Red Aktor

471-IIНС | О государственной социальной помощи на основании социального контракта

Дата публикации

17:30 17.08.2023

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

 

 

О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
НА ОСНОВАНИИ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРАКТА

Принят Постановлением Народного Совета 14 августа 2023 года

 

 

Настоящий Закон устанавливает размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года  № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и направлен на поддержание уровня жизни граждан, нуждающихся в оказании государственной социальной помощи, проживающих на территории Донецкой Народной Республики.

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, установленных Федеральным законом от 17 июля 1999 года  № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Статья 2. Право на государственную социальную помощь на основании социального контракта

1. Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, являющимся гражданами Российской Федерации и проживающим на территории Донецкой Народной Республики, имеющим среднедушевой доход, размер которого по независящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленной в Донецкой Народной Республике, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
2. Порядок учета доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для предоставления им государственной социальной помощи на основании социального контракта определяется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».
3. Финансирование затрат, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта, осуществляется
   за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджета Донецкой Народной Республики.

Статья 3. Размеры, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта

1. Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде единовременного и (или) ежемесячного социального пособия (далее – денежные выплаты).
2. Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется на реализацию мероприятий:

1) по поиску работы;

2) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности;

3) по ведению личного подсобного хозяйства;

4) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

3. Размер денежной выплаты государственной социальной помощи
   на основании социального контракта составляет:

1) в рамках мероприятия по поиску работы:

а) до 30 000 рублей предоставляется на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования
при отсутствии в органах занятости населения возможности прохождения гражданином профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования или в случае отсутствия оснований предоставления гражданину образовательных программ, приобретенных
за счет средств органа занятости населения, – единовременно;

б) в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Донецкой Народной Республике на год осуществления такой выплаты, – в течение 1 месяца с даты заключения социального контракта и 3 месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства гражданина;

в) в размере половины величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Донецкой Народной Республике на год осуществления такой выплаты, – в период профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, но не более 3 месяцев, при отсутствии в органах занятости населения возможности прохождения гражданином профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования или в случае отсутствия оснований предоставления гражданину образовательных программ, приобретенных за счет средств органа занятости населения;

г) в размере фактически понесенных расходов работодателя на прохождение гражданином стажировки, по результатам которой заключен трудовой договор, но не более величины минимального размера оплаты труда за один месяц с учетом размера страховых взносов, подлежащих уплате в государственные внебюджетные фонды, если указанное обязательство установлено социальным контрактом, – возмещение расходов работодателю производится на основании трехстороннего договора между одним из членов семьи или одиноко проживающим гражданином (далее ‑ заявитель), органом социальной защиты населения по месту жительства и работодателем, осуществляющим стажировку заявителя, но не более трех месяцев. Расчет величины возмещения расходов работодателю осуществляется исходя из фактического количества пройденных гражданином дней стажировки;

2) в рамках мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности:

а) до 350 000 рублