
1) краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
2) наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
3) цена и дата закупки.
Статья 41. Предоставление субсидий юридическим лицам
(за исключением бюджетных учреждений) и физическим
лицам – предпринимателям
(Наименование статьи 41 изложено в новой редакции в соответствии с Законом от 01.09.2020 № 182-IIНС)
- Субсидии юридическим лицам (за исключением бюджетных учреждений) и физическим лицам – предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
(Часть 1 статьи 41 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 01.09.2020 № 182-IIНС)
- Субсидии предоставляются:
1) из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики – в случаях и порядке, предусмотренных законом
о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики, законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики;
2) из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением органа местного самоуправления о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
- Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением бюджетных учреждений) и физическим лицам – предпринимателям, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением бюджетных учреждений) и физических лиц – предпринимателей, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
(Часть 3 статьи 41 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 01.09.2020 № 182-IIНС)
Статья 42. Осуществление бюджетных инвестиций
- К бюджетным ассигнованиям на осуществление бюджетных инвестиций относятся ассигнования на:
1) осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности;
2) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными предприятиями и учреждениями.
- Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций
в объекты капитального строительства государственной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных предприятий
и учреждений предусматриваются в соответствии с целевыми программами, а также нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления либо в установленном указанными органами порядке решениями распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов. - Предоставление бюджетных инвестиций государственному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, влечет соответствующие увеличения уставного фонда государственного предприятия в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики о государственных предприятиях.
Предоставление бюджетных инвестиций государственному предприятию, основанному на праве оперативного управления, влечет соответствующее увеличение основных средств государственного предприятия.
- Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам,
не являющимся государственными предприятиями и учреждениями, влечет возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Донецкой Народной Республики и
административно-территориальных образований Донецкой Народной Республики в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Донецкой Народной Республики. - Договор между Правительством Донецкой Народной Республики или уполномоченным им органом исполнительной власти, а также органом местного самоуправления и юридическим лицом, указанным в части 4 настоящей статьи, об участии соответственно Донецкой Народной Республики и административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики в собственности субъекта инвестиций оформляется в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона (решения) о бюджете.
Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для непредоставления бюджетных инвестиций.
Статья 43. Резервные фонды государственных органов и органов местного самоуправления
- В расходной части Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и местных бюджетов предусматривается создание резервных фондов соответственно Правительства Донецкой Народной Республики и органа местного самоуправления.
Размер резервных фондов устанавливается законом (решением) о соответствующих бюджетах.
Порядок формирования и использования средств резервного фонда Правительства Донецкой Народной Республики определяется Правительством Донецкой Народной Республики.
Порядок формирования и использования средств резервных фондов органов местного самоуправления определяется Главой Донецкой Народной Республики.
- В расходной части бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики запрещается создание резервных фондов представительных органов и депутатов представительных органов.
- Средства резервных фондов государственных органов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Порядок использования средств резервных фондов государственных органов определяется Правительством Донецкой Народной Республики.
- Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Донецкой Народной Республики, резервного фонда органа местного самоуправления, предусмотренные в составе соответствующих бюджетов, используются в установленном порядке по решению соответственно Правительства Донецкой Народной Республики, органа местного самоуправления.
- Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов государственных органов прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.
Статья 44. Резервный фонд Главы Донецкой Народной Республики
- Республиканским бюджетом Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда Главы Донецкой Народной Республики в размере не более 3 процентов утвержденных расходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- Средства резервного фонда Главы Донецкой Народной Республики используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.
- Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Главы Донецкой Народной Республики осуществляется на основании указов и распоряжений Главы Донецкой Народной Республики.
- Порядок использования средств резервного фонда Главы Донецкой Народной Республики определяется положением, утверждаемым Главой Донецкой Народной Республики.
Статья 441. Дорожный фонд Донецкой Народной Республики
- Дорожный фонд Донецкой Народной Республики (далее – дорожный фонд) – часть средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
- Базовый объем бюджетных ассигнований дорожного фонда определяется при составлении проекта закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
- Базовый объем бюджетных ассигнований дорожного фонда определяется в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета от поступлений:
1) акцизного налога с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики бензина и дизельного топлива, указанных в подпункте 84.4.31 пункта 84.4 статьи 84 Закона Донецкой Народной Республики от 25 декабря 2015 года № 99-IHC «О налоговой системе» – по нормативу 100 процентов;
2) акцизного налога с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики бензина моторного с содержанием свинца не более 0,013 г/л, – по нормативу 14 процентов;
3) акцизного налога с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики бензина моторного с содержанием свинца более чем 0,013 г/л, – по нормативу 14 процентов;
4) акцизного налога с ввезенных на территорию Донецкой Народной Республики прочих средних дистиллятов – по нормативу 14 процентов;
5) акцизного налога с ввезенных на территорию Донецкой
Народной Республики тяжелых дистиллятов (газойлей) – по нормативу
14 процентов;
6) акцизного налога с ввезенного на территорию Донецкой
Народной Республики сжиженного газа природного – по нормативу
14 процентов;
7) акцизного налога с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики сжиженного газа (пропана или смеси пропана с бутаном) и других газов – по нормативу 14 процентов;
8) неиспользованного остатка дорожного фонда, сложившегося на конец прошлого финансового года;
9) безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц, в том числе добровольных пожертвований, в отношении содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования.
- Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики.
- Бюджетные ассигнования дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда в очередном финансовом году для последующего использования на такие же цели путем внесения в установленном порядке изменений в сводную бюджетную роспись Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год в размере не менее суммы базового
объема бюджетных ассигнований дорожного фонда на очередной финансовый год. - Контроль за формированием и использованием бюджетных ассигнований дорожного фонда осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, осуществляет полномочия по нормативному правовому регулированию планирования доходной и расходной частей бюджета дорожного фонда.
(Статья 441 введена Законом от 28.12.2020 № 238-IIНС)
Статья 442. Фонд развития угольной отрасли Донецкой Народной Республики
- Фонд развития угольной отрасли Донецкой Народной Республики
(далее – фонд развития угольной отрасли) – часть средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, подлежащая использованию в целях обеспечения реструктуризации и развития угольной отрасли Донецкой Народной Республики. - Базовый объем бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли определяется при составлении проекта закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
- Базовый объем бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли определяется в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета от поступлений:
1) сбора за вывоз угля, угольной продукции марок АО, АКО, АМ, АС, АСШ, АР, Т на территорию Российской Федерации и других стран (за исключением Украины);
2) неиспользованного остатка фонда развития угольной отрасли, сложившегося на конец отчетного финансового года.
- Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики.
- Бюджетные ассигнования фонда развития угольной отрасли, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли в очередном финансовом году для последующего использования на такие же цели путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в порядке, установленном действующим законодательством.
- Объем бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли утверждается законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год в размере в пределах суммы базового объема бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли на очередной финансовый год.
- Контроль за формированием и использованием бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, осуществляет полномочия по нормативному правовому регулированию планирования доходной и расходной частей бюджета фонда развития угольной отрасли.
(Статья 442 введена Законом от 26.03.2021 № 264-IIНС)
Статья 45. Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом
- Если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики.
- Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Глава 8. Республиканские и муниципальные расходные обязательства
Статья 46. Республиканские расходные обязательства
- Республиканские расходные обязательства возникают в результате:
1) принятия законов и (или) нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики;
2) заключения Донецкой Народной Республикой (от имени Донецкой Народной Республики) договоров (соглашений);
3) заключения от имени Донецкой Народной Республики договоров (соглашений) республиканскими бюджетными учреждениями;
4) принятия законов и (или) нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики, предусматривающих предоставление из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Законом.
- Республиканские расходные обязательства исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
В случаях, установленных законами, республиканские расходные обязательства исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики.
- Положения законов, и (или) нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики и (или) нормативных правовых актов Правительства Донецкой Народной Республики Донецкой Народной Республики, предусматривающие предоставление субвенций из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики местным бюджетам, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих муниципальных расходных обязательств.
Статья 47. Муниципальные расходные обязательства
- Муниципальные расходные обязательства возникают в результате:
1) принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения административно-территориальной единицей Донецкой Народной Республики (от имени административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики) договоров (соглашений) по данным вопросам;
2) принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении указанными органами переданных им отдельных государственных полномочий;
3) заключения от имени административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.
- Муниципальные расходные обязательства, указанные в пунктах 1 и 3
части 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. - Муниципальные расходные обязательства, указанные в пункте 2
части 1 настоящей статьи, устанавливаются нормативными правыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами, исполняются за счет и в пределах субвенций из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 76 настоящего Закона.
В случае если в административно-территориальной единице Донецкой Народной Республики превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
- Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных
к компетенции органов государственной власти Донецкой Народной Республики, за исключением случаев, установленных законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных
к компетенции органов государственной власти Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления других административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики и не исключенных из их компетенции, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).
Глава 9. Дефицит бюджетов и источники его финансирования
Статья 48. Дефицит бюджетов
- Дефицит Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и дефициты местных бюджетов устанавливаются законом (решением) о республиканском (местном) бюджете на очередной финансовый год и определяется как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов республиканского (местного) бюджета на очередной финансовый год.
- Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Статья 49. Источники финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- В состав источников внутреннего финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики включаются:
1) разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг, и средствами, направленными на их погашение;
2) разница между полученными и погашенными Донецкой Народной Республикой кредитами Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики;
3) разница между полученными и погашенными Донецкой Народной Республикой кредитами кредитных организаций – резидентов Донецкой Народной Республики;
4) разница между полученными и погашенными Донецкой Народной Республикой бюджетными кредитами, предоставленными Республиканскому бюджету Донецкой Народной Республики другими бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
5) изменение остатков средств на счетах по учету средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в течение соответствующего финансового года;
6) иные источники внутреннего финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики включаются:
1) поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности;
2) курсовая разница по средствам Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
21) средства, полученные от погашения кредитов (займов), предоставленных в предыдущих финансовых годах из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
(Пункт 21 части 2 статьи 49 введен Законом от 21.02.2020 № 102-IIНС)
3) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных
из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики юридическим лицам бюджетных кредитов;
4) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных
из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики бюджетных кредитов;
5) прочие источники внутреннего финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- В состав источников внешнего финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики включаются:
1) разница между полученными и погашенными Донецкой Народной Республикой кредитами иностранных государств;
2) разница между полученными и погашенными Донецкой Народной Республикой кредитами международных финансовых организаций;
3) разница между полученными и погашенными Донецкой Народной Республикой кредитами кредитных организаций – нерезидентов Донецкой Народной Республики;
4) иные источники внешнего финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- Остатки средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики на начало текущего финансового года по решению Правительства Донецкой Народной Республики могут быть направлены на:
1) покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в текущем финансовом году;
2) увеличение бюджетных ассигнований в объеме, не превышающем сумму остатка неиспользованных бюджетных ассигнований на оплату заключенных от имени Донецкой Народной Республики государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями указанных государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, на соответствующие цели;
3) осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства;
4) сокращение заимствований;
5) на финансирование дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
(Пункт 5 части 4 статьи 49 введен Законом от 21.02.2020 № 102-IIНС)
Статья 50. Источники финансирования дефицита местного бюджета
- В состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:
1) разница между полученными и погашенными административно-территориальной единицей Донецкой Народной Республики бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
2) изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года;
3) иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.
- В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:
1) поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности;
2) курсовая разница по средствам местного бюджета;
3) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных
из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов;
4) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных
из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики бюджетных кредитов.
- Органы местного самоуправления не вправе привлекать источники финансирования дефицита местного бюджета, не указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи.
- Остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года по решению органа местного самоуправления могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.
Статья 51. Зачисление средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности
Средства, получаемые от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной, муниципальной собственности, подлежат зачислению соответственно в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики, местные бюджеты по нормативу 100 процентов.
Глава 10. Бюджетные кредиты
Статья 52. Предоставление бюджетных кредитов
- Бюджетный кредит может быть предоставлен Донецкой Народной Республике, административно-территориальной единице Донецкой Народной Республики или юридическому лицу – резиденту Донецкой Народной Республики (за исключением бюджетных учреждений) на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Донецкой Народной Республики, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующим законом (решением) о бюджете, а также из средств резервных фондов Главы Донецкой Народной Республики и государственных органов Донецкой Народной Республики.
Бюджетный кредит может быть предоставлен только административно-территориальной единице Донецкой Народной Республики или юридическому лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а для юридических лиц – также
по обязательным платежам в бюджетную систему Донецкой Народной Республики.
К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
- Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено настоящим Законом или соответствующим законом (решением) о бюджете, и возвратности.
При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.
Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты
за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором.
- Бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства
по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), за исключением случаев, когда заемщиком является Донецкая Народная Республика.
Способами обеспечения исполнения обязательств административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики, юридического лица по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором, могут быть только государственные гарантии, банковские гарантии, поручительства, залог имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.
Не допускается принятие в качестве обеспечения исполнения обязательств административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики, юридического лица поручительств и гарантий юридических лиц, имеющих просроченную задолженность по обязательным платежам в бюджетную систему Донецкой Народной Республики
или по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием).
Оценка имущества, предоставляемого в залог, осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
Оценка надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства осуществляется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, в установленном им порядке.
При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств
по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), способами, предусмотренными настоящей статьей, бюджетный кредит не предоставляется.
- Уполномоченные в соответствии с законами, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики, нормативными актами органов местного самоуправления государственные органы представляют соответственно Донецкую Народную Республику, административно-территориальную единицу Донецкой Народной Республики в договоре о предоставлении бюджетного кредита, а также в правоотношениях, возникающих в связи с его заключением.
- До полного исполнения обязательств по бюджетному кредиту органы, указанные в части 4 настоящей статьи, или по их поручению уполномоченные лица ведут учет основных и обеспечительных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенных договоров (соглашений) осуществляют проверку финансового состояния заемщиков, гарантов, поручителей, достаточности суммы предоставленного обеспечения.
Проверка целевого использования бюджетного кредита осуществляется органами государственной власти, обладающими соответствующими полномочиями.
При выявлении недостаточности имеющегося обеспечения исполнения обязательств или существенного ухудшения финансового состояния гаранта
или поручителя обеспечение исполнения обязательств заемщика подлежит полной или частичной замене в целях приведения его в соответствие с установленными требованиями. При неспособности заемщика представить иное или дополнительное обеспечение исполнения своих обязательств, а также в случае нецелевого использования средств бюджетного кредита он подлежит досрочному возврату.
- При невыполнении заемщиком, гарантом или поручителем своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных заключенным с ним договором, органы, указанные
в части 4 настоящей статьи, или по их поручению уполномоченное лицо принимают меры по принудительному взысканию с заемщика, гаранта или поручителя просроченной задолженности, в том числе по обращению взыскания на предмет залога. - Заемщики, гаранты, поручители и залогодатели обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые уполномоченными органами (лицами) в целях реализации ими своих функций и полномочий, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.
- Если иное не установлено договором, обязанность по возврату бюджетных кредитов считается исполненной со дня совершения Центральным Республиканским Банком Донецкой Народной Республики операции по зачислению (учету) денежных средств на единый счет соответствующего бюджета, по внесению платы за пользование ими, а также
по внесению штрафов и пеней в случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, на счет, указанный в части 1 статьи 31 настоящего Закона.
Статья 53. Особенности исполнения денежных требований по обязательствам перед Донецкой Народной Республикой
- Средства от возврата предоставленных на возвратной и возмездной основе средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, в том числе бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, а также плата за пользование ими подлежит перечислению в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики.
- При нарушении сроков возврата и (или) использовании не по целевому назначению средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, предоставленных на возвратной основе местным бюджетам, а также при нарушении сроков исполнения обязательств по предоставленным государственным гарантиям и поручительствам суммы средств, подлежащие перечислению (взысканию) в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики:
1) удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, в порядке, установленном республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов;
2) взыскиваются путем обращения взыскания на средства, предусмотренные для перечисления в местные бюджеты (за исключением субвенций местным бюджетам), в порядке, установленном республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
- Республиканскому органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере финансов, предоставляется право требования от имени Донецкой Народной Республики возврата (погашения) задолженности по денежным обязательствам перед Донецкой Народной Республикой.
Статья 54. Внешние долговые требования Донецкой Народной Республики
- Внешними долговыми требованиями Донецкой Народной Республики являются финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой как кредитором.
- Государственный финансовый кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой Донецкая Народная Республика предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Донецкой Народной Республики и правительством иностранного государства.
- Государственный экспортный кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного
заемщика – импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Донецкой Народной Республики и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком – агентом Правительства Донецкой Народной Республики и иностранным заемщиком – импортером товаров и услуг или его банком – кредитором, при наличии государственной гарантии иностранного государства по возврату указанного кредита, платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются в пользу Донецкой Народной Республики. - В государственной гарантии иностранного государства по возврату государственного экспортного кредита, предоставляемого банком – агентом Правительства Донецкой Народной Республики иностранному заемщику – импортеру товаров и услуг или его банку – кредитору, предусматривается обязательство о безусловной уступке юридическим лицом – экспортером или банком – агентом Правительства Донецкой Народной Республики своих прав по гарантии (полностью или частично) Правительству Донецкой Народной Республики.
Статья 55. Объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой
- Внешние долговые требования Донецкой Народной Республики формируют долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой.
- Под объемом долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой понимается:
1) номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой по предоставленным Донецкой Народной Республикой кредитам;
2) номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой, по которому у Донецкой Народной Республики имеются права требования по договорам об уступке прав требования;
3) номинальная сумма долга иностранных юридических лиц
по предоставленным им банком – агентом Правительства Донецкой Народной Республики государственным экспортным кредитам.
- Сведения о номинальной сумме долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой предоставляются по состоянию на конец отчетного финансового года в составе документов и материалов к проекту закона об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики за отчетный финансовый год.
Статья 56. Программа предоставления государственных финансовых
и государственных экспортных кредитов
- Программа предоставления государственных финансовых
и государственных экспортных кредитов представляет собой перечень государственных финансовых кредитов и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год с указанием по каждому из них:
1) наименования иностранного государства и (или) иностранного юридического лица – получателя государственного финансового (экспортного) кредита;
2) наименования гаранта возврата государственного финансового (экспортного) кредита, если условиями договора о предоставлении государственного финансового (экспортного) кредита предусматривается наличие гарантии;
3) целей предоставления государственного финансового (экспортного) кредита;
4) общей суммы государственного финансового (экспортного) кредита на весь срок использования;
5) срока использования государственного финансового (экспортного) кредита;
6) процентной ставки по государственному финансовому (экспортному) кредиту;
7) срока погашения государственного финансового (экспортного) кредита.
- Программа предоставления государственных финансовых
и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год утверждается при рассмотрении Народным Советом Донецкой Народной Республики закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год в качестве отдельного приложения к указанному закону. - В случае неутверждения Народным Советом Донецкой Народной Республики очередной программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год действие ранее утвержденной программы продлевается на очередной финансовый год.
Статья 57. Заключение соглашений и договоров о предоставлении государственных финансовых (экспортных) кредитов
Соглашения и договоры о предоставлении государственных финансовых (экспортных) кредитов могут быть заключены при условии, если:
1) указанные государственные финансовые (экспортные) кредиты включены в программу предоставления государственных финансовых
и государственных экспортных кредитов в соответствии со статьей 56 настоящего Закона;
2) исполнение обязательств Донецкой Народной Республики по предоставлению указанных государственных финансовых (экспортных) кредитов не требует увеличения объема средств на исполнение программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.
Статья 58. Реструктуризация и списание долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Донецкой Народной Республикой
- Под реструктуризацией долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Донецкой Народной Республикой в целях настоящего Закона понимается пересмотр условий погашения указанного долга.
Реструктуризация долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Донецкой Народной Республикой может быть осуществлена с частичным списанием сумм основного долга и начисленных процентов.
- Договор о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства перед Донецкой Народной Республикой подлежит ратификации.
Глава 11. Государственный (республиканский и муниципальный) долг
Статья 59. Республиканский долг
- К республиканскому долгу относятся долговые обязательства Донецкой Народной Республики перед физическими и юридическими лицами Донецкой Народной Республики, административно-территориальными единицами Донецкой Народной Республики, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате республиканских заимствований, а также долговые обязательства по государственным гарантиям.
- Структура республиканского долга представляет собой группировку долговых обязательств Донецкой Народной Республики по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.
- Долговые обязательства Донецкой Народной Республики могут существовать в виде обязательств по:
1) кредитам, привлеченным от имени Донецкой Народной Республики как заемщика от Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республике, кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;
2) государственным ценным бумагам;
3) государственным гарантиям;
4) бюджетным кредитам, привлеченным в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики из других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики.
- Долговые обязательства Донецкой Народной Республики могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до тридцати лет включительно).
- В объем республиканского внутреннего долга включаются:
1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам;
2) объем основного долга по кредитам, которые получены Донецкой Народной Республикой от кредиторов – резидентов Донецкой Народной Республики, включая кредиты, полученные от Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики;
3) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным резидентам Донецкой Народной Республики;
4) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Донецкой Народной Республикой.
- Объем республиканского внешнего долга составляет объем основного долга по кредитам, полученным Донецкой Народной Республикой от кредиторов – нерезидентов Донецкой Народной Республики, а также объем обязательств по государственным гарантиям Донецкой Народной Республики, предоставленным нерезидентам Донецкой Народной Республики.
Статья 60. Муниципальный долг
- К муниципальному долгу относятся долговые обязательства административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики.
- Долговые обязательства административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики могут существовать в виде обязательств по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики.
- Долговые обязательства административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
- Долговые обязательства административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до десяти лет включительно).
Статья 61. Управление государственным долгом
- Управление республиканским долгом осуществляется Правительством Донецкой Народной Республики либо уполномоченным им республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
- Управление муниципальным долгом осуществляется органом местного самоуправления.
Статья 62. Ответственность по долговым обязательствам
- Долговые обязательства Донецкой Народной Республики, административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в государственной, муниципальной собственности имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.
- Донецкая Народная Республика не несет ответственности по долговым обязательствам административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики, если указанные обязательства не были гарантированы Донецкой Народной Республикой.
- Административно-территориальная единица Донецкой Народной Республики не несет ответственности по долговым обязательствам Донецкой Народной Республики, других административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики.
Статья 63. Осуществление республиканских и муниципальных заимствований
- Под республиканскими заимствованиями понимаются займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики, кредитных организаций, иностранных государств, включая кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Донецкой Народной Республики.
Под республиканскими внутренними заимствованиями понимаются займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг, и кредиты, по которым возникает республиканский внутренний долг.
Под республиканскими внешними заимствованиями понимаются кредиты, по которым возникает республиканский внешний долг.
- Республиканские заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, покрытия временных кассовых разрывов, а также для погашения долговых обязательств.
(Часть 2 статьи 63 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 20.11.2020 № 205-IIНС)
- Право осуществления республиканских заимствований от имени Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящим Законом принадлежит Правительству Донецкой Народной Республики либо уполномоченному им республиканскому органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере финансов, а также органу управления государственным внебюджетным фондом.
(Часть 3 статьи 63 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 20.11.2020 № 205-IIНС)
- Под муниципальными заимствованиями понимаются бюджетные кредиты, привлекаемые в соответствии с настоящим Законом в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в целях финансирования дефицита местного бюджета, по которым возникают долговые обязательства административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики.
Привлечение административно-территориальной единицей Донецкой Народной Республики других заемных средств, кроме бюджетного кредита, не допускается.
Право осуществления муниципальных заимствований от имени административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящим Законом принадлежит органу местного самоуправления.
Статья 64. Программа республиканских и муниципальных заимствований
- Программа республиканских заимствований на очередной финансовый год представляет собой перечень всех внутренних и внешних заимствований Донецкой Народной Республики в виде разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.
Программа республиканских заимствований на очередной финансовый год является приложением к закону о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
- Программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год представляет собой перечень всех заимствований административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.
Программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год является приложением к решению органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 65. Реструктуризация долга
- Под реструктуризацией долга в целях настоящего Закона понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный (республиканский или муниципальный) долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.
- Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.
- Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем финансовом году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.
Статья 66. Обслуживание государственного долга
- Под обслуживанием государственного (республиканского, муниципального) долга понимаются операции по выплате доходов по республиканским и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.
- Обслуживание государственного долга производится Центральным Республиканским Банком Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено решением Правительства Донецкой Народной Республики, путем осуществления операций по размещению государственных долговых обязательств, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме на основании агентских соглашений, заключенных с республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики осуществляет функции генерального агента (агента) по обслуживанию государственного долга в соответствии с частью 2 настоящей статьи безвозмездно.
Статья 67. Предельный объем Республиканского долга Донецкой Народной Республики и расходов на обслуживание республиканского (муниципального) долга
- Верхний предел республиканского долга устанавливается законом
о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год. - Объем расходов на обслуживание республиканского (муниципального) долга в очередном финансовом году, утвержденный законом (решением)
о соответствующем бюджете, по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики. - Законом (решением) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год устанавливается объем расходов на обслуживание республиканского (муниципального) долга с соблюдением ограничения, установленного частью 2 настоящей статьи.
Статья 68. Отражение в бюджетах поступлений средств от заимствований, погашения государственного или муниципального долга, возникшего из заимствований, и расходов на его обслуживание
- Поступления в бюджет средств от заимствований учитываются
в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета путем увеличения объема источников финансирования дефицита соответствующего бюджета. - Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа)
по государственным ценным бумагам), учитываются в соответствующем бюджете как расходы на обслуживание республиканского или муниципального долга.
Поступления в бюджет от размещения государственных ценных бумаг
в сумме, превышающей номинальную стоимость, а также разница, возникшая
в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся
на уменьшение расходов на обслуживание республиканского долга в текущем финансовом году.
- Погашение основной суммы государственного долга, возникшего
из республиканских или муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.
Статья 69. Учет и регистрация долговых обязательств Донецкой Народной Республики, Государственная долговая книга Донецкой Народной Республики
- Учет и регистрация долговых обязательств Донецкой Народной Республики осуществляются в Государственной долговой книге Донецкой Народной Республики.
- Ведение Государственной долговой книги Донецкой Народной Республики осуществляет республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов.
В Государственную долговую книгу Донецкой Народной Республики вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе государственных гарантий) Донецкой Народной Республики, о дате возникновения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация.
Информация о внутренних и внешних долговых обязательствах Донецкой Народной Республики вносится в Государственную долговую книгу Донецкой Народной Республики в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства.
- Порядок ведения Государственной долговой книги Донецкой Народной Республики утверждает республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов.
(Часть 3 статьи 69 введена Законом от 03.04.2020 № 120-IIНС)
Статья 70. Выпуск государственных ценных бумаг
- Предельные объемы выпуска государственных ценных бумаг
по номинальной стоимости устанавливаются Правительством Донецкой Народной Республики в соответствии с верхним пределом республиканского долга, установленным законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год. - Процедура эмиссии государственных ценных бумаг регулируется законом.
Статья 71. Государственные гарантии
- Государственная гарантия предоставляется от имени Донецкой Народной Республики (гаранта) в целях обеспечения надлежащего исполнения принципалом его обязательства перед бенефициаром.
Государственная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.
- Условия государственной гарантии не могут быть изменены гарантом
без согласия бенефициара.
Принадлежащее бенефициару по государственной гарантии право требования к гаранту не может быть передано другому лицу, если в гарантии не предусмотрено иное.
Гарант имеет право отозвать государственную гарантию только
по основаниям, указанным в гарантии.
- Письменная форма государственной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы государственной гарантии влечет
ее недействительность (ничтожность). - Государственные гарантии могут предусматривать субсидиарную
или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала. - В государственной гарантии должны быть указаны:
1) наименования гаранта (соответствующее публично-правовое образование – Донецкая Народная Республика) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;
2) наименование бенефициара;
3) наименование принципала;
4) обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия (с указанием наименования, даты заключения и номера (при его наличии) основного обязательства, срока действия основного обязательства или срока исполнения обязательств по нему, наименований сторон, иных существенных условий основного обязательства);
5) объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;
6) основания выдачи гарантии;
7) дата вступления в силу гарантии или событие (условие), с наступлением которого гарантия вступает в силу;
8) срок действия гарантии;
9) определение гарантийного случая, срок и порядок предъявления требования бенефициара об исполнении гарантии;
10) основания отзыва гарантии;
11) порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии с использованием механизма безакцептного списания денежных средств бенефициаром со счетов, открытых Республиканскому казначейству Донецкой Народной Республики в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики;
12) основания уменьшения суммы гарантии при исполнении в полном объеме или в какой-либо части гарантии, исполнении (прекращении по иным основаниям) в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципала, обеспеченных гарантией, и в иных случаях, установленных гарантией;
13) основания прекращения гарантии;
14) условия основного обязательства, которые не могут быть изменены без предварительного письменного согласия гаранта;
15) наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении денежных средств, уплаченных гарантом бенефициару по государственной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс);
16) иные условия гарантии, а также сведения, определенные настоящим Законом, нормативными правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта.
(Часть 5 статьи 71 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 03.04.2020 № 120-IIНС)
- Вступление в силу государственной гарантии может быть определено календарной датой или наступлением события (условия), которое может произойти в будущем.
Срок действия государственной гарантии определяется условиями гарантии.
- Требование бенефициара об уплате денежной суммы по государственной гарантии должно быть представлено гаранту в письменной форме с приложением указанных в гарантии документов.
По получении требования бенефициара гарант должен уведомить об этом принципала и передать ему копии требования со всеми относящимися к нему документами.
Гарант должен рассмотреть требование бенефициара с приложенными к нему документами в срок, определенный в гарантии, чтобы установить, соответствуют ли это требование и приложенные к нему документы условиям гарантии.
- Требование бенефициара признается необоснованным и гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования в следующих случаях:
1) требование предъявлено гаранту по окончании определенного в гарантии срока;
2) требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям гарантии;
3) бенефициар отказался принять надлежащее исполнение обязательств принципала, предложенное принципалом или третьими лицами.
- Гарант должен уведомить бенефициара об отказе удовлетворить его требование.
Гарант вправе выдвигать против требования бенефициара возражения, которые мог бы представить принципал, если иное не вытекает из условий гарантии. Гарант не теряет право на эти возражения даже в том случае, если принципал от них отказался или признал свой долг.
В случае признания требования бенефициара обоснованным гарант обязан исполнить обязательство по гарантии в срок, установленный в гарантии.
- Предусмотренное государственной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.
- Обязательство гаранта перед бенефициаром по государственной гарантии прекращается:
1) уплатой гарантом бенефициару суммы, определенной гарантией;
2) истечением определенного в гарантии срока, на который она выдана;
3) в случае исполнения в полном объеме принципалом или третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных гарантией;
4) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее гаранту или письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств;
5) если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло;
6) в иных случаях, установленных гарантией.
- Если исполнение гарантом государственной гарантии ведет
к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
Если исполнение гарантом государственной гарантии не ведет
к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу
и не обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий подлежит отражению в составе расходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
Средства, полученные гарантом в счет возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, а также в счет исполнения обязательств, права требования по которым перешли от бенефициара к гаранту, отражаются как возврат бюджетных кредитов.
Статья 72. Условия и порядок предоставления государственных гарантий
- Предоставление государственных гарантий осуществляется на основании закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год, решений Правительства Донецкой Народной Республики, а также договора о предоставлении государственной гарантии при условии:
1) проведения анализа финансового состояния принципала;
2) предоставления принципалом соответствующего требованиям статьи 52 настоящего Закона и гражданского законодательства Донецкой Народной Республики обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;
3) отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Донецкой Народной Республики, а также неурегулированных обязательств по ранее предоставленным государственным гарантиям.
- При предоставлении государственной гарантии без права регрессного требования гаранта к принципалу анализ финансового состояния принципала может не проводиться. При предоставлении указанных гарантий обеспечение исполнения обязательств принципала перед гарантом, которые могут возникнуть в связи с предъявлением гарантом регрессных требований к принципалу, не требуется.
- Государственные гарантии могут быть предоставлены в обеспечение исполнения обязательств административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики без предоставления обеспечения исполнения обязательства по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу в связи с исполнением гарантии.
- Предоставление государственной гарантии, а также заключение договора о предоставлении государственной гарантии осуществляется после представления принципалом в орган, осуществляющий предоставление государственных гарантий, документов согласно перечню, устанавливаемому указанным органом в соответствии с настоящим Законом.
Анализ финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии осуществляется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, в установленном им порядке.
- Законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных государственных гарантий.
- Правительство Донецкой Народной Республики вправе принимать решение о предоставлении государственных гарантий Донецкой Народной Республики в соответствии с законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на соответствующий год.
Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, вправе принимать решение о предоставлении государственных гарантий в размере и в случаях, установленных законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на соответствующий год и принятыми в соответствии с ним актами Правительства Донецкой Народной Республики.
- В акте Правительства Донецкой Народной Республики (акте республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере финансов) о предоставлении государственной гарантии должны быть указаны:
1) лицо, в обеспечение исполнения обязательств которого предоставляется государственная гарантия;
2) предел обязательств по государственной гарантии;
3) основные условия государственной гарантии.
- Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, в соответствии с актом Правительства Донецкой Народной Республики (актом республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере финансов) от имени Донецкой Народной Республики заключает договоры о предоставлении государственных гарантий, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, о переуступке гаранту прав требования бенефициара к принципалу, иные договоры (соглашения) в соответствии с актом Правительства Донецкой Народной Республики (актом республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере финансов) и выдает государственные гарантии.
Порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, определяются договором между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.
- Общая сумма обязательств, вытекающих из государственных гарантий, включается в состав республиканского внутреннего или внешнего долга как вид долгового обязательства.
Предоставление и исполнение государственной гарантии подлежат отражению в Государственной долговой книге Донецкой Народной Республики.
Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, ведет учет выданных государственных гарантий, сокращения республиканского долга в случае исполнения принципалами либо третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных государственными гарантиями, а также в случае осуществления гарантом платежей по выданным государственным гарантиям.
Глава 12. Межбюджетные трансферты
Статья 73. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- Межбюджетные трансферты из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики предоставляются в форме:
1) дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;
2) субсидий местным бюджетам;
3) субвенций местным бюджетам;
4) иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам;
5) межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики.
- Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми
из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в форме субвенций и субсидий в рамках исполнения местных бюджетов, осуществляются в порядке, установленном законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики.
Статья 74. Дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов
- Дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов предоставляются из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики для финансового обеспечения исполнения муниципальных расходных обязательств при недостатке собственных доходов местных бюджетов.
- Проект распределения дотаций местным бюджетам на поддержку мер
по обеспечению сбалансированности местных бюджетов вносится на рассмотрение в Народный Совет Донецкой Народной Республики в составе проекта закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
Статья 75. Субсидии местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- Под субсидиями местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях софинансирования целевых расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий местных органов власти по вопросам местного значения.
- Цели, условия предоставления и расходования, а также распределение субсидий местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики устанавливаются законами о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики.
Выделение субсидий из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики местным бюджетам, за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Главы Донецкой Народной Республики
и Правительства Донецкой Народной Республики, на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики, не допускается.
Статья 76. Субвенции местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- Под субвенциями местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения муниципальных расходных обязательств, возникающих при выполнении отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления местным органам власти в установленном порядке.
- Субвенции местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики распределяются между административно-территориальными единицами Донецкой Народной Республики в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Донецкой Народной Республики.
- Проект распределения субвенций местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики между административно-территориальными единицами Донецкой Народной Республики вносится на рассмотрение в Народный Совет Донецкой Народной Республики в составе проекта закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
- Субвенции местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики зачисляются в местный бюджет и расходуются в порядке, установленном законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики.
- Субвенции местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики распределяются между всеми административно-территориальными единицами Донецкой Народной Республики по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных услуг, другим показателям
с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных услуг в административно-территориальных единицах Донецкой Народной Республики.
Использование при распределении субвенций местным бюджетам
из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.
Статья 77. Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики предоставляются в целях обеспечения сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, на компенсацию выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики в связи с изменением тарифов страховых взносов и (или) налоговых платежей, а также на иные цели, установленные законодательством Донецкой Народной Республики.
- Межбюджетные трансферты из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики предоставляются бюджетам государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, указанным в статье 25 настоящего Закона.
Статья 78. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые
из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
В случаях и порядке, которые предусмотрены законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики, бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
Статья 781. Межбюджетные трансферты между бюджетами государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной
Республики
В целях обеспечения сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, указанных в
статье 25 настоящего Закона, одному бюджету государственного внебюджетного фонда могут предоставляться межбюджетные трансферты из бюджетов иных государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики.
Межбюджетные трансферты между бюджетами государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики предоставляются в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.
(Статья 781 введена Законом от 17.07.2020 № 169-IIНС)
Статья 79. Субсидии Республиканскому бюджету Донецкой Народной Республики из местных бюджетов
- Под субсидиями Республиканскому бюджету Донецкой Народной Республики из местных бюджетов понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые Республиканскому бюджету Донецкой Народной Республики из местного бюджета в целях софинансирования исполнения республиканских расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Донецкой Народной Республике, в случаях, установленных законами.
- Цели и условия предоставления и расходования субсидий Республиканскому бюджету Донецкой Народной Республики из местных бюджетов устанавливаются соглашением между уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления.
Раздел III
Бюджетный процесс в Донецкой Народной Республике
Глава 13. Участники бюджетного процесса, бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
Статья 80. Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса являются:
1) Глава Донецкой Народной Республики;
2) Народный Совет Донецкой Народной Республики и представительные органы местного самоуправления (далее – представительные органы власти);
3) Правительство Донецкой Народной Республики, республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики, иные органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления;
4) органы государственного финансового контроля;
5) органы управления государственными внебюджетными фондами;
6) Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики;
7) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
8) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
10) получатели бюджетных средств.
Статья 81. Бюджетные полномочия представительных органов власти
Представительные органы власти рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики и отчеты об их исполнении, осуществляют финансовый контроль в соответствии с настоящим Законом, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
Статья 82. Бюджетные полномочия Главы Донецкой Народной Республики
Глава Донецкой Народной Республики в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики и настоящим Законом обеспечивает проведение в Донецкой Народной Республике финансовой и кредитной политики, подписывает проекты Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и отчеты об их исполнении, распоряжается средствами резервного фонда Главы Донецкой Народной Республики с соблюдением условий и в пределах ограничений, установленных статьей 44 настоящего Закона, осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
Статья 83. Бюджетные полномочия органов исполнительных власти и исполнительных органов местного самоуправления
- Органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его в Народный Совет Донецкой Народной Республики (Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) или на утверждение представительным органам местного самоуправления (местные бюджеты), в соответствии с настоящим Законом разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, вносят отчет об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в Народный Совет Донецкой Народной Республики, местных бюджетов на утверждение представительным органам местного самоуправления, обеспечивают управление государственным долгом, осуществляют другие полномочия, определенные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
- Уполномоченный исполнительный орган местного самоуправления составляет проект соответствующего бюджета, представляет его с необходимыми документами и материалами для внесения в представительный орган местного самоуправления и осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики осуществляет бюджетные полномочия по осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики и другие бюджетные полномочия в соответствии с настоящим Законом.
- Органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями, распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Статья 84. Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля
- Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Донецкой Народной Республики, Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики, органы муниципального финансового контроля, являющиеся исполнительными органами (должностными лицами) местного самоуправления, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены настоящим Законом.
- Счетная палата Донецкой Народной Республики осуществляет бюджетные полномочия по:
1) аудиту эффективности, направленному на определение экономности
и результативности использования бюджетных средств;
2) экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;
3) экспертизе государственных (муниципальных) программ;
4) анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе
и совершенствованию бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики;
5) подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
6) другим вопросам, установленным законом о Счетной палате Донецкой Народной Республики.
- Республиканское казначейство проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами (должностными лицами) местного самоуправления. Органы муниципального финансового контроля, являющиеся исполнительными органами (должностными лицами) местного самоуправления, обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики в целях осуществления указанного полномочия.
- Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики, органы муниципального финансового контроля, являющиеся исполнительными органами (должностными лицами) местного самоуправления, проводят анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств, за исключением Счетной палаты Донецкой Народной Республики, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (за исключением Счетной палаты Донецкой Народной Республике) обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые соответственно Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики, органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом (должностным лицом) местного самоуправления, в целях осуществления полномочия по проведению анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
- Бюджетные полномочия Счетной палаты Донецкой Народной Республики, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, осуществляются с соблюдением положений, установленных Законом о Счетной палате Донецкой Народной Республики.
Статья 85. Бюджетные полномочия Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики
(Наименование статьи 85 изложено в новой редакции в соответствии с Законом от 04.09.2019 № 57-IIНС)
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики осуществляет открытие и ведение счетов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящим Законом на безвозмездной основе, за исключением банковских операций:
1) связанных с обеспечением выполнения функций бюджетных учреждений, органов государственной власти, органов местного самоуправления по оплате труда работников бюджетных учреждений, денежному довольствию (обеспечению), денежному содержанию (денежному вознаграждению, заработной плате) работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики, государственных служащих, иных категорий работников, командировочным и иным выплатам в соответствии с трудовыми договорами (контрактами) и законодательством Донецкой Народной Республики;
2) связанных с осуществлением выплат из государственных внебюджетных фондов, социальных выплат населению республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере трудовых отношений и социальной защиты населения;
3) связанных с осуществлением выплат стипендий в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
4) связанных с осуществлением выплат неучастникам бюджетного процесса из бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, с расчетами по оплате труда, социальным, командировочным и иным выплатам в пользу работников получателей таких средств.
(Часть 1 статьи 85 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 04.09.2019 № 57-IIНС, Законом от 14.02.2020 № 101-IIНС, Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
- 11. Обслуживание банковских операций, предусмотренных в пунктах
1–4 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с тарифами, утвержденными Центральным Республиканским Банком Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
(Часть 11 статьи 85 введена Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
- Кредитные организации Донецкой Народной Республики по соглашению с Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики выполняют функции, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, в случае отсутствия учреждений Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики на соответствующей территории или невозможности выполнения ими указанных функций на безвозмездной основе.
(Часть 2 статьи 85 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 04.09.2019 № 57-IIНС, Законом от 14.02.2020 № 101-IIНС)
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики осуществляет функции генерального агента (агента) по государственным ценным бумагам.
Статья 86. Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств
- Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств в финансовый орган;
6) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи в финансовый орган;
7) осуществляет контроль соблюдения получателями субсидий
и субвенций условий, установленных при их предоставлении;
8) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль
в установленной сфере деятельности;
9) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;
10) несет соответственно от имени Донецкой Народной Республики, административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;
11) представляет сведения для составления и ведения кассового плана исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
12) организует исполнение кассового плана исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
13) осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
- Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;
2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств,
в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;
4) в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.
- Главный распорядитель средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, местного бюджета выступает в суде соответственно от имени Донецкой Народной Республики, административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики в качестве представителя ответчика
по искам к Донецкой Народной Республике, административно-территориальной единице Донецкой Народной Республики:
1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности;
2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся бюджетным учреждением, для исполнения его денежных обязательств;
3) по иным искам к Донецкой Народной Республике, по которым в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Донецкой Народной Республики полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Статья 87. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета
- Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;
2) представляет сведения, необходимые для составления проекта бюджета;
3) представляет сведения для составления и ведения кассового плана;
4) формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;
5) осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
- Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет начисление, учет и контроль правильности исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
2) осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней
и штрафов;
3) принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики для осуществления возврата в порядке, установленном республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов;
4) принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики и представляет соответствующее уведомление в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики;
5) в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;
6) осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
- Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета.
- Бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджета, являющихся органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами и (или) находящихся в их ведении бюджетных учреждений, а также Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики осуществляются в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.
Статья 88. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета
Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
2) осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат
по источникам финансирования дефицита бюджета;
3) обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;
4) распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;
5) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
6) формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.
- Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат
по источникам финансирования дефицита бюджета;
2) осуществляет контроль полноты и своевременности поступления
в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;
3) обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;
4) формирует и представляет бюджетную отчетность администратора источников финансирования дефицита бюджета;
5) в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится;
6) осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
Статья 89. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств
Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) составляет и исполняет бюджетную смету;
2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
4) вносит соответствующему главному распорядителю бюджетных средств (распорядителю бюджетных средств) предложения по изменению бюджетной росписи;
5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);
6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств (распорядителю бюджетных средств);
7) исполняет другие полномочия, установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
Статья 90. Особенности правового положения бюджетных учреждений
- Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через счета, открытые ему в соответствии с положениями настоящего Закона.
Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с настоящим Законом.
- Бюджетные учреждения могут осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности учреждений либо поскольку она необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных их учредительными документами, соответствует этим задачам и отвечает предмету деятельности данных учреждений.
- Если бюджетные учреждения в соответствии с частью 2 настоящей статьи вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученные внебюджетные средства после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики и осуществления расходов, связанных с такой деятельностью, в том числе в части возмещения произведенных расходов бюджета, остаются в их распоряжении и используются для обеспечения функционирования таких учреждений в соответствии с их уставными целями и задачами, развития материально-технической базы, осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Порядок формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, а также направления и порядок использования средств, остающихся в распоряжении бюджетного учреждения в соответствии с настоящей статьей, определяются Правительством Донецкой Народной Республики.
По внебюджетным средствам бюджетные учреждения составляют сметы доходов и расходов внебюджетных средств в соответствии с бюджетной классификацией Донецкой Народной Республики. Внебюджетные средства и приобретенное за счет их имущество учитываются на едином балансе. Порядок составления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных учреждений устанавливается республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
Бухгалтерская отчетность по внебюджетным средствам составляется
в соответствии с бюджетной классификацией Донецкой Народной Республики в порядке и по формам, установленным республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов. Контроль использования внебюджетных средств бюджетных учреждений осуществляется вышестоящим государственным органом, а также органами государственного финансового контроля в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
Незаконное получение, нецелевое использование внебюджетных средств,
а также использование внебюджетных средств с нарушением бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики влекут применение бюджетных мер принуждения, предусмотренных настоящим Законом.
- 31. Полученные бюджетными учреждениями в соответствии с частью 3 настоящей статьи внебюджетные средства могут распределяться (перераспределяться) и использоваться главным распорядителем бюджетных средств, являющимся учредителем настоящих бюджетных учреждений в порядке, определенном Правительством Донецкой Народной Республики.
(Часть 31 статьи 90 введена Законом от 28.03.2020 № 115-IIНС, изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 24.04.2020 № 142-IIНС)
- Бюджетные учреждения не имеют права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты бюджетному учреждению не предоставляются.
- Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом.
Нарушение бюджетным учреждением требований настоящей статьи
при заключении государственных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего распорядителя бюджетных средств.
- В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем бюджетных средств (распорядителем бюджетных средств) ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных контрактов, иных договоров.
Сторона государственного контракта, иного договора вправе потребовать
от бюджетного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного контракта, иного договора.
- Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.
Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных
ему лимитов бюджетных обязательств.
- Положения, установленные настоящим Законом применительно
к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти, органы местного самоуправления и органы управления государственными внебюджетными фондами.
Статья 91. Бюджетные полномочия республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере финансов
Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) на основании и во исполнение настоящего Закона, иных актов бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности;
2) организует составление и составляет проект Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, представляет его в Правительство Донецкой Народной Республики, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики и местных бюджетов в соответствии с настоящим Законом;
3) осуществляет методологическое руководство в сфере составления
и исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
4) разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, в том числе государственного бюджета Донецкой Народной Республики;
5) получает от государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами материалы, необходимые
для составления проекта Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики и государственного бюджета Донецкой Народной Республики;
6) проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
7) осуществляет по решению Правительства Донецкой Народной Республики сотрудничество с международными финансовыми организациями;
8) разрабатывает по поручению Правительства Донецкой Народной Республики программу республиканских внутренних заимствований, условия выпуска и размещения государственных займов Донецкой Народной Республики, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг;
9) разрабатывает по поручению Правительства Донецкой Народной Республики программу республиканских внешних заимствований и является уполномоченным Правительством Донецкой Народной Республики государственным органом, осуществляющим республиканские внутренние и внешние заимствования;
10) представляет Донецкую Народную Республику в отношениях, связанных с предоставлением государственных гарантий;
11) ведет Государственную долговую книгу Донецкой Народной Республики;
12) осуществляет управление республиканским долгом и финансовыми активами на основании полномочий, предоставленных Правительством Донецкой Народной Республики;
13) организует исполнение Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, бюджетных росписей главных распорядителей средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, кассового плана исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
14) устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета, составления, утверждения и ведения бюджетных смет в бюджетных учреждениях;
15) устанавливает порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, главных администраторов (администраторов) доходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
16) составляет и ведет сводную бюджетную роспись Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
161) устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящим Законом;
(Пункт 161 статьи 91 введен Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
162) устанавливает порядок проведения кассовых операций на счетах, открытых Республиканскому казначейству Донецкой Народной Республики, за счет средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений и государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики;
(Пункт 162 статьи 91 введен Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
163) устанавливает правила обеспечения Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики наличными денежными средствами и денежными средствами, предназначенными для осуществления расчетов по операциям, совершаемым с использованием платежных карт, организаций, лицевые счета которым открыты в Республиканском казначействе Донецкой Народной Республики;
(Пункт 163 статьи 91 введен Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
164) устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов, открытых в Республиканском казначействе Донецкой Народной Республики;
(Пункт 164 статьи 91 введен Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
165) издает иные акты бюджетного законодательства в пределах своей компетенции;
(Пункт 165 статьи 91 введен Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
17) принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
18) устанавливает единую методологию бюджетной классификации Донецкой Народной Республики и бюджетной отчетности;
19) в соответствии с законом утверждает коды составных частей бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, являющиеся едиными для бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
20) разрабатывает проекты методик распределения и (или) порядок предоставления межбюджетных трансфертов из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики и представляет их на утверждение
в Правительство Донецкой Народной Республики;
21) устанавливает порядок представления местными финансовыми органами показателей местных бюджетов;
22) обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики, в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республике;
23) устанавливает порядок составления и представления бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
24) устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;
25) осуществляет методологическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики;
26) осуществляет проверку финансового состояния принципала и ликвидности (надежности) предоставляемого обеспечения исполнения обязательств принципала, которые могут возникнуть в будущем в связи с предъявлением гарантом, исполнившим в полном объеме или в какой-либо части обязательства по гарантии, регрессных требований к принципалу;
27) устанавливает порядок размещения, обращения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных займов, если иное не установлено Правительством Донецкой Народной Республике;
28) осуществляет нормативное и методическое обеспечение деятельности
по осуществлению государственного финансового контроля государственными органами;
29) исполняет судебные решения по искам к Донецкой Народной Республике в порядке, предусмотренном настоящим Законом;
30) разрабатывает и представляет в Правительство Донецкой Народной Республики основные направления бюджетной политики;
31) представляет в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
32) осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок формирования и представления главными распорядителями средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики обоснований бюджетных ассигнований, а также обеспечивает соблюдение главными распорядителями средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики соответствия обоснований бюджетных ассигнований установленным требованиям;
33) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
Статья 92. Бюджетные полномочия Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики
- Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом перечислений излишне распределенных сумм и возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Законом, законом (решением) о бюджете и иными нормативными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;
2) перечисляет излишне распределенные суммы, средства, необходимые
для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
3) открывает в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики, кредитных организациях (в случаях, установленных настоящим Законом) счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики, устанавливает режим этих счетов в соответствии с настоящим Законом;
4) направляет в Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики представления о приостановлении операций по счетам, открытым бюджетным учреждениям в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики в нарушение бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики;
5) осуществляет управление операциями со средствами на едином счете бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в установленном порядке;
6) осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящим Законом;
7) осуществляет бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных
из одного бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат в случаях, установленных настоящим Законом;
8) осуществляет в установленном порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджетов, главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств, местных финансовых органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджетов, а также лицевых счетов юридических лиц и физических лиц – предпринимателей в случаях, установленных нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики;
9) осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям (распорядителям) и получателям бюджетных средств в предусмотренных бюджетным законодательством Донецкой Народной Республики случаях;
10) ведет сводный реестр главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджетов, главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств, а также юридических лиц, физических лиц – предпринимателей;
11) доводит до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, представленные финансовым органом;
12) доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств распределенные главными распорядителями бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
13) доводит до главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджетов бюджетные ассигнования, представленные финансовым органом;
14) ведет учет операций по кассовому исполнению бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, составляет отчет о кассовом исполнении бюджетов в соответствии с настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики;
15) составляет отчет о кассовом исполнении государственного бюджета Донецкой Народной Республики;
16) обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета;
17) осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств и администраторов источников финансирования дефицита бюджетов;
18) осуществляет обеспечение наличными денежными средствами и денежными средствами, предназначенными для осуществления расчетов по операциям, совершаемым с использованием платежных карт, организаций, лицевые счета которым открыты в Республиканском казначействе Донецкой Народной Республики;
19) составляет оперативную информацию и отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
20) осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения государственного бюджета;
21) осуществляет проведение кассовых операций за счет средств бюджетов органов управления государственными внебюджетными фондами и средств, поступающих во временное распоряжение, кассовых операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся участниками бюджетного процесса, лицевые счета которым открыты в Республиканском казначействе Донецкой Народной Республики, не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления документов, в порядке, установленном Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики.
(Пункт 21 части 1 статьи 92 введен Законом от 01.09.2020 № 182-IIНС)
- Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики осуществляет бюджетные полномочиями в сфере государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии с настоящим Законом.
Статья 93. Исключительные полномочия Министра финансов Донецкой Народной Республики
- Министр финансов Донецкой Народной Республики имеет исключительное право:
1) утверждать сводную бюджетную роспись Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
2) вносить изменения в сводную бюджетную роспись Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
3) утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
4) вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
5) утверждать предельные объемы финансирования расходов для главных распорядителей средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
6) вносить изменения в утвержденные предельные объемы финансирования расходов;
7) давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов
из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- Министр финансов Донецкой Народной Республики имеет право запретить главным распорядителям средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, в том числе на основании представления Счетной палаты Донецкой Народной Республики или других органов государственного финансового контроля, свидетельствующего о нарушении бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики главным распорядителем средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- Министр финансов Донецкой Народной Республики имеет право запретить получателю средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики осуществление отдельных расходов.
Основанием для применения указанного запрета является представление Счетной палаты Донецкой Народной Республики или других органов государственного финансового контроля, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
- Министр финансов Донецкой Народной Республики имеет право выносить главным распорядителям средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и органам управления государственными внебюджетными фондами Донецкой Народной Республики обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета (организации бюджетного процесса).
- Министр финансов Донецкой Народной Республики несет персональную ответственность за осуществление полномочий, установленных настоящей статьей.
Глава 14. Основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетов
Статья 94. Организация составления проектов бюджетов
- Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Донецкой Народной Республики в целях финансового обеспечения республиканских и муниципальных расходных обязательств.
- Проекты Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики составляются в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики, в соответствии с положениями настоящего Закона.
Проекты местных бюджетов составляются в порядке, установленном органами местного самоуправления, в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики, устанавливающими особенности порядка составления местных бюджетов, а также принимаемыми с соблюдением требований настоящего Закона актами органов местного самоуправления.
- Непосредственное составление (организация составления) проекта Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики осуществляется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов – органами управления государственными внебюджетными фондами, проектов местных
бюджетов – местными финансовыми органами. - Доходы бюджетов прогнозируются на основе индикативных планов социально-экономического развития Донецкой Народной Республики в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в представительный орган власти бюджетного и налогового законодательства Донецкой Народной Республики, законодательства о других обязательных платежах.
Законы (решения), предусматривающие внесение изменений в налоговое законодательство Донецкой Народной Республики, принятые после дня внесения в представительный орган власти проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, должны содержать положение о вступлении в силу указанных законов (решений) не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
- Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующим финансовым органом, с учетом положений настоящего Закона. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих
и принимаемых обязательств.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем или очередном финансовом году, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем или очередном финансовом году, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.
Статья 95. Содержание закона (решения) о бюджете
- В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные настоящим Законом, актами органов местного самоуправления.
- Законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год должны определяться основные параметры государственного бюджета Донецкой Народной Республики, а также устанавливаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики в случае, если они не установлены настоящим Законом, или в случае их изменения в соответствии с частью 3 статьи 32 настоящего Закона.
- Законом (решением) о бюджете утверждаются:
1) перечень главных администраторов доходов бюджета;
2) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета (в случае принятия государственного бюджета с дефицитом);
3) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам
и целевым статьям бюджетной классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год;
4) ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год, за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов;
5) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов
и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики в очередном финансовом году;
6) источники финансирования дефицита бюджета (в случае принятия государственного бюджета с дефицитом) на очередной финансовый год;
7) проект программы республиканских (муниципальных) заимствований
на очередной финансовый год;
8) верхний предел республиканского долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
9) иные показатели Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, установленные настоящим Законом или актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом.
Статья 96. Документы и материалы, представляемые одновременно
с проектом бюджета
- Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в представительный орган власти представляются:
1) индикативный план социально-экономического развития Донецкой Народной Республики;
2) прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, размер дефицита (профицита) бюджета) бюджета Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год;
3) расчеты по статьям классификации доходов и источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год;
4) проект программы республиканских (муниципальных) заимствований
на очередной финансовый год;
5) оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
6) пояснительная записка к проекту бюджета.
- Кроме документов и материалов, указанных в части 1 настоящей статьи, одновременно с проектом закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики в Народный Совет Донецкой Народной Республики представляются:
1) верхний предел республиканского долга на 1 января года, следующего
за очередным финансовым годом;
2) предварительный расчет общих параметров государственного бюджета Донецкой Народной Республики.
- Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные документы и материалы, кроме указанных в части 1 настоящей статьи, обязательные для представления органами местного самоуправления одновременно с проектом решения о бюджете.
Статья 97. Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение представительных органов власти
Правительство Донецкой Народной Республики, исполнительные органы местного самоуправления вносят на рассмотрение представительных органов власти соответственно проект закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики и проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики в сроки, установленные настоящим Законом, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные актом органа местного самоуправления, но не позднее 1 ноября текущего года.
Статья 98. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете, бюджете государственного внебюджетного фонда и их утверждения
- Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для:
1) Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с настоящим Законом;
2) местного бюджета – актом органа местного самоуправления, принимаемым с учетом положений настоящего Закона.
- Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения, определенный актом органа местного самоуправления, должен предусматривать вступление в силу решения о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным решением показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 95 настоящего Закона.
Статья 99. Основы рассмотрения и утверждения проектов решений органов местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год
- Исполнительные органы местного самоуправления разрабатывают проекты решений органов местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год и направляют указанные проекты решений на согласование в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов в срок не позднее 1 октября текущего года.
- Предложения об уменьшении доходов местного бюджета должны определять источники компенсации потерь доходов местного бюджета или виды и объем расходов, подлежащих соответствующему сокращению. Предложения об увеличении расходов местного бюджета должны определять источники покрытия таких расходов.
- После согласования с республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, проектов решений органов местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год исполнительные органы местного самоуправления вносят согласованный проект в установленном порядке на утверждение в орган местного самоуправления.
- При утверждении местного бюджета органы местного самоуправления
не имеют права изменять согласованные с республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, основные характеристики местного бюджета (объем доходов бюджета, объем расходов бюджета, размер дефицита (профицита) бюджета). - Внесение изменений в решения органов местного самоуправления о местном бюджете в текущем финансовом году осуществляется после согласования таких изменений с республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
Статья 100. Временное управление бюджетом
- В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:
1) финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;
2) иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год;
3) порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.
- Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении условий, определенных частью 1 настоящей статьи. При этом финансовый орган не имеет права:
1) доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования
на бюджетные инвестиции и субсидии физическим и юридическим лицам, установленные настоящим Законом;
2) предоставлять бюджетные кредиты;
3) осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал.
- Указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи ограничения
не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением государственного долга, выполнением международных договоров. - Если закон (решение) о бюджете вступает в силу после начала текущего финансового года и исполнение бюджета до дня вступления в силу указанного закона (решения) осуществляется в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня вступления в силу указанного закона (решения) орган исполнительной власти представляет на рассмотрение и утверждение представительного органа власти проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете, уточняющего показатели бюджета с учетом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.
Указанный проект закона (решения) рассматривается и утверждается представительным органом власти в срок, не превышающий 15 дней со дня его представления.
Глава 15. Рассмотрение и утверждение закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики
Статья 101. Внесение проекта закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год в Народный Совет Донецкой Народной Республики
- Правительство Донецкой Народной Республики вносит на рассмотрение и утверждение в Народный Совет Донецкой Народной Республики проект закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год не позднее 1 ноября текущего года.
- Одновременно с проектом закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год Правительство Донецкой Народной Республики вносит в Народный Совет Донецкой Народной Республики проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
Статья 102. Порядок рассмотрения проекта закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год
- Проект закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год рассматривается Народным Советом Донецкой Народной Республики в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики, настоящим Законом и Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики.
- Предложения об уменьшении доходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики должны определять источники компенсации потерь доходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики или виды и объем расходов, подлежащих соответствующему сокращению. Предложения об увеличении расходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики должны определять источники покрытия таких расходов.
Статья 103. Внесение изменений в закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на текущий финансовый год
- Правительство Донецкой Народной Республики вносит в Народный Совет Донецкой Народной Республики проекты законов о внесении изменений в закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на текущий финансовый год по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного закона.
Одновременно с проектом указанного закона Правительством Донецкой Народной Республики представляются следующие документы и материалы:
1) сведения об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики за истекший отчетный период текущего финансового года;
2) оценка ожидаемого исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в текущем финансовом году;
3) пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на текущий финансовый год.
- Рассмотрение и принятие проекта закона о внесении изменений в закон
о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на текущий финансовый год осуществляется в соответствии с настоящим Законом и Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики. - Принятый Народным Советом Донецкой Народной Республики проект закона о внесении изменений в закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на текущий финансовый год направляется Главе Донецкой Народной Республики для подписания и обнародования в порядке, установленном законом Донецкой Народной Республики.
Глава 16. Основы исполнения бюджетов
Статья 104. Основы исполнения бюджета
- Исполнение Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Донецкой Народной Республики, исполнительными органами местного самоуправления.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
- Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики осуществляется Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики
в соответствии с настоящим Законом.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики в соответствии с установленными настоящим Законом бюджетными полномочиями открывает в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики, с учетом положений статей 23 и 85 настоящего Закона, счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики.
- Средства государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики не могут размещаться на банковские депозиты в кредитных организациях.
Статья 105. Сводная бюджетная роспись
- Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.
Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.
- Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики устанавливается органом управления государственным внебюджетным фондом.
- Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.
В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
- В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения
в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в случае:
1) недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств;
2) изменения состава или полномочий (функций) распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений);
3) получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете;
4) проведения реструктуризации государственного долга в соответствии с настоящим Законом;
5) перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований
по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных
на соответствующий финансовый год.
- При изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной структурой расходов, уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.
- Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 100 настоящего Закона.
Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи должны быть установлены предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе дифференцированно по различным видам оснований, указанным в настоящей статье.
- В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования
по источникам финансирования дефицита бюджета. - В ходе исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями Министра финансов Донецкой Народной Республики без внесения изменений в закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики:
1) в случае осуществления выплат, сокращающих долговые обязательства
в соответствии со статьей 49 настоящего Закона;
2) по результатам использования средств государственных внешних заимствований Донецкой Народной Республики;
3) в случае использования (перераспределения) средств резервных фондов, а также средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований.
(Пункт 3 части 8 статьи 105 введен Законом от 21.02.2020 № 102-IIНС)
Статья 106. Кассовый план
- Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.
В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств
на едином счете бюджета.
- Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета и органами управления государственными внебюджетными фондами сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.
Составление и ведение кассового плана осуществляется Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики.
Статья 107. Исполнение бюджетов по доходам
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
1) зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Донецкой Народной Республики, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Законом, законом (решением) о бюджете, иными законами и актами органов местного самоуправления, принятыми в соответствии с положениями настоящего Закона, со счетов Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики и иных поступлений в бюджет;
2) перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
3) зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
4) уточнение главным администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
5) перечисление Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики, в порядке, установленном республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
Статья 108. Исполнение бюджета по расходам
- Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Закона.
- Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
1) принятие бюджетных обязательств;
2) подтверждение денежных обязательств;
3) санкционирование оплаты денежных обязательств;
4) подтверждение исполнения денежных обязательств.
- Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства
в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
- Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.
- Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Закона.
Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств
по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.
- Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется
на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.
Статья 109. Бюджетная роспись
- Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.
Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств.
- Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем бюджетных средств.
Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 100 настоящего Закона.
- Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись не допускается.
Статья 110. Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета
- Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью, за исключением операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета, в порядке, установленном финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Закона.
- Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом).
Статья 111. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета
Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится
на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями настоящего Закона в Республиканском казначействе Донецкой Народной Республики.
Статья 112. Бюджетная смета
- Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается
и ведется в порядке, определенном республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов. - Утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.
В бюджетной смете бюджетного учреждения дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения.
Статья 113. Предельные объемы финансирования
- В случае и порядке, установленных финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам может предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).
- Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом
в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал (месяц) на основе заявок
на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
Статья 114. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете
- Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденного законом (решением) о бюджете на текущий финансовый год общего объема доходов, могут направляться соответствующим финансовым органом без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год на замещение республиканских (муниципальных) заимствований, погашение государственного долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований.
- Субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в том числе их остатки, не использованные на начало текущего финансового года, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются
на увеличение расходов бюджета соответственно целям предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год.
Статья 115. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики
- При кассовом обслуживании исполнения бюджетов:
1) учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с настоящим Законом Республиканскому казначейству Донецкой Народной Республики отдельно для каждого бюджета в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики;
2) кассовые выплаты из бюджета осуществляются Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики на основании платежных документов, представленных в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;
3) все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются по кодам бюджетной классификации Донецкой Народной Республики.
- Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики представляет уполномоченному исполнительному органу местного самоуправления информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующего бюджета.
Статья 116. Завершение текущего финансового года
- Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря,
за исключением операций, указанных в части 2 настоящей статьи. - Завершение операций Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики по распределению в соответствии со статьей 31 настоящего Закона поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики
и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Указанные операции отражаются в отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового года. - Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.
До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.
- Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.
- Не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, должны быть использованы
в очередном финансовом году на соответствующие цели либо, в случае отсутствия потребности в указанных межбюджетных трансфертах в очередном финансовом году, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены.
Статья 117. Иммунитет бюджетов, общие положения об исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов
- Иммунитет бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики осуществляется только на основании судебного решения, в пределах имеющегося финансового ресурса бюджета Донецкой Народной Республики, за исключением случаев, установленных статьями 53, 91, 107, 116 и 131 настоящего Закона.
- Порядок организации исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики определяется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
Глава 17. Основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности
Статья 118. Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности
- Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов в соответствии с положениями настоящего Закона.
- Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Донецкой Народной Республики и административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.
Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Донецкой Народной Республики.
План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
- Бюджетная отчетность включает:
1) отчет об исполнении бюджета и пояснительную записку к нему;
2) другую отчетность, виды и формы которой определяются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
- Главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств могут применяться ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности.
Статья 119. Составление бюджетной отчетности
- Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов представляют бюджетную (сводную бюджетную) отчетность соответственно в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики, местные финансовые органы в установленные ими сроки.
- Республиканская и муниципальная бюджетная отчетность составляется
на основании бюджетной (сводной бюджетной) отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов соответственно. - Республиканская и муниципальная бюджетная отчетность является годовой. Отчет об исполнении бюджета составляется соответственно Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики и уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления ежемесячно.
- Годовая республиканская, муниципальная бюджетная отчетность представляется в Правительство Донецкой Народной Республики для последующего представления Главе Донецкой Народной Республики и в орган местного самоуправления соответственно, а также в республиканский орган исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
- Годовые отчеты об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно законом, решением органа местного самоуправления.
Статья 120. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета
- Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения
в представительном органе власти подлежит внешней проверке. - Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета осуществляется уполномоченными в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики органами государственного (муниципального) финансового контроля, указанными в части 1 статьи 84 настоящего Закона.
- Годовой отчет об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, местного бюджета направляется Правительством Донецкой Народной Республики, органом местного самоуправления
в уполномоченный орган государственного (муниципального) финансового контроля для внешней проверки не позднее 1 апреля и 1 марта текущего года соответственно. - Заключение на годовой отчет об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, местного бюджета представляется органом государственного (муниципального) финансового контроля в представительный орган власти не позднее 1 мая и 1 апреля текущего года соответственно, с одновременным направлением Главе Донецкой Народной Республики, в Правительство Донецкой Народной Республики и в орган местного самоуправления.
Статья 121. Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета представительным органом власти
- Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета
об исполнении бюджета устанавливается соответствующим представительным органом власти в соответствии с положениями настоящего Закона. - Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета, другие документы, предусмотренные бюджетным законодательством Донецкой Народной Республики.
- Годовой отчет об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики представляется в Народный Совет Донецкой Народной Республики не позднее 1 апреля текущего года.
Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в орган местного самоуправления не позднее 1 марта текущего года.
- По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и местного бюджета представительный орган власти принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета в срок до 1 июня (1 мая) текущего года.
В случае отклонения представительным органом власти закона (решения)
об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий одного месяца.
Статья 122. Закон (решение) об исполнении бюджета
- Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчет
об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета. - Отдельными приложениями к закону (решению) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
1) доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
2) расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;
3) расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
4) источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.
Глава 18. Основы государственного (муниципального) финансового контроля
Статья 123. Виды государственного (муниципального) финансового контроля
- Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
- Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Счетной палаты Донецкой Народной Республики (далее – орган внешнего государственного финансового контроля), уполномоченных органов (должностных лиц) представительных органов местного самоуправления.
- Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль
в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики и финансовых органов местного самоуправления (далее – орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля). - Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения
и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики. - Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.
Статья 124. Объекты государственного (муниципального) финансового контроля
- Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее – объекты контроля) являются:
1) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
2) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
3) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
4) организации любых форм собственности, получившие от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, в том числе путем сличения записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации;
5) органы управления государственными внебюджетными фондами.
- Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно
и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.
Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзаце первом настоящей части, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 125. Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля
- Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.
- Под проверкой в целях настоящего Закона понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.
Под ревизией в целях настоящего Закона понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности за определенный период.
Результаты проверки, ревизии оформляются актом.
- Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.
Под камеральными проверками в целях настоящего Закона понимаются проверки, проводимые по местонахождению органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.
Под выездными проверками в целях настоящего Закона понимаются проверки, проводимые по местонахождению объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.
Под встречными проверками в целях настоящего Закона понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
- Под обследованием в целях настоящего Закона понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.
Результаты обследования оформляются заключением.
- Под санкционированием операций в целях настоящего Закона понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения после ее проведения.
Статья 126. Полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля
- Полномочиями органа внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:
1) контроль соблюдения бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;
2) контроль достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;
3) контроль в других сферах, установленных Законом Донецкой Народной Республики о Счетной палате Донецкой Народной Республики.
- При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:
1) проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики о Счетной палате Донецкой Народной Республики;
2) направляются объектам контроля представления, предписания;
3) направляются финансовым органам, уполномоченным в соответствии
с настоящим Законом, иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики принимать решения о применении предусмотренных настоящим Законом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
4) осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
- Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно законами, муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Статья 127. Полномочия Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики по осуществлению санкционирования оплаты денежных обязательств
Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики при санкционировании денежных обязательств осуществляет контроль:
1) непревышения лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями бюджетных средств между нижестоящими распорядителями и получателями бюджетных средств, над утвержденными
им лимитами бюджетных обязательств;
2) непревышения кассовых расходов, осуществляемых получателями средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
3) непревышения кассовых выплат, осуществляемых главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;
4) соответствия содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, указанному в платежном документе, представленном в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики получателем бюджетных средств;
5) наличия у получателя бюджетных средств документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, возникновение у него денежных обязательств.
Статья 128. Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
- Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:
1) контроль соблюдения бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
2) контроль полноты и достоверностью отчетности о реализации государственных программ.
- При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:
1) проводятся проверки, ревизии и обследования;
2) направляются объектам контроля акты, заключения, представления
и (или) предписания;
3) направляются органам и должностным лицам, уполномоченным
в соответствии с настоящим Законом, иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики принимать решения о применении предусмотренных настоящим Законом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
4) осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством
об административных правонарушениях.
- Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля утверждаются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
Статья 129. Представления и предписания органов государственного (муниципального) финансового контроля
- Под представлением в целях настоящего Закона понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также требования о принятии мер по устранению причин
и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан. - Под предписанием в целях настоящего Закона понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Донецкой Народной Республике и ее административно-территориальным единицам.
- Неисполнение предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Донецкой Народной Республике ущерба является основанием для обращения органа государственного (муниципального) финансового контроля, выдавшего предписание, в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Донецкой Народной Республике и ее административно-территориальным единицам.
РАЗДЕЛ IV
Бюджетные нарушения, бюджетные меры принуждения и заключительные положения
Глава 19. Общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения
Статья 130. Бюджетное нарушение
- Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 20 настоящего Закона предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
- К нарушителям бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики могут быть применены следующие меры:
1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
2) блокировка расходов;
3) изъятие бюджетных средств;
4) приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
5) наложение штрафа;
6) начисление пени;
7) иные меры в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
- Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Донецкой Народной Республики, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в части 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 131. Бюджетные меры принуждения
- Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного финансового контроля.
- К финансовому органу, главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору (администратору) доходов бюджета, главному администратору (администратору) источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, могут быть применены следующие бюджетные меры принуждения:
1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
2) бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
3) бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
4) бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;
5) сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями (блокировка расходов бюджета);
6) приостановление операций по счетам;
7) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
- Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в части 2 настоящей статьи, совершившему бюджетное нарушение, бюджетной меры принуждения не освобождает его от обязанностей по устранению нарушения бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
- Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения определяется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, в соответствии с настоящим Законом.
- Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Закона понимается документ органа государственного финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Законом бюджетных мер принуждения.
При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.
- Бюджетные меры принуждения, предусмотренные данной главой настоящего Закона, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Орган государственного финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения не позднее 30 календарных дней после даты окончания проверки (ревизии).
- Наряду с применением бюджетных мер принуждения применяются меры ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.
Глава 20. Виды бюджетных правонарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение
Статья 132. Нецелевое использование бюджетных средств
- Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
- Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем (распорядителем) и получателем бюджетных средств, влечет приостановление операций по счетам до устранения последствий бюджетного нарушения и блокировку расходов бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.
- Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
- Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а также расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, влечет административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 133. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита
Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления влечет бесспорное взыскание суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита.
Статья 134. Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом
Неперечисление либо несвоевременное перечисление уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления платы за пользование бюджетным кредитом влечет бесспорное взыскание суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за ее несвоевременное перечисление в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка платы за пользование бюджетным кредитом.
Статья 135. Нарушение условий предоставления бюджетного кредита и условий предоставления межбюджетных трансфертов
- Нарушение уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики из другого бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы бюджетного кредита
и (или) платы за пользование им и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций). - Нарушение уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов.
Статья 136. Неэффективное использование бюджетных средств
- Неэффективным использованием бюджетных средств признается недостижение заданного результата (по объему и (или) качеству) при использовании запланированного бюджетом объема средств и (или) достижение результата с большими, чем это было возможно, затратами.
- Расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть решены с использованием меньшего объема средств или, что используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог достигнуть лучшего результата.
Глава 21. Заключительные положения
Статья 137. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 июля 2019 года.
Статья 138. Переходные положения
- До принятия законодательства Донецкой Народной Республики о местном самоуправлении местные бюджеты являются составной частью Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики. Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, осуществляет полномочия по нормативному правовому регулированию планирования доходной и расходной частей местных бюджетов.
- 11. До принятия закона Донецкой Народной Республики о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год, законов о бюджете государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики, бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются Правительством Донецкой Народной Республики.
(Часть 11 статьи 138 введена Законом от 21.02.2020 № 102-IIНС)
- Нормы настоящего Закона, определяющие функционирование Счетной палаты Донецкой Народной Республики, вступают в силу со дня создания Счетной палаты Донецкой Народной Республики и нормативного правового урегулирования ее деятельности.
- Нормы настоящего Закона, регулирующие создание государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, определяющие источники формирования их бюджетов, цели и порядок использования средств, вступают в силу с момента принятия закона Донецкой Народной Республики или решения Главы Донецкой Народной Республики в соответствии со статьей 24 настоящего Закона.
- Положения части 3 статьи 90 настоящего Закона, регулирующие порядок формирования внебюджетных средств бюджетных учреждений, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, а также направления и порядок использования средств, остающихся в распоряжении бюджетного учреждения, вступают в силу с момента утверждения Правительством Донецкой Народной Республики соответствующих нормативных правовых актов.
- Статья 19 настоящего Закона вступает в силу с момента принятия закона Донецкой Народной Республики о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и решений органами местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год.
До принятия закона Донецкой Народной Республики о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и решений органами местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год доступ к информации о доходах и расходах бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики осуществляется в порядке, установленном Главой Донецкой Народной Республики.
(Абзац второй части 5 статьи 138 введен Законом от 15.01.2020 № 90-IIНС)
- Правительству Донецкой Народной Республики в течение трех месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу:
1) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом;
2) обеспечить приведение нормативных правовых актов республиканских и иных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики в соответствие с настоящим Законом.
- Главы 10 и 11 настоящего Закона вступают в силу с 1 января
2025 года, за исключением положений об осуществлении республиканских заимствований на покрытие временных кассовых разрывов, если иное не установлено настоящим Законом.
Статьи 69, 71, 72 настоящего Закона вступают в силу
с 1 апреля 2020 года.
До принятия закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики требования, предусмотренные частями 1, 5 и 6 статьи 72 настоящего Закона, устанавливаются в акте Правительства Донецкой Народной Республики об утверждении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и (или) о внесении изменений в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики.
(Часть 7 статьи 138 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 03.04.2020 № 120-IIНС)
Установить, что на государственные гарантии, выданные до вступления в силу главы 11 настоящего Закона, не распространяются требования статьи 72 настоящего Закона об обязательности обеспечения принципалом исполнения обязательств перед гарантом.
(Абзац четвертый части 7 статьи 138 введен Законом от 24.04.2020 № 138-IIНС)
Глава
Донецкой Народной Республики Д.В. Пушилин
г. Донецк
1 июля 2019 года
№ 46-IIНС
46-IIНС | Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике (действующая редакция по состоянию на 25.05.2021 г.)
| Дата публикации | 17:05 01.07.2019 |
ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике
Принят Постановлением Народного Совета 28 июня 2019 года
(С изменениями, внесенными Законами
Раздел I
Общие положения
Глава 1. Основные положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует бюджетные правоотношения в Донецкой Народной Республике, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики, организации и функционирования бюджетной системы Донецкой Народной Республики, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, основания применения и виды бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений.
Статья 2. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
- В настоящем Законе применяются следующие основные понятия:
1) администратор доходов бюджета – государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики начисление, учет и контроль правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты, а также взыскание платежей (пеней и штрафов по ним), являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, если иное не установлено настоящим Законом;
2) администратор источников финансирования дефицита бюджета – государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие право в соответствии с настоящим Законом осуществлять операции с источниками финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
3) бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства
и местного самоуправления;
4) бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Законом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);
5) бюджетная система Донецкой Народной Республики – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Донецкой Народной Республики, регулируемая законодательством Донецкой Народной Республики совокупность Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
6) бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии
с классификацией расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения;
7) бюджетная ссуда – денежные средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года;
8) бюджетное устройство – организация бюджетной системы Донецкой Народной Республики и взаимосвязей между ее отдельными звеньями, включающая в себя структуру, принципы функционирования бюджетной системы Донецкой Народной Республики и бюджетную классификацию Донецкой Народной Республики;
9) бюджетное учреждение – государственное или муниципальное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Бюджетные учреждения являются неприбыльными;
10) бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;
11) бюджетные инвестиции – бюджетные средства, направляемые
на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного или муниципального имущества;
12) бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;
13) бюджетные полномочия – установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики права и обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса;
14) бюджетные правоотношения – отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, осуществления государственных заимствований, регулирования государственного долга между субъектами бюджетных правоотношений, а также в связи с организацией и осуществлением бюджетного процесса в Донецкой Народной Республике;
15) бюджетные трансферты – средства, предоставляемые из бюджета
на безвозмездной и безвозвратной основе, в том числе предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики (межбюджетные трансферты);
16) бюджетный кредит – денежные средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету, юридическому лицу (за исключением бюджетных учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах;
17) бюджетный процесс – регламентированная настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, контролю их исполнения, осуществлению бюджетного учета, составлению, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;
18) ведомственная структура расходов бюджета – распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете
на соответствующий финансовый год, по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с классификацией расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
19) внешний долг – денежные обязательства перед кредиторами – нерезидентами Донецкой Народной Республики;
20) внутренний долг – денежные обязательства перед кредиторами – резидентами Донецкой Народной Республики;
21) временный кассовый разрыв – прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат из бюджета;
22) главный администратор доходов бюджета – определенный законом
о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Законом;
23) главный администратор источников финансирования дефицита бюджета – определенный законом о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета;
24) главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, а также учреждение, созданное в соответствии с международным договором (соглашением), указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Законом;
25) государственная гарантия – вид долгового обязательства, в силу которого государство (гарант) обязано при наступлении предусмотренного
в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать
за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;
26) государственный внебюджетный фонд – форма образования
и расходования денежных средств, образуемых вне республиканского и местных бюджетов, предназначенных для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и социальное обеспечение, а также для удовлетворения иных социальных нужд;
27) государственный долг – обязательства, возникающие из республиканских и муниципальных заимствований, государственных гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим Законом, принятые на себя Донецкой Народной Республикой (республиканский долг) или административно-территориальной единицей Донецкой Народной Республики (муниципальный долг);
28) денежные обязательства – обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому или юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного нормативного правового акта, условиями договора или соглашения;
29) дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами;
30) дотации – бюджетные трансферты, предоставляемые без установления направлений и (или) условий их использования;
31) доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства,
за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Законом источниками финансирования дефицита бюджета;
32) единый счет бюджета – счет (совокупность счетов для Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов), открытый (открытых) Республиканскому казначейству Донецкой Народной Республики в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики отдельно по каждому бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики для учета средств бюджета и осуществления операций
по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;
33) кассовое обслуживание исполнения бюджета – проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета;
34) лимит бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году;
35) межбюджетные отношения – взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса;
36) нерезидент Донецкой Народной Республики – физические и юридические лица, не являющиеся резидентами Донецкой Народной Республики, а также иностранные государства и иные субъекты международного права;
37) обоснование бюджетных ассигнований – документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году;
38) отчетный финансовый год – год, предшествующий текущему финансовому году;
39) очередной финансовый год – год, следующий за текущим финансовым годом;
40) получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году и отвечающие за целевое и эффективное использование полученных бюджетных средств;
41) профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами;
42) публично-правовое образование – Донецкая Народная Республика и административно-территориальные единицы Донецкой Народной Республики;
43) публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме
в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных служащих, а также лиц, замещающих государственные должности, работников бюджетных учреждений, лиц, обучающихся в государственных образовательных учреждениях;
44) публичные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);
45) распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, иное бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств;
46) расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;
47) расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства,
за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Законом источниками финансирования дефицита бюджета;
48) резидент Донецкой Народной Республики – гражданин Донецкой Народной Республики и иные физические лица, постоянно проживающие в Донецкой Народной Республике (в том числе временно находящиеся
за ее пределами), юридические лица, образованные в соответствии
с законодательством Донецкой Народной Республики, их филиалы и представительства, находящиеся за пределами Донецкой Народной Республики, дипломатические представительства, консульские учреждения Донецкой Народной Республики и иные официальные представительства Донецкой Народной Республики, находящиеся за пределами Донецкой Народной Республики, а также Донецкая Народная Республика и административно-территориальные единицы Донецкой Народной Республики;
49) сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Законом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;
50) собственные доходы бюджета – виды доходов, закрепленные законодательством Донецкой Народной Республики полностью или частично за соответствующими бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики, за исключением межбюджетных трансфертов;
51) субвенции – бюджетные трансферты, предоставляемые на осуществление определенных целевых расходов;
52) (Пункт 52 части 1 статьи 2 утратил силу в соответствии с Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
53) текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год;
54) финансовый орган – республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, а также подразделение органа местного самоуправления Донецкой Народной Республики, уполномоченное осуществлять составление и организацию исполнения местного бюджета (местный финансовый орган);
55) целевая программа – увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач, который утверждается уполномоченными органами и финансируется в установленном порядке (полностью или частично) за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики.
- Для целей настоящего Закона под административно-территориальными единицами Донецкой Народной Республики понимаются районы Донецкой Народной Республики и города республиканского значения.
Статья 3. Финансовый год
Финансовый год для всех бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики устанавливается с 1 января по 31 декабря текущего года.
Глава 2. Бюджетное законодательство Донецкой Народной Республики
Статья 4. Бюджетное законодательство Донецкой Народной Республики
- Бюджетное законодательство основывается на Конституции Донецкой Народной Республики и включает в себя:
1) настоящий Закон и принятые в соответствии с ним законы, регулирующие вопросы бюджетных правоотношений;
2) указы и распоряжения Главы Донецкой Народной Республики, регулирующие вопросы бюджетных правоотношений;
3) постановления и распоряжения Правительства Донецкой Народной Республики, регулирующие вопросы бюджетных правоотношений и принимаемые на основании и во исполнение настоящего Закона, принятых в соответствии с ним законов, регулирующих вопросы бюджетных правоотношений, и нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики;
4) нормативные правовые акты, принимаемые республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, в том числе совместно (по согласованию) с другими государственными органами или Центральным Республиканским Банком Донецкой Народной Республики в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Законом, а также принятыми в соответствии с ним законами, регулирующими вопросы бюджетных правоотношений, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики;
5) решения органов местного самоуправления, регулирующие вопросы бюджетных правоотношений, принимаемые в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним законами, регулирующими вопросы бюджетных правоотношений;
6) нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принимаемые в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Законом, а также принятыми в соответствии с ним законами, регулирующими вопросы бюджетных правоотношений, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики во исполнение решений органов местного самоуправления.
- Международные договоры Донецкой Народной Республики, регулирующие вопросы бюджетных правоотношений, применяются к бюджетным правоотношениям непосредственно, за исключением случаев, когда из международного договора следует, что для их применения требуется издание внутригосударственного акта.
Статья 5. Действие закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и решений органов местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год во времени
- Закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год, решения органов местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год должны вступать в силу с 1 января очередного финансового года.
- Принятие закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на другой период, чем предусмотрено статьей 3 настоящего Закона, может быть осуществлено только в условиях чрезвычайного или военного положения.
- В случае принятия закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на другой период, чем предусмотрено статьей 3 настоящего Закона, решения органов местного самоуправления о бюджете могут быть приняты на такой же период.
РАЗДЕЛ II
Бюджетное устройство Донецкой Народной Республики
Глава 3. Бюджетная система Донецкой Народной Республики
Статья 6. Структура бюджетной системы Донецкой Народной Республики
К бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики относятся:
1) Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики и бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики;
2) местные бюджеты.
Статья 7. Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики и бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики и бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики предназначены для исполнения республиканских расходных обязательств.
- Использование органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения республиканских расходных обязательств, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
(Часть 2 статьи 7 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 24.04.2020 № 142-IIНС)
Статья 8. Местный бюджет
- Местный бюджет предназначен для исполнения муниципальных расходных обязательств.
- Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения муниципальных расходных обязательств не допускается.
- Местный бюджет составляется, рассматривается, утверждается и исполняется в районах Донецкой Народной Республики и городах республиканского значения.
- В качестве составной части местных бюджетов Донецкой Народной Республики и городов республиканского значения утверждаются сметы доходов и расходов других населенных пунктов (городов в районе, поселков, сел) Донецкой Народной Республики в соответствии
с установленным административно-территориальным делением. - Размер бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете для исполнения расходных обязательств города в районе, поселка, села, определяется органом местного самоуправления с учетом доли доходов указанных населенных пунктов в общем объеме собственных доходов соответствующего местного бюджета.
Статья 9. Правовая форма бюджетов
Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики, бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики разрабатываются и утверждаются в форме законов, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме нормативных правовых актов (решений) органов местного самоуправления.
Статья 10. Государственный бюджет Донецкой Народной Республики
Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики и свод местных бюджетов (без учета межбюджетных трансфертов) образуют государственный бюджет Донецкой Народной Республики.
Статья 11. Бюджетная классификация Донецкой Народной Республики
- Бюджетная классификация Донецкой Народной Республики является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики.
- Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, которые в соответствии с настоящим Законом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, осуществляются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
Глава 4. Принципы бюджетной системы Донецкой Народной Республики
Статья 12. Перечень принципов бюджетной системы Донецкой Народной Республики
Бюджетная система Донецкой Народной Республики основывается на принципах:
1) единства бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
2) самостоятельности бюджетов;
3) полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
4) сбалансированности бюджета;
5) эффективности использования бюджетных средств;
6) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
7) прозрачности (открытости) бюджетного процесса;
8) достоверности бюджета;
9) адресности и целевого характера бюджетных средств;
10) подведомственности расходов бюджетов;
11) единства кассы.
Статья 13. Принцип единства бюджетной системы Донецкой Народной Республики
Принцип единства бюджетной системы Донецкой Народной Республики означает:
1) единство бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики;
2) принципов организации и функционирования бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
3) форм бюджетной документации и бюджетной отчетности;
4) бюджетной классификации бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
5) бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики;
6) единый порядок установления и исполнения расходных обязательств;
7) формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
8) ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики и бюджетных учреждений.
Статья 14. Принцип самостоятельности бюджетов
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
1) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс в соответствии с установленными настоящим Законом и другими актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики бюджетными полномочиями;
2) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
3) право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов, за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций;
5) недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
6) право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
7) недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного и (или) налогового законодательства Донецкой Народной Республики, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
8) недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Статья 15. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы
и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке
и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
Статья 16. Принцип сбалансированности бюджета
- Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
- При составлении, утверждении и исполнении бюджета участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
Статья 17. Принцип эффективности использования бюджетных средств
Принцип эффективности использования бюджетных средств означает,
что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса
в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить
из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Статья 18. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает,
что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
1) создания целевых бюджетных фондов;
2) субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
3) добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
4) расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами Донецкой Народной Республики;
5) расходов бюджета, осуществляемых за пределами Донецкой Народной Республики.
Статья 19. Принцип прозрачности (открытости) бюджетного процесса
- Принцип прозрачности (открытости) бюджетного процесса означает:
1) обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных
сведений о бюджетах по решению Народного Совета Донецкой
Народной Республики, органов местного самоуправления;
2) обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в Народный Совет Донецкой Народной Республики и органы местного самоуправления, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов по решению Народного Совета Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления;
3) стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года.
- Принцип прозрачности (открытости) бюджетного процесса реализуется
с соблюдением требований, установленных законодательством Донецкой Народной Республики о государственной тайне. - Секретные статьи могут утверждаться только в составе Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики. Секретные статьи Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики рассматриваются
на закрытом заседании Народного Совета Донецкой Народной Республики.
Статья 20. Принцип достоверности бюджета
Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития Донецкой Народной Республики и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Статья 21. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает,
что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся
до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели
их использования.
Статья 22. Принцип подведомственности расходов бюджетов
- Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
- Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 86 настоящего Закона.
- Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены
в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. - Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона Донецкой Народной Республики, нормативного правового акта Главы Донецкой Народной Республики, Правительства Донецкой Народной Республики, органа местного самоуправления.
Статья 23. Принцип единства кассы
Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений
и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти и местного самоуправления за пределами территории соответственно Донецкой Народной Республики, административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики.
Глава 5. Бюджеты государственных внебюджетных фондов
Статья 24. Правовой статус государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Создание государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, определение источников формирования их бюджетов, целей и порядка использования осуществляются в соответствии с законами Донецкой Народной Республики или по решению Главы Донецкой Народной Республики.
- Органом управления государственным внебюджетным фондом является государственное учреждение, на которое в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом возложены функции по сбору и контролю поступления средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию.
- Средства государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики находятся в государственной собственности.
Статья 25. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики входят:
1) бюджет Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики;
2) бюджет Фонда социального страхования по временной нетрудоспособности и в связи с материнством Донецкой Народной Республики;
3) бюджет Фонда социального страхования от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний Донецкой Народной Республики;
4) бюджет Республиканского центра занятости Донецкой Народной Республики.
Статья 26. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики составляются органами управления указанных фондов на очередной финансовый год и представляются в установленном порядке в Правительство Донецкой Народной Республики.
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год должны содержать показатели доходов и расходов, определяемые в соответствии со статьей 27 настоящего Закона.
- Согласованные проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики в виде соответствующих законопроектов в установленном порядке направляются Правительством Донецкой Народной Республики в Народный Совет Донецкой Народной Республики.
- В Народном Совете Донецкой Народной Республики проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики направляются в комитеты Народного Совета Донецкой Народной Республики для внесения замечаний и предложений.
- Бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики принимаются в соответствии с Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики в форме законов не позднее принятия закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
В случае внесения проекта бюджета государственного внебюджетного фонда Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год с дефицитом утверждаются источники финансирования соответствующего дефицита.
- Принятые Народным Советом Донецкой Народной Республики бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики направляются Главе Донецкой Народной Республики для подписания и обнародования в порядке, установленном законом Донецкой Народной Республики.
- Внесение изменений в закон о бюджете государственного внебюджетного фонда Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год осуществляется в порядке, предусмотренном для внесения изменений в закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики.
Статья 27. Доходы и расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Виды и порядок зачисления доходов в бюджеты государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики определяются законодательством Донецкой Народной Республики.
- Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Донецкой Народной Республики, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными законами.
Статья 28. Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики составляются органами управления соответствующих фондов и в установленном порядке представляются в Правительство Донецкой Народной Республики.
Ежегодно не позднее 1 апреля текущего года отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики за отчетный финансовый год представляются Правительством Донецкой Народной Республики в Счетную палату Донецкой Народной Республики для их внешней проверки.
- Счетная палата Донецкой Народной Республики проводит проверку отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики за отчетный финансовый год, готовит заключения на них и не позднее 1 мая текущего года представляет заключения на соответствующие отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики в Народный Совет Донецкой Народной Республики, а также направляет их Главе Донецкой Народной Республики и в Правительство Донецкой Народной Республики.
- Правительство Донецкой Народной Республики представляет Главе Донецкой Народной Республики отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
за отчетный финансовый год, а также проекты законов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики за отчетный финансовый год и иную бюджетную отчетность об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики в установленном порядке. - Глава Донецкой Народной Республики не позднее 1 апреля текущего года направляет проекты законов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики за отчетный финансовый год и иные материалы, представленные Правительством Донецкой Народной Республики в соответствии с частью 3 настоящей статьи,
в Народный Совет Донецкой Народной Республики в порядке законодательной инициативы. - По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики Народный Совет Донецкой Народной Республики в срок до 1 июня текущего года принимает либо отклоняет законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики.
Статья 29. Контроль исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов
Контроль исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом.
Глава 6. Доходы бюджетов
Статья 30. Формирование доходов бюджетов
Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Донецкой Народной Республики, законодательством об иных обязательных платежах.
Статья 31. Зачисление доходов в бюджет
- Доходы от налогов, сборов, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, зачисляются на единый счет бюджета для их распределения в соответствии с нормативами, установленными настоящим Законом и иными законами, между Республиканским бюджетом Донецкой Народной Республики, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.
Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики осуществляет учет доходов, поступивших в бюджетную систему Донецкой Народной Республики, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, указанным в расчетном документе на зачисление средств на единый счет бюджета в соответствии с настоящим Законом.
- Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики с момента их зачисления на единый счет данного бюджета.
Статья 32. Виды доходов бюджетов
- К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
- К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных налоговым законодательством Донецкой Народной Республики республиканских и местных налогов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, а также от установленных законом сборов, включая государственную пошлину.
- К неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, продажи материальных и нематериальных активов, внешнеэкономической деятельности, оказания платных услуг, а также платежи за пользование природными ресурсами, административные платежи и сборы, штрафные санкции, возмещение ущерба и иные неналоговые доходы.
- К безвозмездным поступлениям относятся безвозмездные поступления
от резидентов и нерезидентов Донецкой Народной Республики, а также межбюджетные трансферты.
Статья 33. Доходы Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- В Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики зачисляются налоговые доходы от следующих республиканских налогов и сборов:
1) подоходный налог с заработной платы (кроме выплат по контрактам и договорам) – по нормативу 50 процентов;
2) подоходный налог с выплат по контрактам (договорам) – по нормативу 50 процентов;
3) подоходный налог с самостоятельно задекларированных доходов – по нормативу 50 процентов;
4) подоходный налог с заработной платы работников учреждений, организаций, которые финансируются за счет бюджета (кроме коммунальных предприятий) – по нормативу 50 процентов;
5) налог на прибыль с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
6) налог на прибыль с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
7) транспортный налог с юридических лиц – по нормативу 50 процентов;
8) транспортный налог с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
9) сбор за специальное использование воды с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
10) сбор за специальное использование воды с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
11) плата за пользование недрами субъектами хозяйствования – по нормативу 100 процентов;
12) земельный налог с юридических лиц – по нормативу 25 процентов;
13) арендная плата за землю с юридических лиц – по нормативу
25 процентов;
14) земельный налог с физических лиц – по нормативу 25 процентов;
15) арендная плата за землю с физических лиц – по нормативу
25 процентов;
16) сбор за специальное использование водных биоресурсов с юридических лиц – по нормативу 25 процентов;
17) сбор за специальное использование водных биоресурсов с физических лиц – по нормативу 25 процентов;
18) налог с оборота с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
19) налог с оборота с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
20) акцизный налог с произведенной на территории Донецкой Народной Республики ликеро-водочной продукции – по нормативу 100 процентов;
21) акцизный налог с произведенной на территории Донецкой Народной Республики винной продукции – по нормативу 100 процентов;
22) акцизный налог с произведенного на территории Донецкой Народной Республики пива – по нормативу 100 процентов;
23) акцизный налог с произведенных на территории Донецкой Народной Республики табачных изделий – по нормативу 100 процентов;
24) акцизный налог с ввезенной на таможенную территорию Донецкой Народной Республики ликеро-водочной продукции – по нормативу
100 процентов;
25) акцизный налог с ввезенной на таможенную территорию Донецкой Народной Республики винной продукции – по нормативу 100 процентов;
26) акцизный налог с ввезенного на таможенную территорию Донецкой Народной Республики пива – по нормативу 100 процентов;
27) акцизный налог с ввезенных на таможенную территорию Донецкой Народной Республики табачных изделий – по нормативу 100 процентов;
28) акцизный налог с произведенного на территории Донецкой Народной Республики бензина – по нормативу 100 процентов;
29) акцизный налог с произведенного на территории Донецкой Народной Республики дизельного топлива – по нормативу 100 процентов;
30) акцизный налог с произведенных на территории Донецкой Народной Республики прочих нефтепродуктов – по нормативу 100 процентов;
31) акцизный налог с произведенного на территории Донецкой Народной Республики сжиженного газа – по нормативу 100 процентов;
32) акцизный налог с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики бензина – по нормативу 100 процентов;
33) акцизный налог с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики дизельного топлива – по нормативу 100 процентов;
34) акцизный налог с ввезенных на территорию Донецкой Народной Республики прочих нефтепродуктов – по нормативу 100 процентов;
35) акцизный налог с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики сжиженного газа – по нормативу 100 процентов;
36) ввозная пошлина – по нормативу 100 процентов;
37) вывозная пошлина – по нормативу 100 процентов;
38) сбор за продажу угля, угольной продукции на территории Донецкой Народной Республики – по нормативу 100 процентов;
39) (Пункт 39 части 1 статьи 33 утратил силу в соответствии с Законом от 26.03.2021 № 264-IIНС)
40) сбор за вывоз угля, угольной продукции на территорию Украины – по нормативу 100 процентов;
401) сбор за вывоз угля, угольной продукции (кроме вывоза угля, угольной продукции марок АО, АКО, АМ, АС, АСШ, АР, Т, АШ) на территорию Российской Федерации и других стран (за исключением Украины) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 401 части 1 статьи 33 введен Законом от 26.03.2021 № 264-IIНС)
402) сбор за вывоз угля, угольной продукции марки АШ на территорию Российской Федерации и других стран (за исключением Украины) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 402 части 1 статьи 33 введен Законом от 26.03.2021 № 264-IIНС)
403) сбор за вывоз угля, угольной продукции марок АО, АКО, АМ, АС, АСШ, АР, Т на территорию Российской Федерации и других стран (за исключением Украины) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 403 части 1 статьи 33 введен Законом от 26.03.2021 № 264-IIНС)
41) налог за транзитное перемещение подакцизных товаров – по нормативу 100 процентов;
42) сбор за вывоз и продажу лома черных металлов – по нормативу 100 процентов;
43) сбор за транзит лома черных металлов – по нормативу 100 процентов;
44) сбор за вывоз и продажу лома цветных металлов – по нормативу 100 процентов;
45) сбор за транзит лома цветных металлов – по нормативу
100 процентов;
46) сбор за вывоз муки всех сортов – по нормативу 100 процентов;
47) сбор за вывоз продовольственной пшеницы 1, 2 и 3 класса – по нормативу 100 процентов;
48) экологический налог с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
49) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения – по нормативу 50 процентов;
50) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих сбросы загрязняющих веществ непосредственно в водные объекты и с возвратными водами – по нормативу 50 процентов;
51) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих размещение отходов производства и потребления в специально отведенных местах или на объектах – по нормативу 50 процентов;
52) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих временное хранение (размещение) радиоактивных отходов (включая уже накопленные) их производителями сверх установленного условиями разрешения срока – по нормативу 50 процентов;
53) сбор на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства – по нормативу 100 процентов;
531) государственная пошлина, не отнесенная к другим категориям, – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 531 части 1 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
532) государственная пошлина, связанная с выдачей и оформлением загранпаспортов (удостоверений) и паспортов граждан Донецкой Народной Республики, – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 532 части 1 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
533) государственная пошлина за государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, иного вещного права на недвижимое имущество, обременение права на недвижимое имущество – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 533 части 1 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
54) налоги и сборы, не отнесенные к другим категориям (зачисляемые в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) – по нормативу
100 процентов.
- Неналоговые доходы зачисляются в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики по нормативам, определяемым законодательством Донецкой Народной Республики, в том числе доходы от:
1) части чистой прибыли (дохода) государственных унитарных предприятий и их объединений, изымаемой в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики в соответствии с действующим законодательством, – по нормативу 100 процентов;
2) штрафных санкций за нарушение действующего законодательства в сфере производства и оборота подакцизных товаров – по нормативу
100 процентов;
3) штрафных санкций за отчуждение активов, которые находятся в налоговом залоге, без согласования с налоговым органом – по нормативу
100 процентов;
4) штрафов, взысканных с виновных лиц за вред, причиненный государству, предприятию, учреждению, организации, – по нормативу
100 процентов;
5) штрафов и других санкций за нарушение действующего законодательства в сфере пожарной безопасности – по нормативу 100 процентов;
6) штрафных санкций за нарушение действующего законодательства о патентовании, за нарушение норм по регулированию обращения наличности и о применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг – по нормативу 100 процентов;
7) административных штрафов и других санкций – по нормативу 100 процентов;
8) штрафы и другие санкции за нарушение действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения – по нормативу 100 процентов;
9) штрафных санкций за нарушение требований действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности, государственных строительных норм, стандартов и правил – по нормативу 100 процентов
10) штрафных санкций за нарушение действующего уголовного законодательства – по нормативу 100 процентов;
11) штрафных санкций за административные правонарушения в сфере лесного и охотничьего хозяйства – по нормативу 100 процентов;
12) штрафных санкций за нарушение действующего законодательства об охране труда – по нормативу 100 процентов;
13) штрафов и других санкций, взимаемых республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере внутренних дел, и его территориальными органами в соответствии с действующим законодательством – по нормативу 100 процентов;
14) штрафных санкций за административные правонарушения в сфере рыбного хозяйства – по нормативу 100 процентов;
15) штрафных (финансовых) санкций по налогу на прибыль с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
16) штрафных (финансовых) санкций по налогу на прибыль с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
17) штрафных (финансовых) санкций по плате за пользование
недрами – по нормативу 100 процентов;
18) штрафных (финансовых) санкций по земельному налогу с юридических лиц – по нормативу 25 процентов;
19) штрафных (финансовых) санкций по земельному налогу с физических лиц – по нормативу 25 процентов;
20) штрафных (финансовых) санкций по арендной плате за землю с юридических лиц – по нормативу 25 процентов;
21) штрафных (финансовых) санкций по арендной плате за землю с физических лиц – по нормативу 25 процентов;
22) штрафных (финансовых) санкций по подоходному налогу – по нормативу 50 процентов;
23) штрафных (финансовых) санкций по акцизному налогу – по нормативу 100 процентов;
24) прочих штрафных (финансовых) санкций – по нормативу 100 процентов;
25) штрафных и иных санкций за административные правонарушения (зачисляемых в Республиканский бюджет Донецкой Народной
Республики) – по нормативу 100 процентов;
26) штрафных (финансовых) санкций по сбору за специальное использование воды с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
27) штрафных (финансовых) санкций по сбору за специальное использование воды с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
28) штрафных (финансовых) санкций по сбору за специальное использование водных биоресурсов с юридических лиц – по нормативу 25 процентов;
29) штрафных (финансовых) санкций по сбору за специальное использование водных биоресурсов с физических лиц – по нормативу 25 процентов;
30) штрафных (финансовых) санкций за нарушение действующего законодательства в сфере ценообразования – по нормативу 100 процентов;
31) штрафные (финансовые) санкции за нарушение сроков регистрации договоров аренды с юридических лиц – по нормативу 50 процентов;
32) штрафных (финансовых) санкций за нарушение сроков регистрации договоров аренды с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
33) пени за нарушение сроков расчетов, за невыполнение обязательств по операциям в сфере внешнеэкономической деятельности – по нормативу 100 процентов;
34) штрафных санкций за нарушение действующего валютного законодательства – по нормативу 100 процентов;
35) штрафных (финансовых) санкций по налогу с оборота с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
36) штрафных (финансовых) санкций по налогу с оборота с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
37) штрафных (финансовых) санкций по экологическому налогу с юридических лиц – по нормативу 50 процентов;
38) штрафных (финансовых) санкций по экологическому налогу с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
39) штрафных (финансовых) санкций по транспортному налогу – по нормативу 50 процентов;
40) поступлений средств от возмещения потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства – по нормативу 100 процентов;
41) платы за лицензию на право производства спирта, алкогольной продукции и (или) табачных изделий – по нормативу 100 процентов;
42) платы за лицензию на право экспорта (импорта) алкогольной продукции и (или) табачных изделий – по нормативу 100 процентов;
43) платы за лицензию на право оптовой торговли алкогольной продукции и (или) табачными изделиями – по нормативу 100 процентов;
44) платы за предоставление других административных услуг государственного значения – по нормативу 100 процентов;
45) платы за выдачу, переоформление, продление прочих лицензий, за выдачу копий и дубликатов лицензий – по нормативу 100 процентов;
46) платы за выдачу, переоформление свидетельств (аттестатов) о государственной аккредитации, выдачу копий и дубликатов свидетельств (аттестатов) о государственной аккредитации – по нормативу 100 процентов;
47) регистрационного сбора с некоммерческих организаций – по нормативу 100 процентов;
48) регистрационного сбора с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
49) регистрационного сбора с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
50) судебного сбора – по нормативу 100 процентов;
51) сбора за оплату информационно-технического обеспечения исполнительного производства – по нормативу 100 процентов;
52) исполнительного сбора – по нормативу 100 процентов;
53) поступлений от арендной платы за пользование целостным имущественным комплексом – по нормативу 100 процентов;
54) поступлений от арендной платы за пользование имуществом бюджетных учреждений – по нормативу 100 процентов;
55) поступлений от арендной платы за пользование государственным имуществом – по нормативу 100 процентов;
56) погашения задолженности перед государством в части неиспользованного остатка амортизационных отчислений на государственное арендованное имущество – по нормативу 100 процентов;
561) перечисления части прибыли государственных предприятий – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 561 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
562) перечисления части прибыли Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 562 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
57) (Пункт 57 части 2 статьи 33 утратил силу в соответствии с Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
58) (Пункт 58 части 2 статьи 33 утратил силу в соответствии с Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
59) (Пункт 59 части 2 статьи 33 утратил силу в соответствии с Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
60) таможенных сборов – по нормативу 100 процентов;
61) единого сбора – по нормативу 100 процентов;
62) плата за предоставление в аренду прудов, находящихся в бассейнах рек общегосударственного значения, – по нормативу 100 процентов;
63) платы за предоставление в аренду водных объектов местного
значения – по нормативу 100 процентов;
64) поступления конфискованной национальной и иностранной валюты по материалам правоохранительных и других уполномоченных органов – по нормативу 100 процентов;
65) (Пункт 65 части 2 статьи 33 утратил силу в соответствии с Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
66) других поступлений государственного значения – по нормативу 100 процентов;
67) средств за ущерб, причиненный нарушением действующего законодательства об охране окружающей среды в результате хозяйственной и другой деятельности, – по нормативу 100 процентов;
68) средств за ущерб, причиненный на земельных участках государственной собственности, не предоставленных в пользование и не переданных в собственность, в результате их самовольного занятия, использования не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородного слоя почв) без специального разрешения, – по нормативу 100 процентов;
69) средств, полученных по результатам актов проверок
финансово-хозяйственной деятельности, – по нормативу 100 процентов;
70) поступлений от инвестиционной деятельности прошлых
периодов – по нормативу 100 процентов;
71) поступлений от инвестиционной деятельности текущего периода – по нормативу 100 процентов;
72) целевых поступлений (социально-экономическое партнерство) – по нормативу 100 процентов;
73) поступлений денежных средств от реализации бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность государства, в том числе имущества, полученного государством в порядке наследования или дарения, в части реализации основных средств (зачисляемых в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) – по нормативу 100 процентов;
731) поступлений денежных средств от реализации бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность государства, в том числе имущества, полученного государством в порядке наследования или дарения, в части реализации материальных запасов (зачисляемых в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 731 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
732) поступлений денежных средств от реализации бесхозяйных, конфискованных валютных ценностей и денежных средств, которые переходят в собственность государства, в том числе полученных государством в порядке наследования или дарения (зачисляемых в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 732 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
733) поступлений от реализации в установленном порядке имущества (кроме недвижимого имущества) бюджетных учреждений в части реализации основных средств (зачисляемых в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 733 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
734) поступлений от реализации в установленном порядке имущества (кроме недвижимого имущества) бюджетных учреждений в части реализации материальных запасов (зачисляемых в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 734 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
74) поступлений денежных средств за сданные в виде отходов и утиля (лома) драгоценные металлы и драгоценные камни – по нормативу 100 процентов;
75) поступления от реализации материальных ценностей государственного резерва – по нормативу 100 процентов.
76) прочих доходов от компенсации затрат Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики – по нормативу 100 процентов.
(Пункт 76 части 2 статьи 33 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
- Безвозмездные поступления зачисляются в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики по нормативам, определяемым законодательством Донецкой Народной Республики, в том числе:
1) благотворительные поступления от юридических лиц в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики – по нормативу
100 процентов;
2) благотворительные поступления от физических лиц в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики – по нормативу 100 процентов;
3) безвозмездные целевые поступления – по нормативу 100 процентов;
4) безвозмездные поступления от юридических и физических лиц, в том числе добровольные пожертвования, в отношении содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования – по нормативу 100 процентов.
(Пункт 4 части 3 статьи 33 введен Законом от 28.12.2020 № 238-IIНС)
- Нормативы зачисления налоговых доходов в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики, установленные настоящей статьей, могут быть изменены в сторону увеличения доли местных бюджетов законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
- Изменение нормативов зачисления налоговых доходов в сторону уменьшения доли местных бюджетов в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи, не допускается.
Статья 34. Доходы местного бюджета
- В местный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих налогов и сборов:
1) подоходный налог с заработной платы (кроме выплат по контрактам и договорам) – по нормативу 50 процентов;
2) подоходный налог с выплат по контрактам (договорам) – по нормативу 50 процентов;
3) подоходный налог с самостоятельно задекларированных доходов – по нормативу 50 процентов;
4) подоходный налог с заработной платы работников учреждений, организаций, которые финансируются за счет бюджета (кроме коммунальных предприятий) – по нормативу 50 процентов;
5) транспортный налог с юридических лиц – по нормативу 50 процентов;
6) транспортный налог с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
7) земельный налог с юридических лиц – по нормативу 75 процентов;
8) арендная плата за землю с юридических лиц – по нормативу
75 процентов;
9) земельный налог с физических лиц – по нормативу 75 процентов;
10) арендная плата за землю с физических лиц – по нормативу
75 процентов;
11) сбор за специальное использование водных биоресурсов с юридических лиц – по нормативу 75 процентов;
12) сбор за специальное использование водных биоресурсов с физических лиц – по нормативу 75 процентов;
121) государственная пошлина, уплачиваемая по месту рассмотрения и оформления документов, в том числе за оформление документов на наследство и дарение, – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 121 части 1 статьи 34 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
13) экологический налог с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
14) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения, – по нормативу 50 процентов;
15) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих сбросы загрязняющих веществ непосредственно в водные объекты и с возвратными водами, – по нормативу 50 процентов;
16) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих размещение отходов производства и потребления в специально отведенных местах или на объектах, – по нормативу 50 процентов;
17) экологический налог с юридических лиц, осуществляющих временное хранение (размещение) радиоактивных отходов (включая уже накопленные) их производителями сверх установленного условиями разрешения срока – по нормативу 50 процентов;
18) налоги и сборы, не отнесенные к другим категориям (зачисляемые в местный бюджет), – по нормативу 100 процентов.
- В местный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов и сборов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:
1) плата за патент на добычу угля (угольной продукции) артелями – по нормативу 100 процентов;
2) плата за патент на некоторые виды деятельности с физических
лиц – предпринимателей – по нормативу 100 процентов;
3) сбор за осуществление валютно-обменных операций – по нормативу 100 процентов;
4) упрощенный налог, 1-я группа (перевозка пассажиров легковыми транспортными средствами с общим количеством мест не более пяти (такси) до 1 февраля 2016 года – по нормативу 100 процентов;
5) упрощенный налог I группы с физических лиц – по нормативу
100 процентов;
6) упрощенный налог, 1-я группа (перевозка пассажиров и грузов транспортными средствами общей массой до 3,5 тонн, кроме такси)
до 1 февраля 2016 года – по нормативу 100 процентов;
7) упрощенный налог II группы с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
8) упрощенный налог, 2-я группа (рынки) до 1 февраля 2016 года – по нормативу 100 процентов;
9) упрощенный налог III группы с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
10) упрощенный налог, 3-я группа (2,5% с оборота) до 1 февраля
2016 года – по нормативу 100 процентов;
11) упрощенный налог I группы с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
12) упрощенный налог II группы с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
13) упрощенный налог III группы с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
14) сельскохозяйственный налог с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
15) сельскохозяйственный налог с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
16) фиксированный сельскохозяйственный налог I группы – по нормативу 100 процентов;
17) фиксированный сельскохозяйственный налог II группы – по нормативу 100 процентов.
- Неналоговые доходы зачисляются в местный бюджет по нормативам, определяемым законодательством Донецкой Народной Республики, в том числе доходы от:
1) части чистой прибыли (дохода) муниципальных (коммунальных) унитарных предприятий и их объединений, изымаемой в соответствующий местный бюджет в соответствии с действующим законодательством, – по нормативу 100 процентов;
2) штрафных и иных санкций за административные правонарушения (зачисляемые в местный бюджет) – по нормативу 100 процентов;
3) штрафных (финансовых) санкций по сельскохозяйственному налогу с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
4) штрафных (финансовых) санкций по сельскохозяйственному налогу с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
5) штрафных (финансовых) санкций за нарушение порядка осуществления валютно-обменных операций – по нормативу 100 процентов
6) штрафных (финансовых) санкций по плате за патент на некоторые виды деятельности с физических лиц – предпринимателей – по нормативу 100 процентов;
7) штрафных (финансовых) санкций за осуществление деятельности по добыче угля (угольной продукции) артелями без приобретения патента на его добычу – по нормативу 100 процентов;
8) штрафных (финансовых) санкций по упрощенному налогу с юридических лиц – по нормативу 100 процентов;
9) штрафных (финансовых) санкций по упрощенному налогу с физических лиц – по нормативу 100 процентов;
10) штрафных (финансовых) санкций по фиксированному сельскохозяйственному налогу – по нормативу 100 процентов;
11) штрафных (финансовых) санкций по земельному налогу с юридических лиц – по нормативу 75 процентов;
12) штрафных (финансовых) санкций по земельному налогу с физических лиц – по нормативу 75 процентов;
13) штрафных (финансовых) санкций по арендной плате за землю с юридических лиц – по нормативу 75 процентов;
14) штрафных (финансовых) санкций по арендной плате за землю с физических лиц – по нормативу 75 процентов;
15) штрафных (финансовых) санкций по сбору за специальное использование водных биоресурсов с юридических лиц – по нормативу 75 процентов;
16) штрафных (финансовых) санкций по сбору за специальное использование водных биоресурсов с физических лиц – по нормативу 75 процентов;
17) штрафных (финансовых) санкций по подоходному налогу – по нормативу 50 процентов;
18) штрафных (финансовых) санкций за нарушение сроков регистрации договоров аренды с юридических лиц – по нормативу 50 процентов;
19) штрафных (финансовых) санкций за нарушение сроков регистрации договоров аренды с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
20) штрафных (финансовых) санкций по экологическому налогу с юридических лиц – по нормативу 50 процентов;
21) штрафных (финансовых) санкций по экологическому налогу с физических лиц – по нормативу 50 процентов;
22) штрафных (финансовых) санкций по транспортному налогу – по нормативу 50 процентов;
23) платы за лицензию на право розничной торговли алкогольной продукцией и (или) табачными изделиями – по нормативу 100 процентов;
24) платы за предоставление других административных услуг местного значения – по нормативу 100 процентов;
25) поступлений от арендной платы за пользование целостным имущественным комплексом и другим имуществом, находящимся в муниципальной собственности, – по нормативу 100 процентов;
26) (Пункт 26 части 3 статьи 34 утратил силу в соответствии с Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
27) других поступлений местного значения – по нормативу 100 процентов;
28) средств за ущерб, причиненный на земельных участках муниципальной собственности, не предоставленных в пользование и не переданных в собственность, в результате их самовольного занятия, использования не по целевому назначению, снятия грунтового покрова (плодородного слоя почв) без специального разрешения, – по нормативу 100 процентов;
29) поступлений денежных средств от реализации бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность государства, в том числе имущества, полученного муниципальным образованием в порядке наследования или дарения, в части реализации основных средств (зачисляемых в местный бюджет) – по нормативу 100 процентов;
30) поступлений денежных средств от реализации бесхозяйного, конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность государства, в том числе имущества, полученного муниципальным образованием в порядке наследования или дарения, в части реализации материальных запасов (зачисляемых в местный бюджет) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 30 части 3 статьи 34 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
31) поступлений от реализации в установленном порядке имущества (кроме недвижимого имущества) бюджетных учреждений в части реализации основных средств (зачисляемых в местный бюджет) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 31 части 3 статьи 34 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
32) поступлений от реализации в установленном порядке имущества (кроме недвижимого имущества) бюджетных учреждений в части реализации материальных запасов (зачисляемых в местный бюджет) – по нормативу 100 процентов;
(Пункт 32 части 3 статьи 34 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
33) прочих доходов от компенсации затрат местного бюджета – по нормативу 100 процентов.
(Пункт 33 части 3 статьи 34 введен Законом от 26.05.2020 № 153-IIНС)
- Безвозмездные поступления зачисляются в местный бюджет по нормативам, определяемым законодательством Донецкой Народной Республики, в том числе:
1) благотворительные поступления от юридических лиц в местный бюджет – по нормативу 100 процентов;
2) благотворительные поступления от физических лиц в местный
бюджет – по нормативу 100 процентов.
- Нормативы зачисления налоговых доходов в местные бюджеты, установленные настоящей статьей, могут быть увеличены в порядке, указанном
в части 3 статьи 33 настоящего Закона.
Глава 7. Расходы бюджетов
Статья 35. Формирование расходов бюджетов
- Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Донецкой Народной Республики разграничением полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Донецкой Народной Республики, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.
Расходы Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и местных бюджетов определяются с учетом программ социально-экономического развития Донецкой Народной Республики
и административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики и осуществляются по направлениям в соответствии с бюджетной классификацией расходов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в размерах, установленных законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и решениями органов местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год.
- В бюджете на очередной финансовый год в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования
на обслуживание долговых обязательств.
Статья 36. Текущие и капитальные расходы бюджетов
- Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, обслуживание долговых обязательств, предоставление межбюджетных трансфертов, а также другие расходы бюджета, не относящиеся к капитальным расходам бюджета.
- Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая в себя расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые организации, расходы на проведение модернизации, реконструкции и другие расходы, связанные с увеличением стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов, а также расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности.
Капитальные расходы бюджетов также включают в себя расходы на создание государственных запасов и резервов, приобретение объектов недвижимости и имущественных прав на объекты интеллектуальной собственности.
Статья 37. Бюджетные ассигнования
К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:
1) обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений;
2) социальное обеспечение населения;
3) закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд (в части,
не относящейся к обеспечению выполнения функций бюджетных учреждений);
4) предоставление субсидий физическим и юридическим лицам;
5) осуществление бюджетных инвестиций;
6) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
7) предоставление межбюджетных трансфертов;
8) обслуживание государственного долга;
9) исполнение судебных решений по искам к Донецкой Народной Республике и административно-территориальным единицам Донецкой Народной Республики о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления либо должностных лиц указанных органов.
Статья 38. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений
Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:
1) оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, заработную плату) работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики, государственных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (контрактами) и законодательством Донецкой Народной Республики;
2) оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг
для государственных нужд;
3) уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Донецкой Народной Республики;
4) возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением
при осуществлении его деятельности.
Статья 39. Бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения
- К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан
для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения. - Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств.
Бюджетные ассигнования на исполнение указанных публичных нормативных обязательств предусматриваются отдельно по каждому виду таких обязательств в виде пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, а также на осуществление мер социальной поддержки населения.
Статья 40. Закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд
- Поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд производятся в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Государственные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.
- В случае если предметом государственного контракта является выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения (оказания) которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, такие государственные контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели целевыми программами (проектами) на срок реализации указанных программ (проектов).
- Бюджетные учреждения обязаны вести реестры закупок товаров (работ, услуг), осуществленных без заключения государственных контрактов.
- Реестры закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов, должны содержать следующие сведения:
1) краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
2) наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;
3) цена и дата закупки.
Статья 41. Предоставление субсидий юридическим лицам
(за исключением бюджетных учреждений) и физическим
лицам – предпринимателям
(Наименование статьи 41 изложено в новой редакции в соответствии с Законом от 01.09.2020 № 182-IIНС)
- Субсидии юридическим лицам (за исключением бюджетных учреждений) и физическим лицам – предпринимателям предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
(Часть 1 статьи 41 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 01.09.2020 № 182-IIНС)
- Субсидии предоставляются:
1) из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики – в случаях и порядке, предусмотренных законом
о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики, законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики;
2) из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением органа местного самоуправления о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
- Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением бюджетных учреждений) и физическим лицам – предпринимателям, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением бюджетных учреждений) и физических лиц – предпринимателей, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
(Часть 3 статьи 41 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 01.09.2020 № 182-IIНС)
Статья 42. Осуществление бюджетных инвестиций
- К бюджетным ассигнованиям на осуществление бюджетных инвестиций относятся ассигнования на:
1) осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности;
2) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными предприятиями и учреждениями.
- Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций
в объекты капитального строительства государственной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных предприятий
и учреждений предусматриваются в соответствии с целевыми программами, а также нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления либо в установленном указанными органами порядке решениями распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов. - Предоставление бюджетных инвестиций государственному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, влечет соответствующие увеличения уставного фонда государственного предприятия в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики о государственных предприятиях.
Предоставление бюджетных инвестиций государственному предприятию, основанному на праве оперативного управления, влечет соответствующее увеличение основных средств государственного предприятия.
- Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам,
не являющимся государственными предприятиями и учреждениями, влечет возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, которое оформляется участием Донецкой Народной Республики и
административно-территориальных образований Донецкой Народной Республики в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Донецкой Народной Республики. - Договор между Правительством Донецкой Народной Республики или уполномоченным им органом исполнительной власти, а также органом местного самоуправления и юридическим лицом, указанным в части 4 настоящей статьи, об участии соответственно Донецкой Народной Республики и административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики в собственности субъекта инвестиций оформляется в течение трех месяцев после дня вступления в силу закона (решения) о бюджете.
Отсутствие оформленных в установленном порядке договоров служит основанием для непредоставления бюджетных инвестиций.
Статья 43. Резервные фонды государственных органов и органов местного самоуправления
- В расходной части Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и местных бюджетов предусматривается создание резервных фондов соответственно Правительства Донецкой Народной Республики и органа местного самоуправления.
Размер резервных фондов устанавливается законом (решением) о соответствующих бюджетах.
Порядок формирования и использования средств резервного фонда Правительства Донецкой Народной Республики определяется Правительством Донецкой Народной Республики.
Порядок формирования и использования средств резервных фондов органов местного самоуправления определяется Главой Донецкой Народной Республики.
- В расходной части бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики запрещается создание резервных фондов представительных органов и депутатов представительных органов.
- Средства резервных фондов государственных органов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Порядок использования средств резервных фондов государственных органов определяется Правительством Донецкой Народной Республики.
- Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Донецкой Народной Республики, резервного фонда органа местного самоуправления, предусмотренные в составе соответствующих бюджетов, используются в установленном порядке по решению соответственно Правительства Донецкой Народной Республики, органа местного самоуправления.
- Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервных фондов государственных органов прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.
Статья 44. Резервный фонд Главы Донецкой Народной Республики
- Республиканским бюджетом Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда Главы Донецкой Народной Республики в размере не более 3 процентов утвержденных расходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- Средства резервного фонда Главы Донецкой Народной Республики используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.
- Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Главы Донецкой Народной Республики осуществляется на основании указов и распоряжений Главы Донецкой Народной Республики.
- Порядок использования средств резервного фонда Главы Донецкой Народной Республики определяется положением, утверждаемым Главой Донецкой Народной Республики.
Статья 441. Дорожный фонд Донецкой Народной Республики
- Дорожный фонд Донецкой Народной Республики (далее – дорожный фонд) – часть средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
- Базовый объем бюджетных ассигнований дорожного фонда определяется при составлении проекта закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
- Базовый объем бюджетных ассигнований дорожного фонда определяется в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета от поступлений:
1) акцизного налога с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики бензина и дизельного топлива, указанных в подпункте 84.4.31 пункта 84.4 статьи 84 Закона Донецкой Народной Республики от 25 декабря 2015 года № 99-IHC «О налоговой системе» – по нормативу 100 процентов;
2) акцизного налога с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики бензина моторного с содержанием свинца не более 0,013 г/л, – по нормативу 14 процентов;
3) акцизного налога с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики бензина моторного с содержанием свинца более чем 0,013 г/л, – по нормативу 14 процентов;
4) акцизного налога с ввезенных на территорию Донецкой Народной Республики прочих средних дистиллятов – по нормативу 14 процентов;
5) акцизного налога с ввезенных на территорию Донецкой
Народной Республики тяжелых дистиллятов (газойлей) – по нормативу
14 процентов;
6) акцизного налога с ввезенного на территорию Донецкой
Народной Республики сжиженного газа природного – по нормативу
14 процентов;
7) акцизного налога с ввезенного на территорию Донецкой Народной Республики сжиженного газа (пропана или смеси пропана с бутаном) и других газов – по нормативу 14 процентов;
8) неиспользованного остатка дорожного фонда, сложившегося на конец прошлого финансового года;
9) безвозмездных поступлений от юридических и физических лиц, в том числе добровольных пожертвований, в отношении содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования.
- Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики.
- Бюджетные ассигнования дорожного фонда, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований дорожного фонда в очередном финансовом году для последующего использования на такие же цели путем внесения в установленном порядке изменений в сводную бюджетную роспись Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год в размере не менее суммы базового
объема бюджетных ассигнований дорожного фонда на очередной финансовый год. - Контроль за формированием и использованием бюджетных ассигнований дорожного фонда осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, осуществляет полномочия по нормативному правовому регулированию планирования доходной и расходной частей бюджета дорожного фонда.
(Статья 441 введена Законом от 28.12.2020 № 238-IIНС)
Статья 442. Фонд развития угольной отрасли Донецкой Народной Республики
- Фонд развития угольной отрасли Донецкой Народной Республики
(далее – фонд развития угольной отрасли) – часть средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, подлежащая использованию в целях обеспечения реструктуризации и развития угольной отрасли Донецкой Народной Республики. - Базовый объем бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли определяется при составлении проекта закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
- Базовый объем бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли определяется в размере не менее прогнозируемого объема доходов бюджета от поступлений:
1) сбора за вывоз угля, угольной продукции марок АО, АКО, АМ, АС, АСШ, АР, Т на территорию Российской Федерации и других стран (за исключением Украины);
2) неиспользованного остатка фонда развития угольной отрасли, сложившегося на конец отчетного финансового года.
- Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики.
- Бюджетные ассигнования фонда развития угольной отрасли, не использованные в текущем финансовом году, направляются на увеличение бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли в очередном финансовом году для последующего использования на такие же цели путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в порядке, установленном действующим законодательством.
- Объем бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли утверждается законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год в размере в пределах суммы базового объема бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли на очередной финансовый год.
- Контроль за формированием и использованием бюджетных ассигнований фонда развития угольной отрасли осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, осуществляет полномочия по нормативному правовому регулированию планирования доходной и расходной частей бюджета фонда развития угольной отрасли.
(Статья 442 введена Законом от 26.03.2021 № 264-IIНС)
Статья 45. Осуществление расходов, не предусмотренных бюджетом
- Если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики.
- Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Глава 8. Республиканские и муниципальные расходные обязательства
Статья 46. Республиканские расходные обязательства
- Республиканские расходные обязательства возникают в результате:
1) принятия законов и (или) нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики;
2) заключения Донецкой Народной Республикой (от имени Донецкой Народной Республики) договоров (соглашений);
3) заключения от имени Донецкой Народной Республики договоров (соглашений) республиканскими бюджетными учреждениями;
4) принятия законов и (или) нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики, предусматривающих предоставление из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Законом.
- Республиканские расходные обязательства исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
В случаях, установленных законами, республиканские расходные обязательства исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики.
- Положения законов, и (или) нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики и (или) нормативных правовых актов Правительства Донецкой Народной Республики Донецкой Народной Республики, предусматривающие предоставление субвенций из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики местным бюджетам, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих муниципальных расходных обязательств.
Статья 47. Муниципальные расходные обязательства
- Муниципальные расходные обязательства возникают в результате:
1) принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения административно-территориальной единицей Донецкой Народной Республики (от имени административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики) договоров (соглашений) по данным вопросам;
2) принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении указанными органами переданных им отдельных государственных полномочий;
3) заключения от имени административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями.
- Муниципальные расходные обязательства, указанные в пунктах 1 и 3
части 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. - Муниципальные расходные обязательства, указанные в пункте 2
части 1 настоящей статьи, устанавливаются нормативными правыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами, исполняются за счет и в пределах субвенций из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 76 настоящего Закона.
В случае если в административно-территориальной единице Донецкой Народной Республики превышены нормативы, используемые в методиках расчета соответствующих субвенций, финансовое обеспечение дополнительных расходов, необходимых для полного исполнения указанных расходных обязательств, осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.
- Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных
к компетенции органов государственной власти Донецкой Народной Республики, за исключением случаев, установленных законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных
к компетенции органов государственной власти Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления других административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики и не исключенных из их компетенции, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).
Глава 9. Дефицит бюджетов и источники его финансирования
Статья 48. Дефицит бюджетов
- Дефицит Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и дефициты местных бюджетов устанавливаются законом (решением) о республиканском (местном) бюджете на очередной финансовый год и определяется как разница между общим объемом расходов и общим объемом доходов республиканского (местного) бюджета на очередной финансовый год.
- Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Статья 49. Источники финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- В состав источников внутреннего финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики включаются:
1) разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг, и средствами, направленными на их погашение;
2) разница между полученными и погашенными Донецкой Народной Республикой кредитами Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики;
3) разница между полученными и погашенными Донецкой Народной Республикой кредитами кредитных организаций – резидентов Донецкой Народной Республики;
4) разница между полученными и погашенными Донецкой Народной Республикой бюджетными кредитами, предоставленными Республиканскому бюджету Донецкой Народной Республики другими бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
5) изменение остатков средств на счетах по учету средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в течение соответствующего финансового года;
6) иные источники внутреннего финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики включаются:
1) поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности;
2) курсовая разница по средствам Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
21) средства, полученные от погашения кредитов (займов), предоставленных в предыдущих финансовых годах из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
(Пункт 21 части 2 статьи 49 введен Законом от 21.02.2020 № 102-IIНС)
3) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных
из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики юридическим лицам бюджетных кредитов;
4) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных
из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики бюджетных кредитов;
5) прочие источники внутреннего финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- В состав источников внешнего финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики включаются:
1) разница между полученными и погашенными Донецкой Народной Республикой кредитами иностранных государств;
2) разница между полученными и погашенными Донецкой Народной Республикой кредитами международных финансовых организаций;
3) разница между полученными и погашенными Донецкой Народной Республикой кредитами кредитных организаций – нерезидентов Донецкой Народной Республики;
4) иные источники внешнего финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- Остатки средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики на начало текущего финансового года по решению Правительства Донецкой Народной Республики могут быть направлены на:
1) покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в текущем финансовом году;
2) увеличение бюджетных ассигнований в объеме, не превышающем сумму остатка неиспользованных бюджетных ассигнований на оплату заключенных от имени Донецкой Народной Республики государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями указанных государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, на соответствующие цели;
3) осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства;
4) сокращение заимствований;
5) на финансирование дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
(Пункт 5 части 4 статьи 49 введен Законом от 21.02.2020 № 102-IIНС)
Статья 50. Источники финансирования дефицита местного бюджета
- В состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:
1) разница между полученными и погашенными административно-территориальной единицей Донецкой Народной Республики бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
2) изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года;
3) иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.
- В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:
1) поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности;
2) курсовая разница по средствам местного бюджета;
3) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных
из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов;
4) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных
из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики бюджетных кредитов.
- Органы местного самоуправления не вправе привлекать источники финансирования дефицита местного бюджета, не указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи.
- Остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года по решению органа местного самоуправления могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.
Статья 51. Зачисление средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной и муниципальной собственности
Средства, получаемые от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной, муниципальной собственности, подлежат зачислению соответственно в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики, местные бюджеты по нормативу 100 процентов.
Глава 10. Бюджетные кредиты
Статья 52. Предоставление бюджетных кредитов
- Бюджетный кредит может быть предоставлен Донецкой Народной Республике, административно-территориальной единице Донецкой Народной Республики или юридическому лицу – резиденту Донецкой Народной Республики (за исключением бюджетных учреждений) на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Донецкой Народной Республики, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующим законом (решением) о бюджете, а также из средств резервных фондов Главы Донецкой Народной Республики и государственных органов Донецкой Народной Республики.
Бюджетный кредит может быть предоставлен только административно-территориальной единице Донецкой Народной Республики или юридическому лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а для юридических лиц – также
по обязательным платежам в бюджетную систему Донецкой Народной Республики.
К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Законом.
- Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности, если иное не предусмотрено настоящим Законом или соответствующим законом (решением) о бюджете, и возвратности.
При утверждении бюджета устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, а также ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов.
Заемщики обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты
за пользование им в порядке и сроки, установленные условиями предоставления кредита и (или) договором.
- Бюджетный кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства
по возврату указанного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), за исключением случаев, когда заемщиком является Донецкая Народная Республика.
Способами обеспечения исполнения обязательств административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики, юридического лица по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором, могут быть только государственные гарантии, банковские гарантии, поручительства, залог имущества в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.
Не допускается принятие в качестве обеспечения исполнения обязательств административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики, юридического лица поручительств и гарантий юридических лиц, имеющих просроченную задолженность по обязательным платежам в бюджетную систему Донецкой Народной Республики
или по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием).
Оценка имущества, предоставляемого в залог, осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
Оценка надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства осуществляется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, в установленном им порядке.
При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств
по возврату бюджетного кредита, уплате процентных и иных платежей, предусмотренных соответствующим договором (соглашением), способами, предусмотренными настоящей статьей, бюджетный кредит не предоставляется.
- Уполномоченные в соответствии с законами, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики, нормативными актами органов местного самоуправления государственные органы представляют соответственно Донецкую Народную Республику, административно-территориальную единицу Донецкой Народной Республики в договоре о предоставлении бюджетного кредита, а также в правоотношениях, возникающих в связи с его заключением.
- До полного исполнения обязательств по бюджетному кредиту органы, указанные в части 4 настоящей статьи, или по их поручению уполномоченные лица ведут учет основных и обеспечительных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенных договоров (соглашений) осуществляют проверку финансового состояния заемщиков, гарантов, поручителей, достаточности суммы предоставленного обеспечения.
Проверка целевого использования бюджетного кредита осуществляется органами государственной власти, обладающими соответствующими полномочиями.
При выявлении недостаточности имеющегося обеспечения исполнения обязательств или существенного ухудшения финансового состояния гаранта
или поручителя обеспечение исполнения обязательств заемщика подлежит полной или частичной замене в целях приведения его в соответствие с установленными требованиями. При неспособности заемщика представить иное или дополнительное обеспечение исполнения своих обязательств, а также в случае нецелевого использования средств бюджетного кредита он подлежит досрочному возврату.
- При невыполнении заемщиком, гарантом или поручителем своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных заключенным с ним договором, органы, указанные
в части 4 настоящей статьи, или по их поручению уполномоченное лицо принимают меры по принудительному взысканию с заемщика, гаранта или поручителя просроченной задолженности, в том числе по обращению взыскания на предмет залога. - Заемщики, гаранты, поручители и залогодатели обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые уполномоченными органами (лицами) в целях реализации ими своих функций и полномочий, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.
- Если иное не установлено договором, обязанность по возврату бюджетных кредитов считается исполненной со дня совершения Центральным Республиканским Банком Донецкой Народной Республики операции по зачислению (учету) денежных средств на единый счет соответствующего бюджета, по внесению платы за пользование ими, а также
по внесению штрафов и пеней в случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, на счет, указанный в части 1 статьи 31 настоящего Закона.
Статья 53. Особенности исполнения денежных требований по обязательствам перед Донецкой Народной Республикой
- Средства от возврата предоставленных на возвратной и возмездной основе средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, в том числе бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, а также плата за пользование ими подлежит перечислению в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики.
- При нарушении сроков возврата и (или) использовании не по целевому назначению средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, предоставленных на возвратной основе местным бюджетам, а также при нарушении сроков исполнения обязательств по предоставленным государственным гарантиям и поручительствам суммы средств, подлежащие перечислению (взысканию) в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики:
1) удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, в порядке, установленном республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов;
2) взыскиваются путем обращения взыскания на средства, предусмотренные для перечисления в местные бюджеты (за исключением субвенций местным бюджетам), в порядке, установленном республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
- Республиканскому органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере финансов, предоставляется право требования от имени Донецкой Народной Республики возврата (погашения) задолженности по денежным обязательствам перед Донецкой Народной Республикой.
Статья 54. Внешние долговые требования Донецкой Народной Республики
- Внешними долговыми требованиями Донецкой Народной Республики являются финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой как кредитором.
- Государственный финансовый кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой Донецкая Народная Республика предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Донецкой Народной Республики и правительством иностранного государства.
- Государственный экспортный кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного
заемщика – импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Донецкой Народной Республики и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком – агентом Правительства Донецкой Народной Республики и иностранным заемщиком – импортером товаров и услуг или его банком – кредитором, при наличии государственной гарантии иностранного государства по возврату указанного кредита, платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются в пользу Донецкой Народной Республики. - В государственной гарантии иностранного государства по возврату государственного экспортного кредита, предоставляемого банком – агентом Правительства Донецкой Народной Республики иностранному заемщику – импортеру товаров и услуг или его банку – кредитору, предусматривается обязательство о безусловной уступке юридическим лицом – экспортером или банком – агентом Правительства Донецкой Народной Республики своих прав по гарантии (полностью или частично) Правительству Донецкой Народной Республики.
Статья 55. Объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой
- Внешние долговые требования Донецкой Народной Республики формируют долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой.
- Под объемом долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой понимается:
1) номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой по предоставленным Донецкой Народной Республикой кредитам;
2) номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой, по которому у Донецкой Народной Республики имеются права требования по договорам об уступке прав требования;
3) номинальная сумма долга иностранных юридических лиц
по предоставленным им банком – агентом Правительства Донецкой Народной Республики государственным экспортным кредитам.
- Сведения о номинальной сумме долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Донецкой Народной Республикой предоставляются по состоянию на конец отчетного финансового года в составе документов и материалов к проекту закона об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики за отчетный финансовый год.
Статья 56. Программа предоставления государственных финансовых
и государственных экспортных кредитов
- Программа предоставления государственных финансовых
и государственных экспортных кредитов представляет собой перечень государственных финансовых кредитов и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год с указанием по каждому из них:
1) наименования иностранного государства и (или) иностранного юридического лица – получателя государственного финансового (экспортного) кредита;
2) наименования гаранта возврата государственного финансового (экспортного) кредита, если условиями договора о предоставлении государственного финансового (экспортного) кредита предусматривается наличие гарантии;
3) целей предоставления государственного финансового (экспортного) кредита;
4) общей суммы государственного финансового (экспортного) кредита на весь срок использования;
5) срока использования государственного финансового (экспортного) кредита;
6) процентной ставки по государственному финансовому (экспортному) кредиту;
7) срока погашения государственного финансового (экспортного) кредита.
- Программа предоставления государственных финансовых
и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год утверждается при рассмотрении Народным Советом Донецкой Народной Республики закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год в качестве отдельного приложения к указанному закону. - В случае неутверждения Народным Советом Донецкой Народной Республики очередной программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год действие ранее утвержденной программы продлевается на очередной финансовый год.
Статья 57. Заключение соглашений и договоров о предоставлении государственных финансовых (экспортных) кредитов
Соглашения и договоры о предоставлении государственных финансовых (экспортных) кредитов могут быть заключены при условии, если:
1) указанные государственные финансовые (экспортные) кредиты включены в программу предоставления государственных финансовых
и государственных экспортных кредитов в соответствии со статьей 56 настоящего Закона;
2) исполнение обязательств Донецкой Народной Республики по предоставлению указанных государственных финансовых (экспортных) кредитов не требует увеличения объема средств на исполнение программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.
Статья 58. Реструктуризация и списание долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Донецкой Народной Республикой
- Под реструктуризацией долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Донецкой Народной Республикой в целях настоящего Закона понимается пересмотр условий погашения указанного долга.
Реструктуризация долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Донецкой Народной Республикой может быть осуществлена с частичным списанием сумм основного долга и начисленных процентов.
- Договор о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства перед Донецкой Народной Республикой подлежит ратификации.
Глава 11. Государственный (республиканский и муниципальный) долг
Статья 59. Республиканский долг
- К республиканскому долгу относятся долговые обязательства Донецкой Народной Республики перед физическими и юридическими лицами Донецкой Народной Республики, административно-территориальными единицами Донецкой Народной Республики, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате республиканских заимствований, а также долговые обязательства по государственным гарантиям.
- Структура республиканского долга представляет собой группировку долговых обязательств Донецкой Народной Республики по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.
- Долговые обязательства Донецкой Народной Республики могут существовать в виде обязательств по:
1) кредитам, привлеченным от имени Донецкой Народной Республики как заемщика от Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республике, кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;
2) государственным ценным бумагам;
3) государственным гарантиям;
4) бюджетным кредитам, привлеченным в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики из других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики.
- Долговые обязательства Донецкой Народной Республики могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до тридцати лет включительно).
- В объем республиканского внутреннего долга включаются:
1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам;
2) объем основного долга по кредитам, которые получены Донецкой Народной Республикой от кредиторов – резидентов Донецкой Народной Республики, включая кредиты, полученные от Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики;
3) объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным резидентам Донецкой Народной Республики;
4) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Донецкой Народной Республикой.
- Объем республиканского внешнего долга составляет объем основного долга по кредитам, полученным Донецкой Народной Республикой от кредиторов – нерезидентов Донецкой Народной Республики, а также объем обязательств по государственным гарантиям Донецкой Народной Республики, предоставленным нерезидентам Донецкой Народной Республики.
Статья 60. Муниципальный долг
- К муниципальному долгу относятся долговые обязательства административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики.
- Долговые обязательства административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики могут существовать в виде обязательств по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики.
- Долговые обязательства административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
- Долговые обязательства административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до десяти лет включительно).
Статья 61. Управление государственным долгом
- Управление республиканским долгом осуществляется Правительством Донецкой Народной Республики либо уполномоченным им республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
- Управление муниципальным долгом осуществляется органом местного самоуправления.
Статья 62. Ответственность по долговым обязательствам
- Долговые обязательства Донецкой Народной Республики, административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в государственной, муниципальной собственности имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.
- Донецкая Народная Республика не несет ответственности по долговым обязательствам административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики, если указанные обязательства не были гарантированы Донецкой Народной Республикой.
- Административно-территориальная единица Донецкой Народной Республики не несет ответственности по долговым обязательствам Донецкой Народной Республики, других административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики.
Статья 63. Осуществление республиканских и муниципальных заимствований
- Под республиканскими заимствованиями понимаются займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики, кредитных организаций, иностранных государств, включая кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства Донецкой Народной Республики.
Под республиканскими внутренними заимствованиями понимаются займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг, и кредиты, по которым возникает республиканский внутренний долг.
Под республиканскими внешними заимствованиями понимаются кредиты, по которым возникает республиканский внешний долг.
- Республиканские заимствования осуществляются в целях финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, покрытия временных кассовых разрывов, а также для погашения долговых обязательств.
(Часть 2 статьи 63 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 20.11.2020 № 205-IIНС)
- Право осуществления республиканских заимствований от имени Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящим Законом принадлежит Правительству Донецкой Народной Республики либо уполномоченному им республиканскому органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере финансов, а также органу управления государственным внебюджетным фондом.
(Часть 3 статьи 63 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 20.11.2020 № 205-IIНС)
- Под муниципальными заимствованиями понимаются бюджетные кредиты, привлекаемые в соответствии с настоящим Законом в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в целях финансирования дефицита местного бюджета, по которым возникают долговые обязательства административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики.
Привлечение административно-территориальной единицей Донецкой Народной Республики других заемных средств, кроме бюджетного кредита, не допускается.
Право осуществления муниципальных заимствований от имени административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящим Законом принадлежит органу местного самоуправления.
Статья 64. Программа республиканских и муниципальных заимствований
- Программа республиканских заимствований на очередной финансовый год представляет собой перечень всех внутренних и внешних заимствований Донецкой Народной Республики в виде разницы между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.
Программа республиканских заимствований на очередной финансовый год является приложением к закону о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
- Программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год представляет собой перечень всех заимствований административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.
Программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год является приложением к решению органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.
Статья 65. Реструктуризация долга
- Под реструктуризацией долга в целях настоящего Закона понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный (республиканский или муниципальный) долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.
- Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.
- Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем финансовом году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.
Статья 66. Обслуживание государственного долга
- Под обслуживанием государственного (республиканского, муниципального) долга понимаются операции по выплате доходов по республиканским и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.
- Обслуживание государственного долга производится Центральным Республиканским Банком Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено решением Правительства Донецкой Народной Республики, путем осуществления операций по размещению государственных долговых обязательств, их погашению и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме на основании агентских соглашений, заключенных с республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики осуществляет функции генерального агента (агента) по обслуживанию государственного долга в соответствии с частью 2 настоящей статьи безвозмездно.
Статья 67. Предельный объем Республиканского долга Донецкой Народной Республики и расходов на обслуживание республиканского (муниципального) долга
- Верхний предел республиканского долга устанавливается законом
о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год. - Объем расходов на обслуживание республиканского (муниципального) долга в очередном финансовом году, утвержденный законом (решением)
о соответствующем бюджете, по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год не должен превышать 15 процентов объема расходов соответствующего бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики. - Законом (решением) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год устанавливается объем расходов на обслуживание республиканского (муниципального) долга с соблюдением ограничения, установленного частью 2 настоящей статьи.
Статья 68. Отражение в бюджетах поступлений средств от заимствований, погашения государственного или муниципального долга, возникшего из заимствований, и расходов на его обслуживание
- Поступления в бюджет средств от заимствований учитываются
в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета путем увеличения объема источников финансирования дефицита соответствующего бюджета. - Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа)
по государственным ценным бумагам), учитываются в соответствующем бюджете как расходы на обслуживание республиканского или муниципального долга.
Поступления в бюджет от размещения государственных ценных бумаг
в сумме, превышающей номинальную стоимость, а также разница, возникшая
в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся
на уменьшение расходов на обслуживание республиканского долга в текущем финансовом году.
- Погашение основной суммы государственного долга, возникшего
из республиканских или муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.
Статья 69. Учет и регистрация долговых обязательств Донецкой Народной Республики, Государственная долговая книга Донецкой Народной Республики
- Учет и регистрация долговых обязательств Донецкой Народной Республики осуществляются в Государственной долговой книге Донецкой Народной Республики.
- Ведение Государственной долговой книги Донецкой Народной Республики осуществляет республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов.
В Государственную долговую книгу Донецкой Народной Республики вносятся сведения об объеме долговых обязательств (в том числе государственных гарантий) Донецкой Народной Республики, о дате возникновения обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или частично, а также другая информация.
Информация о внутренних и внешних долговых обязательствах Донецкой Народной Республики вносится в Государственную долговую книгу Донецкой Народной Республики в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства.
- Порядок ведения Государственной долговой книги Донецкой Народной Республики утверждает республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов.
(Часть 3 статьи 69 введена Законом от 03.04.2020 № 120-IIНС)
Статья 70. Выпуск государственных ценных бумаг
- Предельные объемы выпуска государственных ценных бумаг
по номинальной стоимости устанавливаются Правительством Донецкой Народной Республики в соответствии с верхним пределом республиканского долга, установленным законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год. - Процедура эмиссии государственных ценных бумаг регулируется законом.
Статья 71. Государственные гарантии
- Государственная гарантия предоставляется от имени Донецкой Народной Республики (гаранта) в целях обеспечения надлежащего исполнения принципалом его обязательства перед бенефициаром.
Государственная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем.
- Условия государственной гарантии не могут быть изменены гарантом
без согласия бенефициара.
Принадлежащее бенефициару по государственной гарантии право требования к гаранту не может быть передано другому лицу, если в гарантии не предусмотрено иное.
Гарант имеет право отозвать государственную гарантию только
по основаниям, указанным в гарантии.
- Письменная форма государственной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы государственной гарантии влечет
ее недействительность (ничтожность). - Государственные гарантии могут предусматривать субсидиарную
или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала. - В государственной гарантии должны быть указаны:
1) наименования гаранта (соответствующее публично-правовое образование – Донецкая Народная Республика) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;
2) наименование бенефициара;
3) наименование принципала;
4) обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия (с указанием наименования, даты заключения и номера (при его наличии) основного обязательства, срока действия основного обязательства или срока исполнения обязательств по нему, наименований сторон, иных существенных условий основного обязательства);
5) объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;
6) основания выдачи гарантии;
7) дата вступления в силу гарантии или событие (условие), с наступлением которого гарантия вступает в силу;
8) срок действия гарантии;
9) определение гарантийного случая, срок и порядок предъявления требования бенефициара об исполнении гарантии;
10) основания отзыва гарантии;
11) порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии с использованием механизма безакцептного списания денежных средств бенефициаром со счетов, открытых Республиканскому казначейству Донецкой Народной Республики в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики;
12) основания уменьшения суммы гарантии при исполнении в полном объеме или в какой-либо части гарантии, исполнении (прекращении по иным основаниям) в полном объеме или в какой-либо части обязательств принципала, обеспеченных гарантией, и в иных случаях, установленных гарантией;
13) основания прекращения гарантии;
14) условия основного обязательства, которые не могут быть изменены без предварительного письменного согласия гаранта;
15) наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении денежных средств, уплаченных гарантом бенефициару по государственной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс);
16) иные условия гарантии, а также сведения, определенные настоящим Законом, нормативными правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта.
(Часть 5 статьи 71 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 03.04.2020 № 120-IIНС)
- Вступление в силу государственной гарантии может быть определено календарной датой или наступлением события (условия), которое может произойти в будущем.
Срок действия государственной гарантии определяется условиями гарантии.
- Требование бенефициара об уплате денежной суммы по государственной гарантии должно быть представлено гаранту в письменной форме с приложением указанных в гарантии документов.
По получении требования бенефициара гарант должен уведомить об этом принципала и передать ему копии требования со всеми относящимися к нему документами.
Гарант должен рассмотреть требование бенефициара с приложенными к нему документами в срок, определенный в гарантии, чтобы установить, соответствуют ли это требование и приложенные к нему документы условиям гарантии.
- Требование бенефициара признается необоснованным и гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования в следующих случаях:
1) требование предъявлено гаранту по окончании определенного в гарантии срока;
2) требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям гарантии;
3) бенефициар отказался принять надлежащее исполнение обязательств принципала, предложенное принципалом или третьими лицами.
- Гарант должен уведомить бенефициара об отказе удовлетворить его требование.
Гарант вправе выдвигать против требования бенефициара возражения, которые мог бы представить принципал, если иное не вытекает из условий гарантии. Гарант не теряет право на эти возражения даже в том случае, если принципал от них отказался или признал свой долг.
В случае признания требования бенефициара обоснованным гарант обязан исполнить обязательство по гарантии в срок, установленный в гарантии.
- Предусмотренное государственной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия.
- Обязательство гаранта перед бенефициаром по государственной гарантии прекращается:
1) уплатой гарантом бенефициару суммы, определенной гарантией;
2) истечением определенного в гарантии срока, на который она выдана;
3) в случае исполнения в полном объеме принципалом или третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных гарантией;
4) вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее гаранту или письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств;
5) если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло;
6) в иных случаях, установленных гарантией.
- Если исполнение гарантом государственной гарантии ведет
к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
Если исполнение гарантом государственной гарантии не ведет
к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу
и не обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий подлежит отражению в составе расходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
Средства, полученные гарантом в счет возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, а также в счет исполнения обязательств, права требования по которым перешли от бенефициара к гаранту, отражаются как возврат бюджетных кредитов.
Статья 72. Условия и порядок предоставления государственных гарантий
- Предоставление государственных гарантий осуществляется на основании закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год, решений Правительства Донецкой Народной Республики, а также договора о предоставлении государственной гарантии при условии:
1) проведения анализа финансового состояния принципала;
2) предоставления принципалом соответствующего требованиям статьи 52 настоящего Закона и гражданского законодательства Донецкой Народной Республики обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;
3) отсутствия у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Донецкой Народной Республики, а также неурегулированных обязательств по ранее предоставленным государственным гарантиям.
- При предоставлении государственной гарантии без права регрессного требования гаранта к принципалу анализ финансового состояния принципала может не проводиться. При предоставлении указанных гарантий обеспечение исполнения обязательств принципала перед гарантом, которые могут возникнуть в связи с предъявлением гарантом регрессных требований к принципалу, не требуется.
- Государственные гарантии могут быть предоставлены в обеспечение исполнения обязательств административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики без предоставления обеспечения исполнения обязательства по удовлетворению регрессного требования гаранта к принципалу в связи с исполнением гарантии.
- Предоставление государственной гарантии, а также заключение договора о предоставлении государственной гарантии осуществляется после представления принципалом в орган, осуществляющий предоставление государственных гарантий, документов согласно перечню, устанавливаемому указанным органом в соответствии с настоящим Законом.
Анализ финансового состояния принципала в целях предоставления государственной гарантии осуществляется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, в установленном им порядке.
- Законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных государственных гарантий.
- Правительство Донецкой Народной Республики вправе принимать решение о предоставлении государственных гарантий Донецкой Народной Республики в соответствии с законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на соответствующий год.
Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, вправе принимать решение о предоставлении государственных гарантий в размере и в случаях, установленных законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на соответствующий год и принятыми в соответствии с ним актами Правительства Донецкой Народной Республики.
- В акте Правительства Донецкой Народной Республики (акте республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере финансов) о предоставлении государственной гарантии должны быть указаны:
1) лицо, в обеспечение исполнения обязательств которого предоставляется государственная гарантия;
2) предел обязательств по государственной гарантии;
3) основные условия государственной гарантии.
- Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, в соответствии с актом Правительства Донецкой Народной Республики (актом республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере финансов) от имени Донецкой Народной Республики заключает договоры о предоставлении государственных гарантий, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, о переуступке гаранту прав требования бенефициара к принципалу, иные договоры (соглашения) в соответствии с актом Правительства Донецкой Народной Республики (актом республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере финансов) и выдает государственные гарантии.
Порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, определяются договором между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.
- Общая сумма обязательств, вытекающих из государственных гарантий, включается в состав республиканского внутреннего или внешнего долга как вид долгового обязательства.
Предоставление и исполнение государственной гарантии подлежат отражению в Государственной долговой книге Донецкой Народной Республики.
Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, ведет учет выданных государственных гарантий, сокращения республиканского долга в случае исполнения принципалами либо третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных государственными гарантиями, а также в случае осуществления гарантом платежей по выданным государственным гарантиям.
Глава 12. Межбюджетные трансферты
Статья 73. Межбюджетные трансферты, предоставляемые из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- Межбюджетные трансферты из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики предоставляются в форме:
1) дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;
2) субсидий местным бюджетам;
3) субвенций местным бюджетам;
4) иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам;
5) межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики.
- Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми
из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в форме субвенций и субсидий в рамках исполнения местных бюджетов, осуществляются в порядке, установленном законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики.
Статья 74. Дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов
- Дотации местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов предоставляются из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики для финансового обеспечения исполнения муниципальных расходных обязательств при недостатке собственных доходов местных бюджетов.
- Проект распределения дотаций местным бюджетам на поддержку мер
по обеспечению сбалансированности местных бюджетов вносится на рассмотрение в Народный Совет Донецкой Народной Республики в составе проекта закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
Статья 75. Субсидии местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- Под субсидиями местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях софинансирования целевых расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий местных органов власти по вопросам местного значения.
- Цели, условия предоставления и расходования, а также распределение субсидий местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики устанавливаются законами о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики.
Выделение субсидий из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики местным бюджетам, за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Главы Донецкой Народной Республики
и Правительства Донецкой Народной Республики, на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики, не допускается.
Статья 76. Субвенции местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- Под субвенциями местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения муниципальных расходных обязательств, возникающих при выполнении отдельных государственных полномочий, переданных для осуществления местным органам власти в установленном порядке.
- Субвенции местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики распределяются между административно-территориальными единицами Донецкой Народной Республики в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Донецкой Народной Республики.
- Проект распределения субвенций местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики между административно-территориальными единицами Донецкой Народной Республики вносится на рассмотрение в Народный Совет Донецкой Народной Республики в составе проекта закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
- Субвенции местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики зачисляются в местный бюджет и расходуются в порядке, установленном законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики.
- Субвенции местным бюджетам из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики распределяются между всеми административно-территориальными единицами Донецкой Народной Республики по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных услуг, другим показателям
с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных услуг в административно-территориальных единицах Донецкой Народной Республики.
Использование при распределении субвенций местным бюджетам
из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.
Статья 77. Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики предоставляются в целях обеспечения сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, на компенсацию выпадающих доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики в связи с изменением тарифов страховых взносов и (или) налоговых платежей, а также на иные цели, установленные законодательством Донецкой Народной Республики.
- Межбюджетные трансферты из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики предоставляются бюджетам государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, указанным в статье 25 настоящего Закона.
Статья 78. Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые
из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
В случаях и порядке, которые предусмотрены законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики, бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
Статья 781. Межбюджетные трансферты между бюджетами государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной
Республики
В целях обеспечения сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, указанных в
статье 25 настоящего Закона, одному бюджету государственного внебюджетного фонда могут предоставляться межбюджетные трансферты из бюджетов иных государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики.
Межбюджетные трансферты между бюджетами государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики предоставляются в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.
(Статья 781 введена Законом от 17.07.2020 № 169-IIНС)
Статья 79. Субсидии Республиканскому бюджету Донецкой Народной Республики из местных бюджетов
- Под субсидиями Республиканскому бюджету Донецкой Народной Республики из местных бюджетов понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые Республиканскому бюджету Донецкой Народной Республики из местного бюджета в целях софинансирования исполнения республиканских расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий, отнесенных к компетенции органов государственной власти Донецкой Народной Республике, в случаях, установленных законами.
- Цели и условия предоставления и расходования субсидий Республиканскому бюджету Донецкой Народной Республики из местных бюджетов устанавливаются соглашением между уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления.
Раздел III
Бюджетный процесс в Донецкой Народной Республике
Глава 13. Участники бюджетного процесса, бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
Статья 80. Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса являются:
1) Глава Донецкой Народной Республики;
2) Народный Совет Донецкой Народной Республики и представительные органы местного самоуправления (далее – представительные органы власти);
3) Правительство Донецкой Народной Республики, республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики, иные органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления;
4) органы государственного финансового контроля;
5) органы управления государственными внебюджетными фондами;
6) Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики;
7) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
8) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
10) получатели бюджетных средств.
Статья 81. Бюджетные полномочия представительных органов власти
Представительные органы власти рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики и отчеты об их исполнении, осуществляют финансовый контроль в соответствии с настоящим Законом, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
Статья 82. Бюджетные полномочия Главы Донецкой Народной Республики
Глава Донецкой Народной Республики в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики и настоящим Законом обеспечивает проведение в Донецкой Народной Республике финансовой и кредитной политики, подписывает проекты Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и отчеты об их исполнении, распоряжается средствами резервного фонда Главы Донецкой Народной Республики с соблюдением условий и в пределах ограничений, установленных статьей 44 настоящего Закона, осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
Статья 83. Бюджетные полномочия органов исполнительных власти и исполнительных органов местного самоуправления
- Органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его в Народный Совет Донецкой Народной Республики (Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики) или на утверждение представительным органам местного самоуправления (местные бюджеты), в соответствии с настоящим Законом разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, вносят отчет об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в Народный Совет Донецкой Народной Республики, местных бюджетов на утверждение представительным органам местного самоуправления, обеспечивают управление государственным долгом, осуществляют другие полномочия, определенные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
- Уполномоченный исполнительный орган местного самоуправления составляет проект соответствующего бюджета, представляет его с необходимыми документами и материалами для внесения в представительный орган местного самоуправления и осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики осуществляет бюджетные полномочия по осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики и другие бюджетные полномочия в соответствии с настоящим Законом.
- Органы исполнительной власти, являющиеся главными распорядителями, распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.
Статья 84. Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля
- Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля, к которым относятся Счетная палата Донецкой Народной Республики, Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики, органы муниципального финансового контроля, являющиеся исполнительными органами (должностными лицами) местного самоуправления, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены настоящим Законом.
- Счетная палата Донецкой Народной Республики осуществляет бюджетные полномочия по:
1) аудиту эффективности, направленному на определение экономности
и результативности использования бюджетных средств;
2) экспертизе проектов законов (решений) о бюджетах, иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства, в том числе обоснованности показателей (параметров и характеристик) бюджетов;
3) экспертизе государственных (муниципальных) программ;
4) анализу и мониторингу бюджетного процесса, в том числе подготовке предложений по устранению выявленных отклонений в бюджетном процессе
и совершенствованию бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики;
5) подготовке предложений по совершенствованию осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
6) другим вопросам, установленным законом о Счетной палате Донецкой Народной Республики.
- Республиканское казначейство проводит анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами (должностными лицами) местного самоуправления. Органы муниципального финансового контроля, являющиеся исполнительными органами (должностными лицами) местного самоуправления, обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики в целях осуществления указанного полномочия.
- Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики, органы муниципального финансового контроля, являющиеся исполнительными органами (должностными лицами) местного самоуправления, проводят анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств, за исключением Счетной палаты Донецкой Народной Республики, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (за исключением Счетной палаты Донецкой Народной Республике) обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые соответственно Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики, органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом (должностным лицом) местного самоуправления, в целях осуществления полномочия по проведению анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
- Бюджетные полномочия Счетной палаты Донецкой Народной Республики, предусмотренные частями 1 и 2 настоящей статьи, осуществляются с соблюдением положений, установленных Законом о Счетной палате Донецкой Народной Республики.
Статья 85. Бюджетные полномочия Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики
(Наименование статьи 85 изложено в новой редакции в соответствии с Законом от 04.09.2019 № 57-IIНС)
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики осуществляет открытие и ведение счетов бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящим Законом на безвозмездной основе, за исключением банковских операций:
1) связанных с обеспечением выполнения функций бюджетных учреждений, органов государственной власти, органов местного самоуправления по оплате труда работников бюджетных учреждений, денежному довольствию (обеспечению), денежному содержанию (денежному вознаграждению, заработной плате) работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики, государственных служащих, иных категорий работников, командировочным и иным выплатам в соответствии с трудовыми договорами (контрактами) и законодательством Донецкой Народной Республики;
2) связанных с осуществлением выплат из государственных внебюджетных фондов, социальных выплат населению республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере трудовых отношений и социальной защиты населения;
3) связанных с осуществлением выплат стипендий в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
4) связанных с осуществлением выплат неучастникам бюджетного процесса из бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, с расчетами по оплате труда, социальным, командировочным и иным выплатам в пользу работников получателей таких средств.
(Часть 1 статьи 85 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 04.09.2019 № 57-IIНС, Законом от 14.02.2020 № 101-IIНС, Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
- 11. Обслуживание банковских операций, предусмотренных в пунктах
1–4 части 1 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с тарифами, утвержденными Центральным Республиканским Банком Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
(Часть 11 статьи 85 введена Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
- Кредитные организации Донецкой Народной Республики по соглашению с Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики выполняют функции, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, в случае отсутствия учреждений Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики на соответствующей территории или невозможности выполнения ими указанных функций на безвозмездной основе.
(Часть 2 статьи 85 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 04.09.2019 № 57-IIНС, Законом от 14.02.2020 № 101-IIНС)
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики осуществляет функции генерального агента (агента) по государственным ценным бумагам.
Статья 86. Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств
- Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;
2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;
3) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;
4) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
5) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств в финансовый орган;
6) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи в финансовый орган;
7) осуществляет контроль соблюдения получателями субсидий
и субвенций условий, установленных при их предоставлении;
8) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль
в установленной сфере деятельности;
9) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;
10) несет соответственно от имени Донецкой Народной Республики, административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;
11) представляет сведения для составления и ведения кассового плана исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
12) организует исполнение кассового плана исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
13) осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
- Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;
2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств,
в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;
4) в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.
- Главный распорядитель средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, местного бюджета выступает в суде соответственно от имени Донецкой Народной Республики, административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики в качестве представителя ответчика
по искам к Донецкой Народной Республике, административно-территориальной единице Донецкой Народной Республики:
1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности;
2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся бюджетным учреждением, для исполнения его денежных обязательств;
3) по иным искам к Донецкой Народной Республике, по которым в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Донецкой Народной Республики полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
Статья 87. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета
- Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;
2) представляет сведения, необходимые для составления проекта бюджета;
3) представляет сведения для составления и ведения кассового плана;
4) формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;
5) осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
- Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет начисление, учет и контроль правильности исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;
2) осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней
и штрафов;
3) принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики для осуществления возврата в порядке, установленном республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов;
4) принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики и представляет соответствующее уведомление в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики;
5) в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;
6) осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
- Бюджетные полномочия администраторов доходов бюджета осуществляются в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики, а также в соответствии с доведенными до них главными администраторами доходов бюджета, в ведении которых они находятся, правовыми актами, наделяющих их полномочиями администратора доходов бюджета.
- Бюджетные полномочия главных администраторов доходов бюджета, являющихся органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами и (или) находящихся в их ведении бюджетных учреждений, а также Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики осуществляются в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.
Статья 88. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета
Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
2) осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат
по источникам финансирования дефицита бюджета;
3) обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;
4) распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;
5) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
6) формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.
- Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат
по источникам финансирования дефицита бюджета;
2) осуществляет контроль полноты и своевременности поступления
в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;
3) обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;
4) формирует и представляет бюджетную отчетность администратора источников финансирования дефицита бюджета;
5) в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится;
6) осуществляет другие бюджетные полномочия, установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
Статья 89. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств
Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) составляет и исполняет бюджетную смету;
2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;
3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;
4) вносит соответствующему главному распорядителю бюджетных средств (распорядителю бюджетных средств) предложения по изменению бюджетной росписи;
5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);
6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств (распорядителю бюджетных средств);
7) исполняет другие полномочия, установленные настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
Статья 90. Особенности правового положения бюджетных учреждений
- Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через счета, открытые ему в соответствии с положениями настоящего Закона.
Бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с настоящим Законом.
- Бюджетные учреждения могут осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для их уставных целей, ради которых они созданы, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности учреждений либо поскольку она необходима для выполнения государственно значимых задач, предусмотренных их учредительными документами, соответствует этим задачам и отвечает предмету деятельности данных учреждений.
- Если бюджетные учреждения в соответствии с частью 2 настоящей статьи вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, то полученные внебюджетные средства после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики и осуществления расходов, связанных с такой деятельностью, в том числе в части возмещения произведенных расходов бюджета, остаются в их распоряжении и используются для обеспечения функционирования таких учреждений в соответствии с их уставными целями и задачами, развития материально-технической базы, осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Порядок формирования внебюджетных средств, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, а также направления и порядок использования средств, остающихся в распоряжении бюджетного учреждения в соответствии с настоящей статьей, определяются Правительством Донецкой Народной Республики.
По внебюджетным средствам бюджетные учреждения составляют сметы доходов и расходов внебюджетных средств в соответствии с бюджетной классификацией Донецкой Народной Республики. Внебюджетные средства и приобретенное за счет их имущество учитываются на едином балансе. Порядок составления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных учреждений устанавливается республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
Бухгалтерская отчетность по внебюджетным средствам составляется
в соответствии с бюджетной классификацией Донецкой Народной Республики в порядке и по формам, установленным республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов. Контроль использования внебюджетных средств бюджетных учреждений осуществляется вышестоящим государственным органом, а также органами государственного финансового контроля в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
Незаконное получение, нецелевое использование внебюджетных средств,
а также использование внебюджетных средств с нарушением бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики влекут применение бюджетных мер принуждения, предусмотренных настоящим Законом.
- 31. Полученные бюджетными учреждениями в соответствии с частью 3 настоящей статьи внебюджетные средства могут распределяться (перераспределяться) и использоваться главным распорядителем бюджетных средств, являющимся учредителем настоящих бюджетных учреждений в порядке, определенном Правительством Донецкой Народной Республики.
(Часть 31 статьи 90 введена Законом от 28.03.2020 № 115-IIНС, изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 24.04.2020 № 142-IIНС)
- Бюджетные учреждения не имеют права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты бюджетному учреждению не предоставляются.
- Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.
При нарушении бюджетным учреждением установленного финансовым органом порядка учета бюджетных обязательств санкционирование оплаты денежных обязательств бюджетного учреждения приостанавливается в соответствии с порядком, определенным соответствующим финансовым органом.
Нарушение бюджетным учреждением требований настоящей статьи
при заключении государственных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску соответствующего распорядителя бюджетных средств.
- В случае уменьшения бюджетному учреждению главным распорядителем бюджетных средств (распорядителем бюджетных средств) ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения бюджетным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных контрактов, иных договоров, бюджетное учреждение должно обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо, и других условий государственных контрактов, иных договоров.
Сторона государственного контракта, иного договора вправе потребовать
от бюджетного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного контракта, иного договора.
- Бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам.
Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных
ему лимитов бюджетных обязательств.
- Положения, установленные настоящим Законом применительно
к бюджетным учреждениям, распространяются на органы государственной власти, органы местного самоуправления и органы управления государственными внебюджетными фондами.
Статья 91. Бюджетные полномочия республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере финансов
Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) на основании и во исполнение настоящего Закона, иных актов бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики принимает нормативные акты в установленной сфере деятельности;
2) организует составление и составляет проект Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, представляет его в Правительство Донецкой Народной Республики, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики и местных бюджетов в соответствии с настоящим Законом;
3) осуществляет методологическое руководство в сфере составления
и исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
4) разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, в том числе государственного бюджета Донецкой Народной Республики;
5) получает от государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами материалы, необходимые
для составления проекта Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики и государственного бюджета Донецкой Народной Республики;
6) проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
7) осуществляет по решению Правительства Донецкой Народной Республики сотрудничество с международными финансовыми организациями;
8) разрабатывает по поручению Правительства Донецкой Народной Республики программу республиканских внутренних заимствований, условия выпуска и размещения государственных займов Донецкой Народной Республики, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг;
9) разрабатывает по поручению Правительства Донецкой Народной Республики программу республиканских внешних заимствований и является уполномоченным Правительством Донецкой Народной Республики государственным органом, осуществляющим республиканские внутренние и внешние заимствования;
10) представляет Донецкую Народную Республику в отношениях, связанных с предоставлением государственных гарантий;
11) ведет Государственную долговую книгу Донецкой Народной Республики;
12) осуществляет управление республиканским долгом и финансовыми активами на основании полномочий, предоставленных Правительством Донецкой Народной Республики;
13) организует исполнение Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, бюджетных росписей главных распорядителей средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, кассового плана исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
14) устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета, составления, утверждения и ведения бюджетных смет в бюджетных учреждениях;
15) устанавливает порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, главных администраторов (администраторов) доходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
16) составляет и ведет сводную бюджетную роспись Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
161) устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящим Законом;
(Пункт 161 статьи 91 введен Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
162) устанавливает порядок проведения кассовых операций на счетах, открытых Республиканскому казначейству Донецкой Народной Республики, за счет средств, поступающих во временное распоряжение бюджетных учреждений и государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики;
(Пункт 162 статьи 91 введен Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
163) устанавливает правила обеспечения Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики наличными денежными средствами и денежными средствами, предназначенными для осуществления расчетов по операциям, совершаемым с использованием платежных карт, организаций, лицевые счета которым открыты в Республиканском казначействе Донецкой Народной Республики;
(Пункт 163 статьи 91 введен Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
164) устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов, открытых в Республиканском казначействе Донецкой Народной Республики;
(Пункт 164 статьи 91 введен Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
165) издает иные акты бюджетного законодательства в пределах своей компетенции;
(Пункт 165 статьи 91 введен Законом от 21.05.2021 № 284-IIНС)
17) принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;
18) устанавливает единую методологию бюджетной классификации Донецкой Народной Республики и бюджетной отчетности;
19) в соответствии с законом утверждает коды составных частей бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, являющиеся едиными для бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
20) разрабатывает проекты методик распределения и (или) порядок предоставления межбюджетных трансфертов из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики и представляет их на утверждение
в Правительство Донецкой Народной Республики;
21) устанавливает порядок представления местными финансовыми органами показателей местных бюджетов;
22) обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики, в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республике;
23) устанавливает порядок составления и представления бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
24) устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета;
25) осуществляет методологическое руководство по бухгалтерскому учету и отчетности юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, если иное не предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики;
26) осуществляет проверку финансового состояния принципала и ликвидности (надежности) предоставляемого обеспечения исполнения обязательств принципала, которые могут возникнуть в будущем в связи с предъявлением гарантом, исполнившим в полном объеме или в какой-либо части обязательства по гарантии, регрессных требований к принципалу;
27) устанавливает порядок размещения, обращения, обслуживания, выкупа, обмена и погашения государственных займов, если иное не установлено Правительством Донецкой Народной Республике;
28) осуществляет нормативное и методическое обеспечение деятельности
по осуществлению государственного финансового контроля государственными органами;
29) исполняет судебные решения по искам к Донецкой Народной Республике в порядке, предусмотренном настоящим Законом;
30) разрабатывает и представляет в Правительство Донецкой Народной Республики основные направления бюджетной политики;
31) представляет в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
32) осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок формирования и представления главными распорядителями средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики обоснований бюджетных ассигнований, а также обеспечивает соблюдение главными распорядителями средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики соответствия обоснований бюджетных ассигнований установленным требованиям;
33) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
Статья 92. Бюджетные полномочия Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики
- Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом перечислений излишне распределенных сумм и возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Законом, законом (решением) о бюджете и иными нормативными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;
2) перечисляет излишне распределенные суммы, средства, необходимые
для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
3) открывает в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики, кредитных организациях (в случаях, установленных настоящим Законом) счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики и иные счета для учета средств, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики, устанавливает режим этих счетов в соответствии с настоящим Законом;
4) направляет в Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики представления о приостановлении операций по счетам, открытым бюджетным учреждениям в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики в нарушение бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики;
5) осуществляет управление операциями со средствами на едином счете бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в установленном порядке;
6) осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в соответствии с настоящим Законом;
7) осуществляет бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных
из одного бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики, и (или) суммы платы за пользование указанными средствами и пеней за их несвоевременный возврат в случаях, установленных настоящим Законом;
8) осуществляет в установленном порядке открытие и ведение лицевых счетов для учета операций главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджетов, главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств, местных финансовых органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, лицевых счетов для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджетов, а также лицевых счетов юридических лиц и физических лиц – предпринимателей в случаях, установленных нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики;
9) осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям (распорядителям) и получателям бюджетных средств в предусмотренных бюджетным законодательством Донецкой Народной Республики случаях;
10) ведет сводный реестр главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджетов, главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств, а также юридических лиц, физических лиц – предпринимателей;
11) доводит до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, представленные финансовым органом;
12) доводит до распорядителей и получателей бюджетных средств распределенные главными распорядителями бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;
13) доводит до главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджетов бюджетные ассигнования, представленные финансовым органом;
14) ведет учет операций по кассовому исполнению бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, составляет отчет о кассовом исполнении бюджетов в соответствии с настоящим Законом и иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики;
15) составляет отчет о кассовом исполнении государственного бюджета Донецкой Народной Республики;
16) обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета;
17) осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств и администраторов источников финансирования дефицита бюджетов;
18) осуществляет обеспечение наличными денежными средствами и денежными средствами, предназначенными для осуществления расчетов по операциям, совершаемым с использованием платежных карт, организаций, лицевые счета которым открыты в Республиканском казначействе Донецкой Народной Республики;
19) составляет оперативную информацию и отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
20) осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения государственного бюджета;
21) осуществляет проведение кассовых операций за счет средств бюджетов органов управления государственными внебюджетными фондами и средств, поступающих во временное распоряжение, кассовых операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся участниками бюджетного процесса, лицевые счета которым открыты в Республиканском казначействе Донецкой Народной Республики, не позднее второго рабочего дня, следующего за днем представления документов, в порядке, установленном Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики.
(Пункт 21 части 1 статьи 92 введен Законом от 01.09.2020 № 182-IIНС)
- Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики осуществляет бюджетные полномочиями в сфере государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии с настоящим Законом.
Статья 93. Исключительные полномочия Министра финансов Донецкой Народной Республики
- Министр финансов Донецкой Народной Республики имеет исключительное право:
1) утверждать сводную бюджетную роспись Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
2) вносить изменения в сводную бюджетную роспись Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
3) утверждать лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
4) вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
5) утверждать предельные объемы финансирования расходов для главных распорядителей средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
6) вносить изменения в утвержденные предельные объемы финансирования расходов;
7) давать разрешение на предоставление бюджетных кредитов
из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- Министр финансов Донецкой Народной Республики имеет право запретить главным распорядителям средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, в том числе на основании представления Счетной палаты Донецкой Народной Республики или других органов государственного финансового контроля, свидетельствующего о нарушении бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики главным распорядителем средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.
- Министр финансов Донецкой Народной Республики имеет право запретить получателю средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики осуществление отдельных расходов.
Основанием для применения указанного запрета является представление Счетной палаты Донецкой Народной Республики или других органов государственного финансового контроля, свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
- Министр финансов Донецкой Народной Республики имеет право выносить главным распорядителям средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и органам управления государственными внебюджетными фондами Донецкой Народной Республики обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета (организации бюджетного процесса).
- Министр финансов Донецкой Народной Республики несет персональную ответственность за осуществление полномочий, установленных настоящей статьей.
Глава 14. Основы составления, рассмотрения и утверждения бюджетов
Статья 94. Организация составления проектов бюджетов
- Проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Донецкой Народной Республики в целях финансового обеспечения республиканских и муниципальных расходных обязательств.
- Проекты Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики составляются в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики, в соответствии с положениями настоящего Закона.
Проекты местных бюджетов составляются в порядке, установленном органами местного самоуправления, в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики, устанавливающими особенности порядка составления местных бюджетов, а также принимаемыми с соблюдением требований настоящего Закона актами органов местного самоуправления.
- Непосредственное составление (организация составления) проекта Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики осуществляется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов – органами управления государственными внебюджетными фондами, проектов местных
бюджетов – местными финансовыми органами. - Доходы бюджетов прогнозируются на основе индикативных планов социально-экономического развития Донецкой Народной Республики в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в представительный орган власти бюджетного и налогового законодательства Донецкой Народной Республики, законодательства о других обязательных платежах.
Законы (решения), предусматривающие внесение изменений в налоговое законодательство Донецкой Народной Республики, принятые после дня внесения в представительный орган власти проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год, приводящие к изменению доходов (расходов) бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, должны содержать положение о вступлении в силу указанных законов (решений) не ранее 1 января года, следующего за очередным финансовым годом.
- Планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующим финансовым органом, с учетом положений настоящего Закона. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих
и принимаемых обязательств.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение действующих расходных обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем или очередном финансовом году, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.
Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем или очередном финансовом году, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов.
Статья 95. Содержание закона (решения) о бюджете
- В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета, а также иные показатели, установленные настоящим Законом, актами органов местного самоуправления.
- Законом о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год должны определяться основные параметры государственного бюджета Донецкой Народной Республики, а также устанавливаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики в случае, если они не установлены настоящим Законом, или в случае их изменения в соответствии с частью 3 статьи 32 настоящего Закона.
- Законом (решением) о бюджете утверждаются:
1) перечень главных администраторов доходов бюджета;
2) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета (в случае принятия государственного бюджета с дефицитом);
3) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам
и целевым статьям бюджетной классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год;
4) ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год, за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов;
5) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов
и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики в очередном финансовом году;
6) источники финансирования дефицита бюджета (в случае принятия государственного бюджета с дефицитом) на очередной финансовый год;
7) проект программы республиканских (муниципальных) заимствований
на очередной финансовый год;
8) верхний предел республиканского долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;
9) иные показатели Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов, установленные настоящим Законом или актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом.
Статья 96. Документы и материалы, представляемые одновременно
с проектом бюджета
- Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в представительный орган власти представляются:
1) индикативный план социально-экономического развития Донецкой Народной Республики;
2) прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, размер дефицита (профицита) бюджета) бюджета Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год;
3) расчеты по статьям классификации доходов и источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год;
4) проект программы республиканских (муниципальных) заимствований
на очередной финансовый год;
5) оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
6) пояснительная записка к проекту бюджета.
- Кроме документов и материалов, указанных в части 1 настоящей статьи, одновременно с проектом закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики в Народный Совет Донецкой Народной Республики представляются:
1) верхний предел республиканского долга на 1 января года, следующего
за очередным финансовым годом;
2) предварительный расчет общих параметров государственного бюджета Донецкой Народной Республики.
- Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные документы и материалы, кроме указанных в части 1 настоящей статьи, обязательные для представления органами местного самоуправления одновременно с проектом решения о бюджете.
Статья 97. Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение представительных органов власти
Правительство Донецкой Народной Республики, исполнительные органы местного самоуправления вносят на рассмотрение представительных органов власти соответственно проект закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики и проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики в сроки, установленные настоящим Законом, проект решения о местном бюджете в сроки, установленные актом органа местного самоуправления, но не позднее 1 ноября текущего года.
Статья 98. Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете, бюджете государственного внебюджетного фонда и их утверждения
- Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для:
1) Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с настоящим Законом;
2) местного бюджета – актом органа местного самоуправления, принимаемым с учетом положений настоящего Закона.
- Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его утверждения, определенный актом органа местного самоуправления, должен предусматривать вступление в силу решения о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным решением показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 95 настоящего Закона.
Статья 99. Основы рассмотрения и утверждения проектов решений органов местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год
- Исполнительные органы местного самоуправления разрабатывают проекты решений органов местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год и направляют указанные проекты решений на согласование в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов в срок не позднее 1 октября текущего года.
- Предложения об уменьшении доходов местного бюджета должны определять источники компенсации потерь доходов местного бюджета или виды и объем расходов, подлежащих соответствующему сокращению. Предложения об увеличении расходов местного бюджета должны определять источники покрытия таких расходов.
- После согласования с республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, проектов решений органов местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год исполнительные органы местного самоуправления вносят согласованный проект в установленном порядке на утверждение в орган местного самоуправления.
- При утверждении местного бюджета органы местного самоуправления
не имеют права изменять согласованные с республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, основные характеристики местного бюджета (объем доходов бюджета, объем расходов бюджета, размер дефицита (профицита) бюджета). - Внесение изменений в решения органов местного самоуправления о местном бюджете в текущем финансовом году осуществляется после согласования таких изменений с республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
Статья 100. Временное управление бюджетом
- В случае если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала текущего финансового года:
1) финансовый орган правомочен ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;
2) иные показатели, определяемые законом (решением) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены законом (решением) о бюджете на отчетный финансовый год;
3) порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.
- Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении условий, определенных частью 1 настоящей статьи. При этом финансовый орган не имеет права:
1) доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования
на бюджетные инвестиции и субсидии физическим и юридическим лицам, установленные настоящим Законом;
2) предоставлять бюджетные кредиты;
3) осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал.
- Указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи ограничения
не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением государственного долга, выполнением международных договоров. - Если закон (решение) о бюджете вступает в силу после начала текущего финансового года и исполнение бюджета до дня вступления в силу указанного закона (решения) осуществляется в соответствии с частью 1 настоящей статьи, в течение одного месяца со дня вступления в силу указанного закона (решения) орган исполнительной власти представляет на рассмотрение и утверждение представительного органа власти проект закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете, уточняющего показатели бюджета с учетом исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.
Указанный проект закона (решения) рассматривается и утверждается представительным органом власти в срок, не превышающий 15 дней со дня его представления.
Глава 15. Рассмотрение и утверждение закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики
Статья 101. Внесение проекта закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год в Народный Совет Донецкой Народной Республики
- Правительство Донецкой Народной Республики вносит на рассмотрение и утверждение в Народный Совет Донецкой Народной Республики проект закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год не позднее 1 ноября текущего года.
- Одновременно с проектом закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год Правительство Донецкой Народной Республики вносит в Народный Совет Донецкой Народной Республики проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год.
Статья 102. Порядок рассмотрения проекта закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год
- Проект закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год рассматривается Народным Советом Донецкой Народной Республики в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики, настоящим Законом и Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики.
- Предложения об уменьшении доходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики должны определять источники компенсации потерь доходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики или виды и объем расходов, подлежащих соответствующему сокращению. Предложения об увеличении расходов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики должны определять источники покрытия таких расходов.
Статья 103. Внесение изменений в закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на текущий финансовый год
- Правительство Донецкой Народной Республики вносит в Народный Совет Донецкой Народной Республики проекты законов о внесении изменений в закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на текущий финансовый год по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования указанного закона.
Одновременно с проектом указанного закона Правительством Донецкой Народной Республики представляются следующие документы и материалы:
1) сведения об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики за истекший отчетный период текущего финансового года;
2) оценка ожидаемого исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики в текущем финансовом году;
3) пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на текущий финансовый год.
- Рассмотрение и принятие проекта закона о внесении изменений в закон
о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на текущий финансовый год осуществляется в соответствии с настоящим Законом и Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики. - Принятый Народным Советом Донецкой Народной Республики проект закона о внесении изменений в закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на текущий финансовый год направляется Главе Донецкой Народной Республики для подписания и обнародования в порядке, установленном законом Донецкой Народной Республики.
Глава 16. Основы исполнения бюджетов
Статья 104. Основы исполнения бюджета
- Исполнение Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Донецкой Народной Республики, исполнительными органами местного самоуправления.
Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
- Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики осуществляется Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики
в соответствии с настоящим Законом.
Для кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики в соответствии с установленными настоящим Законом бюджетными полномочиями открывает в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики, с учетом положений статей 23 и 85 настоящего Закона, счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики.
- Средства государственного бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики не могут размещаться на банковские депозиты в кредитных организациях.
Статья 105. Сводная бюджетная роспись
- Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.
Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.
- Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики устанавливается органом управления государственным внебюджетным фондом.
- Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете.
В случае принятия закона (решения) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете руководитель финансового органа (органа управления государственным внебюджетным фондом) утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
- В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения
в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в случае:
1) недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств;
2) изменения состава или полномочий (функций) распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений);
3) получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете;
4) проведения реструктуризации государственного долга в соответствии с настоящим Законом;
5) перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований
по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных
на соответствующий финансовый год.
- При изменении показателей сводной бюджетной росписи по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной структурой расходов, уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.
- Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам доводятся до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 100 настоящего Закона.
Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи должны быть установлены предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе дифференцированно по различным видам оснований, указанным в настоящей статье.
- В сводную бюджетную роспись включаются бюджетные ассигнования
по источникам финансирования дефицита бюджета. - В ходе исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями Министра финансов Донецкой Народной Республики без внесения изменений в закон о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики:
1) в случае осуществления выплат, сокращающих долговые обязательства
в соответствии со статьей 49 настоящего Закона;
2) по результатам использования средств государственных внешних заимствований Донецкой Народной Республики;
3) в случае использования (перераспределения) средств резервных фондов, а также средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований.
(Пункт 3 части 8 статьи 105 введен Законом от 21.02.2020 № 102-IIНС)
Статья 106. Кассовый план
- Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.
В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств
на едином счете бюджета.
- Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета и органами управления государственными внебюджетными фондами сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана.
Составление и ведение кассового плана осуществляется Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики.
Статья 107. Исполнение бюджетов по доходам
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
1) зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Донецкой Народной Республики, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным настоящим Законом, законом (решением) о бюджете, иными законами и актами органов местного самоуправления, принятыми в соответствии с положениями настоящего Закона, со счетов Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики и иных поступлений в бюджет;
2) перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;
3) зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
4) уточнение главным администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
5) перечисление Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики, в порядке, установленном республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
Статья 108. Исполнение бюджета по расходам
- Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Закона.
- Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
1) принятие бюджетных обязательств;
2) подтверждение денежных обязательств;
3) санкционирование оплаты денежных обязательств;
4) подтверждение исполнения денежных обязательств.
- Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства
в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
- Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.
- Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Закона.
Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств
по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований.
- Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется
на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, субъектов международного права, а также проверки иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств.
Статья 109. Бюджетная роспись
- Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.
Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств.
- Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем бюджетных средств.
Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьей 100 настоящего Закона.
- Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись не допускается.
Статья 110. Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета
- Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета осуществляется главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью, за исключением операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета, в порядке, установленном финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Закона.
- Санкционирование оплаты денежных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом).
Статья 111. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета
Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится
на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями настоящего Закона в Республиканском казначействе Донецкой Народной Республики.
Статья 112. Бюджетная смета
- Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, утверждается
и ведется в порядке, определенном республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов. - Утвержденные показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций бюджетного учреждения.
В бюджетной смете бюджетного учреждения дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения.
Статья 113. Предельные объемы финансирования
- В случае и порядке, установленных финансовым органом, при организации исполнения бюджета по расходам может предусматриваться утверждение и доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствующем периоде текущего финансового года (предельные объемы финансирования).
- Предельные объемы финансирования устанавливаются в целом
в отношении главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал (месяц) на основе заявок
на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
Статья 114. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете
- Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденного законом (решением) о бюджете на текущий финансовый год общего объема доходов, могут направляться соответствующим финансовым органом без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год на замещение республиканских (муниципальных) заимствований, погашение государственного долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований.
- Субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в том числе их остатки, не использованные на начало текущего финансового года, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете доходов, направляются
на увеличение расходов бюджета соответственно целям предоставления субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, с внесением изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете на текущий финансовый год.
Статья 115. Основы кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики
- При кассовом обслуживании исполнения бюджетов:
1) учет операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых в соответствии с настоящим Законом Республиканскому казначейству Донецкой Народной Республики отдельно для каждого бюджета в Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики;
2) кассовые выплаты из бюджета осуществляются Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики на основании платежных документов, представленных в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики, в порядке очередности их представления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета;
3) все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются по кодам бюджетной классификации Донецкой Народной Республики.
- Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики представляет уполномоченному исполнительному органу местного самоуправления информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующего бюджета.
Статья 116. Завершение текущего финансового года
- Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря,
за исключением операций, указанных в части 2 настоящей статьи. - Завершение операций Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики по распределению в соответствии со статьей 31 настоящего Закона поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Донецкой Народной Республики
и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Указанные операции отражаются в отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового года. - Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.
До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета.
- Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета.
- Не использованные в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, должны быть использованы
в очередном финансовом году на соответствующие цели либо, в случае отсутствия потребности в указанных межбюджетных трансфертах в очередном финансовом году, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были предоставлены.
Статья 117. Иммунитет бюджетов, общие положения об исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов
- Иммунитет бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики осуществляется только на основании судебного решения, в пределах имеющегося финансового ресурса бюджета Донецкой Народной Республики, за исключением случаев, установленных статьями 53, 91, 107, 116 и 131 настоящего Закона.
- Порядок организации исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики определяется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
Глава 17. Основы составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности
Статья 118. Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности
- Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов в соответствии с положениями настоящего Закона.
- Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Донецкой Народной Республики и административно-территориальных единиц Донецкой Народной Республики, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.
Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Донецкой Народной Республики.
План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
- Бюджетная отчетность включает:
1) отчет об исполнении бюджета и пояснительную записку к нему;
2) другую отчетность, виды и формы которой определяются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
- Главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств могут применяться ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности.
Статья 119. Составление бюджетной отчетности
- Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов представляют бюджетную (сводную бюджетную) отчетность соответственно в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики, местные финансовые органы в установленные ими сроки.
- Республиканская и муниципальная бюджетная отчетность составляется
на основании бюджетной (сводной бюджетной) отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов соответственно. - Республиканская и муниципальная бюджетная отчетность является годовой. Отчет об исполнении бюджета составляется соответственно Республиканским казначейством Донецкой Народной Республики и уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления ежемесячно.
- Годовая республиканская, муниципальная бюджетная отчетность представляется в Правительство Донецкой Народной Республики для последующего представления Главе Донецкой Народной Республики и в орган местного самоуправления соответственно, а также в республиканский орган исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
- Годовые отчеты об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно законом, решением органа местного самоуправления.
Статья 120. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета
- Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения
в представительном органе власти подлежит внешней проверке. - Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета осуществляется уполномоченными в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики органами государственного (муниципального) финансового контроля, указанными в части 1 статьи 84 настоящего Закона.
- Годовой отчет об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, местного бюджета направляется Правительством Донецкой Народной Республики, органом местного самоуправления
в уполномоченный орган государственного (муниципального) финансового контроля для внешней проверки не позднее 1 апреля и 1 марта текущего года соответственно. - Заключение на годовой отчет об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, местного бюджета представляется органом государственного (муниципального) финансового контроля в представительный орган власти не позднее 1 мая и 1 апреля текущего года соответственно, с одновременным направлением Главе Донецкой Народной Республики, в Правительство Донецкой Народной Республики и в орган местного самоуправления.
Статья 121. Представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета представительным органом власти
- Порядок представления, рассмотрения и утверждения годового отчета
об исполнении бюджета устанавливается соответствующим представительным органом власти в соответствии с положениями настоящего Закона. - Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета, другие документы, предусмотренные бюджетным законодательством Донецкой Народной Республики.
- Годовой отчет об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики представляется в Народный Совет Донецкой Народной Республики не позднее 1 апреля текущего года.
Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в орган местного самоуправления не позднее 1 марта текущего года.
- По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и местного бюджета представительный орган власти принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета в срок до 1 июня (1 мая) текущего года.
В случае отклонения представительным органом власти закона (решения)
об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий одного месяца.
Статья 122. Закон (решение) об исполнении бюджета
- Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчет
об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета. - Отдельными приложениями к закону (решению) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели:
1) доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
2) расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета;
3) расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;
4) источников финансирования дефицита бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.
Глава 18. Основы государственного (муниципального) финансового контроля
Статья 123. Виды государственного (муниципального) финансового контроля
- Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.
- Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Счетной палаты Донецкой Народной Республики (далее – орган внешнего государственного финансового контроля), уполномоченных органов (должностных лиц) представительных органов местного самоуправления.
- Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль
в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики и финансовых органов местного самоуправления (далее – орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля). - Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения
и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики. - Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.
Статья 124. Объекты государственного (муниципального) финансового контроля
- Объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее – объекты контроля) являются:
1) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
2) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
3) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
4) организации любых форм собственности, получившие от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, в том числе путем сличения записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации;
5) органы управления государственными внебюджетными фондами.
- Объекты контроля и их должностные лица обязаны своевременно
и в полном объеме представлять в органы государственного (муниципального) финансового контроля по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления государственного (муниципального) финансового контроля, предоставлять должностным лицам органов государственного (муниципального) финансового контроля допуск указанных лиц в помещения и на территории объектов контроля, выполнять их законные требования.
Непредставление или несвоевременное представление объектами контроля в органы государственного (муниципального) финансового контроля информации, документов и материалов, указанных в абзаце первом настоящей части, а равно их представление не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов, воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органов государственного (муниципального) финансового контроля влечет за собой ответственность, установленную законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 125. Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля
- Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.
- Под проверкой в целях настоящего Закона понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.
Под ревизией в целях настоящего Закона понимается комплексная проверка деятельности объекта контроля, которая выражается в проведении контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций, достоверности и правильности их отражения в бюджетной (бухгалтерской) отчетности за определенный период.
Результаты проверки, ревизии оформляются актом.
- Проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.
Под камеральными проверками в целях настоящего Закона понимаются проверки, проводимые по местонахождению органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной (бухгалтерской) отчетности и иных документов, представленных по его запросу.
Под выездными проверками в целях настоящего Закона понимаются проверки, проводимые по местонахождению объекта контроля, в ходе которых в том числе определяется фактическое соответствие совершенных операций данным бюджетной (бухгалтерской) отчетности и первичных документов.
Под встречными проверками в целях настоящего Закона понимаются проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.
- Под обследованием в целях настоящего Закона понимаются анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля.
Результаты обследования оформляются заключением.
- Под санкционированием операций в целях настоящего Закона понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и (или) на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения после ее проведения.
Статья 126. Полномочия органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля
- Полномочиями органа внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля являются:
1) контроль соблюдения бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в ходе исполнения бюджета;
2) контроль достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета квартального и годового отчетов об исполнении бюджета;
3) контроль в других сферах, установленных Законом Донецкой Народной Республики о Счетной палате Донецкой Народной Республики.
- При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:
1) проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и
экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики о Счетной палате Донецкой Народной Республики;
2) направляются объектам контроля представления, предписания;
3) направляются финансовым органам, уполномоченным в соответствии
с настоящим Законом, иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики принимать решения о применении предусмотренных настоящим Законом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
4) осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.
- Порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно законами, муниципальными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Статья 127. Полномочия Республиканского казначейства Донецкой Народной Республики по осуществлению санкционирования оплаты денежных обязательств
Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики при санкционировании денежных обязательств осуществляет контроль:
1) непревышения лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями бюджетных средств между нижестоящими распорядителями и получателями бюджетных средств, над утвержденными
им лимитами бюджетных обязательств;
2) непревышения кассовых расходов, осуществляемых получателями средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;
3) непревышения кассовых выплат, осуществляемых главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, над доведенными до них бюджетными ассигнованиями;
4) соответствия содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Донецкой Народной Республики, указанному в платежном документе, представленном в Республиканское казначейство Донецкой Народной Республики получателем бюджетных средств;
5) наличия у получателя бюджетных средств документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, возникновение у него денежных обязательств.
Статья 128. Полномочия органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
- Полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:
1) контроль соблюдения бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
2) контроль полноты и достоверностью отчетности о реализации государственных программ.
- При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:
1) проводятся проверки, ревизии и обследования;
2) направляются объектам контроля акты, заключения, представления
и (или) предписания;
3) направляются органам и должностным лицам, уполномоченным
в соответствии с настоящим Законом, иными актами бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики принимать решения о применении предусмотренных настоящим Законом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;
4) осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством
об административных правонарушениях.
- Порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.
Стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля утверждаются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов.
Статья 129. Представления и предписания органов государственного (муниципального) финансового контроля
- Под представлением в целях настоящего Закона понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также требования о принятии мер по устранению причин
и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан. - Под предписанием в целях настоящего Закона понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Донецкой Народной Республике и ее административно-территориальным единицам.
- Неисполнение предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Донецкой Народной Республике ущерба является основанием для обращения органа государственного (муниципального) финансового контроля, выдавшего предписание, в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Донецкой Народной Республике и ее административно-территориальным единицам.
РАЗДЕЛ IV
Бюджетные нарушения, бюджетные меры принуждения и заключительные положения
Глава 19. Общие положения о бюджетных нарушениях и применении бюджетных мер принуждения
Статья 130. Бюджетное нарушение
- Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 20 настоящего Закона предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
- К нарушителям бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики могут быть применены следующие меры:
1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
2) блокировка расходов;
3) изъятие бюджетных средств;
4) приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
5) наложение штрафа;
6) начисление пени;
7) иные меры в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
- Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Донецкой Народной Республики, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в части 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 131. Бюджетные меры принуждения
- Бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного финансового контроля.
- К финансовому органу, главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору (администратору) доходов бюджета, главному администратору (администратору) источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, могут быть применены следующие бюджетные меры принуждения:
1) предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
2) бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
3) бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики другому бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики;
4) бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;
5) сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями (блокировка расходов бюджета);
6) приостановление операций по счетам;
7) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
- Применение к участнику бюджетного процесса, указанному в части 2 настоящей статьи, совершившему бюджетное нарушение, бюджетной меры принуждения не освобождает его от обязанностей по устранению нарушения бюджетного законодательства Донецкой Народной Республики.
- Порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения определяется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере финансов, в соответствии с настоящим Законом.
- Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Закона понимается документ органа государственного финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Законом бюджетных мер принуждения.
При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.
- Бюджетные меры принуждения, предусмотренные данной главой настоящего Закона, подлежат применению в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения. Орган государственного финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения не позднее 30 календарных дней после даты окончания проверки (ревизии).
- Наряду с применением бюджетных мер принуждения применяются меры ответственности в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.
Глава 20. Виды бюджетных правонарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение
Статья 132. Нецелевое использование бюджетных средств
- Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
- Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем (распорядителем) и получателем бюджетных средств, влечет приостановление операций по счетам до устранения последствий бюджетного нарушения и блокировку расходов бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.
- Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Донецкой Народной Республики, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики, и платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
- Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а также расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, влечет административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 133. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита
Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления влечет бесспорное взыскание суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и пеней за его несвоевременный возврат в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита.
Статья 134. Неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом
Неперечисление либо несвоевременное перечисление уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления платы за пользование бюджетным кредитом влечет бесспорное взыскание суммы платы за пользование бюджетным кредитом и пеней за ее несвоевременное перечисление в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики за каждый день просрочки и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка платы за пользование бюджетным кредитом.
Статья 135. Нарушение условий предоставления бюджетного кредита и условий предоставления межбюджетных трансфертов
- Нарушение уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Донецкой Народной Республики из другого бюджета бюджетной системы Донецкой Народной Республики, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы бюджетного кредита
и (или) платы за пользование им и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций). - Нарушение уполномоченным исполнительным органом местного самоуправления (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы межбюджетного трансферта и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов.
Статья 136. Неэффективное использование бюджетных средств
- Неэффективным использованием бюджетных средств признается недостижение заданного результата (по объему и (или) качеству) при использовании запланированного бюджетом объема средств и (или) достижение результата с большими, чем это было возможно, затратами.
- Расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть решены с использованием меньшего объема средств или, что используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог достигнуть лучшего результата.
Глава 21. Заключительные положения
Статья 137. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 июля 2019 года.
Статья 138. Переходные положения
- До принятия законодательства Донецкой Народной Республики о местном самоуправлении местные бюджеты являются составной частью Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики. Республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, осуществляет полномочия по нормативному правовому регулированию планирования доходной и расходной частей местных бюджетов.
- 11. До принятия закона Донецкой Народной Республики о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год, законов о бюджете государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики, бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются Правительством Донецкой Народной Республики.
(Часть 11 статьи 138 введена Законом от 21.02.2020 № 102-IIНС)
- Нормы настоящего Закона, определяющие функционирование Счетной палаты Донецкой Народной Республики, вступают в силу со дня создания Счетной палаты Донецкой Народной Республики и нормативного правового урегулирования ее деятельности.
- Нормы настоящего Закона, регулирующие создание государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, определяющие источники формирования их бюджетов, цели и порядок использования средств, вступают в силу с момента принятия закона Донецкой Народной Республики или решения Главы Донецкой Народной Республики в соответствии со статьей 24 настоящего Закона.
- Положения части 3 статьи 90 настоящего Закона, регулирующие порядок формирования внебюджетных средств бюджетных учреждений, осуществления расходов, связанных с приносящей доходы деятельностью, а также направления и порядок использования средств, остающихся в распоряжении бюджетного учреждения, вступают в силу с момента утверждения Правительством Донецкой Народной Республики соответствующих нормативных правовых актов.
- Статья 19 настоящего Закона вступает в силу с момента принятия закона Донецкой Народной Республики о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и решений органами местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год.
До принятия закона Донецкой Народной Республики о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и решений органами местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год доступ к информации о доходах и расходах бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики осуществляется в порядке, установленном Главой Донецкой Народной Республики.
(Абзац второй части 5 статьи 138 введен Законом от 15.01.2020 № 90-IIНС)
- Правительству Донецкой Народной Республики в течение трех месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу:
1) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом;
2) обеспечить приведение нормативных правовых актов республиканских и иных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики в соответствие с настоящим Законом.
- Главы 10 и 11 настоящего Закона вступают в силу с 1 января
2025 года, за исключением положений об осуществлении республиканских заимствований на покрытие временных кассовых разрывов, если иное не установлено настоящим Законом.
Статьи 69, 71, 72 настоящего Закона вступают в силу
с 1 апреля 2020 года.
До принятия закона о Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики требования, предусмотренные частями 1, 5 и 6 статьи 72 настоящего Закона, устанавливаются в акте Правительства Донецкой Народной Республики об утверждении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и (или) о внесении изменений в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики.
(Часть 7 статьи 138 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 03.04.2020 № 120-IIНС)
Установить, что на государственные гарантии, выданные до вступления в силу главы 11 настоящего Закона, не распространяются требования статьи 72 настоящего Закона об обязательности обеспечения принципалом исполнения обязательств перед гарантом.
(Абзац четвертый части 7 статьи 138 введен Законом от 24.04.2020 № 138-IIНС)
Глава
Донецкой Народной Республики Д.В. Пушилин
г. Донецк
1 июля 2019 года
№ 46-IIНС
42-IIНС | О трансграничных концернах (действующая редакция по состоянию на 06.03.2022 г.)
| Дата публикации | 17:01 21.06.2019 |
ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
О ТРАНСГРАНИЧНЫХ КОНЦЕРНАХ
Принят Постановлением Народного Совета 21 июня 2019 года
(С изменениями, внесенными Законами
Настоящий Закон определяет правовой статус трансграничных концернов, созданных как объединение государственных (унитарных) субъектов хозяйствования Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, порядок образования, права и обязанности их участников, особенности деятельности, реорганизации и ликвидации.
Статья 1
Трансграничным концерном (далее – концерн) является объединение субъектов хозяйствования, основанных на праве государственной собственности на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики.
Статья 2
Концерн осуществляет общее управление входящими в него унитарными предприятиями, основанными на праве государственной собственности Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, без изменения их организационно-правовой формы.
Концерн может быть наделен имуществом, переданным ему учредителями.
Имущество вошедших в концерн государственных унитарных предприятий принадлежит им на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, не может быть распределено по вкладам (долям, паям), не может являться предметом залога.
Имущество вошедших в концерн государственных унитарных предприятий не подлежит отчуждению, за исключением случаев:
1) передачи имущества, находящегося в собственности Донецкой Народной Республики, в муниципальную собственность, хозяйственное ведение или оперативное управление органам государственной власти и организациям государственной формы собственности Донецкой Народной Республики;
2) списания имущества (его составных частей), находящегося в собственности Донецкой Народной Республики, в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.
(Статья 2 с изменениями, внесенными Законом от 17.07.2020
№ 170-IIНС, изложена в новой редакции в соответствии с Законом
от 05.03.2022 № 354-IIНС)
Статья 3
Концерн создается на основании учредительного договора и действует на основании устава, которые утверждаются Правительством Донецкой Народной Республики и Советом Министров Луганской Народной Республики.
Статья 4
Регистрация концерна может осуществляться на территории Донецкой Народной Республики в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики или на территории Луганской Народной Республики в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.
Место регистрации концерна определяется его учредительным договором.
Статья 5
Учредительный договор концерна (далее – учредительный договор) утверждается Правительством Донецкой Народной Республики и Советом Министров Луганской Народной Республики и подписывается соответственно Председателем Правительства Донецкой Народной Республики и Председателем Совета Министров Луганской Народной Республики, при этом учредительный договор дополнительной ратификации не подлежит.
Учредительным договором определяется:
1) порядок совместной деятельности по созданию концерна;
2) полное наименование и организационно-правовая форма;
3) место его нахождения;
4) предмет и цели его деятельности;
5) функции и полномочия, осуществление которых возлагается на концерн, порядок их осуществления;
6) порядок управления концерном и принятия решений (в том числе органы управления концерном и порядок их формирования, их количественный состав, порядок назначения должностных лиц концерна и их освобождения);
7) порядок ведения общих дел;
8) общие права и обязанности участников концерна;
9) порядок вхождения в состав концерна и выхода из него;
10) вклады участников в общее имущество;
11) источники финансирования, порядок распределения прибыли;
12) порядок реорганизации и ликвидации концерна;
13) порядок использования имущества в случае его ликвидации;
14) иные особенности концерна.
Статья 6
Устав концерна (далее – устав) утверждается Правительством Донецкой Народной Республики и Советом Министров Луганской Народной Республики.
Устав должен содержать:
1) полное и сокращенное наименование концерна;
2) сведения о месте его нахождения;
3) перечень субъектов хозяйствования, которые входят в состав концерна;
4) предмет и цели деятельности концерна;
5) функции и полномочия, осуществление которых возлагается на концерн, порядок их осуществления;
6) перечень видов деятельности, которые вправе осуществлять концерн;
7) источники, порядок и сроки формирования имущества и фондов;
8) порядок распоряжения имуществом концерна;
81) порядок согласования списания имущества участников концерна;
(Пункт 81 статьи 6 введен Законом от 17.07.2020 № 170-IIНС)
9) источники и порядок финансирования деятельности концерна;
10) права и обязанности участников концерна;
11) порядок формирования и компетенция органов управления концерна;
12) порядок создания филиалов и представительств;
13) порядок централизации функций научно-технического и производственного развития, инвестиционной, финансовой, внешнеэкономической и иной деятельности участников концерна;
14) порядок формирования и реализации единой для участников концерна финансово-экономической, учетной, ценовой, инвестиционной, кредитной политики;
15) порядок формирования и реализации единой для всех участников концерна системы защиты информации и документов, системы документооборота и хранения документации;
16) порядок осуществления контроля финансово-хозяйственной деятельности участников концерна;
17) иные положения в зависимости от особенностей концерна.
Статья 7
Все изменения в устав вносятся и утверждаются Правительством Донецкой Народной Республики и Советом Министров Луганской Народной Республики.
Статья 8
Органами управления концерна являются наблюдательный совет – высший орган управления концерна, правление концерна и генеральный директор.
Статья 9
Состав наблюдательного совета концерна формируется в соответствии с учредительным договором и уставом концерна.
Статья 10
Члены наблюдательного совета концерна от Донецкой Народной Республики назначаются Председателем Правительства Донецкой Народной Республики.
Члены наблюдательного совета концерна от Луганской Народной Республики назначаются Председателем Совета Министров Луганской Народной Республики.
Статья 11
Председатель наблюдательного совета концерна избирается из числа членов наблюдательного совета путем проведения закрытого (тайного) голосования.
Председатель наблюдательного совета концерна избирается сроком на 2 года.
Статья 12
Полномочия члена (членов) наблюдательного совета концерна от Донецкой Народной Республики могут быть прекращены досрочно по решению Председателя Правительства Донецкой Народной Республики.
Статья 13
Полномочия члена (членов) наблюдательного совета от Луганской Народной Республики могут быть прекращены досрочно по решению Председателя Совета Министров Луганской Народной Республики.
Статья 14
Положение о наблюдательном совете концерна утверждается Председателем Правительства Донецкой Народной Республики и Председателем Совета Министров Луганской Народной Республики.
Статья 15
Участники концерна не могут быть участниками одновременно нескольких концернов.
Статья 16
Концерн не отвечает по обязательствам Донецкой Народной Республики.
Донецкая Народная Республика не отвечает по обязательствам концерна.
Статья 17
Концерн не отвечает по обязательствам Луганской Народной Республики.
Луганская Народная Республика не отвечает по обязательствам концерна.
Статья 18
Концерн отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом.
Статья 19
Концерн использует свое имущество исключительно для достижения целей, указанных в учредительном договоре.
Статья 20
Концерн формирует в составе своего имущества резервный фонд и иные целевые фонды в порядке и в размерах, которые определяются наблюдательным советом концерна.
Статья 21
Концерн может быть реорганизован или ликвидирован на основании совместного решения Правительства Донецкой Народной Республики и Совета Министров Луганской Народной Республики, определяющего условия, порядок и сроки его реорганизации или ликвидации, которым также определяется порядок использования имущества концерна после его ликвидации.
Статья 22
При ликвидации концерна его имущество поступает в государственную собственность Донецкой Народной Республики и государственную собственность Луганской Народной Республики в соответствии с долевым участием сторон в ликвидируемом концерне.
Статья 23
Концерну могут предоставляться налоговые и таможенные преференции.
Статья 24
Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.
Глава
Донецкой Народной Республики Д.В. Пушилин
г. Донецк
21 июня 2019 года
№ 42-IIНС
32-IIНС | О Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики (действующая редакция по состоянию на 07.03.2022 г.)
| Дата публикации | 16:20 04.05.2019 |
ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
О ЦЕНТРАЛЬНОМ РЕСПУБЛИКАНСКОМ БАНКЕ
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Принят Постановлением Народного Совета 26 апреля 2019 года
(С изменениями, внесенными Законами
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Общие положения
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики (далее – Центральный Республиканский Банк) является государственным банком Донецкой Народной Республики, осуществляющим денежную и кредитную политики в интересах республиканской экономики.
Центральный Республиканский Банк является республиканским органом государственного управления с особым статусом.
Центральный Республиканский Банк является специально уполномоченным органом лицензирования в определенных сферах деятельности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
Центральный Республиканский Банк является органом валютного регулирования и валютного контроля и осуществляет эти функции в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики определяются Конституцией Донецкой Народной Республики, настоящим Законом и другими законами Донецкой Народной Республики.
- Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Донецкой Народной Республики и настоящим Законом, Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики осуществляет независимо от других органов государственной власти и органов местного самоуправления.
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики является юридическим лицом. Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики имеет круглую печать с изображением Государственного герба Донецкой Народной Республики и со своим наименованием, угловой штамп и фирменные бланки.
Геральдический знак – эмблема и флаг Центрального Республиканского Банка утверждается Главой Донецкой Народной Республики.
- Местонахождение Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики – город Донецк.
Статья 2. Имущество и обязательства Центрального Республиканского Банка
- Уставный капитал и иное имущество Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики являются государственной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Законом, Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики не допускаются, если иное не предусмотрено законом Донецкой Народной Республики.
- Государство не отвечает по обязательствам Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики, а Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики – по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики.
Решение о закреплении имущества на праве оперативного управления за Центральным Республиканским Банком Донецкой Народной Республики принимает Правительство Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк не отвечает по обязательствам кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем, а кредитные организации, некредитные финансовые организации и субъекты платежных систем – по обязательствам Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.
Статья 3. Цели деятельности Центрального Республиканского Банка
- Целями деятельности Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики являются:
1) развитие и укрепление банковской системы Донецкой Народной Республики, обеспечение ее стабильного и надежного функционирования;
2) организация расчетов в экономике;
3) развитие кредитных отношений, участие в кредитовании юридических и физических лиц;
4) создание, организация и развитие республиканской платежной системы, обеспечение стабильного, эффективного и надежного функционирования республиканской платежной системы, в том числе для осуществления международных расчетов.
- Получение прибыли не является основной целью деятельности Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики.
Статья 4. Функции Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики выполняет следующие функции:
- разработка и проведение во взаимодействии с Правительством Донецкой Народной Республики денежной и кредитной политик, способствующих экономическому росту Донецкой Народной Республики, благосостоянию населения;
- представление интересов Донецкой Народной Республики во взаимоотношениях с центральными банками других государств, международными банками и иными организациями, сотрудничество с которыми осуществляется на уровне центральных банков;
- взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями, субъектами платежных систем, юридическими и физическими лицами;
- разработка основных направлений государственной денежной и кредитной политик, обеспечение проведения государственной денежной и кредитной политик Донецкой Народной Республики в порядке, установленном настоящим Законом и законами Донецкой Народной Республики;
- составление платежного баланса Донецкой Народной Республики и формирование его прогноза;
- создание республиканской платежной системы, платежных систем Центрального Республиканского Банка, обеспечение их бесперебойного функционирования и развития;
- осуществление лицензирования в определенных сферах деятельности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
- установление правил и условий лицензирования в определенных сферах деятельности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
- выдача лицензий на осуществление банковских и финансовых операций;
- принятие решений о государственной регистрации банков и филиалов иностранных банков (далее – кредитные организации), выдача кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостановление их действия и отзыв их;
- принятие решение о государственной регистрации некредитных финансовых организаций (их обособленных подразделений), выдает некредитным финансовым организациям (их обособленным подразделениям) свидетельства, аннулирует свидетельства;
- ведение Государственного реестра кредитных организаций и некредитных финансовых организаций Донецкой Народной Республики, установление порядка его ведения;
- осуществление всех видов банковских и финансовых операций, иных сделок, необходимых для выполнения функций Центрального Республиканского Банка;
- установление правил осуществления банковских и финансовых операций;
- установление правил и условий рефинансирования кредитных организаций;
- определение порядка открытия, ведения и закрытия банковских счетов и режимов их использования;
- проведение расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и республиканских внебюджетных фондов, открытие и ведение банковских счетов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и местных бюджетов, осуществление казначейского (кассового) исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
- установление требований к составу и размеру капитала кредитных организаций и некредитных финансовых организаций;
- надзор за кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и субъектами платежных систем Донецкой Народной Республики, регулирование их деятельности;
- установление и применение мер реагирования и мер воздействия за нарушения банковского и финансового законодательства, а также порядка их применения;
- является кредитором последней инстанции для кредитных организаций;
- регулирование осуществления расчетов и переводов денежных средств и банковских металлов, обеспечение осуществления межбанковских расчетов и переводов денежных средств и банковских металлов;
- установление правил сертификации и ведения реестра аудиторов, аудиторских организаций, проводящих аудиторскую проверку кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, арбитражных управляющих, временных администраторов и ликвидаторов кредитных организаций и некредитных финансовых организаций;
- осуществление сертификации и ведения реестра аудиторов, аудиторских организаций, проводящих аудиторскую проверку кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, арбитражных управляющих, временных администраторов и ликвидаторов кредитных организаций и некредитных финансовых организаций;
- ведение Государственного реестра платежных систем и субъектов платежных систем, осуществляющих деятельность на территории Донецкой Народной Республики, установление порядка его ведения;
- надзор, наблюдение и регулирование деятельности платежных систем и субъектов платежных систем, осуществляющих деятельность на территории Донецкой Народной Республики;
- организация и регулирование наличного и безналичного денежного обращения;
- установление правил, форм и стандартов расчетов в Донецкой Народной Республике;
- установление обязательных для кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, субъектов платежных систем требований к информационным системам, используемым при осуществлении банковских и финансовых операций, проведение аттестации информационных систем;
- установление обязательных для кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, субъектов платежных систем требований к обеспечению защиты информации при осуществлении банковских и финансовых операций в целях противодействия осуществлению переводов денежных средств без согласия клиента и осуществлению незаконных финансовых операций, определение средств и методов защиты такой информации;
- определение направлений развития электронных банковских и платежных технологий, установление требований к платежным устройствам и техническим средствам, используемым кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями, субъектами платежных систем;
- выполнение функции удостоверяющего центра по сертификации, регистрации, подтверждению действия открытых ключей в банковской системе и в платежных системах, установление порядка применения электронной подписи в банковской системе и в платежных системах;
- осуществление валютного регулирования в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
- организация и осуществление валютного контроля в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
- установление и публикация официальных курсов валют и банковских металлов;
- установление правил и обеспечение проведения трансграничных переводов денежных средств (банковских металлов);
- регулирование импорта и экспорта капитала;
- утверждение отраслевых стандартов финансовой отчетности и бухгалтерского учета, плана счетов бухгалтерского учета и порядка их применения для Центрального Республиканского Банка, кредитных организаций и некредитных финансовых организаций;
- утверждение порядка и форм отчетности кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, субъектов платежных систем;
- организация и осуществление инкассации и перевозки наличных денежных средств и других ценностей, установление правил защиты наличных денежных средств, других ценностей и имущества кредитных организаций, выдача, приостановление и отзыв лицензии (разрешения) на право осуществления инкассации и перевозки наличных денежных средств и других ценностей;
- организация сбора и использования информации, которая составляет кредитную историю, установление порядка ведения базы кредитных историй, порядка предоставления информации для формирования базы кредитных историй и предоставления информации из нее;
- участие в подготовке кадров для банковской системы Донецкой Народной Республики;
- определение особенностей функционирования банковской системы Донецкой Народной Республики в период действия военного и особого положений, осуществление мобилизационной подготовки Центрального Республиканского Банка;
- методологическое обеспечение по вопросам хранения, защиты и раскрытия информации, составляющей банковскую тайну, а также содержащей персональные данные клиентов кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем;
- реализация государственной политики по вопросам защиты государственной тайны в Центральном Республиканском Банке;
- регулирование и надзор за кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и субъектами платежных систем в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
- регистрация проспектов эмиссии ценных бумаг, регистрация отчетов об итогах эмиссии ценных бумаг;
- контроль и надзор за соблюдением эмитентами ценных бумаг требований законодательства Донецкой Народной Республики о ценных бумагах;
- регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений;
- контроль соблюдения требований законодательства Донецкой Народной Республики о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации;
- разработка и внесение на рассмотрение Главы Донецкой Народной Республики проектов нормативных правовых актов, предложений о внесении изменений в законодательные акты Донецкой Народной Республики по вопросам, отнесенным к компетенции Центрального Республиканского Банка;
- разработка и издание нормативных правовых актов, направленных на достижение целей и выполнение функций Центрального Республиканского Банка;
- осуществление изготовления, выпуска и продажи памятных и сувенирных знаков, сувенирной продукции;
- привлечение денежных средств;
- размещение денежных средств, включая предоставление кредитов (займов) юридическим и физическим лицам;
- открытие, ведение и закрытие банковских счетов органов государственной власти, органов местного самоуправления, их организаций, бюджетных предприятий, учреждений и организаций;
- открытие, ведение и закрытие банковских счетов республиканских внебюджетных фондов;
- открытие, ведение и закрытие банковских счетов юридических и физических лиц;
- обслуживание бюджетных кредитов, займов;
- учет использования, обслуживания и погашения государственных займов и кредитов, в том числе предоставленных Донецкой Народной Республике иностранными государствами, обслуживание которых определяется законодательством Донецкой Народной Республики;
- осуществление иных функций в соответствии с настоящим Законом, законами Донецкой Народной Республики и нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики.
Статья 5. Политика по предотвращению, выявлению и управлению конфликтами интересов
Центральный Республиканский Банк при осуществлении функций, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики, обязан разрабатывать и реализовывать политику по предотвращению, выявлению и управлению конфликтами интересов.
Под конфликтом интересов в настоящем Законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Статья 6. Контроль деятельности Центрального Республиканского Банка
- Глава Донецкой Народной Республики, Правительство Донецкой Народной Республики и Народный Совет Донецкой Народной Республики направляют и координирует деятельность Центрального Республиканского Банка через своих представителей в Наблюдательном совете Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк подконтролен и подотчетен Главе Донецкой Народной Республики, что выражается в следующем:
1) Глава Донецкой Народной Республики определяет и направляет трех представителей в члены Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка, отзывает их;
2) Глава Донецкой Народной Республики контролирует Центральный Республиканский Банк через своих представителей в Наблюдательном совете Центрального Республиканского Банка;
3) Глава Донецкой Народной Республики представляет в Народный Совет Донецкой Народной Республики кандидатуру Председателя Центрального Республиканского Банка, а также вносит в Народный Совет Донецкой Народной Республики представление о его освобождении от должности;
4) Глава Донецкой Народной Республики принимает решения о проведении аудита достоверности годовой финансовой отчетности Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк подконтролен и подотчетен Правительству Донецкой Народной Республики, что выражается в следующем:
1) Председатель Правительства Донецкой Народной Республики определяет и направляет трех представителей в члены Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка, отзывает их;
(Пункт 1 части 3 статьи 6 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 22.11.2019 № 66-IIНС)
2) Правительство Донецкой Народной Республики контролирует Центральный Республиканский Банк через своих представителей в Наблюдательном совете Центрального Республиканского Банка;
3) Правительство Донецкой Народной Республики утверждает основные направления государственной денежной и кредитной политик, разработанные Центральным Республиканским Банком;
4) Председатель Правительства Донецкой Народной Республики рассматривает годовой отчет Центрального Республиканского Банка;
5) Правительство Донецкой Народной Республики ежегодно рассматривает информацию Центрального Республиканского Банка о состоянии банковской системы Донецкой Народной Республики и республиканской платежной системы;
6) Правительство Донецкой Народной Республики принимает решение об увеличении уставного капитала Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк подконтролен и подотчетен Народному Совету Донецкой Народной Республики, что выражается в следующем:
1) Народный Совет Донецкой Народной Республики из числа депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики определяет и направляет одного представителя в члены Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка, отзывает его;
2) Народный Совет Донецкой Народной Республики контролирует Центральный Республиканский Банк через своих представителей в Наблюдательном совете Центрального Республиканского Банка;
3) Народный Совет Донецкой Народной Республики по представлению Главы Донецкой Народной Республики назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального Республиканского Банка;
4) Народный Совет Донецкой Народной Республики ежегодно заслушивает отчет о деятельности Центрального Республиканского Банка и информацию Центрального Республиканского Банка о состоянии банковской системы Донецкой Народной Республики и республиканской платежной системы.
- Центральный Республиканский Банк представляет информацию Главе Донецкой Народной Республики, Правительству Донецкой Народной Республики и в Народный Совет Донецкой Народной Республики в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 7. Взаимоотношение Центрального Республиканского Банка с судами
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики вправе обращаться с исками в суды в порядке, определенном законодательством Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк по согласованию с Председателем Правительства Донецкой Народной Республики вправе обращаться за защитой своих интересов в международные суды и суды иностранных государств.
Статья 8. Нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка
- В целях выполнения своих функций Центральный Республиканский Банк по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Законом и законодательством Донецкой Народной Республики, разрабатывает и издает в форме постановлений и приказов нормативные правовые акты.
- Нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка обязательны для исполнения на территории Донецкой Народной Республики.
- Нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка не имеют обратной силы, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность.
- Правила подготовки нормативных правовых актов Центрального Республиканского Банка устанавливаются Центральным Республиканским Банком самостоятельно.
- Нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка подлежат государственной регистрации и обнародованию в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
- Официальным опубликованием (обнародованием) нормативных правовых актов Центрального Республиканского Банка считается их первое размещение на официальном сайте Центрального Республиканского Банка.
- Нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка, содержащие информацию с ограниченным доступом, не подлежат опубликованию и доводятся до сведения юридических и физических лиц, на которых распространяется их действие, в порядке, установленном Центральным Республиканским Банком.
- Не подлежат государственной регистрации нормативные правовые акты и распорядительные документы Центрального Республиканского Банка, устанавливающие:
- официальные курсы валют и банковских металлов;
- процентные ставки по операциям Центрального Республиканского Банка;
- размеры обязательных резервных требований;
- размеры нормативов безопасного функционирования;
- прямые количественные ограничения;
- отраслевые стандарты финансовой отчетности и правила бухгалтерского учета и отчетности для Центрального Республиканского Банка, кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, план счетов бухгалтерского учета Центрального Республиканского Банка и порядок его применения;
- порядок обеспечения функционирования Центрального Республиканского Банка;
- тарифы операций и услуг, предоставляемых Центральным Республиканским Банком;
81) правила закупок товаров, работ и услуг Центральным Республиканским Банком;
(Пункт 81части 8 статьи 8 введен Законом от 03.11.2021 № 328-IIНС)
- внутренние нормативные документы Центрального Республиканского Банка (технологические карты, процедуры, регламенты, прочее);
10) иные нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах».
Статья 9. Участие Центрального Республиканского Банка в капитале иных организаций
- Центральный Республиканский Банк не вправе участвовать в капитале кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, если иное не установлено законами Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк не вправе участвовать в капитале или являться членом иных коммерческих или некоммерческих организаций, если они не обеспечивают деятельность Центрального Республиканского Банка и социальную защиту его работников, за исключением случаев, установленных законами Донецкой Народной Республики.
Статья 10. Запрос информации Центральным Республиканским Банком
- Указанные в настоящей статье лица обязаны предоставлять Центральному Республиканскому Банку информацию и документы (на бумажных и электронных носителях) по его требованию в течение 30 дней со дня получения запроса от Центрального Республиканского Банка, если в запросе не установлен иной срок.
- Центральный Республиканский Банк имеет право запрашивать и безвозмездно получать от кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, агентов (субагентов) кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, субъектов платежных систем информацию (в том числе составляющую банковскую тайну и содержащую персональные данные) и документы (на бумажных и электронных носителях) об их деятельности и оказанных услугах, требовать разъяснений по полученной информации.
- Центральный Республиканский Банк имеет право запрашивать и безвозмездно получать у республиканского оператора почтовой связи информацию и документы (на бумажных и электронных носителях) об осуществлении почтовых переводов денежных средств.
- Центральный Республиканский Банк имеет право запрашивать и безвозмездно получать от юридических и физических лиц информацию, которая связана с проведением валютных операций (в том числе составляющую банковскую тайну и содержащую персональные данные).
- Центральный Республиканский Банк имеет право запрашивать и безвозмездно получать финансовую информацию от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц (в том числе составляющую банковскую тайну и содержащую персональные данные), необходимую для разработки основных направлений государственной денежной и кредитной политик формирования статистических данных о банковской системе Донецкой Народной Республики, а также для анализа экономической ситуации.
- Центральный Республиканский Банк имеет право запрашивать и безвозмездно получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и других лиц информацию (в том числе составляющую банковскую тайну и содержащую персональные данные) относительно уставного капитала кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, необходимую для осуществления надзора за кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями.
- Центральный Республиканский Банк имеет право запрашивать и безвозмездно получать от государственных органов и органов местного самоуправления, их территориальных органов и юридических лиц информацию, необходимую для определения или подтверждения наличия квалификационных требований и требований к деловой репутации должностных лиц кредитной организации и некредитной финансовой организации.
- Центральный Республиканский Банк имеет право запрашивать и безвозмездно получать от государственных органов и органов местного самоуправления, их территориальных органов и юридических лиц информацию, необходимую для формирования и ведения баз данных о работниках кредитных организаций и некредитных финансовых организаций и об иных лицах:
1) нарушивших законодательство Донецкой Народной Республики, регулирующее банковскую и финансовую деятельность;
2) деятельность которых нанесла или способствовала нанесению ущерба кредитной организации или некредитной финансовой организации.
- Центральный Республиканский Банк использует полученную информацию для реализации своих функций.
Статья 11. Взаимодействие Центрального Республиканского Банка с органами государственной власти
- Не допускается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и других государственных органов или их должностных лиц и служащих, любых юридических или физических лиц в реализацию функций и полномочий Центрального Республиканского Банка, Правления Центрального Республиканского Банка или работников Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк подает отчетность и предоставляет информацию органам государственной власти и другим государственным органам в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и законами Донецкой Народной Республики.
Статья 12. Особенности регулирования и контроля Центральным Республиканским Банком деятельности участников рынка ценных бумаг и корпоративных отношений
- Центральный Республиканский Банк является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Донецкой Народной Республики участниками рынка ценных бумаг, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений.
- Центральный Республиканский Банк осуществляет проверки деятельности участников рынка ценных бумаг и корпоративных отношений, а также применяет меры или санкции, установленные законодательством Донецкой Народной Республики.
- Порядок проведения проверок деятельности участников рынка ценных бумаг и корпоративных отношений, применения к ним мер устанавливаются нормативными правовыми актами Центрального Республиканского Банка.
Глава 2. Капитал Центрального Республиканского Банка
Статья 13. Капитал Центрального Республиканского Банка
- Капитал Центрального Республиканского Банка состоит из основного и дополнительного капитала.
- Основной капитал состоит из уставного капитала, прибыли, оставшейся в распоряжении Центрального Республиканского Банка после ее распределения, и общего резервного фонда.
- Дополнительный капитал состоит из фонда материальных активов, страховых резервов для покрытия убытков под обесценивание активов в результате переоценки основных средств и иных фондов, сформированных по решению Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
Статья 14. Уставный капитал Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк имеет уставный капитал в размере 4 100000 000,00 (четыре миллиарда сто миллионов) российских рублей.
- С 1 марта 2023 года Центральный Республиканский Банк имеет уставный капитал в размере 7 350 000 000 (семь миллиардов триста пятьдесят миллионов) российских рублей.
- С 1 марта 2024 года Центральный Республиканский Банк имеет уставный капитал в размере 10 700 000 000 (десять миллиардов семьсот миллионов) российских рублей.
(Статья 14 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 05.03.2022 № 352-IIНС)
Статья 15. Прибыль Центрального Республиканского Банка
- Прибыль Центрального Республиканского Банка определяется как разница между суммой доходов и суммой расходов, связанных с выполнением Центральным Республиканским Банком функций, установленных настоящим Законом.
- Прибыль, полученная Центральным Республиканским Банком, облагается налогом на прибыль по налоговой ставке 0 процентов.
Центральный Республиканский Банк освобождается от уплаты налога с оборота.
- После утверждения годовой финансовой отчетности Центральный Республиканский Банк перечисляет в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики 30 процентов прибыли, полученной им по итогам года. Оставшаяся часть прибыли направляется в резервы (фонды) Центрального Республиканского Банка.
- Покрытие убытков Центрального Республиканского Банка, понесенных в результате его деятельности, производится за счет средств резервов (фондов) Центрального Республиканского Банка и прибыли будущих периодов.
Статья 16. Резервы Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк создает резервы (фонды) различного назначения, в том числе для покрытия возможных убытков Центрального Республиканского Банка, в размерах, необходимых для осуществления им своих функций.
- Решение о создании резервов (фондов) принимается Правлением Центрального Республиканского Банка.
- Порядок формирования и использования резервов (фондов) устанавливается нормативными правовыми актами Центрального Республиканского Банка.
Статья 17. Имущество и расходы Центрального Республиканского Банка
- В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Законом, Центральный Республиканский Банк осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Центрального Республиканского Банка, которое закреплено за ним на праве хозяйственного ведения и является объектом права государственной собственности Донецкой Народной Республики. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Центрального Республиканского Банка не допускаются.
- Центральный Республиканский Банк осуществляет свои расходы за счет собственных доходов в пределах утвержденной сметы расходов.
- Центральный Республиканский Банк ежегодно составляет смету расходов для обеспечения выполнения Центральным Республиканским Банком его функций.
План доходов и расходов Центрального Республиканского Банка на предстоящий год, представленный Правлением Центрального Республиканского Банка, согласовывается Наблюдательным советом Центрального Республиканского Банка не позднее 30 ноября текущего года. В случае отсутствия согласования плана доходов и расходов на 1 января Центральный Республиканский Банк осуществляет ежемесячные расходы в пределах 1/12 (одной двенадцатой) от планируемой сметы расходов до момента согласования плана доходов и расходов Наблюдательным советом Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк включает в смету расходов прогнозируемые расходы, в том числе:
1) операционные расходы Центрального Республиканского Банка;
2) расходы на обеспечение деятельности Центрального Республиканского Банка;
3) инвестиции (вложения в материальные и нематериальные активы), направляемые на обеспечение деятельности Центрального Республиканского Банка;
4) расходы на содержание работников Центрального Республиканского Банка;
5) расходы на страхование жизни, медицинское страхование и дополнительное пенсионное обеспечение работников Центрального Республиканского Банка;
6) расходы на капитальные вложения;
7) прочие административно-хозяйственные расходы;
8) страховые резервы для покрытия возможных убытков, в том числе под обесценивание активов;
9) расходы на оплату обязательств Центрального Республиканского Банка перед профсоюзной организацией в соответствии с коллективным договором.
- Центральный Республиканский Банк осуществляет закупку товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными им правилами закупок товаров, работ и услуг, разработанными с учетом требований законодательства Донецкой Народной Республики в сфере государственных закупок.
Центральный Республиканский Банк имеет право на получение услуг по ценам и тарифам, установленным для организаций и учреждений, осуществляющих такие закупки за бюджетные средства.
(Часть 5 статьи 17 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 03.11.2021 № 328-IIНС)
Глава 3. Наблюдательный совет и органы управления Центрального Республиканского Банка
Статья 18. Наблюдательный совет Центрального Республиканского Банка
- Наблюдательный совет Центрального Республиканского Банка – постоянно действующий коллегиальный орган стратегического управления и контроля Центрального Республиканского Банка.
- Численность Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка составляет 8 человек, из которых трое направляются Главой Донецкой Народной Республики, один – Народным Советом Донецкой Народной Республики из числа депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики, трое – Председателем Правительства Донецкой Народной Республики. В состав Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка входит также Председатель Центрального Республиканского Банка. Иные работники Центрального Республиканского Банка не имеют право входить в состав Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
Наблюдательный совет Центрального Республиканского Банка считается сформированным в случае наличия не менее 2/3 представителей от общей численности Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
Отзыв членов Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
- Члены Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка, за исключением Председателя Центрального Республиканского Банка, не работают и не получают оплату в Центральном Республиканском Банке.
- Председатель Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка избирается членами Наблюдательного совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
Председатель Центрального Республиканского Банка не может быть избран Председателем Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
Председатель Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на его заседаниях. В случае отсутствия Председателя Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка его функции выполняет заместитель, избираемый из числа членов Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка большинством голосов от общего числа членов Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
- Решения Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка при кворуме в шесть человек.
При принятии Наблюдательным советом Центрального Республиканского Банка решений мнение членов Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Наблюдательного совета.
В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка является решающим.
- Наблюдательный совет Центрального Республиканского Банка заседает не реже одного раза в квартал.
Заседания Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка назначаются Председателем Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка либо в случае отсутствия Председателя Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка его заместителем, а также по требованию Председателя Центрального Республиканского Банка или не менее трех членов Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
На заседание Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка при рассмотрении вопроса о кредитовании предприятий государственной формы собственности могут приглашаться представители профильных республиканских органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в соответствующих сферах. Для рассмотрения вопроса о кредитовании предприятий государственной формы собственности необходимо предварительное одобрение бизнес-плана и условий кредитования профильным республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в соответствующей сфере.
Члены Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка своевременно уведомляются о заседании Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
- Членом Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка может быть совершеннолетнее дееспособное физическое лицо, имеющее законченное высшее экономическое или юридическое образование, опыт работы на руководящей должности не менее пяти лет, не имеющее неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления и не совершавшее более трех раз в течение года административных правонарушений.
- Членам Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка запрещается разглашать или использовать в своих целях либо в целях третьих лиц информацию, которая является государственной тайной, банковской тайной и другую конфиденциальную информацию, ставшую им известной в связи с исполнением обязанностей члена Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка, кроме случаев, установленных законодательством Донецкой Народной Республики.
Член Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка не должен принимать на себя обязательств и совершать действий, которые могут привести к возникновению конфликта между собственными интересами члена Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка и интересами Центрального Республиканского Банка и (или) интересами его кредиторов, вкладчиков и иных клиентов.
Член Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка отзывается в случаях непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого является член Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
Статья 19. Компетенция Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка
В компетенцию Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка входит:
1) рассмотрение годового отчета Центрального Республиканского Банка и аудиторского заключения о достоверности годовой отчетности Центрального Республиканского Банка;
2) рассмотрение вопросов функционирования банковского сектора экономики Донецкой Народной Республики;
3) рассмотрение основных направлений единой государственной денежной и кредитной политик и процесса их реализации;
4) рассмотрение основных принципов кредитной деятельности Центрального Республиканского Банка;
5) согласование на основе предложений Правления Центрального Республиканского Банка плана доходов и расходов Центрального Республиканского Банка на предстоящий год не позднее 30 ноября текущего года;
6) согласование на основе предложений Правления Центрального Республиканского Банка изменения плана доходов и расходов Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики на текущий год;
7) ежеквартальное рассмотрение информации Правления Центрального Республиканского Банка по основным вопросам деятельности Центрального Республиканского Банка, включая отчет об исполнении плана доходов и расходов;
8) принятие по представлению Правления Центрального Республиканского Банка решения по кредитным сделкам, подлежащим рассмотрению Наблюдательным советом Центрального Республиканского Банка;
9) принятие по представлению Правления Центрального Республиканского Банка решения об одобрении крупных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения Центральным Республиканским Банком прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов стоимости собственного капитала Центрального Республиканского Банка;
- принятие по представлению Правления Центрального Республиканского Банка решения о формировании иных фондов, входящих в состав дополнительного капитала Центрального Республиканского Банка;
- согласование по представлению Правления Центрального Республиканского Банка решения об увеличении уставного капитала Центрального Республиканского Банка;
- утверждение по представлению Правления Центрального Республиканского Банка структуры Центрального Республиканского Банка;
- контроль исполнения решений Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики в соответствии с требованиями законодательства Донецкой Народной Республики;
- принятие по представлению Правления Центрального Республиканского Банка решения об участии (о членстве) Центрального Республиканского Банка в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Центрального Республиканского Банка и социального обеспечения его работников;
- принятие по представлению Правления Центрального Республиканского Банка решения об участии Центрального Республиканского Банка в капиталах кредитных организаций;
- принятие по представлению Председателя Центрального Республиканского Банка решения о согласовании кандидатуры руководителя структурного подразделения (службы) внутреннего аудита;
- отмена решений Правления Центрального Республиканского Банка об установлении и изменении тарифов операций и услуг, предоставляемых Центральным Республиканским Банком;
- утверждение политики Центрального Республиканского Банка по предотвращению, выявлению и управлению конфликтами интересов;
- разработка и утверждение регламента работы Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
Статья 20. Правление Центрального Республиканского Банка
- Руководство и управление Центральным Республиканским Банком осуществляется коллегиальным исполнительным органом – Правлением Центрального Республиканского Банка.
- Правление Центрального Республиканского Банка состоит из 8 членов Правления Центрального Республиканского Банка: Председателя Центрального Республиканского Банка, первого заместителя и заместителей Председателя Центрального Республиканского Банка.
- На заседаниях Правления Центрального Республиканского Банка председательствует Председатель Центрального Республиканского Банка, а в случае его отсутствия – лицо, его замещающее, из числа членов Правления Центрального Республиканского Банка.
- Решения Правления Центрального Республиканского Банка принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Правления Центрального Республиканского Банка при кворуме в 5 человек и обязательном присутствии Председателя Центрального Республиканского Банка или лица, его замещающего. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Правления Центрального Республиканского Банка является решающим. Протокол заседания Правления Центрального Республиканского Банка подписывается всеми присутствовавшими на заседании членами Правления Центрального Республиканского Банка и секретарем Правления Центрального Республиканского Банка. Решения Правления оформляются в форме постановлений, решений, приказов и подписываются председательствующим на заседании Правления Центрального Республиканского Банка.
- В заседаниях Правления Центрального Республиканского Банка могут принимать участие приглашенные лица без права участия в голосовании.
- Правление Центрального Республиканского Банка заседает не реже одного раза в месяц.
- Заседания Правления назначаются Председателем Центрального Республиканского Банка или лицом, его замещающим, либо по требованию не менее двух членов Правления Центрального Республиканского Банка.
- Член Правления не должен принимать на себя обязательств и совершать действий, которые могут привести к возникновению конфликта между собственными интересами члена Правления и интересами Центрального Республиканского Банка и (или) интересами его кредиторов, вкладчиков и иных клиентов.
Член Правления может быть уволен в случаях непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого является член Правления.
Статья 21. Полномочия Правления Центрального Республиканского Банка
- Правление Центрального Республиканского Банка обеспечивает реализацию государственной денежной и кредитной политик, организует исполнение других функций Центрального Республиканского Банка, установленных настоящим Законом, и осуществляет управление деятельностью Центрального Республиканского Банка в пределах своих полномочий.
- Полномочия Правления Центрального Республиканского Банка:
1) разрабатывает основные направления государственной денежной и кредитной политик и представляет Правительству Донецкой Народной Республики для утверждения после рассмотрения Наблюдательным советом Центрального Республиканского Банка, обеспечивает выполнение основных направлений государственной денежной и кредитной политик;
2) во взаимодействии с Правительством Донецкой Народной Республики разрабатывает проект основных направлений развития финансового рынка, обеспечивает выполнение основных направлений развития финансового рынка;
3) рассматривает вопросы развития финансового рынка Донецкой Народной Республики
4) утверждает годовой отчет Центрального Республиканского Банка, рассматривает аудиторское заключение о достоверности годовой финансовой отчетности Центрального Республиканского Банка;
5) рассматривает и подает на согласование Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка план доходов и расходов Центрального Республиканского Банка на предстоящий год, изменения плана доходов и расходов Центрального Республиканского Банка на текущий год;
6) после согласования Наблюдательным советом Центрального Республиканского Банка плана доходов и расходов Центрального Республиканского Банка на предстоящий год утверждает смету расходов Центрального Республиканского Банка на предстоящий год;
7) после согласования Наблюдательным советом Центрального Республиканского Банка изменений плана доходов и расходов Центрального Республиканского Банка на текущий год утверждает изменения сметы расходов Центрального Республиканского Банка на текущий год;
8) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Центрального Республиканского Банка, первого заместителя и заместителей Председателя Центрального Республиканского Банка, других работников Центрального Республиканского Банка в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
9) принимает решения:
а) о направлении на согласование в уполномоченный орган государственной власти Донецкой Народной Республики предложений об участии в международных организациях;
б) о создании и ликвидации структурных и обособленных подразделений Центрального Республиканского Банка;
в) о создании и ликвидации комитетов Центрального Республиканского Банка;
г) о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, обеспечивающих деятельность Центрального Республиканского Банка и социального обеспечения его работников;
д) о создании резервов (фондов) Центрального Республиканского Банка, а также порядке их формирования и использования;
е) об установлении обязательных нормативов функционирования кредитных организаций и некредитных финансовых организаций и резервных требований для них;
ж) о величине резервных требований и обязательных нормативов функционирования, а также порядке их расчета и выполнения;
з) о порядке и условиях выдачи лицензий на осуществление банковских и финансовых операций;
и) о порядке и условиях лицензирования в определенных сферах деятельности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
к) о согласовании учредительного документа юридического лица, которое намеревается осуществлять деятельность кредитной организации или некредитной финансовой организации, согласовании изменений и (или) дополнений, вносимых в учредительный документ кредитной организации или некредитной финансовой организации;
л) о государственной регистрации кредитных организаций и некредитных финансовых организации;
м) о выдаче, приостановлении действия и отзыве (аннулировании) лицензий (разрешений) на осуществление банковских и финансовых операций;
н) о выдаче, приостановлении действия и отзыве лицензий в определенных сферах деятельности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
о) о порядке и условиях регистрации платежных систем и субъектов платежных систем;
п) о регистрации и об аннулировании регистрации платежных систем и субъектов платежных систем;
р) о выдаче, приостановлении действия и аннулировании сертификатов аудиторам, аудиторским организациям, проводящим аудиторскую проверку кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, арбитражным управляющим, временным администраторам и ликвидаторам кредитных организаций и некредитных финансовых организаций;
с) об установлении и изменении процентных ставок по операциям Центрального Республиканского Банка;
т) о покупке и продаже имущества для обеспечения деятельности Центрального Республиканского Банка;
у) о величине и порядке применения прямых количественных ограничений;
ф) об установлении лимитов расчетов наличными денежными средствами;
х) об установлении предельно допустимых сроков расчетов по экспортным и импортным операциям;
ц) о применении мер воздействия за нарушения банковского и финансового законодательства Донецкой Народной Республики;
ч) о порядке предоставлении информации, в том числе конфиденциальной и составляющую банковскую тайну, в соответствии с международными соглашениями, международными договорами Донецкой Народной Республики, меморандумами о сотрудничестве;
ш) об изготовлении, выпуске и продаже памятных и сувенирных знаков, сувенирной продукции;
10) утверждает порядок работы (регламент) Правления Центрального Республиканского Банка;
11) утверждает решения комитетов Центрального Республиканского Банка;
12) утверждает положения о структурных и обособленных подразделениях Центрального Республиканского Банка, уставы юридических лиц, созданных Центральным Республиканским Банком;
13) утверждает перечень должностей работников Центрального Республиканского Банка;
14) устанавливает правила проведения банковских и финансовых операций;
15) устанавливает правила открытия, ведения, закрытия и режимы использования банковских счетов;
16) определяет в соответствии с настоящим Законом и законами Донецкой Народной Республики условия участия иностранного капитала в банковской системе Донецкой Народной Республики;
17) утверждает правила и отраслевые стандарты финансовой отчетности и бухгалтерского учета, а также планы счетов и порядок их применения для Центрального Республиканского Банка, кредитных организаций и некредитных финансовых организаций;
18) утверждает правила кредитования и требования по управлению кредитными рисками при осуществлении кредитной деятельности на территории Донецкой Народной Республики;
19) утверждает формы отчетности, устанавливает порядок ее составления и предоставления для кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, субъектов платежных систем;
20) утверждает тарифы на банковские и финансовые операции, услуги по регистрации и лицензированию, а также на другие операции и услуги, которые осуществляются (предоставляются) Центральным Республиканским Банком;
21) устанавливает меры воздействия и меры реагирования за нарушения банковского и финансового законодательства, а также порядок их применения;
22) утверждает нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка по вопросам, отнесенным к компетенции Центрального Республиканского Банка;
23) выносит Правительству Донецкой Народной Республики предложения об увеличении уставного капитала Центрального Республиканского Банка после согласования с Наблюдательным советом Центрального Республиканского Банка;
24) выносит Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка для рассмотрения проекты решений по кредитным сделкам;
25) выносит Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка для утверждения структуру Центрального Республиканского Банка;
26) выносит ежеквартально Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка для рассмотрения информацию по основным вопросам деятельности Центрального Республиканского Банка, включая отчет об исполнении плана расходов и доходов;
27) выносит Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка для рассмотрения проекты решений об одобрении крупных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения Центральным Республиканским Банком прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет десять и более процентов собственного капитала Центрального Республиканского Банка;
28) выносит Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка для рассмотрения проекты решений о формировании иных фондов, входящих в состав дополнительного капитала Центрального Республиканского Банка;
29) выносит Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка для рассмотрения проекты решений об участии (о членстве) Центрального Республиканского Банка в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Центрального Республиканского Банка и социального обеспечения его работников;
30) выносит Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка для рассмотрения проекты решений об участии Центрального Республиканского Банка в капиталах кредитных организаций;
31) выносит Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка для рассмотрения проекты решений об участии в международных организациях;
32) рассматривает аудиторское заключение по годовой и финансовой отчетности Центрального Республиканского Банка;
321) принимает решение о предоставлении или продлении кредитов (займов) денежных средств на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, в соответствии со статьей 741 настоящего Закона;
(Пункт 321 части 2 статьи 21 введен Законом от 30.12.2019 № 88-IIНС, с изменениями внесенными Законом от 20.11.2020 № 204-IIНС)
33) выполняет иные полномочия, отнесенные настоящим Законом к компетенции Правления Центрального Республиканского Банка.
- Правление Центрального Республиканского Банка несет коллегиальную ответственность за деятельность Центрального Республиканского Банка в пределах полномочий своих членов.
Статья 22. Председатель Центрального Республиканского Банка
- Председатель Центрального Республиканского Банка назначается на должность Народным Советом Донецкой Народной Республики сроком на пять лет.
- Кандидатуру на должность Председателя Центрального Республиканского Банка Народному Совету Донецкой Народной Республики представляет Глава Донецкой Народной Республики.
- В случае отклонения предложенной кандидатуры Глава Донецкой Народной Республики в течение двух недель предлагает новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может предлагаться более двух раз.
- Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Центрального Республиканского Банка более трех сроков подряд.
- Председатель Центрального Республиканского Банка освобождается от должности Народным Советом Донецкой Народной Республики по представлению Главы Донецкой Народной Республики.
В случае досрочного освобождения от должности Председателя Центрального Республиканского Банка Глава Донецкой Народной Республики своим распоряжением назначает исполняющего обязанности Председателя Центрального Республиканского Банка на период, необходимый для назначения Народным Советом Донецкой Народной Республики Председателя Центрального Республиканского Банка, и представляет Народному Совету Донецкой Народной Республики кандидатуру на должность Председателя Центрального Республиканского Банка в течение месяца со дня освобождения.
- Председатель Центрального Республиканского Банка может быть освобожден от должности в случае:
1) истечения срока полномочий;
2) невозможности исполнения служебных обязанностей по состоянию здоровья;
3) подачи личного заявления об отставке;
4) нарушения требований настоящего Закона и других законов Донецкой Народной Республики, регулирующих деятельность Центрального Республиканского Банка;
5) совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда.
- В случае временного отсутствия Председателя Центрального Республиканского Банка (временная нетрудоспособность, командировка, отпуск и тому подобное) исполнение его обязанностей в пределах полномочий Председателя Центрального Республиканского Банка возлагается на первого заместителя или одного из его заместителей приказом Председателя Центрального Республиканского Банка. В случае невозможности издания такого приказа Председателем Центрального Республиканского Банка исполнение обязанностей Председателя Центрального Республиканского Банка возлагается на первого заместителя или одного из его заместителей распоряжением Главы Донецкой Народной Республики.
Статья 23. Полномочия Председателя Центрального Республиканского Банка
- Председатель Центрального Республиканского Банка руководит деятельностью Центрального Республиканского Банка в пределах полномочий, установленных настоящим Законом.
- Полномочия Председателя Центрального Республиканского Банка:
1) действует от имени Центрального Республиканского Банка и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями, субъектами платежных систем, центральными банками и регулирующими, контрольными, надзорными органами (организациями) других стран, международными банками, а также иными международными организациями, юридическими и физическими лицами;
2) председательствует на заседаниях Правления Центрального Республиканского Банка;
3) подписывает нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка, решения Правления Центрального Республиканского Банка, протоколы заседаний Правления Центрального Республиканского Банка, соглашения (договоры), заключаемые Центральным Республиканским Банком;
4) подает Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка представление о согласовании кандидатур первого заместителя и заместителей Председателя Центрального Республиканского Банка;
5) назначает на должность первого заместителя и заместителей Председателя Центрального Республиканского Банка и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Председателя Центрального Республиканского Банка;
6) распределяет обязанности между первым заместителем, заместителями Председателя и работниками Центрального Республиканского Банка, имеет право делегировать им часть своих полномочий;
7) представляет Председателю Правительства Донецкой Народной Республики годовой отчет Центрального Республиканского Банка;
8) представляет в Народный Совет Донецкой Народной Республики отчет о деятельности Центрального Республиканского Банка;
9) представляет в Правительство Донецкой Народной Республики и Народный Совет Донецкой Народной Республики информацию о состоянии банковской системы Донецкой Народной Республики и республиканской платежной системы;
10) подписывает распорядительные документы и дает устные распоряжения, обязательные для исполнения всеми работниками, структурными и обособленными подразделениями Центрального Республиканского Банка;
11) принимает на работу и увольняет работников Центрального Республиканского Банка в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики;
12) принимает решения и подписывает распоряжения об установлении официальных курсов валют и банковских металлов;
13) принимает решения о применении мер реагирования за нарушения банковского и финансового законодательства Донецкой Народной Республики;
14) обладает правом первой подписи финансовых документов Центрального Республиканского Банка;
15) утверждает планы проведения внутреннего аудита Центрального Республиканского Банка и инициирует проведение внепланового внутреннего аудита Центрального Республиканского Банка;
16) обеспечивает реализацию функций Центрального Республиканского Банка в соответствии с настоящим Законом и законами Донецкой Народной Республики, принимает решения по всем вопросам, отнесенным к компетенции Центрального Республиканского Банка, за исключением тех, по которым в соответствии с настоящим Законом решения принимаются Правлением Центрального Республиканского Банка.
- Председатель Центрального Республиканского Банка несет всю полноту ответственности за деятельность Центрального Республиканского Банка.
- Председатель Центрального Республиканского Банка является членом Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
- Председатель Центрального Республиканского Банка в установленном порядке может участвовать в заседаниях Правительства Донецкой Народной Республики с правом совещательного голоса и в заседаниях Народного Совета Донецкой Народной Республики.
Статья 24. Заместители Председателя Центрального Республиканского Банка
- Председатель Центрального Республиканского Банка имеет одного первого заместителя и шесть заместителей.
- Первого заместителя Председателя Центрального Республиканского Банка назначает на должность Председатель Центрального Республиканского Банка по согласованию с Наблюдательным советом Донецкой Народной Республики сроком на пять лет.
- Заместителей Председателя Центрального Республиканского Банка назначает на должность Председатель Центрального Республиканского Банка по согласованию с Наблюдательным советом Донецкой Народной Республики сроком на три года.
- Первый заместитель и заместители Председателя Центрального Республиканского Банка освобождаются от должности Председателем Центрального Республиканского Банка.
- Первый заместитель и заместители Председателя Центрального Республиканского Банка осуществляют координацию и контроль деятельности структурных подразделений Центрального Республиканского Банка в соответствии со структурой Центрального Республиканского Банка и распределением функциональных обязанностей.
Статья 25. Ограничения прав Председателя, первого заместителя и заместителей Председателя Центрального Республиканского Банка
- Председатель, первый заместитель и заместители Председателя Центрального Республиканского Банка не вправе:
1) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их обособленных подразделений, действующих на территории Донецкой Народной Республики, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Донецкой Народной Республики, законодательством Донецкой Народной Республики или соглашением с иностранным регулятором банковского и финансового рынка, или случаев участия Центрального Республиканского Банка в капиталах и деятельности организаций в соответствии с настоящим Законом;
2) совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами и законодательством Донецкой Народной Республики;
3) получать в связи с осуществлением полномочий Председателя, первого заместителя и заместителей Председателя Центрального Республиканского Банка непредусмотренное законодательством Донецкой Народной Республики вознаграждение (денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и прочее) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные Председателем, первым заместителем и заместителями Председателя Центрального Республиканского Банка в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются государственной собственностью и передаются Председателем, первым заместителем и заместителями Председателя Центрального Республиканского Банка в Центральный Республиканский Банк, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.
- На Председателя, первого заместителя и заместителей Председателя Центрального Республиканского Банка распространяются требования и ограничения, установленные статьей 76 настоящего Закона.
Глава 4. Принципы организации Центрального Республиканского Банка
Статья 26. Система Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.
- В единую централизованную систему Центрального Республиканского Банка входят:
1) Центральный аппарат Центрального Республиканского Банка;
2) отделения Центрального Республиканского Банка;
3) подразделение инкассации и перевозки ценностей;
4) подразделение ведомственной охраны;
5) обособленные подразделения и юридические лица, создаваемые Центральным Республиканским Банком.
- В Центральный аппарат Центрального Республиканского Банка входят органы управления и структурные подразделения Центрального Республиканского Банка.
- Отделения Центрального Республиканского Банка, являясь его структурными подразделениями, не входят в центральный аппарат Центрального Республиканского Банка и действуют в пределах полномочий, определенных Правлением Центрального Республиканского Банка.
- Обособленные подразделения Центрального Республиканского Банка, создаваемые для обеспечения деятельности Центрального Республиканского Банка, не являются юридическими лицами и действуют в пределах полномочий, определенных Правлением Центрального Республиканского Банка.
- Юридические лица, создаваемые для обеспечения деятельности Центрального Республиканского Банка и социального обеспечения его работников, действуют на основании уставов, утверждаемых Правлением Центрального Республиканского Банка.
Статья 27. Подразделения инкассации и ведомственной охраны Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк создает подразделение инкассации и перевозки ценностей, вооруженное огнестрельным оружием и специальными средствами.
Центральный Республиканский Банк создает подразделение ведомственной охраны, вооруженное огнестрельным оружием и специальными средствами.
- Основной задачей подразделения инкассации и перевозки ценностей является обеспечение бесперебойной и своевременной инкассации и перевозки ценностей.
- Основными задачами подразделения ведомственной охраны являются:
1) защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;
2) обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
3) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
- Подразделение инкассации и перевозки ценностей и подразделение ведомственной охраны осуществляют свою деятельность на основе принципов:
1) уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) законности;
3) взаимодействия с государственными органами обеспечения безопасности.
- Нормы численности подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны, их структура и порядок организации деятельности определяются Центральным Республиканским Банком.
- Работники подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны исполняют должностные обязанности в форменной одежде, при наличии служебных удостоверений, образцы которых разрабатываются и утверждаются Центральным Республиканским Банком.
Запрещается использование образцов форменной одежды, применяемых в государственных военизированных организациях.
Права и обязанности работников подразделения инкассации и перевозки ценностей определяются Центральным Республиканским Банком.
Статья 28. Особенности использования специальных средств и огнестрельного оружия работниками подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны
- Работники подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и огнестрельного оружия.
- Виды, типы и модели специальных средств, виды, типы и модели огнестрельного оружия, патронов к нему, а также нормы обеспечения ими работников подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны определяются законодательством Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк может получать во временное пользование на основании нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в территориальных органах республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере внутренних дел, отдельные типы и модели огнестрельного оружия для исполнения возложенных на них обязанностей по обеспечению сохранности перевозимых ценностей и защите охраняемых объектов в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Оборот огнестрельного оружия, патронов и боеприпасов к нему осуществляется в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
- Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств определяются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере внутренних дел.
- Подразделение инкассации и перевозки ценностей и подразделение ведомственной охраны используют огнестрельное оружие, находящееся на их вооружении, в порядке, определяемом настоящим Законом.
Статья 29. Особенности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия работниками подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны
- Работники подразделения инкассации и перевозки ценностей имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при перевозке и инкассации ценностей.
- Работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия на охраняемых объектах, а также вне охраняемых объектов при преследовании лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах.
- При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия работники подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны обязаны:
1) стремиться в зависимости от характера и степени опасности преступления или административного правонарушения, степени опасности лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой вред, причиняемый при этом, был минимальным;
2) предупредить о намерении применить их, а в исключительных случаях, когда промедление с применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья граждан либо работников подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны или может повлечь иные тяжкие последствия, действовать без предупреждения;
3) обеспечить лицам, получившим телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь;
4) доложить по подчиненности о каждом случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.
- Соответствующие должностные лица подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны обязаны незамедлительно уведомить ближайший территориальный орган или подразделение полиции о каждом случае ранения или смерти в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.
- Превышение полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 30. Права работников подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны на применение физической силы
- Работники подразделения инкассации и перевозки ценностей имеют право на применение физической силы для обеспечения сохранности ценностей.
- Работники подразделения ведомственной охраны имеют право на применение физической силы для:
1) пресечения преступлений или административных правонарушений;
2) задержания лиц, их совершивших;
3) пресечения сопротивления законным требованиям работников подразделения ведомственной охраны, если иные способы не обеспечивают исполнения возложенных на них должностных обязанностей.
Статья 31. Права работников подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны на применение специальных средств
- Работники подразделения инкассации и перевозки ценностей имеют право на применение специальных средств в случае:
1) отражения нападения на специальный автотранспорт;
2) отражения нападения на работников подразделения инкассации и перевозки ценностей или лиц, обеспечивающих сдачу (приём) ценностей;
3) пресечения сопротивления, оказываемого правонарушителем работникам подразделения инкассации и перевозки ценностей при исполнении возложенных на них должностных обязанностей.
- В качестве специальных средств работниками подразделения инкассации и перевозки ценностей могут применяться:
1) слезоточивый газ;
2) электрошоковые устройства.
- Работники подразделения ведомственной охраны имеют право на применение специальных средств в случае:
1) отражения нападения на охраняемые объекты;
2) отражения нападения на работников подразделения ведомственной охраны или лиц, находящихся на охраняемых объектах;
3) пресечения сопротивления, оказываемого правонарушителем работникам подразделения ведомственной охраны при исполнении возложенных на них должностных обязанностей;
4) задержания лиц, застигнутых при совершении преступления или административного правонарушения на охраняемых объектах, если указанные лица пытаются скрыться либо имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление работникам подразделения ведомственной охраны;
5) оказания противодействия работникам подразделения ведомственной охраны при доставлении задержанных лиц в служебное помещение подразделения ведомственной охраны, территориальный орган или подразделение полиции;
6) необходимости остановить на охраняемых объектах транспортное средство, водитель которого не выполнил требования работников подразделения ведомственной охраны.
- В качестве специальных средств работниками подразделения ведомственной охраны могут применяться:
1) резиновые палки – в случаях, предусмотренных пунктами 1–3 части 3 настоящей статьи;
2) слезоточивый газ – в случаях, предусмотренных пунктами 1–4 части 3 настоящей статьи;
3) наручники – в случаях, предусмотренных пунктами 3–4 части 3 настоящей статьи;
4) средства принудительной остановки транспорта – в случае, предусмотренном пунктом 6 части 3 настоящей статьи.
- Специальные средства могут применяться также в случаях, предусмотренных статьей 32 настоящего Закона.
- В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости работники подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые приемлемые подручные средства.
- Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью работников подразделения инкассации и перевозки ценностей или подразделения ведомственной охраны либо лиц, обеспечивающих сдачу (приём) ценностей или находящихся на охраняемых объектах.
Статья 32. Права работников подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны на применение огнестрельного оружия
- Работники подразделения инкассации и перевозки ценностей в качестве крайней меры имеют право на применение огнестрельного оружия в случае:
1) защиты лиц, осуществляющих сдачу (приём) ценностей, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью;
2) отражения нападения на работников подразделения инкассации и перевозки ценностей, угрожающего их жизни или здоровью, а также пресечения попытки завладеть их огнестрельным оружием или валютными ценностями;
3) отражения вооруженного или группового нападения на специальный автотранспорт, когда иными средствами отразить указанное нападение невозможно;
4) предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
- Работники подразделения ведомственной охраны в качестве крайней меры имеют право на применение огнестрельного оружия в случае:
1) защиты лиц, находящихся на охраняемых объектах, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью;
2) отражения нападения на работников подразделения ведомственной охраны, угрожающего их жизни или здоровью, а также пресечения попытки завладеть их огнестрельным оружием;
3) задержания лиц, застигнутых на охраняемых объектах при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, охраняемых объектов и пытающихся скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление работникам подразделения ведомственной охраны;
4) отражения вооруженного или группового нападения на охраняемые объекты, когда иными средствами отразить указанное нападение невозможно;
5) предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи;
6) остановки транспортного средства путем повреждения, если его водитель создает реальную опасность для жизни или здоровья работников охраняемых объектов либо лиц, находящихся на охраняемых объектах, а также при указанных условиях отказывается остановиться либо пытается въехать на охраняемые объекты или выехать с охраняемых объектов, несмотря на законное требование работников подразделения ведомственной охраны.
- Запрещается применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей, когда могут пострадать посторонние лица, а также в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен работникам подразделения инкассации и перевозки ценностей или подразделения ведомственной охраны, за исключением случаев, когда перечисленные лица:
1) оказывают вооруженное или групповое нападение на работников подразделения инкассации и перевозки ценностей, либо лиц, обеспечивающих сдачу (приём) ценностей;
2) совершают вооруженное или групповое нападение на специальный автотранспорт, угрожающее жизни или здоровью работников подразделения инкассации и перевозки ценностей;
3) оказывают вооруженное или групповое сопротивление работникам ведомственной охраны;
4) совершают вооруженное или групповое нападение на охраняемые объекты, угрожающее жизни или здоровью работников подразделения ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах.
Статья 33. Особенности применения огнестрельного оружия работниками подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны
- Работники подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны вправе привести в готовность к стрельбе огнестрельное оружие, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные статьей 34 настоящего Закона.
- Попытки лица, задерживаемого работниками подразделения инкассации и перевозки ценностей или подразделения ведомственной охраны с приведенным в готовность к стрельбе огнестрельным оружием, приблизиться к работникам подразделения инкассации и перевозки ценностей или подразделения ведомственной охраны с приведенным в готовность к стрельбе огнестрельным оружием, сократив при этом указанное ими расстояние, или прикоснуться к их оружию предоставляют указанным работникам право на применение огнестрельного оружия в соответствии со статьей 32 настоящего Закона.
Статья 34. Правовой статус и ответственность работников подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны
- Законные требования работников подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны при исполнении ими должностных обязанностей обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.
- Неисполнение законных требований работников подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны и действия, препятствующие исполнению ими должностных обязанностей, влекут ответственность, установленную законодательством Донецкой Народной Республики.
- Работники подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны не несут ответственность за моральный, физический или имущественный вред, причиненный ими правонарушителю в связи с применением в предусмотренных настоящим Законом случаях физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны, а также в условиях крайней необходимости. В иных случаях ответственность наступает в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 35. Порядок ликвидации Центрального Республиканского Банка
Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики может быть ликвидирован только на основании принятия соответствующего закона Донецкой Народной Республики.
Глава 5. Взаимоотношения Центрального Республиканского Банка с органами государственной власти и органами местного самоуправления
Статья 36. Взаимоотношения Центрального Республиканского Банка с органами государственной власти
- Центральный Республиканский Банк участвует в разработке и реализации экономической политики Правительства Донецкой Народной Республики в части реализации возложенных на него функций. Председатель Центрального Республиканского Банка или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства Донецкой Народной Республики с правом совещательного голоса. Для присутствия на пленарных заседаниях Народного Совета Донецкой Народной Республики Центральный Республиканский Банк делегирует своего представителя.
- Министр финансов Донецкой Народной Республики и Министр экономического развития Донецкой Народной Республики или по одному из их заместителей могут принимать участие в заседаниях Правления Центрального Республиканского Банка по вопросам разработки и реализации экономической политики Правительства Донецкой Народной Республики без права голоса.
- Центральный Республиканский Банк и Правительство Донецкой Народной Республики информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, и проводят регулярные взаимные консультации в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк консультирует Министерство финансов Донецкой Народной Республики по вопросам управления государственным долгом Донецкой Народной Республики с учетом их воздействия на состояние банковской системы Донецкой Народной Республики и приоритетов единой государственной денежной и кредитной политик.
- Центральный Республиканский Банк имеет право подавать Главе Донецкой Народной Республики и Правительству Донецкой Народной Республики предложения о законодательном урегулировании вопросов, направленных на реализацию целей и исполнение функций Центрального Республиканского Банка.
- Проекты законов Донецкой Народной Республики, касающиеся деятельности Центрального Республиканского Банка, направляются для предварительного рассмотрения, изучения, внесения предложений, замечаний и заключений в Центральный Республиканский Банк.
- Проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти, касающиеся деятельности Центрального Республиканского Банка, направляются на согласование в Центральный Республиканский Банк.
Статья 37. Ограничения использования средств Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк не вправе осуществлять финансирование дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается законом Донецкой Народной Республики либо решением Главы Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк не вправе осуществлять финансирование дефицитов бюджетов республиканских фондов и местных бюджетов.
Статья 38. Особенности размещения средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и республиканских внебюджетных фондов
- Средства Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и средства республиканских внебюджетных фондов размещаются на банковских счетах в Центральном Республиканском Банке.
- Центральный Республиканский Банк может выполнять отдельные поручения Правительства Донецкой Народной Республики, обеспечивать целевое использование средств, выделяемых для финансирования государственных программ.
Глава 6. Отчетность Центрального Республиканского Банка
Донецкой Народной Республики
Статья 39. Отчетный период
Отчетный период (отчетный год) Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики устанавливается с 1 января по 31 декабря включительно.
Статья 40. Годовой отчет Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, представляет на утверждение Главе Донецкой Народной Республики годовой отчет Центрального Республиканского Банка.
- Годовой отчет Центрального Республиканского Банка включает:
1) отчет о деятельности Центрального Республиканского Банка, в том числе перечень мероприятий по реализации единой государственной денежной и кредитной политик, проведенных Центральным Республиканским Банком, и анализ выполнения основных параметров единой государственной денежной и кредитной политик;
2) анализ состояния банковской системы Донецкой Народной Республики и республиканской платежной системы;
3) платежный баланс Донецкой Народной Республики;
4) годовую финансовую отчетность Центрального Республиканского Банка;
5) аудиторское заключение о достоверности годовой финансовой отчетности Центрального Республиканского Банка.
- В целях настоящего Закона под годовой финансовой отчетностью Центрального Республиканского Банка понимаются:
1) годовой баланс, отчет о финансовых результатах, в том числе отчет о полученной прибыли и ее распределении;
2) отчет о формировании и об использовании резервов (фондов) Центрального Республиканского Банка;
3) об управлении Центральным Республиканским Банком долями участия в капиталах организаций, входящими в состав имущества Центрального Республиканского Банка;
4) отчет о расходах на содержание работников Центрального Республиканского Банка;
5) отчет об исполнении сметы капитальных вложений.
- Центральный Республиканский Банк ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, представляет Народному Совету Донецкой Народной Республики:
1) отчет о деятельности Центрального Республиканского Банка, в том числе перечень мероприятий по реализации единой государственной денежной и кредитной политик, проведенных Центральным Республиканским Банком, и анализ выполнения основных параметров единой государственной денежной и кредитной политик;
2) анализ состояния банковской системы Донецкой Народной Республики и республиканской платежной системы.
Глава 7. Организация денежного обращения
Статья 41. Денежная единица Донецкой Народной Республики
- Денежной единицей Донецкой Народной Республики является российский рубль.
- Денежная единица Донецкой Народной Республики является законным средством платежа на территории Донецкой Народной Республики, которое принимается всеми физическими и юридическими лицами без ограничений для зачисления на банковские счета и осуществления всех видов переводов, а также для оплаты любых требований и обязательств на территории Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Законом и законами Донецкой Народной Республики.
- Введение на территории Донецкой Народной Республики других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются.
Статья 42. Особенности использования денежных средств
- В Донецкой Народной Республике используются денежные средства в наличной и безналичной формах в порядке, устанавливаемом Центральным Республиканским Банком.
- Безналичные денежные средства учитываются (хранятся) на банковских счетах и используются физическими лицами и юридическими лицами с учетом ограничений, установленных законодательством Донецкой Народной Республики.
- Использование наличных денежных средств физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, производится в соответствии с требованиями и ограничениями, устанавливаемыми Центральным Республиканским Банком.
- Наличные денежные средства используются юридическими лицами в случаях и в порядке, установленных Центральным Республиканским Банком, включая ограничения наличных расчетов между юридическими лицами, а также ограничения наличных расчетов с участием физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Статья 43. Порядок осуществления безналичных расчетов
- Центральный Республиканский Банк организовывает и регулирует Республиканскую платежную систему в Донецкой Народной Республике.
- Центральный Республиканский Банк устанавливает правила, стандарты, формы и сроки осуществления безналичных расчетов.
- Общий срок осуществления платежей по безналичным расчетам не должен превышать два операционных дня, если указанный платеж осуществляется в пределах территории Донецкой Народной Республики и при условии соблюдения установленных Центральным Республиканским Банком правил осуществления безналичных расчетов.
- Другая, отличная от российского рубля валюта в качестве средства платежа при осуществлении безналичных расчетов за товары (работы, услуги) может использоваться лишь в случаях, установленных действующим на территории Донецкой Народной Республики законодательством.
Статья 44. Порядок осуществления наличных расчетов
- Организация обращения наличных денежных средств на территории Донецкой Народной Республики осуществляется исключительно Центральным Республиканским Банком.
- Центральный Республиканский Банк осуществляет организацию изъятия из обращения банкнот и монеты денежной единицы Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк не компенсирует стоимость изымаемых из обращения фальшивых, поддельных банкнот и монеты или банкнот и монеты, не имеющих необходимых признаков платежности.
- Центральный Республиканский Банк принимает ветхие, поврежденные банкноты и монеты денежной единицы Донецкой Народной Республики в соответствии с установленными им правилами.
- Центральный Республиканский Банк не несет обязательств по приему и обмену ветхих и поврежденных банкнот и монеты валют, отличных от денежной единицы Донецкой Народной Республики.
- Подделка и незаконное изготовление российских банкнот (банковских билетов) и монеты, а также банкнот (банковских билетов) и монеты других государств преследуется по закону.
Статья 45. Организация наличного денежного обращения
В целях организации на территории Донецкой Народной Республики наличного денежного обращения Центральный Республиканский Банк осуществляет следующие функции:
1) прогнозирование и организация обеспечения Донецкой Народной Республики наличной денежной единицей Донецкой Народной Республики, в том числе создание ее резервов;
2) инкассация, перевозка и хранение наличных денежных средств и других ценностей;
3) установление правил инкассации, перевозки и хранения наличных денежных средств и других ценностей;
4) установление требований к техническому состоянию и организации охраны помещений кредитных организаций, некредитных финансовых организаций, банковских агентов (субагентов), а также платежных агентов (субагентов);
5) установление признаков платежеспособности банкнот и монеты, имеющих силу законного средства платежа на территории Донецкой Народной Республики, установление порядка замены поврежденных банкнот и монеты, имеющих силу законного средства наличного платежа на территории Донецкой Народной Республики;
6) определение порядка осуществления кассовых операций для кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность;
7) установление предельных размеров сумм расчетов наличными денежными средствами.
Глава 8. Денежная и кредитная политики
Статья 46. Особенности проведения денежной и кредитной политик
- Денежная и кредитная политики Донецкой Народной Республики – составные части единой государственной экономической политики Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк обеспечивает проведение основных направлений денежной и кредитной политик в соответствии с единой государственной экономической политикой Донецкой Народной Республики.
- Основные направления денежной и кредитной политик, разработанные Центральным Республиканским Банком и утвержденные Правительством Донецкой Народной Республики, являются правовой основой единой государственной экономической политики Донецкой Народной Республики, определяют цели, задачи и приоритеты денежной и кредитной политик Донецкой Народной Республики, содержат важнейшие параметры развития банковской системы и республиканской платежной системы, предусматривают комплекс мероприятий и инструментов, обеспечивающих их реализацию.
- Для разработки проекта основных направлений денежной и кредитной политик используются макроэкономические показатели, рассчитанные Министерством финансов Донецкой Народной Республики и Министерством экономического развития Донецкой Народной Республики, а также другая необходимая информация, предоставляемые по запросу Центральному Республиканскому Банку.
- Центральный Республиканский Банк разрабатывает проект основных направлений денежной и кредитной политик на предстоящий год и до 1 октября текущего года направляет его для подготовки рекомендаций Главе Донецкой Народной Республики, Народному Совету Донецкой Народной Республики и Правительству Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк разрабатывает основные направления денежной и кредитной политик с учетом полученных рекомендаций Главы Донецкой Народной Республики, Народного Совета Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики и направляет их на утверждение Главе Донецкой Народной Республики до 1 ноября текущего года.
- Основные направления денежной и кредитной политик включают следующие положения:
1) краткую характеристику банковской и финансовой сфер Донецкой Народной Республики;
2) ключевые параметры прогноза социально-экономического развития Донецкой Народной Республики на предстоящий год, в том числе прогноз основных показателей платежного баланса Донецкой Народной Республики;
3) направления развития банковской системы и республиканской платежной системы;
4) анализ республиканской платежной системы;
5) заключение о выполнении инструментов и методов денежной и кредитной политик Донецкой Народной Республики в текущем году;
6) применение инструментов и методов денежной и кредитной политик Донецкой Народной Республики в предстоящем году;
7) мероприятия Центрального Республиканского Банка по развитию банковской системы Донецкой Народной Республики и республиканской платежной системы, обеспечению их стабильного и надежного функционирования;
8) мероприятия Центрального Республиканского Банка по совершенствованию механизмов регулирования и надзора за кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями, субъектами платежных систем на предстоящий год.
Статья 47. Инструменты денежной и кредитной политик
- В качестве инструментов денежной и кредитной политик Центральный Республиканский Банк может использовать:
1) процентную политику;
2) обязательные резервные требования;
3) рефинансирование;
4) валютные интервенции;
5) регулирование импорта и экспорта капитала;
6) прямые количественные ограничения.
- В целях реализации основных направлений денежной и кредитной политик Центральный Республиканский Банк может использовать другие инструменты.
Статья 48. Процентная политика
- Центральный Республиканский Банк использует процентную политику для воздействия на процентные ставки кредитных организаций и некредитных финансовых организаций.
- Центральный Республиканский Банк может устанавливать одну или несколько процентных ставок по различным видам банковских операций или проводить процентную политику без фиксации процентной ставки.
- Центральный Республиканский Банк устанавливает процентную (ключевую) ставку для предоставления кредитов кредитным организациям.
Статья 49. Обязательные резервные требования
- Центральный Республиканский Банк устанавливает размеры обязательных резервных требований (нормативы обязательных резервов и усредненные коэффициенты обязательных резервов), а также порядок их расчета и выполнения.
- Нормативы обязательных резервов определяют размер обязательных резервов по отдельным видам кредитных организаций в процентном отношении к их обязательствам.
- Нормативы обязательных резервов могут быть дифференцированными для различных видов кредитных организаций. В этом случае указанные нормативы должны быть едиными для всех кредитных организаций в пределах одного ее вида.
- Для разных видов обязательств могут быть установлены разные нормативы обязательных резервов.
- Нормативы обязательных резервов не могут быть единовременно изменены более чем на пять пунктов.
- На денежные средства, депонируемые кредитными организациями на банковских счетах для хранения обязательных резервов в Центральном Республиканском Банке, аресты не накладываются, взыскания не обращаются.
- При нарушении обязательных резервных требований Центральный Республиканский Банк применяет к нарушителю меры воздействия и (или) меры реагирования в порядке, установленном Центральным Республиканским Банком.
- Решение Центрального Республиканского Банка об увеличении нормативов обязательных резервов вступает в силу не ранее чем через 10 календарных дней после дня его официального опубликования.
Статья 50. Рефинансирование
- Под рефинансированием понимается кредитование Центральным Республиканским Банком отдельных кредитных организаций Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк регулирует общий объем выдаваемых им кредитов в соответствии с основными направлениями денежной и кредитной политик.
- Правила, формы и условия рефинансирования устанавливаются Центральным Республиканским Банком.
Статья 51. Валютные интервенции
- Под валютными интервенциями понимается покупка и продажа Центральным Республиканским Банком валюты и банковских металлов за денежную единицу Донецкой Народной Республики в целях воздействия на суммарный спрос и предложение денег.
- Правила, формы и условия валютных интервенций устанавливаются Центральным Республиканским Банком.
Статья 52. Импорт и экспорт капитала
Правила, формы и условия регулирования импорта и экспорта капитала устанавливаются Центральным Республиканским Банком.
Статья 53. Прямые количественные ограничения
- Под прямыми количественными ограничениями понимается установление лимитов на рефинансирование, установление предельного размера вознаграждения по банковским и финансовым операциям и другие ограничения в проведении отдельных банковских и финансовых операций.
- Для реализации денежной и кредитной политик Центральный Республиканский Банк вправе применять прямые количественные ограничения как для всех кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, субъектов платежных систем, так и для их отдельных видов.
Глава 9. Банковские операции, сделки и услуги Центрального Республиканского Банка
Статья 54. Банковские операции Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк для обеспечения исполнения возложенных на него функций имеет право без разрешительных документов осуществлять банковские операции.
Банковскими операциями являются:
- привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);
- размещение денежных средств от своего имени и за свой счет;
- открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц, за исключением корреспондентских счетов;
- осуществление переводов денежных средств по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;
- инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;
- купля-продажа валюты в наличной и безналичной формах;
- привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;
- выдача банковских гарантий;
- осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых и трансграничных переводов);
- открытие, ведение и закрытие корреспондентских и иных счетов банков и банков-нерезидентов, которые имеют право открывать такие счета;
- осуществление трансграничных переводов денежных средств физических лиц без открытия банковских счетов;
- открытие собственных корреспондентских и иных счетов в банках и банках-нерезидентах, имеющих право на открытие и ведение таких счетов;
- выпуск в обращение (эмиссия) электронных средств платежа;
- перевозка наличных денежных средств и других ценностей между кредитными организациями и их обособленными подразделениями;
- предоставление кредитов рефинансирования кредитным организациям Донецкой Народной Республики;
- хранение наличных денежных средств и иных ценностей, на которые наложен арест, конфискованных в пользу государства, признанных бесхозными.
- Центральный Республиканский Банк для обеспечения исполнения возложенных на него функций имеет право без разрешительных документов осуществлять следующие финансовые и иные операции:
- выпуск платежных документов, платежных карт, дорожных чеков и (или) их обслуживание, клиринг, операционные услуги, прочие формы обеспечения расчетов;
- доверительное управление финансовыми активами;
- деятельность по обмену валют в наличной форме;
- предоставление средств в заем, в том числе на условиях финансового кредита;
- профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг;
- предоставление финансовых услуг, предусматривающих прямое или косвенное привлечение финансовых активов от физических лиц с обязательством их последующего возврата;
- факторинг;
- финансовый лизинг;
- прием наличных денег с целью оплаты поставщикам услуг;
- операции с ипотечными активами с целью эмиссии ипотечных ценных бумаг;
- выпуск собственных ценных бумаг;
- хранение ценностей или предоставление во временное пользование индивидуального сейфа для хранения ценностей;
- предоставление услуг в сфере страхования;
- предоставление услуг накопительного пенсионного обеспечения;
- выпуск, распространение и проведение лотерей;
- покупка, продажа и обмен банковских металлов в наличной и безналичной форме;
- брокерские операции с денежными средствами;
- предоставление кредитов (займов) в банковских металлах;
- принятие в залог, в том числе банковских металлов;
- иные операции.
- Центральный Республиканский Банк для обеспечения исполнения возложенных на него функций имеет право без разрешительных документов осуществлять все виды банковских, финансовых операций, осуществлять сделки, предоставлять иные услуги, предусмотренные настоящим Законом, законами Донецкой Народной Республики или нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк вправе проводить банковские и финансовые операции, осуществлять сделки с иностранными центральными банками, международными банками, а также иными иностранными юридическими лицами при осуществлении деятельности по управлению активами Центрального Республиканского Банка в денежной единице Донецкой Народной Республики, других валютах и банковских металлах.
- Центральный Республиканский Банк устанавливает плату за осуществление им банковских и финансовых операций, предоставление услуг, за исключением случаев, предусмотренных законами Донецкой Народной Республики или нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк осуществляет банковские операции по обслуживанию органов государственной власти и органов местного управления, их организаций, республиканских внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, а также иных лиц.
- Банковские операции, указанные в пунктах 1–14 части 1 настоящей статьи, могут осуществляться только кредитными организациями исключительно после регистрации в Центральном Республиканском Банке и получения соответствующей лицензии.
Финансовые и иные операции, указанные в части 2 настоящей статьи, могут осуществляться только кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, юридическими лицами или физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, исключительно после регистрации в Центральном Республиканском Банке и получения соответствующей лицензии в случаях, предусмотренных Центральным Республиканским Банком.
Статья 55. Сделки Центрального Республиканского Банка
Центральный Республиканский Банк вправе осуществлять в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики:
1) сделки, связанные с осуществлением и (или) необходимые для обеспечения осуществления банковских и финансовых операций, предоставления услуг, установленных настоящим Законом;
2) сделки, необходимые для обеспечения осуществления своей деятельности;
3) сделки по реализации залогового имущества.
Глава 10. Международная и внешнеэкономическая деятельность Центрального Республиканского Банка
Статья 56. Международная деятельность Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк представляет интересы Донецкой Народной Республики во взаимоотношениях с:
1) центральными банками других государств;
2) органами надзора других государств, в функции которых входит банковский надзор;
3) органами надзора других государств, в функции которых входит надзор и наблюдение в платежных системах иностранных государств;
4) регуляторами финансовых рынков других государств;
5) международными банками;
6) иными международными финансовыми организациями.
- Взаимоотношения Центрального Республиканского Банка с субъектами, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с заключенными с ними соглашениями (меморандумами) о сотрудничестве, международными договорами Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк вправе запрашивать у субъектов, указанных в пунктах 1–4 части 1 настоящей статьи, информацию (в том числе конфиденциальную, включая информацию, составляющую банковскую тайну), которая получена ими в ходе исполнения функций регулирования, надзора, контроля и наблюдения.
- В отношении информации, полученной в соответствии с частью 3 настоящей статьи, Центральный Республиканский Банк обязан соблюдать требования по защите и раскрытию информации, установленные законодательством Донецкой Народной Республики.
- Информация, полученная Центральным Республиканским Банком в соответствии с частью 3 настоящей статьи, может быть использована исключительно в целях банковского надзора и надзора за кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями, надзора и наблюдения в платежных системах, противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Статья 57. Особенности создания и деятельности кредитных организаций с иностранными инвестициями
- Центральный Республиканский Банк регулирует создание и деятельность кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков, а также осуществляет аккредитацию представительств кредитных организаций иностранных государств на территории Донецкой Народной Республики.
- Увеличение размера уставного капитала кредитной организации за счет средств иностранных инвесторов регулируется законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 58. Особенности осуществления внешнеэкономической деятельности Центральным Республиканским Банком
- Центральный Республиканский Банк уполномочен представлять на рассмотрение Главы Донецкой Народной Республики рекомендации о заключении, прекращении или приостановлении соглашений (меморандумов) о сотрудничестве, международных договоров по вопросам, отнесенным к компетенции Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк может участвовать в капитале и деятельности международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежной, кредитной, валютной, банковской и финансовой сферах, в том числе между центральными банками и (или) соответствующими регулирующими, контрольными, надзорными органами (организациями), а также участвовать в деятельности объединений, не имеющих статуса организации (в том числе форумов, групп, комитетов и прочее).
- Центральный Республиканский Банк имеет право открывать филиалы и представительства за пределами Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк осуществляет внешнеэкономическую деятельность путем заключения внешнеэкономических договоров (контрактов), связанных с обеспечением деятельности Центрального Республиканского Банка.
Глава 11. Регулирование и надзор в банковской и финансовой сферах
Статья 59. Общие условия регулирования и надзора в банковской и финансовой сферах
- Центральный Республиканский Банк является органом регулирования и надзора в банковской и финансовой сферах. Центральный Республиканский Банк осуществляет надзор за соблюдением банковского и финансового законодательства, нормативных правовых актов Центрального Республиканского Банка кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями (их обособленными подразделениями), субъектами платежных систем.
- Основной целью регулирования и надзора является обеспечение стабильности банковской и финансовой систем Донецкой Народной Республики, защита интересов вкладчиков и кредиторов.
- Центральный Республиканский Банк в целях организации расчетов в экономике устанавливает и применяет меры реагирования и меры воздействия за нарушения банковского и финансового законодательства.
- Центральный Республиканский Банк не вмешивается в хозяйственную деятельность кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 60. Цели и порядок осуществления регулирования и надзора Центральным Республиканским Банком
- Целями регулирования и надзора деятельности кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем являются:
1) создание условий для развития и надежного функционирования банковской и финансовой систем;
2) создание условий для обеспечения субъектов экономической деятельности Донецкой Народной Республики кредитными ресурсами;
3) создание условий для предотвращения кризисных явлений в банковской и финансовой системах, обеспечения их стабильности.
- Регулирование деятельности кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем осуществляется путем:
1) согласования Центральным Республиканским Банком учредительного документа юридического лица, которое намеревается осуществлять деятельность кредитной организации, некредитной финансовой организации или субъекта платежной системы, согласования изменений и (или) дополнений, вносимых в учредительный документ кредитной организации, некредитной финансовой организации или субъекта платежной системы;
2) выдачи лицензий на осуществление банковских и финансовых операций;
3) нормативного правового регулирования деятельности кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем;
4) установления обязательных правил проведения банковских и финансовых операций, бухгалтерского учета и отчетности, организации внутреннего контроля, составления и представления финансовой, бухгалтерской и статистической отчетности, а также другой обязательной информации, предусмотренной законодательством Донецкой Народной Республики.
- Надзор за кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и субъектами платежных систем осуществляется путем:
1) мониторинга состояния банковской и финансовой систем и анализа информации (в том числе данных отчетности) о деятельности кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем;
2) осуществления проверок кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем;
3) применения Центральным Республиканским Банком мер реагирования и (или) мер воздействия к кредитным организациям, некредитным финансовым организациям, субъектам платежных систем и участникам кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем.
Статья 61. Государственная регистрация кредитных организаций и некредитных финансовых организаций
- Центральный Республиканский Банк принимает решения о государственной регистрации (отмене государственной регистрации) кредитных организаций и некредитных финансовых организаций (их обособленных подразделений), выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает действие указанных лицензий и отзывает их, выдает некредитным финансовым организациям (их обособленным подразделениям) свидетельства, аннулирует свидетельства.
- Центральный Республиканский Банк в целях осуществления им контрольных и надзорных функций ведет Государственный реестр кредитных организаций и некредитных финансовых организаций Донецкой Народной Республики.
- Правила регистрации (отмены регистрации) кредитных организаций и некредитных финансовых организаций (их обособленных подразделений), а также порядок ведения Государственного реестра кредитных организаций и некредитных финансовых организаций Донецкой Народной Республики устанавливаются Центральным Республиканским Банком.
Статья 62. Некредитные финансовые организации
Некредитными финансовыми организациями в соответствии с настоящим Законом признаются лица, прошедшие регистрацию в Центральном Республиканском Банке и осуществляющие следующие виды деятельности:
1) профессиональных участников рынка ценных бумаг;
2) управляющих компаний инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда;
3) специализированных депозитариев инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда;
4) акционерных инвестиционных фондов;
5) клиринговая деятельность;
6) деятельность по осуществлению функций центрального контрагента;
7) деятельность субъектов страхового дела;
8) негосударственных пенсионных фондов;
9) микрофинансовых организаций;
10) кредитных рейтинговых агентств;
11) ломбардов;
12) выпуск, распространение и проведение лотерей;
13) деятельность по обмену валют;
14) деятельность платежных систем и субъектов платежных систем.
Статья 63. Особенности регистрации (отмены регистрации) платежных систем и субъектов платежных систем
- Центральный Республиканский Банк принимает решения о регистрации (отмене регистрации) платежных систем и субъектов платежных систем, выдает субъектам платежных систем свидетельства, аннулирует свидетельства.
- Центральный Республиканский Банк в целях осуществления им контрольных и надзорных функций ведет Государственный реестр платежных систем и субъектов платежных систем, осуществляющих деятельность на территории Донецкой Народной Республики.
- Правила регистрации (отмены регистрации) платежных систем и субъектов платежных систем и порядок ведения Государственного реестра платежных систем и субъектов платежных систем, осуществляющих деятельность на территории Донецкой Народной Республики, устанавливаются Центральным Республиканским Банком.
- Республиканская платежная система в Донецкой Народной Республике представляет собой совокупность платежных систем и их субъектов, осуществляющих деятельность на территории Донецкой Народной Республики и прошедших регистрацию в Центральном Республиканском Банке, и совокупность отношений, возникающих между ними при осуществлении перевода средств. Проведение перевода средств является обязательной функцией, которую должны выполнять платежные системы.
- Субъектами платежных систем являются:
1) операторы платежных систем;
2) операторы услуг платежной инфраструктуры;
3) операторы по приему платежей;
4) операторы по переводу денежных средств;
5) платежные агенты и банковские платежные агенты;
6) участники платежных систем;
7) другие лица, которые оказывают платежные услуги, или при участии которых оказываются платежные услуги.
- Центральный Республиканский Банк принимает решения об отнесении операций к платежным услугам. Лицо, которое осуществляло такие операции, обязано со дня вступления в силу решения Центрального Республиканского Банка об отнесении операций к платежным услугам приостановить их осуществление до приведения своей деятельности в соответствие с требованиями настоящего Закона и нормативных правовых актов Центрального Республиканского Банка.
- Требования к субъектам платежных систем устанавливаются Центральным Республиканским Банком.
Статья 64. Особенности установления квалификационных требований к должностным лицам кредитной и некредитной финансовой организации
Центральный Республиканский Банк своими нормативными правовыми актами устанавливает квалификационные требования к кандидатам на должности членов совета директоров, единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной и некредитной финансовой организации, а также к кандидатам на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера обособленного подразделения кредитной и некредитной финансовой организации.
Статья 65. Требования к участию в капитале кредитной организации
- Приобретение и (или) получение в доверительное управление (далее – приобретение) одним юридическим или физическим лицом, либо группой связанных между собой юридических и (или) физических лиц, более 5 процентов долей участия в уставном капитале (акций) кредитной организации требуют уведомления Центрального Республиканского Банка, а более 20 процентов – предварительного согласия Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк не позднее 30 дней со дня получения ходатайства на приобретение более 20 процентов долей участия в уставном капитале (акций) кредитной организации сообщает заявителю в письменной форме о своем решении – согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован.
- Уведомление о приобретении более 5 процентов долей участия в уставном капитале (акций) кредитной организации направляется в Центральный Республиканский Банк не позднее 30 дней со дня приобретения.
- Центральный Республиканский Банк в рамках осуществления своих надзорных функций вправе запрашивать и получать информацию о финансовом положении и деловой репутации участников (акционеров) кредитной организации в случае приобретения ими более 20 процентов долей участия в уставном капитале (акций) кредитной организации. Центральный Республиканский Банк имеет право отказать в даче согласия на приобретение более 20 процентов долей участия в уставном капитале (акций) кредитной организации в случае выявления неудовлетворительного финансового состояния их приобретателей, а также в иных случаях, установленных действующим на территории Донецкой Народной Республики законодательством.
- Приобретение долей участия в уставном капитале (акций) кредитной организации за счет средств иностранных инвесторов регулируется законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 66. Установление обязательных нормативов для кредитных организаций
В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций Центральный Республиканский Банк может устанавливать следующие обязательные нормативы:
1) минимальный размер уставного капитала для кредитных организаций и минимальный размер собственных средств (капитала) для кредитных организаций;
2) предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации;
3) максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков. Максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков, являющихся по отношению друг к другу зависимыми, устанавливается в процентах от размера собственных средств (капитала) кредитной организации и не может превышать 25 процентов размера собственных средств (капитала) кредитной организации. При определении максимального размера риска учитываются вся сумма кредитов кредитной организации, выданная одному заемщику или группе связанных заемщиков, а также суммы предоставленных гарантий и поручительств;
4) максимальный размер крупных кредитных рисков. Максимальный размер крупных кредитных рисков устанавливается как выраженное в процентном соотношении совокупной величины крупных кредитных рисков к размеру собственных средств (капитала) кредитной организации. Крупным кредитным риском является сумма кредитов, гарантий и поручительств в пользу одного клиента, превышающая 10 процентов собственных средств (капитала) кредитной организации;
5) нормативы ликвидности кредитной организации. Нормативы ликвидности кредитной организации определяются как соотношение ее активов и пассивов с учетом сроков, сумм и типов активов и пассивов и других факторов; соотношение ее ликвидных активов (наличных денежных средств, требований до востребования, краткосрочных ценных бумаг, других легкореализуемых активов) и суммарных активов;
6) нормативы достаточности собственных средств (капитала). Нормативы достаточности собственных средств (капитала) определяются как соотношение размера собственных средств (капитала) кредитной организации к сумме ее активов, взвешенных по уровню риска;
7) уровень (размеры) валютного, процентного и иных финансовых рисков. Центральный Республиканский Банк регулирует уровень (размеры) валютного, процентного и иных финансовых рисков, устанавливает правила и порядок учета открытой позиции кредитных организаций по валютному, процентному и иным финансовым рискам;
8) минимальный размер резервов, создаваемых для покрытия рисков. Центральный Республиканский Банк определяет правила и порядок формирования, а также размер сформированных до налогообложения резервов (фондов) кредитных организаций для покрытия возможных потерь по ссудам, валютных, процентных и иных финансовых рисков в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
9) нормативы использования собственных средств (капитала) кредитной организации для приобретения долей участия в уставном капитале (акций) других юридических лиц. Нормативы использования собственных средств (капитала) кредитной организации для приобретения долей участия в уставном капитале (акций) других юридических лиц определяются как выраженное в процентах соотношение сумм инвестируемых и собственных средств (капитала) кредитной организации. Размер норматива использования собственных средств (капитала) кредитной организации для приобретения долей участия в уставном капитале (акций) других юридических лиц не может превышать 25 процентов размера собственных средств (капитала) кредитной организации;
10) максимальный совокупный размер кредитов, банковских гарантий и поручительств, предоставленных кредитной организацией своим участникам (акционерам). Максимальный совокупный размер кредитов, банковских гарантий и поручительств, предоставленных кредитной организацией своим участникам (акционерам), определяется в процентах от собственных средств (капитала) кредитной организации. Указанный норматив не может превышать 30 процентов.
Статья 67. Особенности регулирования деятельности кредитных организаций
- Центральный Республиканский Банк устанавливает методики определения собственных средств (капитала) кредитных организаций, активов, пассивов и размеров риска по активам для каждого норматива с учетом международных стандартов.
- Центральный Республиканский Банк вправе устанавливать дифференцированные нормативы и методики их расчета по видам кредитных организаций. О предстоящем изменении нормативов и методик их расчета Центральный Республиканский Банк официально объявляет не менее чем за один месяц до их введения в действие.
- Если размер собственных средств (капитала) кредитной организации окажется меньше размера уставного капитала кредитной организации, определенного ее учредительными документами, Центральный Республиканский Банк обязан направить в такую кредитную организацию требование о приведении в соответствие величины собственных средств (капитала) и размера уставного капитала.
Статья 68. Особенности осуществления надзора Центральным Республиканским Банком
- Центральный Республиканский Банк проводит проверки кредитных организаций и некредитных финансовых организаций (их обособленных подразделений), субъектов платежных систем.
- Правила, формы и условия осуществления проверок кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем устанавливаются Центральным Республиканским Банком.
- Центральный Республиканский Банк имеет право направлять кредитным организациям, некредитным финансовым организациям и субъектам платежных систем обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений в порядке, установленном Центральным Республиканским Банком.
- Центральный Республиканский Банк имеет право применять в отношении кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем, их органов управления и должностных лиц меры реагирования и воздействия, предусмотренные законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 69. Режим особого контроля
- Режим особого контроля – это мера воздействия Центрального Республиканского Банка на деятельность кредитной организации, при котором проведение расходных операций и операций по отчуждению ее имущества осуществляется после согласования с Центральным Республиканским Банком.
- Сделки, совершенные органами управления кредитной организации после установления режима особого контроля без согласия Центрального Республиканского Банка на проведение таких сделок, являются ничтожными.
- Основания и правила установления, осуществления и прекращения режима особого контроля устанавливаются Центральным Республиканским Банком.
- Центральный Республиканский Банк официально публикует информацию об установлении режима особого контроля не позднее следующего рабочего дня после принятия соответствующего решения.
Статья 70. Особенности введения временных администраций Центральным Республиканским Банком
- Временная администрация может быть введена в кредитной организации или в юридическом лице после утраты им статуса кредитной организации в целях защиты интересов вкладчиков и кредиторов.
- Основания и правила введения, осуществления и прекращения временной администрации устанавливаются Центральным Республиканским Банком.
- Центральный Республиканский Банк официально публикует информацию о введении временной администрации не позднее следующего рабочего дня после принятия соответствующего решения.
Статья 71. Особенности взаимодействия Центрального Республиканского Банка с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, субъектами платежных систем, другими лицами
- Центральный Республиканский Банк имеет право взаимодействовать с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, субъектами платежных систем, другими лицами путем использования электронных документов, а также посредством информационных ресурсов, размещенных на официальном сайте Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк вправе взаимодействовать с соискателями документов, выдаваемых Центральным Республиканским Банком, а также иными лицами в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, посредством использования информационных ресурсов, размещенных на официальном сайте Центрального Республиканского Банка.
- Порядок взаимодействия Центрального Республиканского Банка с лицами, указанными в настоящей статье, при использовании ими информационных ресурсов Центрального Республиканского Банка устанавливается Центральным Республиканским Банком.
Статья 72. Обжалование решений Центрального Республиканского Банка
- Решения Центрального Республиканского Банка могут быть обжалованы в суде.
- Обжалование решения Центрального Республиканского Банка не приостанавливает их обязательного выполнения.
- Удовлетворение заявления об обеспечении иска путем приостановления выполнения решений, актов Центрального Республиканского Банка, а также установление для Центрального Республиканского Банка запрета или обязанности совершать определенные действия не допускается.
Глава 12. Кредитование Центральным Республиканским Банком
Статья 73. Особенности кредитования Центральным Республиканским Банком
- Максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков Центрального Республиканского Банка по
кредитам, не обеспеченным государственными гарантиями Донецкой Народной Республики, не может превышать пятнадцати процентов от величины собственных средств (капитала) Центрального Республиканского Банка.
(Часть 1 статьи 73 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 28.03.2020 № 114-IIНС)
- При определении максимального размера риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков учитываются обязательства лица (лиц, входящих в группу связанных заемщиков) перед Центральным Республиканским Банком и обязательства перед третьими лицами, вследствие которых у Центрального Республиканского Банка возникают требования в отношении указанного лица (лиц, входящих в группу связанных заемщиков).
- Группой связанных заемщиков в целях настоящего Закона признаются заемщики (юридические и (или) физические лица, в случае) если один из заемщиков контролирует или оказывает значительное влияние на другого заемщика (других заемщиков) или если заемщики находятся под контролем или значительным влиянием третьего лица (третьих лиц), не являющегося (не являющихся) заемщиком (заемщиками). Контроль и значительное влияние определяются в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности.
- В целях настоящего Закона к группе связанных заемщиков Центрального Республиканского Банка относятся также заемщики (юридические и (или) физические лица), связанные таким образом, что ухудшение экономического положения одного лица может явиться причиной неисполнения (ненадлежащего исполнения) другим лицом (другими лицами) обязательств перед Центральным Республиканским Банком, в частности, в силу того, что юридические и (или) физические лица предоставили непосредственно или через третьих лиц денежные средства, полученные от кредитной организации по договору займа (кредита, депозита), другому лицу или группе лиц по договору займа (кредита, депозита); исполнение обязательств юридических и (или) физических лиц по договору займа (кредита, депозита) перед кредитной организацией осуществляется одним и тем же третьим лицом, не являющимся лицом, обязанным перед кредитной организацией по договору займа (кредита, депозита).
Статья 731. Ограничения (обременения) в виде залога, устанавливаемые в качестве обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк имеет преимущественное право на обращение взыскания на денежные средства и (или) имущество, выступающие предметом обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам, заключенным с Центральным Республиканским Банком.
- В целях обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам, заключенным с Центральным Республиканским Банком, на денежные средства и (или) имущество, выступающие предметом обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам, накладываются ограничения (обременения) в виде залога.
- Право ограничения (обременения) в виде залога на денежные средства и (или) имущество, выступающие предметом обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам, возникает со дня заключения договора обеспечения исполнения обязательств с Центральным Республиканским Банком и действует до полного его исполнения.
- Для регистрации ограничений (обременений) в виде залога денежных средств и (или) имущества, выступающих предметом обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам, Центральный Республиканский Банк, в течение трех рабочих дней со дня возникновения права отягощения (обременения) в виде залога обращается в соответствующий государственный орган, который на основании действующего законодательства Донецкой Народной Республики осуществляет регистрацию ограничений (обременений) в виде залога активов (далее – орган государственной регистрации), с соответствующим заявлением.
- Государственная регистрация ограничений (обременений) в виде залога денежных средств и (или) имущества, выступающих предметом обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам, проводится по субъекту права в органе государственной регистрации.
- Ограничения (обременения) в виде залога, устанавливаемые в качестве обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам, заключенным с Центральным Республиканским Банком, имеют приоритет перед любыми видами ограничений (обременений) независимо от даты их возникновения и оформления.
- Денежные средства и (или) имущество, выступающие предметом обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам, освобождаются от ограничений (обременений) в виде залога в качестве обеспечения по кредитным договорам, заключенным с Центральным Республиканским Банком, со дня полного выполнения обязательств по таким кредитным договорам.
- В течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем выполнения обязательств по кредитным договорам, заключенным с Центральным Республиканским Банком, в полном объеме, Центральный Республиканский Банк направляет соответствующее уведомление, форма которого устанавливается Центральным Республиканским Банком, органу государственной регистрации.
На основании такого уведомления орган государственной регистрации исключает соответствующую запись относительно ограничения (обременения) из реестра.
(Статья 731 введена Законом от 28.03.2020 № 114-IIНС, изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 03.04.2020 № 119-IIНС)
Статья 74. Максимальный размер кредитных рисков
- Максимальный размер кредитных рисков (кредитного портфеля) Центрального Республиканского Банка по кредитам, не обеспеченным государственными гарантиями Донецкой Народной Республики, не может превышать пятидесяти процентов размера собственных средств (капитала) Центрального Республиканского Банка.
Максимальный размер кредитных рисков (кредитного портфеля) Центрального Республиканского Банка по кредитам, обеспеченным государственными гарантиями Донецкой Народной Республики, не может превышать ста процентов размера собственных средств Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк устанавливает методики определения собственных средств (капитала) с учетом международного опыта, консультаций банковских ассоциаций и союзов.
Статья 741. Предоставление Центральным Республиканским Банком кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Центральный Республиканский Банк вправе предоставлять республиканскому органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере финансов, кредит (заем) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, и органу управления государственным внебюджетным фондом Донецкой Народной Республики кредит (заем) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда Донецкой Народной Республики.
- Совокупная задолженность по кредитам (займам), предоставленным Центральным Республиканским Банком в соответствии с частью 1 настоящей статьи, не может превышать 2 миллиарда российских рублей.
- Задолженность по кредитам (займам), предоставленным Центральным Республиканским Банком в соответствии с частью 1 настоящей статьи, подлежит погашению в пределах одного финансового года.
- Источники погашения задолженности по договору кредита (займа) на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, должны быть определены при составлении и утверждении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики на соответствующий бюджетный период и доведены Центральному Республиканскому Банку.
- К предоставлению кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, не применяются положения статей 73 и 74 настоящего Закона.
- Кредит (заем) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, предоставленный Центральным Республиканским Банком, не учитывается в кредитном портфеле Центрального Республиканского Банка.
- Задолженность по кредитам (займам), предоставленным Центральным Республиканским Банком в соответствии с частью 1 настоящей статьи, не погашенная в последний рабочий день текущего финансового года признается просроченной, классифицируется как дефицит Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, бюджета государственного внебюджетного фонда Донецкой Народной Республики и подлежит погашению за счет поступлений в соответствующий бюджет в первоочередном порядке.
(Статья 741 введена Законом от 30.12.2019 № 88-IIНС, изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 20.11.2020 № 204-IIНС)
Статья 742.Особенности предоставления Центральным Республиканским Банком кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- Для заключения договора кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва Республиканского бюджета республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, обращается в Центральный Республиканский Банк с запросом о предоставлении кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва Республиканского бюджета в соответствии со статьей 741 настоящего Закона.
Правление Центрального Республиканского Банка принимает решение о предоставлении кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва Республиканского бюджета республиканскому органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере финансов, в срок не более 30 календарных дней со дня обращения республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере финансов.
- Правительство Донецкой Народной Республики после согласования Правлением Центрального Республиканского Банка предоставления кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики издает распоряжение, в соответствии с которым республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, выступает в качестве заемщика денежных средств и заключает с Центральным Республиканским Банком договор кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва Республиканского бюджета.
Кредит (заем) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва Республиканского бюджета предоставляется на срок в пределах одного финансового года.
(Статья 742 введена Законом от 20.11.2020 № 204-IIНС)
Статья 743. Особенности предоставления Центральным Республиканским Банком кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Для заключения договора кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва государственного внебюджетного фонда орган управления государственным внебюджетным фондом Донецкой Народной Республики обращается в Центральный Республиканский Банк с запросом о предоставлении кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва государственного внебюджетного фонда Донецкой Народной Республики в соответствии со статьей 741 настоящего Закона.
- Правление Центрального Республиканского Банка принимает решение о предоставлении кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва государственного внебюджетного фонда Донецкой Народной Республики органу управления государственным внебюджетным фондом Донецкой Народной Республики, в срок не более 30 календарных дней со дня обращения органа управления государственным внебюджетным фондом Донецкой Народной Республики.
(Статья 743 введена Законом от 20.11.2020 № 204-IIНС)
Глава 13. Работники Центрального Республиканского Банка
Статья 75. Работники Центрального Республиканского Банка
- Работниками Центрального Республиканского Банка являются служащие и прочие работники.
- Служащими Центрального Республиканского Банка являются работники Центрального Республиканского Банка, принимающие непосредственное участие в осуществлении функций Центрального Республиканского Банка.
- По решению Главы Донецкой Народной Республики Центральному Республиканскому Банку может быть предоставлено право присваивать специальные классные чины служащим Центрального Республиканского Банка в соответствии с должностью.
- Работники Центрального Республиканского Банка, которые осуществляют техническое обслуживание и обеспечение деятельности Центрального Республиканского Банка и не принимают участие в осуществлении его функций, являются прочими работниками.
- Условия приема на работу, условия увольнения, предоставления отпусков, порядок и размеры оплаты труда, должностные обязанности и права, система дисциплинарных взысканий и поощрений работников Центрального Республиканского Банка устанавливаются Правлением Центрального Республиканского Банка в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Правление Центрального Республиканского Банка имеет право устанавливать квалификационные требования и требования к деловой репутации работников Центрального Республиканского Банка.
- Работниками Центрального Республиканского Банка могут быть только граждане Донецкой Народной Республики.
Статья 76. Требования к служащим Центрального Республиканского Банка
- Служащие Центрального Республиканского Банка, занимающие должности, перечень которых утверждается Правлением Центрального Республиканского Банка:
1) не могут быть депутатами Народного Совета Донецкой Народной Республики, совмещать работу с должностями государственной службы;
2) не могут приобретать доли участия в уставных капиталах юридических лиц, по которым может быть получен доход, если это может привести к конфликту интересов;
3) не могут совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, если это может привести к конфликту интересов. При этом иная оплачиваемая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Донецкой Народной Республики или законодательством Донецкой Народной Республики;
4) не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях;
5) могут получать кредиты на личные нужды только в Центральном Республиканском Банке.
- Служащим Центрального Республиканского Банка запрещается разглашать или использовать в своих целях либо в целях третьих лиц информацию, которая является государственной тайной, банковской тайной и другую конфиденциальную информацию, ставшую им известной в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе в течение одного года после увольнения из Центрального Республиканского Банка, кроме случаев, установленных законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 77. Социальное обеспечение работников Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк организует страхование жизни и медицинское страхование работников Центрального Республиканского Банка в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк создает пенсионный фонд для пенсионного обеспечения работников Центрального Республиканского Банка.
Глава 14. Аудит отчетности Центрального Республиканского Банка
Статья 78. Порядок проведения аудита отчетности Центрального Республиканского Банка
- Глава Донецкой Народной Республики до завершения отчетного года принимает решение о проведении аудита достоверности годовой финансовой отчетности Центрального Республиканского Банка и определяет аудиторскую организацию для проведения обязательного аудита.
- Одна и та же аудиторская организация не имеет права проводить аудит достоверности годовой финансовой отчетности Центрального Республиканского Банка более пяти лет подряд.
- Глава Донецкой Народной Республики вправе определить дополнительные вопросы, подлежащие рассмотрению аудиторской организацией одновременно с проведением обязательного аудита достоверности годовой финансовой отчетности Центрального Республиканского Банка.
Отчет о результатах рассмотрения аудиторской организацией указанных дополнительных вопросов представляется Главе Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк обязан в соответствии с заключенным с аудиторской организацией договором на проведение обязательного аудита предоставлять ей отчетность и информацию, которые необходимы для проведения аудита достоверности годовой финансовой отчетности Центрального Республиканского Банка.
В договоре на проведение обязательного аудита должен быть указан состав передаваемой аудиторской организации информации, а также предусмотрена ответственность аудиторской организации за передачу полученной информации третьим лицам.
- Оплата услуг аудиторской организации по договору оказания аудиторских услуг осуществляется за счет собственных средств Центрального Республиканского Банка.
Статья 79. Внутренний аудит Центрального Республиканского Банка
Центральный Республиканский Банк создает структурное подразделение (службу) внутреннего аудита, которое подчиняется Председателю Центрального Республиканского Банка.
Глава 15. Заключительные и переходные положения
Статья 80. Заключительные положения
- Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.
- Цели и функции Центрального Республиканского Банка, определенные настоящим Законом, являются компетенцией Центрального Республиканского Банка.
- Правительству Донецкой Народной Республики, Центральному Республиканскому Банку в течение шести месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу:
1) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом;
2) обеспечить приведение нормативных правовых актов республиканских и иных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики в соответствие с настоящим Законом.
- До приведения законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в соответствие с настоящим Законом законы и иные нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.
Статья 81. Переходные положения
- Главе Донецкой Народной Республики, Народному Совету Донецкой Народной Республики и Правительству Донецкой Народной Республики направить в порядке и в соответствии с требованиями настоящего Закона представителей для формирования Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Закона.
- Настоящий Закон применяется к правоотношениям, возникшим после вступления его в силу.
По правоотношениям, возникшим до вступления в силу настоящего Закона, настоящий Закон применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после вступления его в силу.
- Со дня вступления в силу настоящего Закона кредитные организации, некредитные финансовые организации и субъекты платежных систем могут осуществлять исключительно те банковские и финансовые операции и предоставлять услуги, которые предусмотрены для них настоящим Законом.
- К финансовым учреждениям и их обособленным подразделениям, субъектам платежных систем, прошедшим регистрацию в Центральном Республиканском Банке до вступления в силу настоящего Закона, применяются соответственно нормы настоящего Закона о некредитных финансовых организациях и субъектах платежных систем.
Свидетельства о регистрации финансовых учреждений и их обособленных подразделений, свидетельства о регистрации субъектов платежных систем, выданные Центральным Республиканским Банком до вступления в силу настоящего Закона, действуют в течение девяти месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
(Часть 4 статьи 81 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 08.11.2019 № 65-IIНС)
- К субъектам, получившим лицензии Центрального Республиканского Банка на право осуществления банковской деятельности до вступления в силу настоящего Закона, применяются соответственно нормы настоящего Закона о кредитных организациях. Лицензии на право осуществления банковской деятельности, выданные Центральным Республиканским Банком до вступления в силу настоящего Закона, действуют в течение девяти месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
(Часть 5 статьи 81 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 08.11.2019 № 65-IIНС)
- Субъекты, указанные в части 4 настоящей статьи, обязаны пройти перерегистрацию в Центральном Республиканском Банке в течение девяти месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона. По истечении указанного срока их регистрационные документы (лицензии), выданные Центральным Республиканским Банком до вступления в силу настоящего Закона, признаются аннулированными.
(Часть 6 статьи 81 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 08.11.2019 № 65-IIНС)
- Субъекты, указанные в частях 4, 5 настоящей статьи, освобождаются от уплаты регистрационного сбора при прохождении перерегистрации в Центральном Республиканском Банке в соответствии с частью 6 настоящей статьи.
- Центральный Республиканский Банк не применяет меры воздействия, указанные в пункте 3 части 3 статьи 60 настоящего Закона, в отношении кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем (за исключением финансовых учреждений, получивших лицензии Центрального Республиканского Банка) до приведения нормативных правовых актов Центрального Республиканского Банка в соответствие с настоящим Законом.
- В период действия особого правового режима либо режима повышенной готовности указами Главы Донецкой Народной Республики могут устанавливаться особенности условий и порядка оказания банковских и финансовых услуг, включая определение процентной ставки по операциям Центрального Республиканского Банка. Нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка, изданные во исполнение данных указов Главы Донецкой Народной Республики, государственной регистрации не подлежат.
(Часть 9 стати 81 введена Законом от 28.03.2020 № 114-IIНС)
- Часть 7 статьи 731 действует до вступления в силу Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики.
(Часть 9 статьи 81 введена Законом от 03.04.2020 № 119-IIНС)
Глава
Донецкой Народной Республики Д.В. Пушилин
г. Донецк
2 мая 2019 года
№ 32-IIНС
32-IIНС | О Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики (действующая редакция по состоянию на 03.11.2021 г.)
| Дата публикации | 16:19 04.05.2019 |
ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА
ЗАКОН
О ЦЕНТРАЛЬНОМ РЕСПУБЛИКАНСКОМ БАНКЕ
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Принят Постановлением Народного Совета 26 апреля 2019 года
(С изменениями, внесенными Законами
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Общие положения
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики (далее – Центральный Республиканский Банк) является государственным банком Донецкой Народной Республики, осуществляющим денежную и кредитную политики в интересах республиканской экономики.
Центральный Республиканский Банк является республиканским органом государственного управления с особым статусом.
Центральный Республиканский Банк является специально уполномоченным органом лицензирования в определенных сферах деятельности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
Центральный Республиканский Банк является органом валютного регулирования и валютного контроля и осуществляет эти функции в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики определяются Конституцией Донецкой Народной Республики, настоящим Законом и другими законами Донецкой Народной Республики.
- Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Донецкой Народной Республики и настоящим Законом, Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики осуществляет независимо от других органов государственной власти и органов местного самоуправления.
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики является юридическим лицом. Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики имеет круглую печать с изображением Государственного герба Донецкой Народной Республики и со своим наименованием, угловой штамп и фирменные бланки.
Геральдический знак – эмблема и флаг Центрального Республиканского Банка утверждается Главой Донецкой Народной Республики.
- Местонахождение Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики – город Донецк.
Статья 2. Имущество и обязательства Центрального Республиканского Банка
- Уставный капитал и иное имущество Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики являются государственной собственностью. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Законом, Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики не допускаются, если иное не предусмотрено законом Донецкой Народной Республики.
- Государство не отвечает по обязательствам Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики, а Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики – по обязательствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики.
Решение о закреплении имущества на праве оперативного управления за Центральным Республиканским Банком Донецкой Народной Республики принимает Правительство Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк не отвечает по обязательствам кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем, а кредитные организации, некредитные финансовые организации и субъекты платежных систем – по обязательствам Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.
Статья 3. Цели деятельности Центрального Республиканского Банка
- Целями деятельности Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики являются:
1) развитие и укрепление банковской системы Донецкой Народной Республики, обеспечение ее стабильного и надежного функционирования;
2) организация расчетов в экономике;
3) развитие кредитных отношений, участие в кредитовании юридических и физических лиц;
4) создание, организация и развитие республиканской платежной системы, обеспечение стабильного, эффективного и надежного функционирования республиканской платежной системы, в том числе для осуществления международных расчетов.
- Получение прибыли не является основной целью деятельности Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики.
Статья 4. Функции Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики выполняет следующие функции:
- разработка и проведение во взаимодействии с Правительством Донецкой Народной Республики денежной и кредитной политик, способствующих экономическому росту Донецкой Народной Республики, благосостоянию населения;
- представление интересов Донецкой Народной Республики во взаимоотношениях с центральными банками других государств, международными банками и иными организациями, сотрудничество с которыми осуществляется на уровне центральных банков;
- взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями, субъектами платежных систем, юридическими и физическими лицами;
- разработка основных направлений государственной денежной и кредитной политик, обеспечение проведения государственной денежной и кредитной политик Донецкой Народной Республики в порядке, установленном настоящим Законом и законами Донецкой Народной Республики;
- составление платежного баланса Донецкой Народной Республики и формирование его прогноза;
- создание республиканской платежной системы, платежных систем Центрального Республиканского Банка, обеспечение их бесперебойного функционирования и развития;
- осуществление лицензирования в определенных сферах деятельности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
- установление правил и условий лицензирования в определенных сферах деятельности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
- выдача лицензий на осуществление банковских и финансовых операций;
- принятие решений о государственной регистрации банков и филиалов иностранных банков (далее – кредитные организации), выдача кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостановление их действия и отзыв их;
- принятие решение о государственной регистрации некредитных финансовых организаций (их обособленных подразделений), выдает некредитным финансовым организациям (их обособленным подразделениям) свидетельства, аннулирует свидетельства;
- ведение Государственного реестра кредитных организаций и некредитных финансовых организаций Донецкой Народной Республики, установление порядка его ведения;
- осуществление всех видов банковских и финансовых операций, иных сделок, необходимых для выполнения функций Центрального Республиканского Банка;
- установление правил осуществления банковских и финансовых операций;
- установление правил и условий рефинансирования кредитных организаций;
- определение порядка открытия, ведения и закрытия банковских счетов и режимов их использования;
- проведение расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и республиканских внебюджетных фондов, открытие и ведение банковских счетов Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и местных бюджетов, осуществление казначейского (кассового) исполнения Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
- установление требований к составу и размеру капитала кредитных организаций и некредитных финансовых организаций;
- надзор за кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и субъектами платежных систем Донецкой Народной Республики, регулирование их деятельности;
- установление и применение мер реагирования и мер воздействия за нарушения банковского и финансового законодательства, а также порядка их применения;
- является кредитором последней инстанции для кредитных организаций;
- регулирование осуществления расчетов и переводов денежных средств и банковских металлов, обеспечение осуществления межбанковских расчетов и переводов денежных средств и банковских металлов;
- установление правил сертификации и ведения реестра аудиторов, аудиторских организаций, проводящих аудиторскую проверку кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, арбитражных управляющих, временных администраторов и ликвидаторов кредитных организаций и некредитных финансовых организаций;
- осуществление сертификации и ведения реестра аудиторов, аудиторских организаций, проводящих аудиторскую проверку кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, арбитражных управляющих, временных администраторов и ликвидаторов кредитных организаций и некредитных финансовых организаций;
- ведение Государственного реестра платежных систем и субъектов платежных систем, осуществляющих деятельность на территории Донецкой Народной Республики, установление порядка его ведения;
- надзор, наблюдение и регулирование деятельности платежных систем и субъектов платежных систем, осуществляющих деятельность на территории Донецкой Народной Республики;
- организация и регулирование наличного и безналичного денежного обращения;
- установление правил, форм и стандартов расчетов в Донецкой Народной Республике;
- установление обязательных для кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, субъектов платежных систем требований к информационным системам, используемым при осуществлении банковских и финансовых операций, проведение аттестации информационных систем;
- установление обязательных для кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, субъектов платежных систем требований к обеспечению защиты информации при осуществлении банковских и финансовых операций в целях противодействия осуществлению переводов денежных средств без согласия клиента и осуществлению незаконных финансовых операций, определение средств и методов защиты такой информации;
- определение направлений развития электронных банковских и платежных технологий, установление требований к платежным устройствам и техническим средствам, используемым кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями, субъектами платежных систем;
- выполнение функции удостоверяющего центра по сертификации, регистрации, подтверждению действия открытых ключей в банковской системе и в платежных системах, установление порядка применения электронной подписи в банковской системе и в платежных системах;
- осуществление валютного регулирования в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
- организация и осуществление валютного контроля в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
- установление и публикация официальных курсов валют и банковских металлов;
- установление правил и обеспечение проведения трансграничных переводов денежных средств (банковских металлов);
- регулирование импорта и экспорта капитала;
- утверждение отраслевых стандартов финансовой отчетности и бухгалтерского учета, плана счетов бухгалтерского учета и порядка их применения для Центрального Республиканского Банка, кредитных организаций и некредитных финансовых организаций;
- утверждение порядка и форм отчетности кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, субъектов платежных систем;
- организация и осуществление инкассации и перевозки наличных денежных средств и других ценностей, установление правил защиты наличных денежных средств, других ценностей и имущества кредитных организаций, выдача, приостановление и отзыв лицензии (разрешения) на право осуществления инкассации и перевозки наличных денежных средств и других ценностей;
- организация сбора и использования информации, которая составляет кредитную историю, установление порядка ведения базы кредитных историй, порядка предоставления информации для формирования базы кредитных историй и предоставления информации из нее;
- участие в подготовке кадров для банковской системы Донецкой Народной Республики;
- определение особенностей функционирования банковской системы Донецкой Народной Республики в период действия военного и особого положений, осуществление мобилизационной подготовки Центрального Республиканского Банка;
- методологическое обеспечение по вопросам хранения, защиты и раскрытия информации, составляющей банковскую тайну, а также содержащей персональные данные клиентов кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем;
- реализация государственной политики по вопросам защиты государственной тайны в Центральном Республиканском Банке;
- регулирование и надзор за кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и субъектами платежных систем в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
- регистрация проспектов эмиссии ценных бумаг, регистрация отчетов об итогах эмиссии ценных бумаг;
- контроль и надзор за соблюдением эмитентами ценных бумаг требований законодательства Донецкой Народной Республики о ценных бумагах;
- регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений;
- контроль соблюдения требований законодательства Донецкой Народной Республики о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации;
- разработка и внесение на рассмотрение Главы Донецкой Народной Республики проектов нормативных правовых актов, предложений о внесении изменений в законодательные акты Донецкой Народной Республики по вопросам, отнесенным к компетенции Центрального Республиканского Банка;
- разработка и издание нормативных правовых актов, направленных на достижение целей и выполнение функций Центрального Республиканского Банка;
- осуществление изготовления, выпуска и продажи памятных и сувенирных знаков, сувенирной продукции;
- привлечение денежных средств;
- размещение денежных средств, включая предоставление кредитов (займов) юридическим и физическим лицам;
- открытие, ведение и закрытие банковских счетов органов государственной власти, органов местного самоуправления, их организаций, бюджетных предприятий, учреждений и организаций;
- открытие, ведение и закрытие банковских счетов республиканских внебюджетных фондов;
- открытие, ведение и закрытие банковских счетов юридических и физических лиц;
- обслуживание бюджетных кредитов, займов;
- учет использования, обслуживания и погашения государственных займов и кредитов, в том числе предоставленных Донецкой Народной Республике иностранными государствами, обслуживание которых определяется законодательством Донецкой Народной Республики;
- осуществление иных функций в соответствии с настоящим Законом, законами Донецкой Народной Республики и нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики.
Статья 5. Политика по предотвращению, выявлению и управлению конфликтами интересов
Центральный Республиканский Банк при осуществлении функций, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики, обязан разрабатывать и реализовывать политику по предотвращению, выявлению и управлению конфликтами интересов.
Под конфликтом интересов в настоящем Законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Статья 6. Контроль деятельности Центрального Республиканского Банка
- Глава Донецкой Народной Республики, Правительство Донецкой Народной Республики и Народный Совет Донецкой Народной Республики направляют и координирует деятельность Центрального Республиканского Банка через своих представителей в Наблюдательном совете Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк подконтролен и подотчетен Главе Донецкой Народной Республики, что выражается в следующем:
1) Глава Донецкой Народной Республики определяет и направляет трех представителей в члены Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка, отзывает их;
2) Глава Донецкой Народной Республики контролирует Центральный Республиканский Банк через своих представителей в Наблюдательном совете Центрального Республиканского Банка;
3) Глава Донецкой Народной Республики представляет в Народный Совет Донецкой Народной Республики кандидатуру Председателя Центрального Республиканского Банка, а также вносит в Народный Совет Донецкой Народной Республики представление о его освобождении от должности;
4) Глава Донецкой Народной Республики принимает решения о проведении аудита достоверности годовой финансовой отчетности Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк подконтролен и подотчетен Правительству Донецкой Народной Республики, что выражается в следующем:
1) Председатель Правительства Донецкой Народной Республики определяет и направляет трех представителей в члены Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка, отзывает их;
(Пункт 1 части 3 статьи 6 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 22.11.2019 № 66-IIНС)
2) Правительство Донецкой Народной Республики контролирует Центральный Республиканский Банк через своих представителей в Наблюдательном совете Центрального Республиканского Банка;
3) Правительство Донецкой Народной Республики утверждает основные направления государственной денежной и кредитной политик, разработанные Центральным Республиканским Банком;
4) Председатель Правительства Донецкой Народной Республики рассматривает годовой отчет Центрального Республиканского Банка;
5) Правительство Донецкой Народной Республики ежегодно рассматривает информацию Центрального Республиканского Банка о состоянии банковской системы Донецкой Народной Республики и республиканской платежной системы;
6) Правительство Донецкой Народной Республики принимает решение об увеличении уставного капитала Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк подконтролен и подотчетен Народному Совету Донецкой Народной Республики, что выражается в следующем:
1) Народный Совет Донецкой Народной Республики из числа депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики определяет и направляет одного представителя в члены Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка, отзывает его;
2) Народный Совет Донецкой Народной Республики контролирует Центральный Республиканский Банк через своих представителей в Наблюдательном совете Центрального Республиканского Банка;
3) Народный Совет Донецкой Народной Республики по представлению Главы Донецкой Народной Республики назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального Республиканского Банка;
4) Народный Совет Донецкой Народной Республики ежегодно заслушивает отчет о деятельности Центрального Республиканского Банка и информацию Центрального Республиканского Банка о состоянии банковской системы Донецкой Народной Республики и республиканской платежной системы.
- Центральный Республиканский Банк представляет информацию Главе Донецкой Народной Республики, Правительству Донецкой Народной Республики и в Народный Совет Донецкой Народной Республики в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 7. Взаимоотношение Центрального Республиканского Банка с судами
- Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики вправе обращаться с исками в суды в порядке, определенном законодательством Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк по согласованию с Председателем Правительства Донецкой Народной Республики вправе обращаться за защитой своих интересов в международные суды и суды иностранных государств.
Статья 8. Нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка
- В целях выполнения своих функций Центральный Республиканский Банк по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Законом и законодательством Донецкой Народной Республики, разрабатывает и издает в форме постановлений и приказов нормативные правовые акты.
- Нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка обязательны для исполнения на территории Донецкой Народной Республики.
- Нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка не имеют обратной силы, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность.
- Правила подготовки нормативных правовых актов Центрального Республиканского Банка устанавливаются Центральным Республиканским Банком самостоятельно.
- Нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка подлежат государственной регистрации и обнародованию в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
- Официальным опубликованием (обнародованием) нормативных правовых актов Центрального Республиканского Банка считается их первое размещение на официальном сайте Центрального Республиканского Банка.
- Нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка, содержащие информацию с ограниченным доступом, не подлежат опубликованию и доводятся до сведения юридических и физических лиц, на которых распространяется их действие, в порядке, установленном Центральным Республиканским Банком.
- Не подлежат государственной регистрации нормативные правовые акты и распорядительные документы Центрального Республиканского Банка, устанавливающие:
- официальные курсы валют и банковских металлов;
- процентные ставки по операциям Центрального Республиканского Банка;
- размеры обязательных резервных требований;
- размеры нормативов безопасного функционирования;
- прямые количественные ограничения;
- отраслевые стандарты финансовой отчетности и правила бухгалтерского учета и отчетности для Центрального Республиканского Банка, кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, план счетов бухгалтерского учета Центрального Республиканского Банка и порядок его применения;
- порядок обеспечения функционирования Центрального Республиканского Банка;
- тарифы операций и услуг, предоставляемых Центральным Республиканским Банком;
81) правила закупок товаров, работ и услуг Центральным Республиканским Банком;
(Пункт 81части 8 статьи 8 введен Законом от 03.11.2021 № 328-IIНС)
- внутренние нормативные документы Центрального Республиканского Банка (технологические карты, процедуры, регламенты, прочее);
10) иные нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах».
Статья 9. Участие Центрального Республиканского Банка в капитале иных организаций
- Центральный Республиканский Банк не вправе участвовать в капитале кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, если иное не установлено законами Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк не вправе участвовать в капитале или являться членом иных коммерческих или некоммерческих организаций, если они не обеспечивают деятельность Центрального Республиканского Банка и социальную защиту его работников, за исключением случаев, установленных законами Донецкой Народной Республики.
Статья 10. Запрос информации Центральным Республиканским Банком
- Указанные в настоящей статье лица обязаны предоставлять Центральному Республиканскому Банку информацию и документы (на бумажных и электронных носителях) по его требованию в течение 30 дней со дня получения запроса от Центрального Республиканского Банка, если в запросе не установлен иной срок.
- Центральный Республиканский Банк имеет право запрашивать и безвозмездно получать от кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, агентов (субагентов) кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, субъектов платежных систем информацию (в том числе составляющую банковскую тайну и содержащую персональные данные) и документы (на бумажных и электронных носителях) об их деятельности и оказанных услугах, требовать разъяснений по полученной информации.
- Центральный Республиканский Банк имеет право запрашивать и безвозмездно получать у республиканского оператора почтовой связи информацию и документы (на бумажных и электронных носителях) об осуществлении почтовых переводов денежных средств.
- Центральный Республиканский Банк имеет право запрашивать и безвозмездно получать от юридических и физических лиц информацию, которая связана с проведением валютных операций (в том числе составляющую банковскую тайну и содержащую персональные данные).
- Центральный Республиканский Банк имеет право запрашивать и безвозмездно получать финансовую информацию от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц (в том числе составляющую банковскую тайну и содержащую персональные данные), необходимую для разработки основных направлений государственной денежной и кредитной политик формирования статистических данных о банковской системе Донецкой Народной Республики, а также для анализа экономической ситуации.
- Центральный Республиканский Банк имеет право запрашивать и безвозмездно получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и других лиц информацию (в том числе составляющую банковскую тайну и содержащую персональные данные) относительно уставного капитала кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, необходимую для осуществления надзора за кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями.
- Центральный Республиканский Банк имеет право запрашивать и безвозмездно получать от государственных органов и органов местного самоуправления, их территориальных органов и юридических лиц информацию, необходимую для определения или подтверждения наличия квалификационных требований и требований к деловой репутации должностных лиц кредитной организации и некредитной финансовой организации.
- Центральный Республиканский Банк имеет право запрашивать и безвозмездно получать от государственных органов и органов местного самоуправления, их территориальных органов и юридических лиц информацию, необходимую для формирования и ведения баз данных о работниках кредитных организаций и некредитных финансовых организаций и об иных лицах:
1) нарушивших законодательство Донецкой Народной Республики, регулирующее банковскую и финансовую деятельность;
2) деятельность которых нанесла или способствовала нанесению ущерба кредитной организации или некредитной финансовой организации.
- Центральный Республиканский Банк использует полученную информацию для реализации своих функций.
Статья 11. Взаимодействие Центрального Республиканского Банка с органами государственной власти
- Не допускается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и других государственных органов или их должностных лиц и служащих, любых юридических или физических лиц в реализацию функций и полномочий Центрального Республиканского Банка, Правления Центрального Республиканского Банка или работников Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк подает отчетность и предоставляет информацию органам государственной власти и другим государственным органам в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и законами Донецкой Народной Республики.
Статья 12. Особенности регулирования и контроля Центральным Республиканским Банком деятельности участников рынка ценных бумаг и корпоративных отношений
- Центральный Республиканский Банк является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Донецкой Народной Республики участниками рынка ценных бумаг, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений.
- Центральный Республиканский Банк осуществляет проверки деятельности участников рынка ценных бумаг и корпоративных отношений, а также применяет меры или санкции, установленные законодательством Донецкой Народной Республики.
- Порядок проведения проверок деятельности участников рынка ценных бумаг и корпоративных отношений, применения к ним мер устанавливаются нормативными правовыми актами Центрального Республиканского Банка.
Глава 2. Капитал Центрального Республиканского Банка
Статья 13. Капитал Центрального Республиканского Банка
- Капитал Центрального Республиканского Банка состоит из основного и дополнительного капитала.
- Основной капитал состоит из уставного капитала, прибыли, оставшейся в распоряжении Центрального Республиканского Банка после ее распределения, и общего резервного фонда.
- Дополнительный капитал состоит из фонда материальных активов, страховых резервов для покрытия убытков под обесценивание активов в результате переоценки основных средств и иных фондов, сформированных по решению Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
Статья 14. Уставной капитал Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк имеет уставный капитал в размере 500 000 000,00 (пятьсот миллионов) российских рублей, который формируется в денежной форме за счет нераспределенной по состоянию на 1 января 2019 года прибыли Центрального Республиканского Банка.
- Уставный капитал Центрального Республиканского Банка может быть увеличен по решению Правительства Донецкой Народной Республики.
- Увеличение уставного капитала Центрального Республиканского Банка осуществляется за счет его прибыли, оставшейся в распоряжении Центрального Республиканского Банка.
Статья 15. Прибыль Центрального Республиканского Банка
- Прибыль Центрального Республиканского Банка определяется как разница между суммой доходов и суммой расходов, связанных с выполнением Центральным Республиканским Банком функций, установленных настоящим Законом.
- Прибыль, полученная Центральным Республиканским Банком, облагается налогом на прибыль по налоговой ставке 0 процентов.
Центральный Республиканский Банк освобождается от уплаты налога с оборота.
- После утверждения годовой финансовой отчетности Центральный Республиканский Банк перечисляет в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики 30 процентов прибыли, полученной им по итогам года. Оставшаяся часть прибыли направляется в резервы (фонды) Центрального Республиканского Банка.
- Покрытие убытков Центрального Республиканского Банка, понесенных в результате его деятельности, производится за счет средств резервов (фондов) Центрального Республиканского Банка и прибыли будущих периодов.
Статья 16. Резервы Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк создает резервы (фонды) различного назначения, в том числе для покрытия возможных убытков Центрального Республиканского Банка, в размерах, необходимых для осуществления им своих функций.
- Решение о создании резервов (фондов) принимается Правлением Центрального Республиканского Банка.
- Порядок формирования и использования резервов (фондов) устанавливается нормативными правовыми актами Центрального Республиканского Банка.
Статья 17. Имущество и расходы Центрального Республиканского Банка
- В соответствии с целями и в порядке, которые установлены настоящим Законом, Центральный Республиканский Банк осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Центрального Республиканского Банка, которое закреплено за ним на праве хозяйственного ведения и является объектом права государственной собственности Донецкой Народной Республики. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Центрального Республиканского Банка не допускаются.
- Центральный Республиканский Банк осуществляет свои расходы за счет собственных доходов в пределах утвержденной сметы расходов.
- Центральный Республиканский Банк ежегодно составляет смету расходов для обеспечения выполнения Центральным Республиканским Банком его функций.
План доходов и расходов Центрального Республиканского Банка на предстоящий год, представленный Правлением Центрального Республиканского Банка, согласовывается Наблюдательным советом Центрального Республиканского Банка не позднее 30 ноября текущего года. В случае отсутствия согласования плана доходов и расходов на 1 января Центральный Республиканский Банк осуществляет ежемесячные расходы в пределах 1/12 (одной двенадцатой) от планируемой сметы расходов до момента согласования плана доходов и расходов Наблюдательным советом Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк включает в смету расходов прогнозируемые расходы, в том числе:
1) операционные расходы Центрального Республиканского Банка;
2) расходы на обеспечение деятельности Центрального Республиканского Банка;
3) инвестиции (вложения в материальные и нематериальные активы), направляемые на обеспечение деятельности Центрального Республиканского Банка;
4) расходы на содержание работников Центрального Республиканского Банка;
5) расходы на страхование жизни, медицинское страхование и дополнительное пенсионное обеспечение работников Центрального Республиканского Банка;
6) расходы на капитальные вложения;
7) прочие административно-хозяйственные расходы;
8) страховые резервы для покрытия возможных убытков, в том числе под обесценивание активов;
9) расходы на оплату обязательств Центрального Республиканского Банка перед профсоюзной организацией в соответствии с коллективным договором.
- Центральный Республиканский Банк осуществляет закупку товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными им правилами закупок товаров, работ и услуг, разработанными с учетом требований законодательства Донецкой Народной Республики в сфере государственных закупок.
Центральный Республиканский Банк имеет право на получение услуг по ценам и тарифам, установленным для организаций и учреждений, осуществляющих такие закупки за бюджетные средства.
(Часть 5 статьи 17 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 03.11.2021 № 328-IIНС)
Глава 3. Наблюдательный совет и органы управления Центрального Республиканского Банка
Статья 18. Наблюдательный совет Центрального Республиканского Банка
- Наблюдательный совет Центрального Республиканского Банка – постоянно действующий коллегиальный орган стратегического управления и контроля Центрального Республиканского Банка.
- Численность Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка составляет 8 человек, из которых трое направляются Главой Донецкой Народной Республики, один – Народным Советом Донецкой Народной Республики из числа депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики, трое – Председателем Правительства Донецкой Народной Республики. В состав Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка входит также Председатель Центрального Республиканского Банка. Иные работники Центрального Республиканского Банка не имеют право входить в состав Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
Наблюдательный совет Центрального Республиканского Банка считается сформированным в случае наличия не менее 2/3 представителей от общей численности Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
Отзыв членов Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
- Члены Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка, за исключением Председателя Центрального Республиканского Банка, не работают и не получают оплату в Центральном Республиканском Банке.
- Председатель Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка избирается членами Наблюдательного совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
Председатель Центрального Республиканского Банка не может быть избран Председателем Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
Председатель Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на его заседаниях. В случае отсутствия Председателя Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка его функции выполняет заместитель, избираемый из числа членов Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка большинством голосов от общего числа членов Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
- Решения Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка при кворуме в шесть человек.
При принятии Наблюдательным советом Центрального Республиканского Банка решений мнение членов Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка, оказавшихся в меньшинстве, заносится по их требованию в протокол заседания Наблюдательного совета.
В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка является решающим.
- Наблюдательный совет Центрального Республиканского Банка заседает не реже одного раза в квартал.
Заседания Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка назначаются Председателем Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка либо в случае отсутствия Председателя Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка его заместителем, а также по требованию Председателя Центрального Республиканского Банка или не менее трех членов Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
На заседание Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка при рассмотрении вопроса о кредитовании предприятий государственной формы собственности могут приглашаться представители профильных республиканских органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в соответствующих сферах. Для рассмотрения вопроса о кредитовании предприятий государственной формы собственности необходимо предварительное одобрение бизнес-плана и условий кредитования профильным республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в соответствующей сфере.
Члены Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка своевременно уведомляются о заседании Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
- Членом Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка может быть совершеннолетнее дееспособное физическое лицо, имеющее законченное высшее экономическое или юридическое образование, опыт работы на руководящей должности не менее пяти лет, не имеющее неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленного преступления и не совершавшее более трех раз в течение года административных правонарушений.
- Членам Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка запрещается разглашать или использовать в своих целях либо в целях третьих лиц информацию, которая является государственной тайной, банковской тайной и другую конфиденциальную информацию, ставшую им известной в связи с исполнением обязанностей члена Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка, кроме случаев, установленных законодательством Донецкой Народной Республики.
Член Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка не должен принимать на себя обязательств и совершать действий, которые могут привести к возникновению конфликта между собственными интересами члена Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка и интересами Центрального Республиканского Банка и (или) интересами его кредиторов, вкладчиков и иных клиентов.
Член Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка отзывается в случаях непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого является член Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
Статья 19. Компетенция Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка
В компетенцию Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка входит:
1) рассмотрение годового отчета Центрального Республиканского Банка и аудиторского заключения о достоверности годовой отчетности Центрального Республиканского Банка;
2) рассмотрение вопросов функционирования банковского сектора экономики Донецкой Народной Республики;
3) рассмотрение основных направлений единой государственной денежной и кредитной политик и процесса их реализации;
4) рассмотрение основных принципов кредитной деятельности Центрального Республиканского Банка;
5) согласование на основе предложений Правления Центрального Республиканского Банка плана доходов и расходов Центрального Республиканского Банка на предстоящий год не позднее 30 ноября текущего года;
6) согласование на основе предложений Правления Центрального Республиканского Банка изменения плана доходов и расходов Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики на текущий год;
7) ежеквартальное рассмотрение информации Правления Центрального Республиканского Банка по основным вопросам деятельности Центрального Республиканского Банка, включая отчет об исполнении плана доходов и расходов;
8) принятие по представлению Правления Центрального Республиканского Банка решения по кредитным сделкам, подлежащим рассмотрению Наблюдательным советом Центрального Республиканского Банка;
9) принятие по представлению Правления Центрального Республиканского Банка решения об одобрении крупных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения Центральным Республиканским Банком прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов стоимости собственного капитала Центрального Республиканского Банка;
- принятие по представлению Правления Центрального Республиканского Банка решения о формировании иных фондов, входящих в состав дополнительного капитала Центрального Республиканского Банка;
- согласование по представлению Правления Центрального Республиканского Банка решения об увеличении уставного капитала Центрального Республиканского Банка;
- утверждение по представлению Правления Центрального Республиканского Банка структуры Центрального Республиканского Банка;
- контроль исполнения решений Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики в соответствии с требованиями законодательства Донецкой Народной Республики;
- принятие по представлению Правления Центрального Республиканского Банка решения об участии (о членстве) Центрального Республиканского Банка в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Центрального Республиканского Банка и социального обеспечения его работников;
- принятие по представлению Правления Центрального Республиканского Банка решения об участии Центрального Республиканского Банка в капиталах кредитных организаций;
- принятие по представлению Председателя Центрального Республиканского Банка решения о согласовании кандидатуры руководителя структурного подразделения (службы) внутреннего аудита;
- отмена решений Правления Центрального Республиканского Банка об установлении и изменении тарифов операций и услуг, предоставляемых Центральным Республиканским Банком;
- утверждение политики Центрального Республиканского Банка по предотвращению, выявлению и управлению конфликтами интересов;
- разработка и утверждение регламента работы Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
Статья 20. Правление Центрального Республиканского Банка
- Руководство и управление Центральным Республиканским Банком осуществляется коллегиальным исполнительным органом – Правлением Центрального Республиканского Банка.
- Правление Центрального Республиканского Банка состоит из 8 членов Правления Центрального Республиканского Банка: Председателя Центрального Республиканского Банка, первого заместителя и заместителей Председателя Центрального Республиканского Банка.
- На заседаниях Правления Центрального Республиканского Банка председательствует Председатель Центрального Республиканского Банка, а в случае его отсутствия – лицо, его замещающее, из числа членов Правления Центрального Республиканского Банка.
- Решения Правления Центрального Республиканского Банка принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Правления Центрального Республиканского Банка при кворуме в 5 человек и обязательном присутствии Председателя Центрального Республиканского Банка или лица, его замещающего. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании Правления Центрального Республиканского Банка является решающим. Протокол заседания Правления Центрального Республиканского Банка подписывается всеми присутствовавшими на заседании членами Правления Центрального Республиканского Банка и секретарем Правления Центрального Республиканского Банка. Решения Правления оформляются в форме постановлений, решений, приказов и подписываются председательствующим на заседании Правления Центрального Республиканского Банка.
- В заседаниях Правления Центрального Республиканского Банка могут принимать участие приглашенные лица без права участия в голосовании.
- Правление Центрального Республиканского Банка заседает не реже одного раза в месяц.
- Заседания Правления назначаются Председателем Центрального Республиканского Банка или лицом, его замещающим, либо по требованию не менее двух членов Правления Центрального Республиканского Банка.
- Член Правления не должен принимать на себя обязательств и совершать действий, которые могут привести к возникновению конфликта между собственными интересами члена Правления и интересами Центрального Республиканского Банка и (или) интересами его кредиторов, вкладчиков и иных клиентов.
Член Правления может быть уволен в случаях непринятия мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого является член Правления.
Статья 21. Полномочия Правления Центрального Республиканского Банка
- Правление Центрального Республиканского Банка обеспечивает реализацию государственной денежной и кредитной политик, организует исполнение других функций Центрального Республиканского Банка, установленных настоящим Законом, и осуществляет управление деятельностью Центрального Республиканского Банка в пределах своих полномочий.
- Полномочия Правления Центрального Республиканского Банка:
1) разрабатывает основные направления государственной денежной и кредитной политик и представляет Правительству Донецкой Народной Республики для утверждения после рассмотрения Наблюдательным советом Центрального Республиканского Банка, обеспечивает выполнение основных направлений государственной денежной и кредитной политик;
2) во взаимодействии с Правительством Донецкой Народной Республики разрабатывает проект основных направлений развития финансового рынка, обеспечивает выполнение основных направлений развития финансового рынка;
3) рассматривает вопросы развития финансового рынка Донецкой Народной Республики
4) утверждает годовой отчет Центрального Республиканского Банка, рассматривает аудиторское заключение о достоверности годовой финансовой отчетности Центрального Республиканского Банка;
5) рассматривает и подает на согласование Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка план доходов и расходов Центрального Республиканского Банка на предстоящий год, изменения плана доходов и расходов Центрального Республиканского Банка на текущий год;
6) после согласования Наблюдательным советом Центрального Республиканского Банка плана доходов и расходов Центрального Республиканского Банка на предстоящий год утверждает смету расходов Центрального Республиканского Банка на предстоящий год;
7) после согласования Наблюдательным советом Центрального Республиканского Банка изменений плана доходов и расходов Центрального Республиканского Банка на текущий год утверждает изменения сметы расходов Центрального Республиканского Банка на текущий год;
8) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Центрального Республиканского Банка, первого заместителя и заместителей Председателя Центрального Республиканского Банка, других работников Центрального Республиканского Банка в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
9) принимает решения:
а) о направлении на согласование в уполномоченный орган государственной власти Донецкой Народной Республики предложений об участии в международных организациях;
б) о создании и ликвидации структурных и обособленных подразделений Центрального Республиканского Банка;
в) о создании и ликвидации комитетов Центрального Республиканского Банка;
г) о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, обеспечивающих деятельность Центрального Республиканского Банка и социального обеспечения его работников;
д) о создании резервов (фондов) Центрального Республиканского Банка, а также порядке их формирования и использования;
е) об установлении обязательных нормативов функционирования кредитных организаций и некредитных финансовых организаций и резервных требований для них;
ж) о величине резервных требований и обязательных нормативов функционирования, а также порядке их расчета и выполнения;
з) о порядке и условиях выдачи лицензий на осуществление банковских и финансовых операций;
и) о порядке и условиях лицензирования в определенных сферах деятельности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
к) о согласовании учредительного документа юридического лица, которое намеревается осуществлять деятельность кредитной организации или некредитной финансовой организации, согласовании изменений и (или) дополнений, вносимых в учредительный документ кредитной организации или некредитной финансовой организации;
л) о государственной регистрации кредитных организаций и некредитных финансовых организации;
м) о выдаче, приостановлении действия и отзыве (аннулировании) лицензий (разрешений) на осуществление банковских и финансовых операций;
н) о выдаче, приостановлении действия и отзыве лицензий в определенных сферах деятельности в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
о) о порядке и условиях регистрации платежных систем и субъектов платежных систем;
п) о регистрации и об аннулировании регистрации платежных систем и субъектов платежных систем;
р) о выдаче, приостановлении действия и аннулировании сертификатов аудиторам, аудиторским организациям, проводящим аудиторскую проверку кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, арбитражным управляющим, временным администраторам и ликвидаторам кредитных организаций и некредитных финансовых организаций;
с) об установлении и изменении процентных ставок по операциям Центрального Республиканского Банка;
т) о покупке и продаже имущества для обеспечения деятельности Центрального Республиканского Банка;
у) о величине и порядке применения прямых количественных ограничений;
ф) об установлении лимитов расчетов наличными денежными средствами;
х) об установлении предельно допустимых сроков расчетов по экспортным и импортным операциям;
ц) о применении мер воздействия за нарушения банковского и финансового законодательства Донецкой Народной Республики;
ч) о порядке предоставлении информации, в том числе конфиденциальной и составляющую банковскую тайну, в соответствии с международными соглашениями, международными договорами Донецкой Народной Республики, меморандумами о сотрудничестве;
ш) об изготовлении, выпуске и продаже памятных и сувенирных знаков, сувенирной продукции;
10) утверждает порядок работы (регламент) Правления Центрального Республиканского Банка;
11) утверждает решения комитетов Центрального Республиканского Банка;
12) утверждает положения о структурных и обособленных подразделениях Центрального Республиканского Банка, уставы юридических лиц, созданных Центральным Республиканским Банком;
13) утверждает перечень должностей работников Центрального Республиканского Банка;
14) устанавливает правила проведения банковских и финансовых операций;
15) устанавливает правила открытия, ведения, закрытия и режимы использования банковских счетов;
16) определяет в соответствии с настоящим Законом и законами Донецкой Народной Республики условия участия иностранного капитала в банковской системе Донецкой Народной Республики;
17) утверждает правила и отраслевые стандарты финансовой отчетности и бухгалтерского учета, а также планы счетов и порядок их применения для Центрального Республиканского Банка, кредитных организаций и некредитных финансовых организаций;
18) утверждает правила кредитования и требования по управлению кредитными рисками при осуществлении кредитной деятельности на территории Донецкой Народной Республики;
19) утверждает формы отчетности, устанавливает порядок ее составления и предоставления для кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, субъектов платежных систем;
20) утверждает тарифы на банковские и финансовые операции, услуги по регистрации и лицензированию, а также на другие операции и услуги, которые осуществляются (предоставляются) Центральным Республиканским Банком;
21) устанавливает меры воздействия и меры реагирования за нарушения банковского и финансового законодательства, а также порядок их применения;
22) утверждает нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка по вопросам, отнесенным к компетенции Центрального Республиканского Банка;
23) выносит Правительству Донецкой Народной Республики предложения об увеличении уставного капитала Центрального Республиканского Банка после согласования с Наблюдательным советом Центрального Республиканского Банка;
24) выносит Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка для рассмотрения проекты решений по кредитным сделкам;
25) выносит Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка для утверждения структуру Центрального Республиканского Банка;
26) выносит ежеквартально Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка для рассмотрения информацию по основным вопросам деятельности Центрального Республиканского Банка, включая отчет об исполнении плана расходов и доходов;
27) выносит Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка для рассмотрения проекты решений об одобрении крупных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения Центральным Республиканским Банком прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет десять и более процентов собственного капитала Центрального Республиканского Банка;
28) выносит Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка для рассмотрения проекты решений о формировании иных фондов, входящих в состав дополнительного капитала Центрального Республиканского Банка;
29) выносит Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка для рассмотрения проекты решений об участии (о членстве) Центрального Республиканского Банка в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Центрального Республиканского Банка и социального обеспечения его работников;
30) выносит Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка для рассмотрения проекты решений об участии Центрального Республиканского Банка в капиталах кредитных организаций;
31) выносит Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка для рассмотрения проекты решений об участии в международных организациях;
32) рассматривает аудиторское заключение по годовой и финансовой отчетности Центрального Республиканского Банка;
321) принимает решение о предоставлении или продлении кредитов (займов) денежных средств на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, в соответствии со статьей 741 настоящего Закона;
(Пункт 321 части 2 статьи 21 введен Законом от 30.12.2019 № 88-IIНС, с изменениями внесенными Законом от 20.11.2020 № 204-IIНС)
33) выполняет иные полномочия, отнесенные настоящим Законом к компетенции Правления Центрального Республиканского Банка.
- Правление Центрального Республиканского Банка несет коллегиальную ответственность за деятельность Центрального Республиканского Банка в пределах полномочий своих членов.
Статья 22. Председатель Центрального Республиканского Банка
- Председатель Центрального Республиканского Банка назначается на должность Народным Советом Донецкой Народной Республики сроком на пять лет.
- Кандидатуру на должность Председателя Центрального Республиканского Банка Народному Совету Донецкой Народной Республики представляет Глава Донецкой Народной Республики.
- В случае отклонения предложенной кандидатуры Глава Донецкой Народной Республики в течение двух недель предлагает новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может предлагаться более двух раз.
- Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Центрального Республиканского Банка более трех сроков подряд.
- Председатель Центрального Республиканского Банка освобождается от должности Народным Советом Донецкой Народной Республики по представлению Главы Донецкой Народной Республики.
В случае досрочного освобождения от должности Председателя Центрального Республиканского Банка Глава Донецкой Народной Республики своим распоряжением назначает исполняющего обязанности Председателя Центрального Республиканского Банка на период, необходимый для назначения Народным Советом Донецкой Народной Республики Председателя Центрального Республиканского Банка, и представляет Народному Совету Донецкой Народной Республики кандидатуру на должность Председателя Центрального Республиканского Банка в течение месяца со дня освобождения.
- Председатель Центрального Республиканского Банка может быть освобожден от должности в случае:
1) истечения срока полномочий;
2) невозможности исполнения служебных обязанностей по состоянию здоровья;
3) подачи личного заявления об отставке;
4) нарушения требований настоящего Закона и других законов Донецкой Народной Республики, регулирующих деятельность Центрального Республиканского Банка;
5) совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда.
- В случае временного отсутствия Председателя Центрального Республиканского Банка (временная нетрудоспособность, командировка, отпуск и тому подобное) исполнение его обязанностей в пределах полномочий Председателя Центрального Республиканского Банка возлагается на первого заместителя или одного из его заместителей приказом Председателя Центрального Республиканского Банка. В случае невозможности издания такого приказа Председателем Центрального Республиканского Банка исполнение обязанностей Председателя Центрального Республиканского Банка возлагается на первого заместителя или одного из его заместителей распоряжением Главы Донецкой Народной Республики.
Статья 23. Полномочия Председателя Центрального Республиканского Банка
- Председатель Центрального Республиканского Банка руководит деятельностью Центрального Республиканского Банка в пределах полномочий, установленных настоящим Законом.
- Полномочия Председателя Центрального Республиканского Банка:
1) действует от имени Центрального Республиканского Банка и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления, кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями, субъектами платежных систем, центральными банками и регулирующими, контрольными, надзорными органами (организациями) других стран, международными банками, а также иными международными организациями, юридическими и физическими лицами;
2) председательствует на заседаниях Правления Центрального Республиканского Банка;
3) подписывает нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка, решения Правления Центрального Республиканского Банка, протоколы заседаний Правления Центрального Республиканского Банка, соглашения (договоры), заключаемые Центральным Республиканским Банком;
4) подает Наблюдательному совету Центрального Республиканского Банка представление о согласовании кандидатур первого заместителя и заместителей Председателя Центрального Республиканского Банка;
5) назначает на должность первого заместителя и заместителей Председателя Центрального Республиканского Банка и освобождает от должности первого заместителя и заместителей Председателя Центрального Республиканского Банка;
6) распределяет обязанности между первым заместителем, заместителями Председателя и работниками Центрального Республиканского Банка, имеет право делегировать им часть своих полномочий;
7) представляет Председателю Правительства Донецкой Народной Республики годовой отчет Центрального Республиканского Банка;
8) представляет в Народный Совет Донецкой Народной Республики отчет о деятельности Центрального Республиканского Банка;
9) представляет в Правительство Донецкой Народной Республики и Народный Совет Донецкой Народной Республики информацию о состоянии банковской системы Донецкой Народной Республики и республиканской платежной системы;
10) подписывает распорядительные документы и дает устные распоряжения, обязательные для исполнения всеми работниками, структурными и обособленными подразделениями Центрального Республиканского Банка;
11) принимает на работу и увольняет работников Центрального Республиканского Банка в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики;
12) принимает решения и подписывает распоряжения об установлении официальных курсов валют и банковских металлов;
13) принимает решения о применении мер реагирования за нарушения банковского и финансового законодательства Донецкой Народной Республики;
14) обладает правом первой подписи финансовых документов Центрального Республиканского Банка;
15) утверждает планы проведения внутреннего аудита Центрального Республиканского Банка и инициирует проведение внепланового внутреннего аудита Центрального Республиканского Банка;
16) обеспечивает реализацию функций Центрального Республиканского Банка в соответствии с настоящим Законом и законами Донецкой Народной Республики, принимает решения по всем вопросам, отнесенным к компетенции Центрального Республиканского Банка, за исключением тех, по которым в соответствии с настоящим Законом решения принимаются Правлением Центрального Республиканского Банка.
- Председатель Центрального Республиканского Банка несет всю полноту ответственности за деятельность Центрального Республиканского Банка.
- Председатель Центрального Республиканского Банка является членом Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка.
- Председатель Центрального Республиканского Банка в установленном порядке может участвовать в заседаниях Правительства Донецкой Народной Республики с правом совещательного голоса и в заседаниях Народного Совета Донецкой Народной Республики.
Статья 24. Заместители Председателя Центрального Республиканского Банка
- Председатель Центрального Республиканского Банка имеет одного первого заместителя и шесть заместителей.
- Первого заместителя Председателя Центрального Республиканского Банка назначает на должность Председатель Центрального Республиканского Банка по согласованию с Наблюдательным советом Донецкой Народной Республики сроком на пять лет.
- Заместителей Председателя Центрального Республиканского Банка назначает на должность Председатель Центрального Республиканского Банка по согласованию с Наблюдательным советом Донецкой Народной Республики сроком на три года.
- Первый заместитель и заместители Председателя Центрального Республиканского Банка освобождаются от должности Председателем Центрального Республиканского Банка.
- Первый заместитель и заместители Председателя Центрального Республиканского Банка осуществляют координацию и контроль деятельности структурных подразделений Центрального Республиканского Банка в соответствии со структурой Центрального Республиканского Банка и распределением функциональных обязанностей.
Статья 25. Ограничения прав Председателя, первого заместителя и заместителей Председателя Центрального Республиканского Банка
- Председатель, первый заместитель и заместители Председателя Центрального Республиканского Банка не вправе:
1) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их обособленных подразделений, действующих на территории Донецкой Народной Республики, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Донецкой Народной Республики, законодательством Донецкой Народной Республики или соглашением с иностранным регулятором банковского и финансового рынка, или случаев участия Центрального Республиканского Банка в капиталах и деятельности организаций в соответствии с настоящим Законом;
2) совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами и законодательством Донецкой Народной Республики;
3) получать в связи с осуществлением полномочий Председателя, первого заместителя и заместителей Председателя Центрального Республиканского Банка непредусмотренное законодательством Донецкой Народной Республики вознаграждение (денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и прочее) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные Председателем, первым заместителем и заместителями Председателя Центрального Республиканского Банка в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются государственной собственностью и передаются Председателем, первым заместителем и заместителями Председателя Центрального Республиканского Банка в Центральный Республиканский Банк, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.
- На Председателя, первого заместителя и заместителей Председателя Центрального Республиканского Банка распространяются требования и ограничения, установленные статьей 76 настоящего Закона.
Глава 4. Принципы организации Центрального Республиканского Банка
Статья 26. Система Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.
- В единую централизованную систему Центрального Республиканского Банка входят:
1) Центральный аппарат Центрального Республиканского Банка;
2) отделения Центрального Республиканского Банка;
3) подразделение инкассации и перевозки ценностей;
4) подразделение ведомственной охраны;
5) обособленные подразделения и юридические лица, создаваемые Центральным Республиканским Банком.
- В Центральный аппарат Центрального Республиканского Банка входят органы управления и структурные подразделения Центрального Республиканского Банка.
- Отделения Центрального Республиканского Банка, являясь его структурными подразделениями, не входят в центральный аппарат Центрального Республиканского Банка и действуют в пределах полномочий, определенных Правлением Центрального Республиканского Банка.
- Обособленные подразделения Центрального Республиканского Банка, создаваемые для обеспечения деятельности Центрального Республиканского Банка, не являются юридическими лицами и действуют в пределах полномочий, определенных Правлением Центрального Республиканского Банка.
- Юридические лица, создаваемые для обеспечения деятельности Центрального Республиканского Банка и социального обеспечения его работников, действуют на основании уставов, утверждаемых Правлением Центрального Республиканского Банка.
Статья 27. Подразделения инкассации и ведомственной охраны Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк создает подразделение инкассации и перевозки ценностей, вооруженное огнестрельным оружием и специальными средствами.
Центральный Республиканский Банк создает подразделение ведомственной охраны, вооруженное огнестрельным оружием и специальными средствами.
- Основной задачей подразделения инкассации и перевозки ценностей является обеспечение бесперебойной и своевременной инкассации и перевозки ценностей.
- Основными задачами подразделения ведомственной охраны являются:
1) защита охраняемых объектов от противоправных посягательств;
2) обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
3) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.
- Подразделение инкассации и перевозки ценностей и подразделение ведомственной охраны осуществляют свою деятельность на основе принципов:
1) уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
2) законности;
3) взаимодействия с государственными органами обеспечения безопасности.
- Нормы численности подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны, их структура и порядок организации деятельности определяются Центральным Республиканским Банком.
- Работники подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны исполняют должностные обязанности в форменной одежде, при наличии служебных удостоверений, образцы которых разрабатываются и утверждаются Центральным Республиканским Банком.
Запрещается использование образцов форменной одежды, применяемых в государственных военизированных организациях.
Права и обязанности работников подразделения инкассации и перевозки ценностей определяются Центральным Республиканским Банком.
Статья 28. Особенности использования специальных средств и огнестрельного оружия работниками подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны
- Работники подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и огнестрельного оружия.
- Виды, типы и модели специальных средств, виды, типы и модели огнестрельного оружия, патронов к нему, а также нормы обеспечения ими работников подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны определяются законодательством Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк может получать во временное пользование на основании нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в территориальных органах республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере внутренних дел, отдельные типы и модели огнестрельного оружия для исполнения возложенных на них обязанностей по обеспечению сохранности перевозимых ценностей и защите охраняемых объектов в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Оборот огнестрельного оружия, патронов и боеприпасов к нему осуществляется в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
- Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств определяются республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере внутренних дел.
- Подразделение инкассации и перевозки ценностей и подразделение ведомственной охраны используют огнестрельное оружие, находящееся на их вооружении, в порядке, определяемом настоящим Законом.
Статья 29. Особенности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия работниками подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны
- Работники подразделения инкассации и перевозки ценностей имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при перевозке и инкассации ценностей.
- Работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия на охраняемых объектах, а также вне охраняемых объектов при преследовании лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах.
- При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия работники подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны обязаны:
1) стремиться в зависимости от характера и степени опасности преступления или административного правонарушения, степени опасности лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой вред, причиняемый при этом, был минимальным;
2) предупредить о намерении применить их, а в исключительных случаях, когда промедление с применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность для жизни или здоровья граждан либо работников подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны или может повлечь иные тяжкие последствия, действовать без предупреждения;
3) обеспечить лицам, получившим телесные повреждения в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, первую помощь;
4) доложить по подчиненности о каждом случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.
- Соответствующие должностные лица подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны обязаны незамедлительно уведомить ближайший территориальный орган или подразделение полиции о каждом случае ранения или смерти в результате применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия.
- Превышение полномочий при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия влечет ответственность, установленную законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 30. Права работников подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны на применение физической силы
- Работники подразделения инкассации и перевозки ценностей имеют право на применение физической силы для обеспечения сохранности ценностей.
- Работники подразделения ведомственной охраны имеют право на применение физической силы для:
1) пресечения преступлений или административных правонарушений;
2) задержания лиц, их совершивших;
3) пресечения сопротивления законным требованиям работников подразделения ведомственной охраны, если иные способы не обеспечивают исполнения возложенных на них должностных обязанностей.
Статья 31. Права работников подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны на применение специальных средств
- Работники подразделения инкассации и перевозки ценностей имеют право на применение специальных средств в случае:
1) отражения нападения на специальный автотранспорт;
2) отражения нападения на работников подразделения инкассации и перевозки ценностей или лиц, обеспечивающих сдачу (приём) ценностей;
3) пресечения сопротивления, оказываемого правонарушителем работникам подразделения инкассации и перевозки ценностей при исполнении возложенных на них должностных обязанностей.
- В качестве специальных средств работниками подразделения инкассации и перевозки ценностей могут применяться:
1) слезоточивый газ;
2) электрошоковые устройства.
- Работники подразделения ведомственной охраны имеют право на применение специальных средств в случае:
1) отражения нападения на охраняемые объекты;
2) отражения нападения на работников подразделения ведомственной охраны или лиц, находящихся на охраняемых объектах;
3) пресечения сопротивления, оказываемого правонарушителем работникам подразделения ведомственной охраны при исполнении возложенных на них должностных обязанностей;
4) задержания лиц, застигнутых при совершении преступления или административного правонарушения на охраняемых объектах, если указанные лица пытаются скрыться либо имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление работникам подразделения ведомственной охраны;
5) оказания противодействия работникам подразделения ведомственной охраны при доставлении задержанных лиц в служебное помещение подразделения ведомственной охраны, территориальный орган или подразделение полиции;
6) необходимости остановить на охраняемых объектах транспортное средство, водитель которого не выполнил требования работников подразделения ведомственной охраны.
- В качестве специальных средств работниками подразделения ведомственной охраны могут применяться:
1) резиновые палки – в случаях, предусмотренных пунктами 1–3 части 3 настоящей статьи;
2) слезоточивый газ – в случаях, предусмотренных пунктами 1–4 части 3 настоящей статьи;
3) наручники – в случаях, предусмотренных пунктами 3–4 части 3 настоящей статьи;
4) средства принудительной остановки транспорта – в случае, предусмотренном пунктом 6 части 3 настоящей статьи.
- Специальные средства могут применяться также в случаях, предусмотренных статьей 32 настоящего Закона.
- В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости работники подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые приемлемые подручные средства.
- Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни или здоровью работников подразделения инкассации и перевозки ценностей или подразделения ведомственной охраны либо лиц, обеспечивающих сдачу (приём) ценностей или находящихся на охраняемых объектах.
Статья 32. Права работников подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны на применение огнестрельного оружия
- Работники подразделения инкассации и перевозки ценностей в качестве крайней меры имеют право на применение огнестрельного оружия в случае:
1) защиты лиц, осуществляющих сдачу (приём) ценностей, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью;
2) отражения нападения на работников подразделения инкассации и перевозки ценностей, угрожающего их жизни или здоровью, а также пресечения попытки завладеть их огнестрельным оружием или валютными ценностями;
3) отражения вооруженного или группового нападения на специальный автотранспорт, когда иными средствами отразить указанное нападение невозможно;
4) предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи.
- Работники подразделения ведомственной охраны в качестве крайней меры имеют право на применение огнестрельного оружия в случае:
1) защиты лиц, находящихся на охраняемых объектах, от нападения, угрожающего их жизни или здоровью;
2) отражения нападения на работников подразделения ведомственной охраны, угрожающего их жизни или здоровью, а также пресечения попытки завладеть их огнестрельным оружием;
3) задержания лиц, застигнутых на охраняемых объектах при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против личности, охраняемых объектов и пытающихся скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление работникам подразделения ведомственной охраны;
4) отражения вооруженного или группового нападения на охраняемые объекты, когда иными средствами отразить указанное нападение невозможно;
5) предупреждения о намерении применить огнестрельное оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи;
6) остановки транспортного средства путем повреждения, если его водитель создает реальную опасность для жизни или здоровья работников охраняемых объектов либо лиц, находящихся на охраняемых объектах, а также при указанных условиях отказывается остановиться либо пытается въехать на охраняемые объекты или выехать с охраняемых объектов, несмотря на законное требование работников подразделения ведомственной охраны.
- Запрещается применять огнестрельное оружие при значительном скоплении людей, когда могут пострадать посторонние лица, а также в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен работникам подразделения инкассации и перевозки ценностей или подразделения ведомственной охраны, за исключением случаев, когда перечисленные лица:
1) оказывают вооруженное или групповое нападение на работников подразделения инкассации и перевозки ценностей, либо лиц, обеспечивающих сдачу (приём) ценностей;
2) совершают вооруженное или групповое нападение на специальный автотранспорт, угрожающее жизни или здоровью работников подразделения инкассации и перевозки ценностей;
3) оказывают вооруженное или групповое сопротивление работникам ведомственной охраны;
4) совершают вооруженное или групповое нападение на охраняемые объекты, угрожающее жизни или здоровью работников подразделения ведомственной охраны либо лиц, находящихся на охраняемых объектах.
Статья 33. Особенности применения огнестрельного оружия работниками подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны
- Работники подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны вправе привести в готовность к стрельбе огнестрельное оружие, если считают, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения, предусмотренные статьей 34 настоящего Закона.
- Попытки лица, задерживаемого работниками подразделения инкассации и перевозки ценностей или подразделения ведомственной охраны с приведенным в готовность к стрельбе огнестрельным оружием, приблизиться к работникам подразделения инкассации и перевозки ценностей или подразделения ведомственной охраны с приведенным в готовность к стрельбе огнестрельным оружием, сократив при этом указанное ими расстояние, или прикоснуться к их оружию предоставляют указанным работникам право на применение огнестрельного оружия в соответствии со статьей 32 настоящего Закона.
Статья 34. Правовой статус и ответственность работников подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны
- Законные требования работников подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны при исполнении ими должностных обязанностей обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.
- Неисполнение законных требований работников подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны и действия, препятствующие исполнению ими должностных обязанностей, влекут ответственность, установленную законодательством Донецкой Народной Республики.
- Работники подразделения инкассации и перевозки ценностей и подразделения ведомственной охраны не несут ответственность за моральный, физический или имущественный вред, причиненный ими правонарушителю в связи с применением в предусмотренных настоящим Законом случаях физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны, а также в условиях крайней необходимости. В иных случаях ответственность наступает в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 35. Порядок ликвидации Центрального Республиканского Банка
Центральный Республиканский Банк Донецкой Народной Республики может быть ликвидирован только на основании принятия соответствующего закона Донецкой Народной Республики.
Глава 5. Взаимоотношения Центрального Республиканского Банка с органами государственной власти и органами местного самоуправления
Статья 36. Взаимоотношения Центрального Республиканского Банка с органами государственной власти
- Центральный Республиканский Банк участвует в разработке и реализации экономической политики Правительства Донецкой Народной Республики в части реализации возложенных на него функций. Председатель Центрального Республиканского Банка или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства Донецкой Народной Республики с правом совещательного голоса. Для присутствия на пленарных заседаниях Народного Совета Донецкой Народной Республики Центральный Республиканский Банк делегирует своего представителя.
- Министр финансов Донецкой Народной Республики и Министр экономического развития Донецкой Народной Республики или по одному из их заместителей могут принимать участие в заседаниях Правления Центрального Республиканского Банка по вопросам разработки и реализации экономической политики Правительства Донецкой Народной Республики без права голоса.
- Центральный Республиканский Банк и Правительство Донецкой Народной Республики информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, и проводят регулярные взаимные консультации в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк консультирует Министерство финансов Донецкой Народной Республики по вопросам управления государственным долгом Донецкой Народной Республики с учетом их воздействия на состояние банковской системы Донецкой Народной Республики и приоритетов единой государственной денежной и кредитной политик.
- Центральный Республиканский Банк имеет право подавать Главе Донецкой Народной Республики и Правительству Донецкой Народной Республики предложения о законодательном урегулировании вопросов, направленных на реализацию целей и исполнение функций Центрального Республиканского Банка.
- Проекты законов Донецкой Народной Республики, касающиеся деятельности Центрального Республиканского Банка, направляются для предварительного рассмотрения, изучения, внесения предложений, замечаний и заключений в Центральный Республиканский Банк.
- Проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти, касающиеся деятельности Центрального Республиканского Банка, направляются на согласование в Центральный Республиканский Банк.
Статья 37. Ограничения использования средств Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк не вправе осуществлять финансирование дефицита Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, за исключением тех случаев, когда это предусматривается законом Донецкой Народной Республики либо решением Главы Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк не вправе осуществлять финансирование дефицитов бюджетов республиканских фондов и местных бюджетов.
Статья 38. Особенности размещения средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и республиканских внебюджетных фондов
- Средства Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и средства республиканских внебюджетных фондов размещаются на банковских счетах в Центральном Республиканском Банке.
- Центральный Республиканский Банк может выполнять отдельные поручения Правительства Донецкой Народной Республики, обеспечивать целевое использование средств, выделяемых для финансирования государственных программ.
Глава 6. Отчетность Центрального Республиканского Банка
Донецкой Народной Республики
Статья 39. Отчетный период
Отчетный период (отчетный год) Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики устанавливается с 1 января по 31 декабря включительно.
Статья 40. Годовой отчет Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, представляет на утверждение Главе Донецкой Народной Республики годовой отчет Центрального Республиканского Банка.
- Годовой отчет Центрального Республиканского Банка включает:
1) отчет о деятельности Центрального Республиканского Банка, в том числе перечень мероприятий по реализации единой государственной денежной и кредитной политик, проведенных Центральным Республиканским Банком, и анализ выполнения основных параметров единой государственной денежной и кредитной политик;
2) анализ состояния банковской системы Донецкой Народной Республики и республиканской платежной системы;
3) платежный баланс Донецкой Народной Республики;
4) годовую финансовую отчетность Центрального Республиканского Банка;
5) аудиторское заключение о достоверности годовой финансовой отчетности Центрального Республиканского Банка.
- В целях настоящего Закона под годовой финансовой отчетностью Центрального Республиканского Банка понимаются:
1) годовой баланс, отчет о финансовых результатах, в том числе отчет о полученной прибыли и ее распределении;
2) отчет о формировании и об использовании резервов (фондов) Центрального Республиканского Банка;
3) об управлении Центральным Республиканским Банком долями участия в капиталах организаций, входящими в состав имущества Центрального Республиканского Банка;
4) отчет о расходах на содержание работников Центрального Республиканского Банка;
5) отчет об исполнении сметы капитальных вложений.
- Центральный Республиканский Банк ежегодно, не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, представляет Народному Совету Донецкой Народной Республики:
1) отчет о деятельности Центрального Республиканского Банка, в том числе перечень мероприятий по реализации единой государственной денежной и кредитной политик, проведенных Центральным Республиканским Банком, и анализ выполнения основных параметров единой государственной денежной и кредитной политик;
2) анализ состояния банковской системы Донецкой Народной Республики и республиканской платежной системы.
Глава 7. Организация денежного обращения
Статья 41. Денежная единица Донецкой Народной Республики
- Денежной единицей Донецкой Народной Республики является российский рубль.
- Денежная единица Донецкой Народной Республики является законным средством платежа на территории Донецкой Народной Республики, которое принимается всеми физическими и юридическими лицами без ограничений для зачисления на банковские счета и осуществления всех видов переводов, а также для оплаты любых требований и обязательств на территории Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Законом и законами Донецкой Народной Республики.
- Введение на территории Донецкой Народной Республики других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются.
Статья 42. Особенности использования денежных средств
- В Донецкой Народной Республике используются денежные средства в наличной и безналичной формах в порядке, устанавливаемом Центральным Республиканским Банком.
- Безналичные денежные средства учитываются (хранятся) на банковских счетах и используются физическими лицами и юридическими лицами с учетом ограничений, установленных законодательством Донецкой Народной Республики.
- Использование наличных денежных средств физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, производится в соответствии с требованиями и ограничениями, устанавливаемыми Центральным Республиканским Банком.
- Наличные денежные средства используются юридическими лицами в случаях и в порядке, установленных Центральным Республиканским Банком, включая ограничения наличных расчетов между юридическими лицами, а также ограничения наличных расчетов с участием физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Статья 43. Порядок осуществления безналичных расчетов
- Центральный Республиканский Банк организовывает и регулирует Республиканскую платежную систему в Донецкой Народной Республике.
- Центральный Республиканский Банк устанавливает правила, стандарты, формы и сроки осуществления безналичных расчетов.
- Общий срок осуществления платежей по безналичным расчетам не должен превышать два операционных дня, если указанный платеж осуществляется в пределах территории Донецкой Народной Республики и при условии соблюдения установленных Центральным Республиканским Банком правил осуществления безналичных расчетов.
- Другая, отличная от российского рубля валюта в качестве средства платежа при осуществлении безналичных расчетов за товары (работы, услуги) может использоваться лишь в случаях, установленных действующим на территории Донецкой Народной Республики законодательством.
Статья 44. Порядок осуществления наличных расчетов
- Организация обращения наличных денежных средств на территории Донецкой Народной Республики осуществляется исключительно Центральным Республиканским Банком.
- Центральный Республиканский Банк осуществляет организацию изъятия из обращения банкнот и монеты денежной единицы Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк не компенсирует стоимость изымаемых из обращения фальшивых, поддельных банкнот и монеты или банкнот и монеты, не имеющих необходимых признаков платежности.
- Центральный Республиканский Банк принимает ветхие, поврежденные банкноты и монеты денежной единицы Донецкой Народной Республики в соответствии с установленными им правилами.
- Центральный Республиканский Банк не несет обязательств по приему и обмену ветхих и поврежденных банкнот и монеты валют, отличных от денежной единицы Донецкой Народной Республики.
- Подделка и незаконное изготовление российских банкнот (банковских билетов) и монеты, а также банкнот (банковских билетов) и монеты других государств преследуется по закону.
Статья 45. Организация наличного денежного обращения
В целях организации на территории Донецкой Народной Республики наличного денежного обращения Центральный Республиканский Банк осуществляет следующие функции:
1) прогнозирование и организация обеспечения Донецкой Народной Республики наличной денежной единицей Донецкой Народной Республики, в том числе создание ее резервов;
2) инкассация, перевозка и хранение наличных денежных средств и других ценностей;
3) установление правил инкассации, перевозки и хранения наличных денежных средств и других ценностей;
4) установление требований к техническому состоянию и организации охраны помещений кредитных организаций, некредитных финансовых организаций, банковских агентов (субагентов), а также платежных агентов (субагентов);
5) установление признаков платежеспособности банкнот и монеты, имеющих силу законного средства платежа на территории Донецкой Народной Республики, установление порядка замены поврежденных банкнот и монеты, имеющих силу законного средства наличного платежа на территории Донецкой Народной Республики;
6) определение порядка осуществления кассовых операций для кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, юридических лиц и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность;
7) установление предельных размеров сумм расчетов наличными денежными средствами.
Глава 8. Денежная и кредитная политики
Статья 46. Особенности проведения денежной и кредитной политик
- Денежная и кредитная политики Донецкой Народной Республики – составные части единой государственной экономической политики Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк обеспечивает проведение основных направлений денежной и кредитной политик в соответствии с единой государственной экономической политикой Донецкой Народной Республики.
- Основные направления денежной и кредитной политик, разработанные Центральным Республиканским Банком и утвержденные Правительством Донецкой Народной Республики, являются правовой основой единой государственной экономической политики Донецкой Народной Республики, определяют цели, задачи и приоритеты денежной и кредитной политик Донецкой Народной Республики, содержат важнейшие параметры развития банковской системы и республиканской платежной системы, предусматривают комплекс мероприятий и инструментов, обеспечивающих их реализацию.
- Для разработки проекта основных направлений денежной и кредитной политик используются макроэкономические показатели, рассчитанные Министерством финансов Донецкой Народной Республики и Министерством экономического развития Донецкой Народной Республики, а также другая необходимая информация, предоставляемые по запросу Центральному Республиканскому Банку.
- Центральный Республиканский Банк разрабатывает проект основных направлений денежной и кредитной политик на предстоящий год и до 1 октября текущего года направляет его для подготовки рекомендаций Главе Донецкой Народной Республики, Народному Совету Донецкой Народной Республики и Правительству Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк разрабатывает основные направления денежной и кредитной политик с учетом полученных рекомендаций Главы Донецкой Народной Республики, Народного Совета Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики и направляет их на утверждение Главе Донецкой Народной Республики до 1 ноября текущего года.
- Основные направления денежной и кредитной политик включают следующие положения:
1) краткую характеристику банковской и финансовой сфер Донецкой Народной Республики;
2) ключевые параметры прогноза социально-экономического развития Донецкой Народной Республики на предстоящий год, в том числе прогноз основных показателей платежного баланса Донецкой Народной Республики;
3) направления развития банковской системы и республиканской платежной системы;
4) анализ республиканской платежной системы;
5) заключение о выполнении инструментов и методов денежной и кредитной политик Донецкой Народной Республики в текущем году;
6) применение инструментов и методов денежной и кредитной политик Донецкой Народной Республики в предстоящем году;
7) мероприятия Центрального Республиканского Банка по развитию банковской системы Донецкой Народной Республики и республиканской платежной системы, обеспечению их стабильного и надежного функционирования;
8) мероприятия Центрального Республиканского Банка по совершенствованию механизмов регулирования и надзора за кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями, субъектами платежных систем на предстоящий год.
Статья 47. Инструменты денежной и кредитной политик
- В качестве инструментов денежной и кредитной политик Центральный Республиканский Банк может использовать:
1) процентную политику;
2) обязательные резервные требования;
3) рефинансирование;
4) валютные интервенции;
5) регулирование импорта и экспорта капитала;
6) прямые количественные ограничения.
- В целях реализации основных направлений денежной и кредитной политик Центральный Республиканский Банк может использовать другие инструменты.
Статья 48. Процентная политика
- Центральный Республиканский Банк использует процентную политику для воздействия на процентные ставки кредитных организаций и некредитных финансовых организаций.
- Центральный Республиканский Банк может устанавливать одну или несколько процентных ставок по различным видам банковских операций или проводить процентную политику без фиксации процентной ставки.
- Центральный Республиканский Банк устанавливает процентную (ключевую) ставку для предоставления кредитов кредитным организациям.
Статья 49. Обязательные резервные требования
- Центральный Республиканский Банк устанавливает размеры обязательных резервных требований (нормативы обязательных резервов и усредненные коэффициенты обязательных резервов), а также порядок их расчета и выполнения.
- Нормативы обязательных резервов определяют размер обязательных резервов по отдельным видам кредитных организаций в процентном отношении к их обязательствам.
- Нормативы обязательных резервов могут быть дифференцированными для различных видов кредитных организаций. В этом случае указанные нормативы должны быть едиными для всех кредитных организаций в пределах одного ее вида.
- Для разных видов обязательств могут быть установлены разные нормативы обязательных резервов.
- Нормативы обязательных резервов не могут быть единовременно изменены более чем на пять пунктов.
- На денежные средства, депонируемые кредитными организациями на банковских счетах для хранения обязательных резервов в Центральном Республиканском Банке, аресты не накладываются, взыскания не обращаются.
- При нарушении обязательных резервных требований Центральный Республиканский Банк применяет к нарушителю меры воздействия и (или) меры реагирования в порядке, установленном Центральным Республиканским Банком.
- Решение Центрального Республиканского Банка об увеличении нормативов обязательных резервов вступает в силу не ранее чем через 10 календарных дней после дня его официального опубликования.
Статья 50. Рефинансирование
- Под рефинансированием понимается кредитование Центральным Республиканским Банком отдельных кредитных организаций Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк регулирует общий объем выдаваемых им кредитов в соответствии с основными направлениями денежной и кредитной политик.
- Правила, формы и условия рефинансирования устанавливаются Центральным Республиканским Банком.
Статья 51. Валютные интервенции
- Под валютными интервенциями понимается покупка и продажа Центральным Республиканским Банком валюты и банковских металлов за денежную единицу Донецкой Народной Республики в целях воздействия на суммарный спрос и предложение денег.
- Правила, формы и условия валютных интервенций устанавливаются Центральным Республиканским Банком.
Статья 52. Импорт и экспорт капитала
Правила, формы и условия регулирования импорта и экспорта капитала устанавливаются Центральным Республиканским Банком.
Статья 53. Прямые количественные ограничения
- Под прямыми количественными ограничениями понимается установление лимитов на рефинансирование, установление предельного размера вознаграждения по банковским и финансовым операциям и другие ограничения в проведении отдельных банковских и финансовых операций.
- Для реализации денежной и кредитной политик Центральный Республиканский Банк вправе применять прямые количественные ограничения как для всех кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, субъектов платежных систем, так и для их отдельных видов.
Глава 9. Банковские операции, сделки и услуги Центрального Республиканского Банка
Статья 54. Банковские операции Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк для обеспечения исполнения возложенных на него функций имеет право без разрешительных документов осуществлять банковские операции.
Банковскими операциями являются:
- привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок);
- размещение денежных средств от своего имени и за свой счет;
- открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц, за исключением корреспондентских счетов;
- осуществление переводов денежных средств по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков-корреспондентов, по их банковским счетам;
- инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание физических и юридических лиц;
- купля-продажа валюты в наличной и безналичной формах;
- привлечение во вклады и размещение драгоценных металлов;
- выдача банковских гарантий;
- осуществление переводов денежных средств без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых и трансграничных переводов);
- открытие, ведение и закрытие корреспондентских и иных счетов банков и банков-нерезидентов, которые имеют право открывать такие счета;
- осуществление трансграничных переводов денежных средств физических лиц без открытия банковских счетов;
- открытие собственных корреспондентских и иных счетов в банках и банках-нерезидентах, имеющих право на открытие и ведение таких счетов;
- выпуск в обращение (эмиссия) электронных средств платежа;
- перевозка наличных денежных средств и других ценностей между кредитными организациями и их обособленными подразделениями;
- предоставление кредитов рефинансирования кредитным организациям Донецкой Народной Республики;
- хранение наличных денежных средств и иных ценностей, на которые наложен арест, конфискованных в пользу государства, признанных бесхозными.
- Центральный Республиканский Банк для обеспечения исполнения возложенных на него функций имеет право без разрешительных документов осуществлять следующие финансовые и иные операции:
- выпуск платежных документов, платежных карт, дорожных чеков и (или) их обслуживание, клиринг, операционные услуги, прочие формы обеспечения расчетов;
- доверительное управление финансовыми активами;
- деятельность по обмену валют в наличной форме;
- предоставление средств в заем, в том числе на условиях финансового кредита;
- профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг;
- предоставление финансовых услуг, предусматривающих прямое или косвенное привлечение финансовых активов от физических лиц с обязательством их последующего возврата;
- факторинг;
- финансовый лизинг;
- прием наличных денег с целью оплаты поставщикам услуг;
- операции с ипотечными активами с целью эмиссии ипотечных ценных бумаг;
- выпуск собственных ценных бумаг;
- хранение ценностей или предоставление во временное пользование индивидуального сейфа для хранения ценностей;
- предоставление услуг в сфере страхования;
- предоставление услуг накопительного пенсионного обеспечения;
- выпуск, распространение и проведение лотерей;
- покупка, продажа и обмен банковских металлов в наличной и безналичной форме;
- брокерские операции с денежными средствами;
- предоставление кредитов (займов) в банковских металлах;
- принятие в залог, в том числе банковских металлов;
- иные операции.
- Центральный Республиканский Банк для обеспечения исполнения возложенных на него функций имеет право без разрешительных документов осуществлять все виды банковских, финансовых операций, осуществлять сделки, предоставлять иные услуги, предусмотренные настоящим Законом, законами Донецкой Народной Республики или нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк вправе проводить банковские и финансовые операции, осуществлять сделки с иностранными центральными банками, международными банками, а также иными иностранными юридическими лицами при осуществлении деятельности по управлению активами Центрального Республиканского Банка в денежной единице Донецкой Народной Республики, других валютах и банковских металлах.
- Центральный Республиканский Банк устанавливает плату за осуществление им банковских и финансовых операций, предоставление услуг, за исключением случаев, предусмотренных законами Донецкой Народной Республики или нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк осуществляет банковские операции по обслуживанию органов государственной власти и органов местного управления, их организаций, республиканских внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, а также иных лиц.
- Банковские операции, указанные в пунктах 1–14 части 1 настоящей статьи, могут осуществляться только кредитными организациями исключительно после регистрации в Центральном Республиканском Банке и получения соответствующей лицензии.
Финансовые и иные операции, указанные в части 2 настоящей статьи, могут осуществляться только кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, юридическими лицами или физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, исключительно после регистрации в Центральном Республиканском Банке и получения соответствующей лицензии в случаях, предусмотренных Центральным Республиканским Банком.
Статья 55. Сделки Центрального Республиканского Банка
Центральный Республиканский Банк вправе осуществлять в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики:
1) сделки, связанные с осуществлением и (или) необходимые для обеспечения осуществления банковских и финансовых операций, предоставления услуг, установленных настоящим Законом;
2) сделки, необходимые для обеспечения осуществления своей деятельности;
3) сделки по реализации залогового имущества.
Глава 10. Международная и внешнеэкономическая деятельность Центрального Республиканского Банка
Статья 56. Международная деятельность Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк представляет интересы Донецкой Народной Республики во взаимоотношениях с:
1) центральными банками других государств;
2) органами надзора других государств, в функции которых входит банковский надзор;
3) органами надзора других государств, в функции которых входит надзор и наблюдение в платежных системах иностранных государств;
4) регуляторами финансовых рынков других государств;
5) международными банками;
6) иными международными финансовыми организациями.
- Взаимоотношения Центрального Республиканского Банка с субъектами, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с заключенными с ними соглашениями (меморандумами) о сотрудничестве, международными договорами Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк вправе запрашивать у субъектов, указанных в пунктах 1–4 части 1 настоящей статьи, информацию (в том числе конфиденциальную, включая информацию, составляющую банковскую тайну), которая получена ими в ходе исполнения функций регулирования, надзора, контроля и наблюдения.
- В отношении информации, полученной в соответствии с частью 3 настоящей статьи, Центральный Республиканский Банк обязан соблюдать требования по защите и раскрытию информации, установленные законодательством Донецкой Народной Республики.
- Информация, полученная Центральным Республиканским Банком в соответствии с частью 3 настоящей статьи, может быть использована исключительно в целях банковского надзора и надзора за кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями, надзора и наблюдения в платежных системах, противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Статья 57. Особенности создания и деятельности кредитных организаций с иностранными инвестициями
- Центральный Республиканский Банк регулирует создание и деятельность кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков, а также осуществляет аккредитацию представительств кредитных организаций иностранных государств на территории Донецкой Народной Республики.
- Увеличение размера уставного капитала кредитной организации за счет средств иностранных инвесторов регулируется законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 58. Особенности осуществления внешнеэкономической деятельности Центральным Республиканским Банком
- Центральный Республиканский Банк уполномочен представлять на рассмотрение Главы Донецкой Народной Республики рекомендации о заключении, прекращении или приостановлении соглашений (меморандумов) о сотрудничестве, международных договоров по вопросам, отнесенным к компетенции Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк может участвовать в капитале и деятельности международных организаций, которые занимаются развитием сотрудничества в денежной, кредитной, валютной, банковской и финансовой сферах, в том числе между центральными банками и (или) соответствующими регулирующими, контрольными, надзорными органами (организациями), а также участвовать в деятельности объединений, не имеющих статуса организации (в том числе форумов, групп, комитетов и прочее).
- Центральный Республиканский Банк имеет право открывать филиалы и представительства за пределами Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк осуществляет внешнеэкономическую деятельность путем заключения внешнеэкономических договоров (контрактов), связанных с обеспечением деятельности Центрального Республиканского Банка.
Глава 11. Регулирование и надзор в банковской и финансовой сферах
Статья 59. Общие условия регулирования и надзора в банковской и финансовой сферах
- Центральный Республиканский Банк является органом регулирования и надзора в банковской и финансовой сферах. Центральный Республиканский Банк осуществляет надзор за соблюдением банковского и финансового законодательства, нормативных правовых актов Центрального Республиканского Банка кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями (их обособленными подразделениями), субъектами платежных систем.
- Основной целью регулирования и надзора является обеспечение стабильности банковской и финансовой систем Донецкой Народной Республики, защита интересов вкладчиков и кредиторов.
- Центральный Республиканский Банк в целях организации расчетов в экономике устанавливает и применяет меры реагирования и меры воздействия за нарушения банковского и финансового законодательства.
- Центральный Республиканский Банк не вмешивается в хозяйственную деятельность кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 60. Цели и порядок осуществления регулирования и надзора Центральным Республиканским Банком
- Целями регулирования и надзора деятельности кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем являются:
1) создание условий для развития и надежного функционирования банковской и финансовой систем;
2) создание условий для обеспечения субъектов экономической деятельности Донецкой Народной Республики кредитными ресурсами;
3) создание условий для предотвращения кризисных явлений в банковской и финансовой системах, обеспечения их стабильности.
- Регулирование деятельности кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем осуществляется путем:
1) согласования Центральным Республиканским Банком учредительного документа юридического лица, которое намеревается осуществлять деятельность кредитной организации, некредитной финансовой организации или субъекта платежной системы, согласования изменений и (или) дополнений, вносимых в учредительный документ кредитной организации, некредитной финансовой организации или субъекта платежной системы;
2) выдачи лицензий на осуществление банковских и финансовых операций;
3) нормативного правового регулирования деятельности кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем;
4) установления обязательных правил проведения банковских и финансовых операций, бухгалтерского учета и отчетности, организации внутреннего контроля, составления и представления финансовой, бухгалтерской и статистической отчетности, а также другой обязательной информации, предусмотренной законодательством Донецкой Народной Республики.
- Надзор за кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и субъектами платежных систем осуществляется путем:
1) мониторинга состояния банковской и финансовой систем и анализа информации (в том числе данных отчетности) о деятельности кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем;
2) осуществления проверок кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем;
3) применения Центральным Республиканским Банком мер реагирования и (или) мер воздействия к кредитным организациям, некредитным финансовым организациям, субъектам платежных систем и участникам кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем.
Статья 61. Государственная регистрация кредитных организаций и некредитных финансовых организаций
- Центральный Республиканский Банк принимает решения о государственной регистрации (отмене государственной регистрации) кредитных организаций и некредитных финансовых организаций (их обособленных подразделений), выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает действие указанных лицензий и отзывает их, выдает некредитным финансовым организациям (их обособленным подразделениям) свидетельства, аннулирует свидетельства.
- Центральный Республиканский Банк в целях осуществления им контрольных и надзорных функций ведет Государственный реестр кредитных организаций и некредитных финансовых организаций Донецкой Народной Республики.
- Правила регистрации (отмены регистрации) кредитных организаций и некредитных финансовых организаций (их обособленных подразделений), а также порядок ведения Государственного реестра кредитных организаций и некредитных финансовых организаций Донецкой Народной Республики устанавливаются Центральным Республиканским Банком.
Статья 62. Некредитные финансовые организации
Некредитными финансовыми организациями в соответствии с настоящим Законом признаются лица, прошедшие регистрацию в Центральном Республиканском Банке и осуществляющие следующие виды деятельности:
1) профессиональных участников рынка ценных бумаг;
2) управляющих компаний инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда;
3) специализированных депозитариев инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда;
4) акционерных инвестиционных фондов;
5) клиринговая деятельность;
6) деятельность по осуществлению функций центрального контрагента;
7) деятельность субъектов страхового дела;
8) негосударственных пенсионных фондов;
9) микрофинансовых организаций;
10) кредитных рейтинговых агентств;
11) ломбардов;
12) выпуск, распространение и проведение лотерей;
13) деятельность по обмену валют;
14) деятельность платежных систем и субъектов платежных систем.
Статья 63. Особенности регистрации (отмены регистрации) платежных систем и субъектов платежных систем
- Центральный Республиканский Банк принимает решения о регистрации (отмене регистрации) платежных систем и субъектов платежных систем, выдает субъектам платежных систем свидетельства, аннулирует свидетельства.
- Центральный Республиканский Банк в целях осуществления им контрольных и надзорных функций ведет Государственный реестр платежных систем и субъектов платежных систем, осуществляющих деятельность на территории Донецкой Народной Республики.
- Правила регистрации (отмены регистрации) платежных систем и субъектов платежных систем и порядок ведения Государственного реестра платежных систем и субъектов платежных систем, осуществляющих деятельность на территории Донецкой Народной Республики, устанавливаются Центральным Республиканским Банком.
- Республиканская платежная система в Донецкой Народной Республике представляет собой совокупность платежных систем и их субъектов, осуществляющих деятельность на территории Донецкой Народной Республики и прошедших регистрацию в Центральном Республиканском Банке, и совокупность отношений, возникающих между ними при осуществлении перевода средств. Проведение перевода средств является обязательной функцией, которую должны выполнять платежные системы.
- Субъектами платежных систем являются:
1) операторы платежных систем;
2) операторы услуг платежной инфраструктуры;
3) операторы по приему платежей;
4) операторы по переводу денежных средств;
5) платежные агенты и банковские платежные агенты;
6) участники платежных систем;
7) другие лица, которые оказывают платежные услуги, или при участии которых оказываются платежные услуги.
- Центральный Республиканский Банк принимает решения об отнесении операций к платежным услугам. Лицо, которое осуществляло такие операции, обязано со дня вступления в силу решения Центрального Республиканского Банка об отнесении операций к платежным услугам приостановить их осуществление до приведения своей деятельности в соответствие с требованиями настоящего Закона и нормативных правовых актов Центрального Республиканского Банка.
- Требования к субъектам платежных систем устанавливаются Центральным Республиканским Банком.
Статья 64. Особенности установления квалификационных требований к должностным лицам кредитной и некредитной финансовой организации
Центральный Республиканский Банк своими нормативными правовыми актами устанавливает квалификационные требования к кандидатам на должности членов совета директоров, единоличного исполнительного органа, его заместителей, членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера кредитной и некредитной финансовой организации, а также к кандидатам на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера обособленного подразделения кредитной и некредитной финансовой организации.
Статья 65. Требования к участию в капитале кредитной организации
- Приобретение и (или) получение в доверительное управление (далее – приобретение) одним юридическим или физическим лицом, либо группой связанных между собой юридических и (или) физических лиц, более 5 процентов долей участия в уставном капитале (акций) кредитной организации требуют уведомления Центрального Республиканского Банка, а более 20 процентов – предварительного согласия Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк не позднее 30 дней со дня получения ходатайства на приобретение более 20 процентов долей участия в уставном капитале (акций) кредитной организации сообщает заявителю в письменной форме о своем решении – согласии или отказе. Отказ должен быть мотивирован.
- Уведомление о приобретении более 5 процентов долей участия в уставном капитале (акций) кредитной организации направляется в Центральный Республиканский Банк не позднее 30 дней со дня приобретения.
- Центральный Республиканский Банк в рамках осуществления своих надзорных функций вправе запрашивать и получать информацию о финансовом положении и деловой репутации участников (акционеров) кредитной организации в случае приобретения ими более 20 процентов долей участия в уставном капитале (акций) кредитной организации. Центральный Республиканский Банк имеет право отказать в даче согласия на приобретение более 20 процентов долей участия в уставном капитале (акций) кредитной организации в случае выявления неудовлетворительного финансового состояния их приобретателей, а также в иных случаях, установленных действующим на территории Донецкой Народной Республики законодательством.
- Приобретение долей участия в уставном капитале (акций) кредитной организации за счет средств иностранных инвесторов регулируется законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 66. Установление обязательных нормативов для кредитных организаций
В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций Центральный Республиканский Банк может устанавливать следующие обязательные нормативы:
1) минимальный размер уставного капитала для кредитных организаций и минимальный размер собственных средств (капитала) для кредитных организаций;
2) предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации;
3) максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков. Максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков, являющихся по отношению друг к другу зависимыми, устанавливается в процентах от размера собственных средств (капитала) кредитной организации и не может превышать 25 процентов размера собственных средств (капитала) кредитной организации. При определении максимального размера риска учитываются вся сумма кредитов кредитной организации, выданная одному заемщику или группе связанных заемщиков, а также суммы предоставленных гарантий и поручительств;
4) максимальный размер крупных кредитных рисков. Максимальный размер крупных кредитных рисков устанавливается как выраженное в процентном соотношении совокупной величины крупных кредитных рисков к размеру собственных средств (капитала) кредитной организации. Крупным кредитным риском является сумма кредитов, гарантий и поручительств в пользу одного клиента, превышающая 10 процентов собственных средств (капитала) кредитной организации;
5) нормативы ликвидности кредитной организации. Нормативы ликвидности кредитной организации определяются как соотношение ее активов и пассивов с учетом сроков, сумм и типов активов и пассивов и других факторов; соотношение ее ликвидных активов (наличных денежных средств, требований до востребования, краткосрочных ценных бумаг, других легкореализуемых активов) и суммарных активов;
6) нормативы достаточности собственных средств (капитала). Нормативы достаточности собственных средств (капитала) определяются как соотношение размера собственных средств (капитала) кредитной организации к сумме ее активов, взвешенных по уровню риска;
7) уровень (размеры) валютного, процентного и иных финансовых рисков. Центральный Республиканский Банк регулирует уровень (размеры) валютного, процентного и иных финансовых рисков, устанавливает правила и порядок учета открытой позиции кредитных организаций по валютному, процентному и иным финансовым рискам;
8) минимальный размер резервов, создаваемых для покрытия рисков. Центральный Республиканский Банк определяет правила и порядок формирования, а также размер сформированных до налогообложения резервов (фондов) кредитных организаций для покрытия возможных потерь по ссудам, валютных, процентных и иных финансовых рисков в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
9) нормативы использования собственных средств (капитала) кредитной организации для приобретения долей участия в уставном капитале (акций) других юридических лиц. Нормативы использования собственных средств (капитала) кредитной организации для приобретения долей участия в уставном капитале (акций) других юридических лиц определяются как выраженное в процентах соотношение сумм инвестируемых и собственных средств (капитала) кредитной организации. Размер норматива использования собственных средств (капитала) кредитной организации для приобретения долей участия в уставном капитале (акций) других юридических лиц не может превышать 25 процентов размера собственных средств (капитала) кредитной организации;
10) максимальный совокупный размер кредитов, банковских гарантий и поручительств, предоставленных кредитной организацией своим участникам (акционерам). Максимальный совокупный размер кредитов, банковских гарантий и поручительств, предоставленных кредитной организацией своим участникам (акционерам), определяется в процентах от собственных средств (капитала) кредитной организации. Указанный норматив не может превышать 30 процентов.
Статья 67. Особенности регулирования деятельности кредитных организаций
- Центральный Республиканский Банк устанавливает методики определения собственных средств (капитала) кредитных организаций, активов, пассивов и размеров риска по активам для каждого норматива с учетом международных стандартов.
- Центральный Республиканский Банк вправе устанавливать дифференцированные нормативы и методики их расчета по видам кредитных организаций. О предстоящем изменении нормативов и методик их расчета Центральный Республиканский Банк официально объявляет не менее чем за один месяц до их введения в действие.
- Если размер собственных средств (капитала) кредитной организации окажется меньше размера уставного капитала кредитной организации, определенного ее учредительными документами, Центральный Республиканский Банк обязан направить в такую кредитную организацию требование о приведении в соответствие величины собственных средств (капитала) и размера уставного капитала.
Статья 68. Особенности осуществления надзора Центральным Республиканским Банком
- Центральный Республиканский Банк проводит проверки кредитных организаций и некредитных финансовых организаций (их обособленных подразделений), субъектов платежных систем.
- Правила, формы и условия осуществления проверок кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем устанавливаются Центральным Республиканским Банком.
- Центральный Республиканский Банк имеет право направлять кредитным организациям, некредитным финансовым организациям и субъектам платежных систем обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений в порядке, установленном Центральным Республиканским Банком.
- Центральный Республиканский Банк имеет право применять в отношении кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем, их органов управления и должностных лиц меры реагирования и воздействия, предусмотренные законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 69. Режим особого контроля
- Режим особого контроля – это мера воздействия Центрального Республиканского Банка на деятельность кредитной организации, при котором проведение расходных операций и операций по отчуждению ее имущества осуществляется после согласования с Центральным Республиканским Банком.
- Сделки, совершенные органами управления кредитной организации после установления режима особого контроля без согласия Центрального Республиканского Банка на проведение таких сделок, являются ничтожными.
- Основания и правила установления, осуществления и прекращения режима особого контроля устанавливаются Центральным Республиканским Банком.
- Центральный Республиканский Банк официально публикует информацию об установлении режима особого контроля не позднее следующего рабочего дня после принятия соответствующего решения.
Статья 70. Особенности введения временных администраций Центральным Республиканским Банком
- Временная администрация может быть введена в кредитной организации или в юридическом лице после утраты им статуса кредитной организации в целях защиты интересов вкладчиков и кредиторов.
- Основания и правила введения, осуществления и прекращения временной администрации устанавливаются Центральным Республиканским Банком.
- Центральный Республиканский Банк официально публикует информацию о введении временной администрации не позднее следующего рабочего дня после принятия соответствующего решения.
Статья 71. Особенности взаимодействия Центрального Республиканского Банка с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, субъектами платежных систем, другими лицами
- Центральный Республиканский Банк имеет право взаимодействовать с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, субъектами платежных систем, другими лицами путем использования электронных документов, а также посредством информационных ресурсов, размещенных на официальном сайте Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк вправе взаимодействовать с соискателями документов, выдаваемых Центральным Республиканским Банком, а также иными лицами в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, посредством использования информационных ресурсов, размещенных на официальном сайте Центрального Республиканского Банка.
- Порядок взаимодействия Центрального Республиканского Банка с лицами, указанными в настоящей статье, при использовании ими информационных ресурсов Центрального Республиканского Банка устанавливается Центральным Республиканским Банком.
Статья 72. Обжалование решений Центрального Республиканского Банка
- Решения Центрального Республиканского Банка могут быть обжалованы в суде.
- Обжалование решения Центрального Республиканского Банка не приостанавливает их обязательного выполнения.
- Удовлетворение заявления об обеспечении иска путем приостановления выполнения решений, актов Центрального Республиканского Банка, а также установление для Центрального Республиканского Банка запрета или обязанности совершать определенные действия не допускается.
Глава 12. Кредитование Центральным Республиканским Банком
Статья 73. Особенности кредитования Центральным Республиканским Банком
- Максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков Центрального Республиканского Банка по
кредитам, не обеспеченным государственными гарантиями Донецкой Народной Республики, не может превышать пятнадцати процентов от величины собственных средств (капитала) Центрального Республиканского Банка.
(Часть 1 статьи 73 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 28.03.2020 № 114-IIНС)
- При определении максимального размера риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков учитываются обязательства лица (лиц, входящих в группу связанных заемщиков) перед Центральным Республиканским Банком и обязательства перед третьими лицами, вследствие которых у Центрального Республиканского Банка возникают требования в отношении указанного лица (лиц, входящих в группу связанных заемщиков).
- Группой связанных заемщиков в целях настоящего Закона признаются заемщики (юридические и (или) физические лица, в случае) если один из заемщиков контролирует или оказывает значительное влияние на другого заемщика (других заемщиков) или если заемщики находятся под контролем или значительным влиянием третьего лица (третьих лиц), не являющегося (не являющихся) заемщиком (заемщиками). Контроль и значительное влияние определяются в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности.
- В целях настоящего Закона к группе связанных заемщиков Центрального Республиканского Банка относятся также заемщики (юридические и (или) физические лица), связанные таким образом, что ухудшение экономического положения одного лица может явиться причиной неисполнения (ненадлежащего исполнения) другим лицом (другими лицами) обязательств перед Центральным Республиканским Банком, в частности, в силу того, что юридические и (или) физические лица предоставили непосредственно или через третьих лиц денежные средства, полученные от кредитной организации по договору займа (кредита, депозита), другому лицу или группе лиц по договору займа (кредита, депозита); исполнение обязательств юридических и (или) физических лиц по договору займа (кредита, депозита) перед кредитной организацией осуществляется одним и тем же третьим лицом, не являющимся лицом, обязанным перед кредитной организацией по договору займа (кредита, депозита).
Статья 731. Ограничения (обременения) в виде залога, устанавливаемые в качестве обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк имеет преимущественное право на обращение взыскания на денежные средства и (или) имущество, выступающие предметом обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам, заключенным с Центральным Республиканским Банком.
- В целях обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам, заключенным с Центральным Республиканским Банком, на денежные средства и (или) имущество, выступающие предметом обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам, накладываются ограничения (обременения) в виде залога.
- Право ограничения (обременения) в виде залога на денежные средства и (или) имущество, выступающие предметом обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам, возникает со дня заключения договора обеспечения исполнения обязательств с Центральным Республиканским Банком и действует до полного его исполнения.
- Для регистрации ограничений (обременений) в виде залога денежных средств и (или) имущества, выступающих предметом обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам, Центральный Республиканский Банк, в течение трех рабочих дней со дня возникновения права отягощения (обременения) в виде залога обращается в соответствующий государственный орган, который на основании действующего законодательства Донецкой Народной Республики осуществляет регистрацию ограничений (обременений) в виде залога активов (далее – орган государственной регистрации), с соответствующим заявлением.
- Государственная регистрация ограничений (обременений) в виде залога денежных средств и (или) имущества, выступающих предметом обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам, проводится по субъекту права в органе государственной регистрации.
- Ограничения (обременения) в виде залога, устанавливаемые в качестве обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам, заключенным с Центральным Республиканским Банком, имеют приоритет перед любыми видами ограничений (обременений) независимо от даты их возникновения и оформления.
- Денежные средства и (или) имущество, выступающие предметом обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам, освобождаются от ограничений (обременений) в виде залога в качестве обеспечения по кредитным договорам, заключенным с Центральным Республиканским Банком, со дня полного выполнения обязательств по таким кредитным договорам.
- В течение трех рабочих дней со дня, следующего за днем выполнения обязательств по кредитным договорам, заключенным с Центральным Республиканским Банком, в полном объеме, Центральный Республиканский Банк направляет соответствующее уведомление, форма которого устанавливается Центральным Республиканским Банком, органу государственной регистрации.
На основании такого уведомления орган государственной регистрации исключает соответствующую запись относительно ограничения (обременения) из реестра.
(Статья 731 введена Законом от 28.03.2020 № 114-IIНС, изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 03.04.2020 № 119-IIНС)
Статья 74. Максимальный размер кредитных рисков
- Максимальный размер кредитных рисков (кредитного портфеля) Центрального Республиканского Банка по кредитам, не обеспеченным государственными гарантиями Донецкой Народной Республики, не может превышать пятидесяти процентов размера собственных средств (капитала) Центрального Республиканского Банка.
Максимальный размер кредитных рисков (кредитного портфеля) Центрального Республиканского Банка по кредитам, обеспеченным государственными гарантиями Донецкой Народной Республики, не может превышать ста процентов размера собственных средств Центрального Республиканского Банка.
- Центральный Республиканский Банк устанавливает методики определения собственных средств (капитала) с учетом международного опыта, консультаций банковских ассоциаций и союзов.
Статья 741. Предоставление Центральным Республиканским Банком кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Центральный Республиканский Банк вправе предоставлять республиканскому органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере финансов, кредит (заем) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, и органу управления государственным внебюджетным фондом Донецкой Народной Республики кредит (заем) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда Донецкой Народной Республики.
- Совокупная задолженность по кредитам (займам), предоставленным Центральным Республиканским Банком в соответствии с частью 1 настоящей статьи, не может превышать 2 миллиарда российских рублей.
- Задолженность по кредитам (займам), предоставленным Центральным Республиканским Банком в соответствии с частью 1 настоящей статьи, подлежит погашению в пределах одного финансового года.
- Источники погашения задолженности по договору кредита (займа) на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, должны быть определены при составлении и утверждении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики на соответствующий бюджетный период и доведены Центральному Республиканскому Банку.
- К предоставлению кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, не применяются положения статей 73 и 74 настоящего Закона.
- Кредит (заем) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики, предоставленный Центральным Республиканским Банком, не учитывается в кредитном портфеле Центрального Республиканского Банка.
- Задолженность по кредитам (займам), предоставленным Центральным Республиканским Банком в соответствии с частью 1 настоящей статьи, не погашенная в последний рабочий день текущего финансового года признается просроченной, классифицируется как дефицит Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, бюджета государственного внебюджетного фонда Донецкой Народной Республики и подлежит погашению за счет поступлений в соответствующий бюджет в первоочередном порядке.
(Статья 741 введена Законом от 30.12.2019 № 88-IIНС, изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 20.11.2020 № 204-IIНС)
Статья 742.Особенности предоставления Центральным Республиканским Банком кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики
- Для заключения договора кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва Республиканского бюджета республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, обращается в Центральный Республиканский Банк с запросом о предоставлении кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва Республиканского бюджета в соответствии со статьей 741 настоящего Закона.
Правление Центрального Республиканского Банка принимает решение о предоставлении кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва Республиканского бюджета республиканскому органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере финансов, в срок не более 30 календарных дней со дня обращения республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере финансов.
- Правительство Донецкой Народной Республики после согласования Правлением Центрального Республиканского Банка предоставления кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики издает распоряжение, в соответствии с которым республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере финансов, выступает в качестве заемщика денежных средств и заключает с Центральным Республиканским Банком договор кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва Республиканского бюджета.
Кредит (заем) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва Республиканского бюджета предоставляется на срок в пределах одного финансового года.
(Статья 742 введена Законом от 20.11.2020 № 204-IIНС)
Статья 743. Особенности предоставления Центральным Республиканским Банком кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики
- Для заключения договора кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва государственного внебюджетного фонда орган управления государственным внебюджетным фондом Донецкой Народной Республики обращается в Центральный Республиканский Банк с запросом о предоставлении кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва государственного внебюджетного фонда Донецкой Народной Республики в соответствии со статьей 741 настоящего Закона.
- Правление Центрального Республиканского Банка принимает решение о предоставлении кредита (займа) денежных средств на покрытие временного кассового разрыва государственного внебюджетного фонда Донецкой Народной Республики органу управления государственным внебюджетным фондом Донецкой Народной Республики, в срок не более 30 календарных дней со дня обращения органа управления государственным внебюджетным фондом Донецкой Народной Республики.
(Статья 743 введена Законом от 20.11.2020 № 204-IIНС)
Глава 13. Работники Центрального Республиканского Банка
Статья 75. Работники Центрального Республиканского Банка
- Работниками Центрального Республиканского Банка являются служащие и прочие работники.
- Служащими Центрального Республиканского Банка являются работники Центрального Республиканского Банка, принимающие непосредственное участие в осуществлении функций Центрального Республиканского Банка.
- По решению Главы Донецкой Народной Республики Центральному Республиканскому Банку может быть предоставлено право присваивать специальные классные чины служащим Центрального Республиканского Банка в соответствии с должностью.
- Работники Центрального Республиканского Банка, которые осуществляют техническое обслуживание и обеспечение деятельности Центрального Республиканского Банка и не принимают участие в осуществлении его функций, являются прочими работниками.
- Условия приема на работу, условия увольнения, предоставления отпусков, порядок и размеры оплаты труда, должностные обязанности и права, система дисциплинарных взысканий и поощрений работников Центрального Республиканского Банка устанавливаются Правлением Центрального Республиканского Банка в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Правление Центрального Республиканского Банка имеет право устанавливать квалификационные требования и требования к деловой репутации работников Центрального Республиканского Банка.
- Работниками Центрального Республиканского Банка могут быть только граждане Донецкой Народной Республики.
Статья 76. Требования к служащим Центрального Республиканского Банка
- Служащие Центрального Республиканского Банка, занимающие должности, перечень которых утверждается Правлением Центрального Республиканского Банка:
1) не могут быть депутатами Народного Совета Донецкой Народной Республики, совмещать работу с должностями государственной службы;
2) не могут приобретать доли участия в уставных капиталах юридических лиц, по которым может быть получен доход, если это может привести к конфликту интересов;
3) не могут совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, если это может привести к конфликту интересов. При этом иная оплачиваемая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Донецкой Народной Республики или законодательством Донецкой Народной Республики;
4) не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях;
5) могут получать кредиты на личные нужды только в Центральном Республиканском Банке.
- Служащим Центрального Республиканского Банка запрещается разглашать или использовать в своих целях либо в целях третьих лиц информацию, которая является государственной тайной, банковской тайной и другую конфиденциальную информацию, ставшую им известной в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе в течение одного года после увольнения из Центрального Республиканского Банка, кроме случаев, установленных законодательством Донецкой Народной Республики.
Статья 77. Социальное обеспечение работников Центрального Республиканского Банка
- Центральный Республиканский Банк организует страхование жизни и медицинское страхование работников Центрального Республиканского Банка в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк создает пенсионный фонд для пенсионного обеспечения работников Центрального Республиканского Банка.
Глава 14. Аудит отчетности Центрального Республиканского Банка
Статья 78. Порядок проведения аудита отчетности Центрального Республиканского Банка
- Глава Донецкой Народной Республики до завершения отчетного года принимает решение о проведении аудита достоверности годовой финансовой отчетности Центрального Республиканского Банка и определяет аудиторскую организацию для проведения обязательного аудита.
- Одна и та же аудиторская организация не имеет права проводить аудит достоверности годовой финансовой отчетности Центрального Республиканского Банка более пяти лет подряд.
- Глава Донецкой Народной Республики вправе определить дополнительные вопросы, подлежащие рассмотрению аудиторской организацией одновременно с проведением обязательного аудита достоверности годовой финансовой отчетности Центрального Республиканского Банка.
Отчет о результатах рассмотрения аудиторской организацией указанных дополнительных вопросов представляется Главе Донецкой Народной Республики.
- Центральный Республиканский Банк обязан в соответствии с заключенным с аудиторской организацией договором на проведение обязательного аудита предоставлять ей отчетность и информацию, которые необходимы для проведения аудита достоверности годовой финансовой отчетности Центрального Республиканского Банка.
В договоре на проведение обязательного аудита должен быть указан состав передаваемой аудиторской организации информации, а также предусмотрена ответственность аудиторской организации за передачу полученной информации третьим лицам.
- Оплата услуг аудиторской организации по договору оказания аудиторских услуг осуществляется за счет собственных средств Центрального Республиканского Банка.
Статья 79. Внутренний аудит Центрального Республиканского Банка
Центральный Республиканский Банк создает структурное подразделение (службу) внутреннего аудита, которое подчиняется Председателю Центрального Республиканского Банка.
Глава 15. Заключительные и переходные положения
Статья 80. Заключительные положения
- Настоящий Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.
- Цели и функции Центрального Республиканского Банка, определенные настоящим Законом, являются компетенцией Центрального Республиканского Банка.
- Правительству Донецкой Народной Республики, Центральному Республиканскому Банку в течение шести месяцев со дня вступления настоящего Закона в силу:
1) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом;
2) обеспечить приведение нормативных правовых актов республиканских и иных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики в соответствие с настоящим Законом.
- До приведения законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в соответствие с настоящим Законом законы и иные нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.
Статья 81. Переходные положения
- Главе Донецкой Народной Республики, Народному Совету Донецкой Народной Республики и Правительству Донецкой Народной Республики направить в порядке и в соответствии с требованиями настоящего Закона представителей для формирования Наблюдательного совета Центрального Республиканского Банка в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Закона.
- Настоящий Закон применяется к правоотношениям, возникшим после вступления его в силу.
По правоотношениям, возникшим до вступления в силу настоящего Закона, настоящий Закон применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после вступления его в силу.
- Со дня вступления в силу настоящего Закона кредитные организации, некредитные финансовые организации и субъекты платежных систем могут осуществлять исключительно те банковские и финансовые операции и предоставлять услуги, которые предусмотрены для них настоящим Законом.
- К финансовым учреждениям и их обособленным подразделениям, субъектам платежных систем, прошедшим регистрацию в Центральном Республиканском Банке до вступления в силу настоящего Закона, применяются соответственно нормы настоящего Закона о некредитных финансовых организациях и субъектах платежных систем.
Свидетельства о регистрации финансовых учреждений и их обособленных подразделений, свидетельства о регистрации субъектов платежных систем, выданные Центральным Республиканским Банком до вступления в силу настоящего Закона, действуют в течение девяти месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
(Часть 4 статьи 81 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 08.11.2019 № 65-IIНС)
- К субъектам, получившим лицензии Центрального Республиканского Банка на право осуществления банковской деятельности до вступления в силу настоящего Закона, применяются соответственно нормы настоящего Закона о кредитных организациях. Лицензии на право осуществления банковской деятельности, выданные Центральным Республиканским Банком до вступления в силу настоящего Закона, действуют в течение девяти месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.
(Часть 5 статьи 81 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 08.11.2019 № 65-IIНС)
- Субъекты, указанные в части 4 настоящей статьи, обязаны пройти перерегистрацию в Центральном Республиканском Банке в течение девяти месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона. По истечении указанного срока их регистрационные документы (лицензии), выданные Центральным Республиканским Банком до вступления в силу настоящего Закона, признаются аннулированными.
(Часть 6 статьи 81 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 08.11.2019 № 65-IIНС)
- Субъекты, указанные в частях 4, 5 настоящей статьи, освобождаются от уплаты регистрационного сбора при прохождении перерегистрации в Центральном Республиканском Банке в соответствии с частью 6 настоящей статьи.
- Центральный Республиканский Банк не применяет меры воздействия, указанные в пункте 3 части 3 статьи 60 настоящего Закона, в отношении кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и субъектов платежных систем (за исключением финансовых учреждений, получивших лицензии Центрального Республиканского Банка) до приведения нормативных правовых актов Центрального Республиканского Банка в соответствие с настоящим Законом.
- В период действия особого правового режима либо режима повышенной готовности указами Главы Донецкой Народной Республики могут устанавливаться особенности условий и порядка оказания банковских и финансовых услуг, включая определение процентной ставки по операциям Центрального Республиканского Банка. Нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка, изданные во исполнение данных указов Главы Донецкой Народной Республики, государственной регистрации не подлежат.
(Часть 9 стати 81 введена Законом от 28.03.2020 № 114-IIНС)
- Часть 7 статьи 731 действует до вступления в силу Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики.
(Часть 9 статьи 81 введена Законом от 03.04.2020 № 119-IIНС)
Глава
Донецкой Народной Республики Д.В. Пушилин
г. Донецк
2 мая 2019 года
№ 32-IIНС
Распоряжение Правительства ДНР № 24 от 24.04.2019 г. | О внесении изменений в Распоряжение Правительства Донецкой Народной Республики от 08 ноября 2018 года № 11 «О создании Межведомственной комиссии по регулированию развития государственного сектора экономики и координации института временных администраций Правительства Донецкой Народной Республики»
| Дата подписания | 24.04.2019 |
| Дата опубликования | 04.05.2019 |
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Внесены изменения
Распоряжением Правительства ДНР № 218 от 08.08.2022 г.
Распоряжением Правительства ДНР № 107-P1 от 15.12.2022 г.
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 24 апреля 2019 г. № 24
О внесении изменений в Распоряжение Правительства Донецкой
Народной Республики от 08 ноября 2018 года № 11 «О создании
Межведомственной комиссии по регулированию развития
государственного сектора экономики и координации института временных
администраций Правительства Донецкой Народной Республики»
В целях совершенствования регулирования развития государственного сектора экономики и координации института временных администраций, а также правового регулирования их деятельности, в соответствии со статьей 23 Закона Донецкой Народной Республики от 30 ноября 2018 года № 02-IIНС «О Правительстве Донецкой Народной Республики»
- Утвердить Положение о Межведомственной комиссии по регулированию развития государственного сектора экономики и координации института временных администраций Правительства Донецкой Народной Республики в новой редакции (прилагается).
- Внести следующие изменения в Распоряжение Правительства Донецкой Народной Республики от 08 ноября 2018 года № 11 «О создании Межведомственной комиссии по регулированию развития государственного сектора экономики и координации института временных администраций» (далее - Распоряжение Правительства):
2.1. Наименование Распоряжения Правительства изложить в следующей редакции:
«О создании Межведомственной комиссии по регулированию развития государственного сектора экономики и координации института временных администраций Правительства Донецкой Народной Республики»;
2.2. Пункт 1 Распоряжения Правительства дополнить словами «Правительства Донецкой Народной Республики.»;
2.3. В пункте 3 Распоряжения Правительства слова «и.о. Председателя Совета Министров» заменить словами «Председателя Правительства»;
2.4. Пункт 2 Распоряжения Правительства признать утратившим силу;
2.5. Пункт 3 Распоряжения Правительства признать утратившим силу.
- Контроль исполнения настоящего Распоряжения оставляю за собой.
- Настоящее Распоряжение вступает в силу со дня подписания.
Председатель Правительства А.Е. Ананченко
УТВЕРЖДЕНО
Распоряжением Правительства
Донецкой Народной Республики
от 24 апреля 2019 г. № 24
ПОЛОЖЕНИЕ
о Межведомственной комиссии по регулированию развития государственного
сектора экономики и координации института временных администраций
Правительства Донецкой Народной Республики
в новой редакции
- Межведомственная комиссия по регулированию развития государственного сектора экономики и координации института временных администраций Правительства Донецкой Народной Республики (далее - Межведомственная комиссия) создается в целях реализации института временной администрации.
Межведомственная комиссия является координационным органом, обеспечивающим согласованность действий органов государственной власти Донецкой Народной Республики, организаций всех форм собственности, а также решение задач, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и финансовой системы Донецкой Народной Республики.
- Межведомственная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики, а также настоящим Положением.
- Основными задачами Межведомственной комиссии являются:
3.1. оптимизация состава и структуры государственного сектора и создание эффективной системы управления государственной собственностью;
3.2. координация мер по оказанию содействия органам исполнительной власти Донецкой Народной Республики в обеспечении реализации основных направлений деятельности государственных предприятий и государственных корпораций;
3.3.. координация мер по оказанию содействия органам исполнительной власти Донецкой Народной Республики в обеспечении реализации основных направлений деятельности временных администраций (временных администраторов) на предприятиях, в учреждениях и иных объектах;
3.4. координация и контроль деятельности государственных предприятий и государственных корпораций, временных администраций (временных администраторов) на предприятиях, в учреждениях и иных объектах в рамках выполнения производственного плана и финансового плана;
3.5. контроль обеспечения трудовых прав и законных интересов работников государственных предприятий и государственных корпораций, предприятий, учреждений и организаций, на которых введена временная администрация или назначен временный администратор.
- В целях выполнения возложенных задач Межведомственная комиссия осуществляет следующие полномочия:
4.1. проводит комплексную оценку деятельности государственных предприятий и государственных корпораций;
4.2. проводит комплексную оценку деятельности временных администраций (временных администраторов);
4.3. принимает решение о привлечении временного администратора к ответственности, а также об отстранении его от выполнения функций временного администратора в случае выявления фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей (недобросовестное и/или не в полном объеме выполнение финансового плана/программы развития субъекта хозяйствования резидента, организации резидента, юридического лица нерезидента, физического лица-предпринимателя нерезидента, на которые введена временная администрация), возложенные на временного администратора;
4.4. направляет материалы (информацию) в правоохранительные органы для проведения проверки и принятия решений в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики в случае выявления фактов нарушения законодательства Донецкой Народной Республики в деятельности государственных предприятий и государственных корпораций, временной администрации (временного администратора);
4.5. утверждает разработанные временным администратором программу и план временной администрации по управлению имуществом юридического лица нерезидента, физического лица-предпринимателя нерезидента, на котором введена временная администрация;
4.6. утверждает разработанные временным администратором программу и план временной администрации по управлению субъектом хозяйствования резидентом, организацией резидентом, на котором введена временная администрация;
4.7. определяет порядок компенсации затрат по осуществлению функций временного администратора;
4.8. согласовывает отчуждение основных средств, объектов недвижимости, транспорта и оборудования, находящихся в управлении временного администратора и не задействованных в производственном процессе;
4.9. согласовывает списание основных средств, транспорта и оборудования, находящихся в управлении временного администратора и не задействованных в производственном процессе;
4.10. согласовывает передачу в аренду основных средств, транспорта и оборудования, находящихся в управлении временного администратора и не задействованных в производственном процессе;
4.11. согласовывает передачу в залог основных средств производства, объектов недвижимости, транспорта и оборудования, находящихся в управлении временного администратора и не задействованных в производственном процессе;
4.12. согласовывает мероприятия и стоимость работ по капитальному ремонту, модернизации и реконструкции имущества, находящегося в управлении временного администратора;
4.13. принимает обоснованное решение по результатам рассмотрения отчета деятельности временного администратора (в случае его замены) о возможности или невозможности выплат временному администратору за счет образовавшейся чистой прибыли, полученной в результате управления имуществом юридического лица нерезидента, физического лица- предпринимателя нерезидента или по управлению субъектом хозяйствования резидентом, организации резидентом:
- в качестве возмещения некомпенсированных затрат, понесенных временным администратором по управлению имуществом юридического лица нерезидента, физического лица-предпринимателя нерезидента или по управлению субъектом хозяйствования резидентом, организации резидентом;
- в качестве вознаграждения временному администратору за выполнение функций временной администрации по управлению имуществом юридического лица нерезидента, физического лица-предпринимателя нерезидента или по управлению субъектом хозяйствования резидентом, организации резидентом;
4.14. рассматривает обращения собственника имущества о не согласии с размером затрат, подлежащих компенсированию временному администратору;
4.15. осуществляет иные полномочия в рамках возложенных на нее задач.
- Решения, принимаемые Межведомственной комиссией в пределах ее компетенции, являются обязательными для государственных предприятий и государственных корпораций, временных администраций (временных администраторов) на предприятиях, в учреждениях и иных объектах.
- Состав Межведомственной комиссии утверждается Председателем Правительства Донецкой Народной Республики.
- Председатель и секретарь Межведомственной комиссии назначаются Председателем Правительства Донецкой Народной Республики.
Секретарь наделен правом голоса на заседаниях Межведомственной комиссии.
- Члены Межведомственной комиссии присутствуют на заседании комиссии лично, без права замены.
- В заседаниях Межведомственной комиссии имеет право принимать участие представители Генеральной прокуратуры Донецкой Народной Республики, а также приглашенные Председателем Межведомственной комиссии представители иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и другие заинтересованные лица.
- Заседания Межведомственной комиссии проводятся по мере необходимости. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов.
- Решения Межведомственной комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов решающим является голос Председателя Межведомственной комиссии.
- Решения Межведомственной комиссии оформляются в виде протоколов, которые подписываются Председателем и секретарем комиссии и доводятся до сведения органов государственной власти, организаций и временных администраций (временных администраторов) в виде выписок.
- Организационно-методическое, а также материально-техническое обеспечение деятельности Межведомственной комиссии осуществляет орган, обеспечивающий деятельность Правительства Донецкой Народной Республики.
Указ Главы Донецкой Народной Республики № 99 от 12.04.2019 года | О Комиссии по государственным наградам при Администрации Главы Донецкой Народной Республики
| Дата подписания | 12.04.2019 |
| Дата публикации | 13.04.2019 |
УКАЗ
ГЛАВЫ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Внесены изменения Указом Главы ДНР № 173 от 22.06.2021 года
О Комиссии по государственным наградам при Администрации
Главы Донецкой Народной Республики
Руководствуясь статьей 60 Конституции Донецкой Народной Республики, статьей 10 Закона Донецкой Народной Республики от 05 февраля 2016 года№ 103-IHC «О государственных наградах»,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Положение о Комиссии по государственным наградам при Администрации Главы Донецкой Народной Республики (приложение 1).
2. Утвердить состав Комиссии по государственным наградам при Администрации Главы Донецкой Народной Республики (приложение 2).
3. Признать утратившим силу Указ Главы Донецкой Народной Республики от 12 апреля 2016 года № 101 «О Комиссии по государственным наградам».
4. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
Донецкой Народной Республики Д. В. Пушилин
г. Донецк
«12» апреля 2019 г.
№ 99
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
УТВЕРЖДЕНО
Указом Главы
Донецкой Народной Республики
от «12» апреля 2019 г. № 99
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОМИССИИ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ НАГРАДАМ
ПРИ АДМИНИСТРАЦИИ ГЛАВЫ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ
РЕСПУБЛИКИ
1. Комиссия по государственным наградам при Администрации Главы Донецкой Народной Республики (далее - Комиссия) образуется в целях обеспечения реализации конституционных полномочий Главы Донецкой Народной Республики по рассмотрению вопросов, связанных с государственными наградами Донецкой Народной Республики (далее - государственные награды), а также в целях согласования учреждения ведомственных наград и поощрений.
2. Комиссия является постоянно действующим консультативно-совещательным органом при Администрации Главы Донецкой Народной Республики и работает на общественных началах.
3. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики, Правительства Донецкой Народной Республики, иными нормативными правовыми актами, касающимися награждения и поощрения, а также настоящим Положением.
4. Основными задачами Комиссии являются:
4.1. Рассмотрение предложений об учреждении (упразднении) государственных наград.
4.2. Рассмотрение представлений о награждении государственными наградами, внесенных Главе Донецкой Народной Республики.
4.3. Рассмотрение представлений о лишении государственных наград или восстановлении в правах на государственные награды.
4.4. Решение вопросов о выдаче дубликатов (муляжей) государственных наград, передаче государственных наград и документов о награждении в музеи на постоянное хранение, а также для экспонирования.
4.5. Предварительное согласование проектов нормативных правовых актов о ведомственных наградах и поощрениях органов государственной власти Донецкой Народной Республики, иных государственных органов, органов местного самоуправления.
4.6. Рассмотрение вопросов совершенствования системы государственных наград.
4.7. Выполнение отдельных поручений Главы Донецкой Народной Республики по вопросам награждения государственными наградами.
5. Комиссия в целях выполнения своих задач имеет право:
5.1. Запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы и документы по вопросам, отнесенным к ее компетенции, от органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц.
5.2. Заслушивать на своих заседаниях представителей органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, физических лиц, ученых и специалистов по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии.
5.3. Давать рекомендации и консультации, касающиеся применения законодательства Донецкой Народной Республики о государственных наградах.
5.4. Рассматривать жалобы и предложения относительно применения законодательства Донецкой Народной Республики о государственных наградах.
6. Материально-техническое, правовое, информационное и документационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляют соответствующие подразделения Администрации Главы Донецкой Народной Республики.
7. Состав Комиссии утверждается Главой Донецкой Народной Республики.
8. Общее руководство деятельностью Комиссии осуществляет председатель Комиссии, а в его отсутствие - заместитель председателя Комиссии.
9. Списочный (поименный) состав Комиссии фиксируется в протоколе на первом заседании Комиссии из числа лиц, замещающих должности, указанные в утвержденном Главой Донецкой Народной Республики составе Комиссии.
10. Заседания Комиссии проводятся по мере возникновения необходимости.
Заседания Комиссии считаются правомочными, если на них присутствует более половины от списочного состава Комиссии.
11. Решение Комиссии принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии путем открытого голосования. При равном количестве голосов членов Комиссии решающим является голос председателя Комиссии.
12. Решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем Комиссии или его заместителем, председательствующем на заседании в отсутствие председателя Комиссии, членами Комиссии и секретарем Комиссии. В исключительных случаях решение, принятое не менее чем тремя четвертями от списочного состава Комиссии, является основанием для награждения.
13. В заседаниях Комиссии могут принимать участие представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, физические лица, ученые и специалисты по вопросам, подлежащим рассмотрению на заседании Комиссии.
14. По результатам рассмотрения поступивших наградных документов Комиссия вправе:
1) поддержать представление о награждении государственной наградой;
2) изменить вид и степень государственной награды, к награждению которой представлено лицо;
3) отказать в награждении;
4) принять иное решение в пределах своей компетенции.
Решения Комиссии являются основанием для подготовки проектов указов Главы Донецкой Народной Республики о награждении государственными наградами, лишении государственных наград и восстановлении в правах на государственные награды.
15. В исключительных случаях по поручению председателя Комиссии допускается принятие решения Комиссии путем персонального опроса членов Комиссии (без проведения заседания).
16. Подготовку материалов для заседания Комиссии, проектов указов, распоряжений и поручений Главы Донецкой Народной Республики, контроль своевременного исполнения принятых решений обеспечивает структурное подразделение Администрации Главы Донецкой Народной Республики, осуществляющее полномочия в сфере государственных наград.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
УТВЕРЖДЕНО
Указом Главы Донецкой
Народной Республики
от «12» апреля 2019 г. № 99
Указ Главы Донецкой Народной Республики № 98 от 12.04.2019 года | Об утверждении Положения о Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики
| Дата подписания | 12.04.2019 |
| Дата публикации | 13.04.2019 |
УКАЗ ГЛАВЫ
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Внесены изменения
Указом Главы ДНР № 341 от 25.11.2019 г.
Указом Главы ДНР № 11 от 10.02.2020 г.
Указом Главы ДНР № 171 от 28.05.2020 г.
Об утверждения Положения о Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики
В соответствии со статьями 59, 60 Конституции Донецкой Народной Республики, с целью реализации части 2 статьи 31 Закона Донецкой Народной Республики от 30 ноября 2018 года № 02-IIHC «О Правительстве Донецкой Народной Республики»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
- Утвердить Положение о Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствии стихийных бедствий Донецкой Народной Республики (прилагается).
- Определить, что Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, а также по государственному надзору и контролю в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, ядерной и радиационной безопасности, использования ядерной энергии, гидрометеорологической деятельности, безопасности людей на водных объектах и горных предприятиях, работы с гуманитарной помощью.
- Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
Донецкой Народной Республики Д. В. Пушилин
г. Донецк
«12» апреля 2019 г.
№ 98
УТВЕРЖДЕНО
Указом Главы
Донецкой Народной Республики
от 12 апреля 2019 г. № 98
ПОЛОЖЕНИЕ
О МИНИСТЕРСТВЕ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
I. Общие положения
1. МИНИСТЕРСТВО ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ (далее- Министерство) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию, а также по государственному надзору и контролю в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, ядерной и радиационной безопасности, использования ядерной энергии, гидрометеорологической деятельности, безопасности людей на водных объектах и горных предприятиях, работы с гуманитарной помощью.
В своей деятельности Министерство подконтрольно, подотчетно и ответственно перед Главой Донецкой Народной Республики.
Деятельность Министерства координируется Правительством Донецкой Народной Республики в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики, законами, указами и распоряжениями Главы Донецкой Народной Республики.
2. Министерство осуществляет руководство подчиненной ему сферой управления и несет ответственность за её состояние и развитие.
3. Министерство осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, ядерной и радиационной безопасности, использования ядерной энергии, гидрометеорологической деятельности, безопасности людей на водных объектах и горных предприятиях, работы с гуманитарной помощью.
4. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и черев входящие в его систему территориальные органы (государственные пожарно-спасательные и военизированные горноспасательные подразделения); а также подразделения: спасательные воинские формирования, спасательные и аварийно-спасательные подразделения, образовательные, научные, специализированные и иные предприятия, учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства, (далее - территориальные органы и подразделения).
5. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики, приказами и директивами Главнокомандующего Донецкой Народной Республики, международными договорами Донецкой Народной Республики, другими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, а также настоящим Положением.
6. Министерство обобщает практику применения законодательства Донецкой Народной Республики в сфере своей деятельности, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение Главе Донецкой Народной Республики и Правительству Донецкой Народной Республики.
7. Министерство, его территориальные органы и подразделения осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями (далее - организации).
8. Министерство в установленном порядке в пределах своей компетенции решает вопросы, вытекающие из общепринятых норм международного права и заключенных Донецкой Народной Республикой международных договоров.
II. Основные задачи
9. Основными задачами Министерства являются:
9.1. формирование и реализация государственной политики в сфере
гражданской обороны, зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, деятельности аварийно-спасательных служб, обеспечения пожарной, ядерной и радиационной безопасности, использования ядерной энергии,
гидрометеорологической деятельности, безопасности людей на водных объектах (в том числе на пляжах), горных предприятиях, работы с гуманитарной помощью;
9.2. организация подготовки и утверждения в установленном порядке
проектов нормативных правовых актов в сфере гражданской обороны, зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, ядерной и радиационной безопасности, использования ядерной энергии,
деятельности аварийно-спасательных служб, гидрометеорологической деятельности, безопасности людей на водных объектах (гз том числе на пляжах) и горных предприятиях, работы с гуманитарной помощью;
9.3. осуществление управления в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, деятельности аварийно- спасательных служб, обеспечения пожарной, ядерной и радиационной безопасности, гидрометеорологической деятельности, безопасности людей на водных объектах и горных предприятиях, а также управление деятельностью органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
9.4. осуществление нормативного регулирования в целях
предупреждения, прогнозирования и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
9.5. осуществление деятельности по организации и ведению гражданской
обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
оперативному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, гидрометеорологической деятельности, обеспечению пожарной, ядерной и радиационной безопасности, безопасности людей на водных объектах и горных предприятиях, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Донецкой Народной Республики.
III. Основные функции
10. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:
10.1. разрабатывает и представляет Главе Донецкой Народной Республики и (или) Правительству Донецкой Народной Республики:
10.1.1. предложения по формированию основ государственной политики в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в области ликвидации последствий химических (радиационных) аварий и катастроф, гидрометеорологической деятельности, обеспечения пожарной, ядерной и радиационной безопасности, использования ядерной энергии, безопасности людей на водных объектах (в том числе на пляжах) и горных предприятиях, работы с гуманитарной помощью;
10.1.2. проекты законов, иных нормативных правовых актов, касающихся реализации государственной политики в сферах:
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в области ликвидации последствий химических (радиационных) аварий и катастроф,
гуманитарного разминирования,
деятельности аварийно - спасательных служб,
гидрометеорологической деятельности,
обеспечения пожарной, ядерной и радиационной безопасности, безопасности людей на водных объектах (в том числе на пляжах) и горных предприятиях,
использования ядерной энергии,
работы с гуманитарной помощью;
10.1.3. предложения о привлечении в установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, других воинских формирований и органов исполнительной власти;
10.2. разрабатывает и утверждает (устанавливает):
10.2.1. нормативные правовые акты по вопросам, касающимся установленной сферы деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно законами Донецкой Народной Республики, указами и распоряжениями Главы Донецкой Народной Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Донецкой Народной Республики;
10.2.2. типовой паспорт безопасности территории юрода (района);
10.2.3. правила нанесения на карты и схемы оперативной обстановки по чрезвычайным ситуациях и ходе их ликвидации на территории Донецкой Народной Республики;
10.2.4. порядок создания локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;
10.2.5. методические рекомендации по составлению ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Донецкой Народной Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
10.2.6. методические указания по подготовке органов управления и сил гражданской обороны и Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
10.2.7. методические рекомендации по разработке Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
10.2.8. методические рекомендации по подготовке и проведению командно-штабных учений по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
10.2.9. методические рекомендации о порядке проведения инвентаризации существующих запасов средств радиационной и химической зашиты, проведения их лабораторных испытаний;
10.2.10. методические рекомендации по созданию пунктов выдачи средств индивидуальной защиты;
10.2.11. положение о добровольной пожарной охране;
10.2.12. правила пожарной безопасности при введении особого противопожарного режима;
10.2.13. правила пожарной безопасности Донецкой Народной Республики;
10.2.14. порядок выдачи исходных данных и требований по проектам градостроительной документации и строительства объектов для разработки раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций»;
10.2.15. форму паспорта потенциально опасного объекта;
10.2.16. правила в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
10.2.17. порядок прогнозирования чрезвычайных ситуаций техногенного характера и идентификации потенциально опасных объектов;
10.2.18. порядок подготовки и выдачи Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики заключений о готовности к проведению работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах 1, II и III классов опасности;
10.2.19. положение по разработке планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для предприятий, учреждений и организаций;
10.2.20. порядок рассмотрения и согласования планов мероприятий по локализации и ликвидации последствии аварий на опасных производственных объектах Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики;
10.2.21. порядок проведения оценки ведения гражданской обороны, создания и функционирования подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в органах государственной власти и органах местного самоуправления;
10.2.22. положение о системе и порядке осуществления мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
10.2.23. порядок учета чрезвычайных ситуаций;
10.2.24. порядок деятельности органов повседневного управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
10.2.25. инструкцию по оценке состояния готовности функциональных и территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
10.2.26. наставление по организации и порядку проведения аварийно- спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях;
10.2.27. боевой устав подразделений пожарной охраны, определяющий порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;
10.2.28. методические рекомендации по организации тушения пожаров, ликвидации аварий и ведению аварийно-спасательных работ на химически опасных объектах;
10.2.29. инструкцию по организации работ по учету и надзору за техническим состоянием противопожарного водоснабжения;
10.2.30. методические рекомендации по организации и порядку проведения испытаний пожарно-технического вооружения;
10.2.31. инструкцию по тушению пожаров в резервуарах и емкостях с нефтью и нефтепродуктами;
10.2.32. инструкцию по организации и порядку эксплуатации пожарных рукавов;
10.2.33. методические рекомендации по организации и порядку эксплуатации средств спасения с высоты;
10.2.34. инструкцию по порядку применения пенообразователей в целях пожаротушения и проведения других аварийно-спасательных работ;
10.2.35. инструкцию по тушению пожаров в зданиях повышенной этажности и высотных зданиях;
10.2.36. методические рекомендации по составлению и использованию оперативных планов и карточек пожаротушения;
10.2.37. устав службы подразделений ведомственной, местной и добровольной пожарной охраны;
10.2.38. порядок проведения проверок деятельности аварийно- спасательных служб и их готовности к реагированию на чрезвычайные ситуации;
10.2.39. порядок оказания экстренной психологической помощи пострадавшему населению в зоне чрезвычайной ситуации;
10.2.40. положение о мобильном медицинском пункте Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики;
10.2.41. перечень показаний к медико-психологической реабилитации и соответствующую им продолжительность медико-психологической реабилитации лиц рядового и начальствующего состава, военнослужащих, государственных гражданских служащих и работников Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики, его территориальных органов и подразделений;
10.2.42. перечень категорий лиц рядового и начальствующего состава, военнослужащих, государственных гражданских служащих и работников, подлежащих медико-психологической реабилитации Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики, его территориальных органов и подразделений;
10.2.43. порядок предоставления медико-психологической реабилитации лицам рядового и начальствующего состава, военнослужащим, государственным гражданским служащим и работникам Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики, его территориальных органов и подразделений в отделении медико-психологической реабилитации Государственного учреждения «База отдыха «Спасатель» МЧС ДНР;
10.2.44. сроки навигации для пользования маломерными судами;
10.2.45. положение о надзоре и контроле во внутренних водах и в территориальном море Донецкой Народной Республики за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок;
10.2.46. правила аттестации судоводителей на право управления маломерными судами;
10.2.47. правила пользования маломерными судами на водных объектах Донецкой Народной Республики;
10.2.48. правила охраны жизни людей на водных объектах Донецкой Народной Республики;
10.2.49. инструкцию по организации учета происшествий с маломерными судами и несчастных случаев с людьми на водных объектах Донецкой Народной Республики;
10.2.50. порядок изготовления, учета и выдачи технических талонов на годность к плаванию маломерного судна;
10.2.51. правила безопасной эксплуатации баз (сооружений) для стоянки маломерных судов;
10.2.52. правила классификации маломерных судов;
10.2.53. инструкцию по проведению технического освидетельствования маломерных судов;
10.2.54. порядок учета и снятия с учета маломерных судов;
10.2.55. инструкцию о порядке направления и проведения освидетельствования лица, которое управляет маломерным судном, на состояние опьянения и оформления его результатов совместно с Министерством здравоохранения Донецкой Народной Республики;
10.2.56. положение о медицинском осмотре кандидатов в судоводители маломерных судов совместно с Министерством здравоохранения Донецкой Народной Республики;
10.2.57. порядок задержания и хранения маломерных судов на специализированной стоянке;
10.2.58. инструкцию по предупреждению и тушению эндогенных пожаров на угольных шахтах;
10.2.59. инструкцию по предупреждению самовозгорания, тушению и рЕ1зборке породных отвалов;
10.2.60. устав по организации и ведению горноспасательных работ Государственной военизированной горноспасательной службой Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики;
10.2.61. методические указания по разработке проект противопожарной защиты угольных шахт;
10.2.62. технические нормы и правила по обеспечению ядерной и радиационной безопасности;
10.2.63. условия и требования безопасности при осуществлении деятельности в сфере обращения источников ионизирующего излучения, обращения с радиоактивными отходами, их переработки, хранению и захоронению;
10.2.64. план реагирования на радиационные аварии на государственном уровне;
10.2.65. порядок ведения государственного реестра источников ионизирующего излучения, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, формы регистрационных карточек источников ионизирующего излучения;
10.2.66. нормы и правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения;
10.2.67. порядок разработки, согласования и утверждения схемы обращения с радиоактивными отходами;
10.2.68. порядок проведения обучения и проверки знаний по вопросам радиационной безопасности у персонала и должностных лиц субъектов, осуществляющих деятельность в сфере использования ядерной энергии;
10.2.69. порядок проведения государственной инвентаризации радиоактивных отходов;
10.2.70. правила ядерной и радиационной безопасности при перевозке источников ионизирующего излучения, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
10.2.71. порядок освобождения источников ионизирующего излучения от регулирующего KOНТроля;
10.2.72. порядок проведения учебы и проверки знаний по вопросам организации физической защиты источников ионизирующего излучения, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов у персонала пользователя (лицензиата);
10.2.73. формы сопроводительных документов по перевозке источников ионизирующего излучения, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, формы документов;
10.2.74. положение об информационных услугах в сфере гидрометеорологической деятельности;
10.2.75. иные нормативные правовые акты в соответствии с законами, нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики или Правительства Донецкой Народной Республики.
10.3. организует:
10.3.1. работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера, спасению людей при этих чрезвычайных ситуациях;
10.3.2. работу по предупреждению и тушению пожаров на объектах всех форм собственности, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;
10.3.3. предупреждение и тушение подземных пожаров, ликвидацию последствий взрывов, внезапных выбросов угля и газа, прорывов воды и затоплений, горных ударов, обрушений горных пород и других аварий и аварийных ситуаций на горных предприятиях в опасных условиях (загазованность вредными газами и задымленность атмосферы, повышение температуры, угроза взрыва и т. д,);
10.3.4. поиск и спасение людей на аварийных объектах, оказание в пределах своей компетенции, экстренной и неотложной медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии, на месте аварии или чрезвычайной ситуации и, и случае необходимости, во время эвакуации в учреждения здравоохранения;
10.3.5. поиск и спасение людей во внутренних водах и в территориальном море Донецкой Народной Республики в соответствии с планом взаимодействия государственных органов исполнительной власти при проведении указанных работ;
10.3.6. работу по аварийно-спасательному обслуживанию объектов и (или) отдельных территорий с целью предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций и оперативного реагирования при возникновении на объекте и (или) отдельной территории чрезвычайной ситуации;
10.3.7. выполнение пиротехнических работ, а также сплошной очистки территорий от взрывоопасных предметов, современных боеприпасов и подрывных средств (кроме взрывных устройств, которые используются в террористических целях);
10.3.8. планирование выполнения задач органами управления, силами и средствами Министерства, его территориальных органов и подразделений по содействию Вооруженным силам Донецкой Народной Республики в обороне страны и защите её территориальной целостности;
10.3.9. планирование в установленном порядке обеспечения участия Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики и воинских подразделений Министерства внутренних дел Донецкой Народной Республики в мероприятиях гражданской обороны и реагирования на чрезвычайные ситуации;
10.3.10. работу по участию в разработке в установленном порядке Плана
применения Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики,
Мобилизационного плана Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики;
10.3.11. разработку Республиканского плана действий по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Донецкой Народной Республики;
10.3.12. разработку плана гражданской обороны Донецкой Народной Республики;
10.3.13. работу по участию в разработке мобилизационного плана перевода экономики Донецкой Народной Республики на военное положение в части, касающейся задач, возложенных на Министерство;
10.3.14. совместно с заинтересованными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления работу по созданию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также по разработке и внедрению в установленном порядке показателей риска на территориях и объектах экономики;
10.3.15. информирование населения через средства массовой информации, средства электронной коммуникации и по иным каналам передачи информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также метеорологических и агрометеорологических наблюдениях, об угрозе возникновения и возникновении опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях, резких изменениях погоды;
10.3.16. ведение через средства массовой информации, средства электронной коммуникации и по иным каналам передачи информации пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
10.3.17. совместно с заинтересованными государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления разработку предложений, касающихся режимов природопользования, безопасного проживания населения и хозяйственной деятельности на территориях, подвергшихся радиоактивному (химическому) загрязнению;
10.3.18. подготовку в образовательных учреждениях Министерства и за пределами Донецкой Народной Республики, других образовательных учреждениях специалистов для центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подразделений;
10.3.19. методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной, ядерной и радиационной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также в пределах своей компетенции - при подготовке населения по основам безопасности жизнедеятельности;
10.3.20. проведение в установленном порядке аттестации и регистрации аварийно-спасательных служб, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей;
10.3.21. проведение в установленном порядке аттестации судоводителей;
10.3.22. проведение научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, деятельности аварийно-спасательных служб, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, горных предприятиях, развития Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодоления последствий химических и радиационных аварий и катастроф, пиротехнических и подводных работ особого (специального) назначения;
10.3.23. подготовку и представление в установленном порядке предложений по номенклатуре и нормам накопления в государственном резерве материальных ценностей, предназначенных для обеспечения неотложных нужд при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
10.3.24. формирование и доставку в установленном порядке совместно с заинтересованными органами исполнительной власти гуманитарной помощи населению Донецкой Народной Республики, а также эвакуацию граждан Донецкой Народной Республики из иностранных государств, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
10.3.25. участие в доставке грузов, перевозимых в зоны чрезвычайных ситуаций, в том числе в качестве гуманитарной помощи иностранным государствам;
10.3.26. официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
10.3.27. обеспечение соблюдения законодательства но вопросам охраны труда в Министерстве, его территориальных органах и подразделениях;
10.3.28. материально-техническое обеспечение Министерства, его территориальных органов и подразделений;
10.3.29. делопроизводство, архивное и иное хранение в установленном порядке документов и материалов но вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
10.4. осуществляет:
10.4.1. руководство деятельностью территориальных органов и подразделений Министерства, координацию их деятельности;
10.4.2. экстренные и неотложные мероприятия по спасению людей, тушению пожаров, ликвидации последствий всех видов аварий и аварийных ситуаций;
10.4.3. проведение производственно-профилактических, аварийно- спасательных и других неотложных работ;
10.4.4. ликвидацию особо опасных проявлений чрезвычайных ситуаций в условиях экстремальных температур, задымленности, загазованности, угрозы взрывов, обвалов, оползней, затоплений, других опасных проявлений;
10.4.5. выполнение пиротехнических работ, связанных с поиском, обезвреживанием, извлечением, транспортировкой и уничтожением взрывоопасных предметов, которые остались на территории Донецкой Народной Республики после войн, современных боеприпасов и подрывных средств (кроме взрывных устройств, которые используются в террористических целях), за исключением территорий, которые предоставлены для размещения и постоянной деятельности воинских частей, военных учебных заведений, предприятий, учреждений и организаций, воинских формирований, образованных согласно законодательству Донецкой Народной Республики;
10.4.6. работу по сбору, сортировке, транспортировке и временному хранению радиоактивных отходов при ликвидации аварийных ситуаций или в случае выявления в незаконном обращении источников ионизирующего излучения, дезактивацию спецодежды и средств индивидуальной зашиты, загрязненных радиоактивными веществами, прием на временное хранение от юридических лиц отработанных источников ионизирующего излучения;
10.4.7. государственный надзор в сфере пожарной безопасности;
10.4.8. государственный надзор в сфере гражданской обороны;
10.4.9. государственный надзор в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
10.4.10. государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Донецкой Народной Республики за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами;
10.4.11. государственный надзор в сфере ядерной и радиационной безопасности;
10.4.12. обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей на водных объектах;
10.4.13. контроль за деятельностью аварийно-спасательных служб и за их готовностью к реагированию па чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации;
10.4.14. государственный контроль за деятельностью в сфере
производства, использования, утилизации, хранения, захоронения,
транспортировки и перемещения источников ионизирующего излучения, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
10.4.15. контроль за проведением работ но восстановлению объектов и целевым использованием гуманитарной помощи;
10.4.16. ведение государственного учета, регистрации и контроля источников ионизирующего излучения, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
10.4.17. контроль за функционированием местных систем
централизованного оповещения и созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;
10.4.18. контроль за идентификацией объектов хозяйствования по определению потенциальной опасности, согласовывает соответствующие документы;
10.4.19. контроль за классификацией чрезвычайных ситуаций на местном и объектовом уровнях;
10.4.20. прием заявлений и сообщений о пожарах и преступлениях, связанных с ними;
10.4.21. проведение проверок заявлений, сообщений о пожарах и дознания но делам о пожарах и нарушениях противопожарных правил;
10.4.22. обеспечение охраны доставки специальных и гуманитарных грузов;
10.4.23. ведение Государственного реестра потенциально опасных объектов;
10.4.24. ведение Государственного реестра аварийно-спасательных служб;
10.4.25. ведение Государственных реестров стандартов организации в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, горных предприятий, ядерной и радиационной безопасности;
10.4.26. ведение реестра маломерных судов;
10.4.27. ведение государственного учета по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
10.4.28. классификацию, технический осмотр, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда;
10.4.29. анализ аварийной опасности горных предприятий, инженерной оценки их подготовленности к спасению людей и ликвидации аварий;
10.4.30. руководство созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий (чрезвычайных ситуациях) или вследствие этих действий (чрезвычайных ситуаций), и контроль по созданию и функционированию этих систем;
10.4.31. выдачу и аннулирование разрешений на ввоз и (или) вывоз источников ионизирующего излучения через таможенную границу Донецкой Народной Республики;
10.4.32. координацию деятельности и взаимодействие Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, других воинских формирований и органов исполнительной власти при решении задач в области гражданской обороны;
10.4.33. поддержание готовности к действиям по предназначению и мобилизационной готовности центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подразделений;
10.4.34. методическое руководство по разработке органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями планов гражданской обороны;
10.4.35. методическое руководство по созданию и обеспечению готовности сил и средств гражданской обороны в органах государственной власти, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также контроль в этой сфере;
10.4.36. методическое руководство деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления по проведению мероприятий эвакуации населения в случае угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
10.4.37. организационное и методическое руководство по накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
10.4.38. методическое руководство по созданию и поддержанию в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации радиационной, химической, биологической и медицинской зашиты населения, а также контроль в этой сфере;
10.4.39. организационно-методическое руководство деятельностью Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
10.4.40. выдачу заключений о готовности взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
10.4.41. оценку (экспертизу ) проектов градостроительной документации и строительства объектов в части соблюдения требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности;
10.4.42. участие в комиссиях по отведению земельных участков (трасс) под строительство;
10.4.43. согласование аварийных планов по ликвидации радиационных аварий предприятий, учреждений и организаций;
10.4.44. рассмотрение вопросов о присвоении, подтверждении и повышении квалификации водолазам территориальных органов и подразделений Министерства;
10.4.45. выдачу исходных данных и требований для разработки раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» проектов градостроительной документации и строительства объектов;
10.4.46. экспертизу раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» градостроительной документации, а также проектной документации на техническое переоснащение, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов;
10.4.47. согласование планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах;
10.4.48. согласование планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организации;
10.4.49. согласование вынужденных (обоснованных) отклонений от противопожарных требований действующих технических нормативных правовых актов и изменение в ранее согласованные проектные решения, возникшие в процессе проектирования, строительства или эксплуатации объекта;
10.4.50. разработку и совершенствование теоретических основ в сфере горноспасательного дела, пожарной безопасности и гражданской обороны, проведение прикладных исследований, разработку и внедрение технических средств;
10.4.51. организационно-технологические мероприятия по защите населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций и их предупреждение;
10.4.52. организацию и проведение работ по психологическому
обеспечению лиц рядового и начальствующего состава» военнослужащих, государственных гражданских служащих н работников центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подразделений и населения в случае угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций;
10.4.53. проведение мероприятий направленных на повышение морально
боевого духа лиц рядового и начальствующего состава, военнослужащих, государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подразделений;
10.4.54. организацию подготовки работников мобилизационного органа Министерства;
10.4.55. в пределах своей компетенции меры по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности;
10.4.56. организацию подготовки, переподготовки и обучения в установленном порядке должностных лиц органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, деятельности аварийно-спасательных служб, обеспечения пожарной, ядерной и радиационной безопасности и безопасности людей на водных объектах и горных предприятиях;
10.4.57. методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
10.4.58. методическое руководство совместной деятельностью органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по вопросам реабилитации населения и территорий, подвергшихся химическому (радиационному) воздействию вследствие химических (радиационных) аварий, и контроль за проведением мероприятий в этой области;
10.4.59. сбор и обработку информации в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, деятельности аварийно-спасательных служб, гидрометеорологической деятельности, обеспечения пожарной и радиационной безопасности, безопасности людей на водных объектах и горных предприятиях;
10.4.60. финансирование распорядителей низшего уровня средствами из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики;
10.4.61. создание, реорганизацию и ликвидацию в установленном порядке территориальных органов и подразделений Министерства, комплектование их лицами рядового и начальствующего состава, военнослужащими, государственными гражданским и служащими и работниками, тарификацию их утвержденных штатов и штатных расписаний, а также их материальное, техническое, финансовое и другие виды обеспечения;
10.4.62. разработку республиканской программы вооружения и предложений по формированию государственного оборонного заказа по закрепленной за Министерством номенклатуре вооружения и военной техники общего применения, а также пожарно-технической продукции;
10.4.63. заказ на производство, закупку и ремонт оснащения техники (включая специальную), другого имущества, материальных и других средств для Министерства, его территориальных органов и подразделений, а также их финансирование;
10.4.64. размещение в установленном порядке заказов на поставку продукции для материально-технического обеспечения в пределах своих полномочий;
10.4.65. определение потребности и учет аттестованных аварийно- спасательных служб органов исполнительной власти, коммунальных, объектовых и общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров и действующих на всей или большей части территории Донецкой Народной Республики;
10.4.66. методическое руководство по вопросам создания, реорганизации, ликвидации пожарно-спасательных, аварийно-спасательных и иных служб, содержащихся за счет средств местных бюджетов, а также средств предприятий, учреждений и организаций;
10.4.67. разработку и контроль по реализации республиканских программ в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, деятельности аварийно-спасательных служб, обеспечения пожарной и радиационной безопасности, безопасности людей на водных объектах и горных предприятиях, преодоления последствий химических (радиационных) аварий и катастроф;
10.4.68. реализацию в установленном порядке полномочий государственного заказчика республиканских программ по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, аварийно-спасательных служб, гидрометеорологической деятельности, обеспечения пожарной, ядерной и радиационной безопасности и безопасности людей на водных объектах, горных предприятиях, а также по разработке теоретических основ и проведению научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ по вопросам, отнесенным к сфере управления Министерства;
10.4.69. лицензирование определенных видов деятельности, отнесенных к компетенции Министерства;
10.4.70. сертификацию и подтверждение соответствия продукции противопожарного назначения требованиям пожарной безопасности;
10.4.71. международное сотрудничество в сфере гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, деятельности аварийно-спасательных служб, гидрометеорологической деятельности, обеспечения пожарной, ядерной и радиационной безопасности и безопасности людей на водных объектах и горных предприятиях, а также по разработке теоретических основ и проведению научно-исследовательских, опытно- конструкторских работ по вопросам, отнесенным к сфере управления Министерства;
10.4.72. ремонт и эксплуатацию основных фондов Министерства, его территориальных органов и предприятий, учреждений и организаций, входящих в систему Министерства;
10.4.73. реализацию функций государственного заказчика строительных и других объектов, обладающего необходимыми средствами и полномочиями для заключения государственных контрактов: на выполнение подрядных строительных и проектно-изыскательских работ, связанных со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера, предназначенных для удовлетворения потребностей территориальных органов и подразделений Министерства, и финансируемых за счет средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и внебюджетных источников; на сопровождение инвестиционного процесса; на приемку указанных объектов в эксплуатацию;
10.4.74. комплекс профилактических, лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитационных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоровья лиц рядового и начальствующего состава, военнослужащих, государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подразделений и членов их семей в соответствии с законодательством, а также законодательно приравненных к ним ь праве на охрану здоровья и медицинскую помощь категориям граждан;
10.4.75. проведение военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования военнослужащих, лиц, проходящих и поступающих на Государственную оперативно-спасательную службу;
10.4.76. ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, предоставление экстренной и неотложной медицинской помощи в зоне чрезвычайной ситуации пострадавшим, военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава, государственным гражданским служащим и работникам центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подразделений;
10.4.77. обеспечение в пределах своей компетенции проведения мероприятий по защите сведений, составляющих государственную тайну;
10.4.78. деятельность с использованием специальных видов связи;
10.4.79. редакционно-издательскую деятельность по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
10.4.80. информирование общественности о реализации государственной политики по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, проведение информационно-разъяснительной, пропагандистской и культурно-массовой работы по популяризации службы Министерства.
IV. Полномочия
11. Министерство в пределах своей компетенции:
1) издает нормативные правовые акты и иные документы по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, деятельности аварийно-спасательных служб,
гидрометеорологической деятельности, обеспечения пожарной, ядерной и радиационной безопасности, использования ядерной энергии, безопасности людей на водных объектах и горных предприятиях, работы с гуманитарной помощью; проведения сбора, переработки, транспортировке и временному хранению радиоактивных отходов, ликвидации радиационных аварий;
2)создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке территориальные органы и подразделения Министерства;
3 ) создает межведомственные координационные и совещательные органы (комиссии, группы) на представительской основе, а также иные коллегиальные органы (научные, научно-технические, методологические и другие) для обсуждения актуальных вопросов деятельности Министерства;
4) проводит в установленном порядке проверки готовности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления к осуществлению мероприятий в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной и радиационной безопасности;
5) осуществляет методическое руководство, контроль за организацией и подготовкой органов управления и сил гражданской обороны;
6) организует методическое сопровождение по подготовке и проведению учений с органами управления и силами гражданской обороны;
7) имеет оборудованные специальными сигналами и средствами связи воздушные, морские н речные суда, специальные транспортные средства с утвержденными в установленном порядке опознавательными знаками и окраской; организовывает и проводит регистрацию и учет транспортных средств и прицепов к ним Министерства, его территориальных органов и
подразделений, выдачу и учет регистрационных документов и номерных знаков;
8) осуществляет в установленном порядке деятельность за рубежом;
9) осуществляет в установленном порядке: государственный надзор в сфере гражданской обороны; государственный надзор и сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; государственный пожарный надзор; государственный надзор в сфере ядерной и радиационной безопасности; государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Донецкой Народной Республики за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами;
10) осуществляет в установленном порядке: контроль за деятельностью аварийно-спасательных служб; контроль за деятельностью, связанной с радиоактивными отходами и источниками ионизирующего излучения; контроль за проведением работ по восстановлению объектов и целевым использованием гуманитарной помощи; контроль за гидрометеорологической деятельностью;
контроль за классификацией чрезвычайных ситуаций на местном и объектовом уровнях;
11) проводит в установленном порядке проверки реализации государственными органами исполнительной власти государственных целевых программ, государственным заказчиком которых является Министерство;
12) осуществляет в установленном порядке функции по управлению государственным имуществом;
13) является главным распорядителем средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, предусмотренных на содержание Министерства, его территориальных органов и подразделений, осуществляет в установленном законом порядке закупки товаров, работ и услуг за государственные средства;
14) запрашивает и получает в установленном порядке необходимые материалы и информацию по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, от государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и их должностных лиц; в случае необходимости для осуществления отдельных работ привлекает специалистов иных государственных органов исполнительной власти и организаций;
15) заключает в установленном порядке с международными и неправительственными организациями договоры, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием гуманитарной помощи;
16) осуществляет контроль за целевым и экономным использованием бюджетных средств, использованием финансовых и материальных ресурсов, соблюдением финансовой дисциплины;
17) осуществляет перераспределение и использование средств специального фонда от собственных поступлений территориальных органов и подразделений для обеспечения бесперебойной работы по направлениям деятельности Министерства;
18) осуществляет распределение и перераспределение материальных ценностей, приобретенных за средства общего и специального фондов между Министерством, его территориальными органами и подразделениями для укрепления материально-технической базы и готовности к выполнению задач по предназначению;
19) проводит анализ сметных назначений территориальных органов и подразделений Министерства, распоряжается бюджетными средствами общего и специального фонда;
20) проводит испытания продукции, в том числе сертификационные, противопожарного и аварийно-спасательного назначения, средств защиты, веществ, материалов, конвейерных лент, строительных и электротехнических изделий, в том числе при оценке и проверке соответствия требованиям технических регламентов, строительных норм, правил и стандартов;
21) участвует в работе комиссий по расследованию причин аварий и чрезвычайных ситуаций и разработке мер по ликвидации их последствий
22) осуществляет строительство зданий и сооружений производственного и непроизводственного характера, предназначенных для удовлетворения потребностей территориальных органов и подразделений Министерства, за счет средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики и внебюджетных источников, с получением необходимых разрешительных документов;
23) осуществляет деятельность в сфере инжиниринга с получением необходимых разрешительных документов;
24) разрабатывает, утверждает и вводит в действие в порядке, определенном Правительством Донецкой Народной Республики, республиканские нормы и правила в сфере использования ядерной энергии;
25) разрабатывает и утверждает положение об организации воспитательной и культурно-досуговой работы в учреждениях и организациях, находящихся в ведении Министерства;
26) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Донецкой Народной Республики.
V. Организация деятельности
12. Министерство возглавляет Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Донецкой Народной Республики.
13. Министр имеет трех заместителей, в том числе одного первого заместителя, и пользующегося правами заместителя Министра главного государственного инспектора по пожарному надзору Донецкой Народной Республики, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Главой Донецкой Народной Республики.
На период отсутствия Министра или невозможности им выполнять свои обязанности по другим причинам его обязанности выполняет первый заместитель или в соответствии с распоряжением Министра иной заместитель или главный государственный инспектор по пожарному надзору.
14. Министр:
1) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций;
2) организует работу Министерства, руководит деятельностью центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подразделений;
3) распределяет обязанности между своими заместителями и главным государственным инспектором по пожарному надзору;
4) вносит в установленном порядке на рассмотрение Главе Донецкой Народной Республики и Правительству Донецкой Народной Республики проекты нормативных правовых актов и предложения по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
5) вносит в установленном порядке Главе Донецкой Народном Республики предложения об утверждении официальных символов Министерства;
6) представляет Министерство в органах исполнительной, законодательной и судебной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях Донецкой Народной Республики, а также в международных организациях, выдает доверенности;
7) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации в установленном порядке территориальных органов и подразделений Министерства, устанавливает нормативы их штатной численности;
8) утверждает в установленном порядке положения (уставы) территориальных органов и подразделений Министерства, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей, заключает и расторгает с ними трудовые договоры (контракты), а также вносит в договоры (контракты) изменения;
9) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Министерства;
10) утверждает, в пределах установленной численности Министерства, структуру и штатное расписание его территориальных органов и подразделений;
11) направляет и координирует работу по чрезвычайному гуманитарному реагированию;
12) издает приказы и распоряжения Министерства;
13) утверждает должностные инструкции лиц рядового и начальствующего состава, военнослужащих, государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата Министерства, правила внутреннего трудового распорядка Министерства;
14) заключает договоры, соглашения и совершает другие сделки, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством и настоящим Положением;
15) управляет имуществом и распоряжается денежными средствами Министерства в пределах полномочий, установленных действующим законодательством и настоящим Положением;
16) распределяет и перераспределяет материальные ценности между территориальными органами и подразделениями Министерства, находящимися в оперативном управлении;
17) обеспечивает организацию ведения оперативного, бюджетного и статистического учета деятельности Министерства;
18) организует проведение внутренних проверок по вопросам деятельности Министерства и его территориальных органон и подразделений;
19) открывает и закрывает счета в соответствии с законодательством, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы;
20) осуществляет в установленном порядке прием граждан Донецкой Народной Республики;
21) назначает на должность и освобождает от должности лиц рядового и начальствующего состава, военнослужащих, государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата и в системе Министерства в соответствии с законодательством;
22) определяет перечень должностных лиц Министерства, его территориальных органов и подразделений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законодательными и нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики об административных правонарушениях и организует их деятельность;
23) утверждает в пределах своей компетенции в установленном порядке перечни воинских должностей, должностей рядового и начальствующего состава, государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подразделений, а также перечни соответствующих этим должностям воинских и специальных званий;
24) решает в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики вопросы, связанные с прохождением государственной службы в Министерстве, его территориальных органах и подразделениях;
25) пользуется в полном объеме правами, предусмотренными общевоинскими уставами Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, в отношении военнослужащих спасательных воинских формирований;
26) присваивает в установленном порядке военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава воинские и специальные звания до полковника включительно;
27) решает в установленном порядке вопросы поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата Министерства, руководителей и заместителей руководителей его территориальных органов и подразделений;
28) имеет в установленном порядке наградной и подарочный фонды, в том числе холодного и огнестрельного оружия, для награждения военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подразделений, а также других лиц, оказывающих содействие в выполнении возложенных на Министерство задач;
29) представляет военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подразделений к награждению государственными наградами Донецкой Народной Республики;
30) учреждает в установленном порядке ведомственные знаки отличия и поощрительные документы Министерства, утверждает положения о них и их описания, награждает ими военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подразделений, а также граждан, оказавших содействие в решении задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в обеспечении пожарной и радиационной безопасности;
31) направляет в установленном порядке военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подразделений в служебные командировки, в том числе за пределы Донецкой Народной Республики, предоставляет все виды отпусков;
32) прикомандировывает военнослужащих, лиц рядового и
начальствующего состава Министерства, его территориальных органов и подразделений к государственным органам исполнительной власти и организациям в порядке и на условиях, определяемых законодательством Донецкой Народной Республики;
33) утверждает в установленном порядке планы строительства и развития
объектов инфраструктуры Министерства, планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, ликвидации последствий химических (радиационных) аварий и катастроф;
34) утверждает стандарты и нормы, отнесенные к компетенции Министерства;
35) утверждает в установленном порядке описание и образцы формы одежды, знаков различия, обуви, средств специальной защиты, специальной одежды и снаряжения, нормы снабжения, в том числе временные, правила ношения, а также порядок обеспечения вещевым имуществом отдельных категорий работников, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подразделений;
36) утверждает нормативы обеспеченности военнослужащими, лицами рядового и начальствующего состава, государственными гражданскими служащими, работниками и пожарной, аварийно-спасательной, поисково- спасательной и горноспасательной (специальной), в том числе и медицинской техникой и оборудованием, имуществом специального назначения Министерства, его территориальных органов и подразделений;
37) устанавливает нормы продовольственного пайка военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава Министерства, его территориальных органов и подразделений, при выполнении задач в период стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций» а также при выполнении ими срочных заданий;
38) подает на утверждение в установленном законодательством порядке смету центрального аппарата Министерства и сводные сметы Министерства по всем программам в пределах средств, выделяемых из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики на соответствующий бюджетный период и распоряжается бюджетными средствами Министерства, его территориальных органов и подразделений, в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;
39) распределяет бюджетные ассигнования между территориальными органами и подразделениями Министерства в соответствии с бюджетным законодательством Донецкой Народной Республики;
40) утверждает смету территориальных органов и подразделений Министерства, в пределах средств, выделяемых из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики на соответствующий бюджетный период;
41) вносит изменения в смету по общему и специальному фонду территориальных органов и подразделений Министерства, в пределах средств, выделяемых из Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики на соответствующий бюджетный период;
42) устанавливает оклады по штатным должностям, надбавки, доплаты, премии и другие виды поощрений военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава, государственным гражданским служащим и работникам центрального аппарата Министерства и руководящему составу его территориальных органов и подразделений, в соответствии с действующим законодательством;
43) предоставляет в Министерство финансов Донецкой Народной Республики бюджетный запрос Министерства для включения его показателей в проект бюджета на планируемый бюджетный период;
44) решает в пределах своей компетенции вопросы обеспечения правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подразделений;
45) несет персональную ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну и создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей;
46) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
15. В состав Министерства входят военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, лица рядового и начальствующего состава Государственной оперативно-спасательной службы, государственные гражданские служащие и работники.
16. Военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава, государственным гражданским служащим и работникам центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подразделений в подтверждение полномочий выдаются служебные удостоверения, порядок выдачи которых определяется Правительством Донецкой Народной Республики.
17. В Министерстве создаётся коллегия, в состав которой входят Министр (председатель коллегии) и его заместители, главный государственный инспектор по пожарному надзору, а также другие руководящие работники центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подразделений.
18. Численность коллегии и ее состав (кроме лиц, входящих в нес по должности) утверждаются Министром.
19, Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Министерства.
20. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министерства.
21. В случае разногласий между председателем и членами коллегии решение принимает председатель, докладывая о возникших разногласиях в установленном порядке Главе Донецкой Народной Республики.
22. Для рассмотрения и разработки рекомендаций по особо важным вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, при Министерстве создается научно-технический совет, в состав которого могут входить представители государственных органов исполнительной власти, научных Организаций и общественных объединений. Положение о совете и его состав утверждаются Министром.
23. В случае изменения функций, формы собственности, ликвидации Министерства или прекращения Министерством работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, носители таких сведений в установленном порядке будут уничтожены либо переданы:
правопреемнику органа государственной власти при условии наличия у него полномочий использовать указанные сведения;
органу государственной власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения;
или другому органу государственной власти по указанию межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
24. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в Республиканском бюджете Донецкой Народной Республики на государственное управление.
25. Имущество Министерства является государственной собственностью Донецкой Народной Республики и закрепляется за ним на праве оперативного управления,
26. Предельную штатную численность Министерства утверждает Глава Донецкой Народной Республики.
27. Структура и штатное расписание Министерства утверждается в соответствии с действующим законодательством,
28. Министерство является юридическим лицом, бюджетным учреждением, имеет право выступать в суде в качестве истца, ответчика или третьего лица со всеми правами, предусмотренными действующим законодательством, а также приобретать имущественные и неимущественные права и обязанности.
Министерство имеет печать с изображением Государственного герба Донецкой Народной Республики и со своим наименованием, свои печати, штампы и бланки установленного образца, банковские и иные счета, открываемые в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, знамя, флаг и геральдический знак - эмблему.
29. Полное наименование Министерства:
МИНИСТЕРСТВО ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ.
30. Сокращенное наименование Министерства:
МЧС ДНР.
Местонахождение Министерства - Донецкая Народная Республика» 83050, город Донецк, Ворошиловский район, улица Щорса, дом 60.
Указ Главы Донецкой Народной Республики № 86 от 29.03.2019 года | Об учреждении знамени и штандарта Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики
| Дата подписания | 29.03.2019 |
| Дата опубликования | 29.03.2019 |
УКАЗ
ГЛАВЫ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
06 учреждении знамени и штандарта Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики
В целях реализации единой государственной политики в области геральдики, упорядочения официальных символов республиканских органов исполнительной власти, сохранения и развития исторических традиций,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
- Учредить знамя и штандарт Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики.
- Утвердить прилагаемые:
2.1. Положение о знамени Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики;
2.2. Положение о штандарте Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики.
- Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
Донецкой Народной Республики Д. В. Пушилин
г. Донецк
«29» марта 2019 года
№ 86
УТВЕРЖДЕНО
Указом Главы
Донецкой Народной Республики
от 29.03.2019 № 86
Положение о знамени Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики
1. Общие положения
1.1. Знамя Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики (далее – знамя) является официальным символом и воинской реликвией Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики (далее также – Министерство).
1.2. Знамя вручается Главой Донецкой Народной Республики Министру государственной безопасности Донецкой Народной Республики (далее также – Министр) в торжественной обстановке.
1.3. Порядок хранения, содержания и использования знамени определяется Министром.
1.4. Знамя изготавливается в единственном экземпляре и не подлежит тиражированию.
1.5. Все права на знамя принадлежат исключительно Министерству государственной безопасности Донецкой Народной Республики.
1.6. Знамя размещается в служебном кабинете Министра государственной безопасности Донецкой Народной Республики и охраняется в установленном порядке.
1.7. Знамя выносится на торжественные мероприятия, церемонии, официальные встречи, которые проводятся Министерством, а также используются в иных случаях, определенных Министром.
2. Описание знамени Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики
2.1. Знамя Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики (далее – знамя) состоит из двустороннего полотнища, древка и навершия.
2.2. Полотнище знамени прямоугольное, синего цвета, но периметру на расстоянии 3 сантиметра от края обшито золотистой тесьмой, по краю обшито золотистой бахромой.
2.3. С обеих сторон полотнища знамени, в центре, изображен геральдический знак – эмблема Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики, утвержденная Главой Донецкой Народной Республики. В верхней части полотнища – золотыми прямыми литерами надпись «МИНИСТЕРСТВО», в нижней части полотнища – золотыми прямыми литерами надпись «ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ».
Ширина полотнища – 110 см, длина – 160 см с запасом из ткани синего цвета для крепления к древку.
Древко знамени металлическое, круглого сечения, длина – 240 см.
Навершие металлическое, серебристое, каплевидной объемной формы, спиралеобразно зауженное кверху.
УТВЕРЖДЕНО
Указом Главы
Донецкой Народной Республики
от 29.03.2019 № 86
Положение о штандарте Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики
1. Общие положения
1.1. Штандарт Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики (далее – штандарт) является символом воинского долга, олицетворяет честь, доблесть, славу и боевые традиции органов государственной безопасности Донецкой Народной Республики.
1.2. Штандарт вручается Главой Донецкой Народной Республики Министру государственной безопасности Донецкой Народной Республики в торжественной обстановке.
1.3. Местом нахождения штандарта является служебный кабинет Министра государственной безопасности Донецкой Народной Республики.
2. Описание штандарта
2.1. Штандарт состоит из полотнища, древка, планки и навершия.
2.2. Полотнище штандарта квадратное, синего цвета, в центре которого изображен геральдический знак – эмблема Министерства государственной безопасности Донецкой Народной Республики, утвержденная Главой Донецкой Народной Республики. В верхней части полотнища – золотыми прямыми литерами надпись «МИНИСТЕРСТВО», в нижней части полотнища – золотыми прямыми литерами надпись «ГОСУДАРСТВЕННОЙ», ниже – «БЕЗОПАСНОСТИ».
2.3. Полотнище по левому, нижнему и правому краю обшито золотистой бахромой. Стороны полотнища – 100 см, с запасом из ткани синего цвета для крепления к планке.
2.4. Полотнище верхним краем крепится к горизонтальной металлической планке, подвешенной на шнурах к вершине древка. Края планки украшены фигурными металлическими наконечниками.
2.5. Древко знамени металлическое, круглого сечения, длина – 240 см.
2.6. Навершие металлическое, серебристое, каплевидной объемной формы, спиралеобразно зауженное кверху.
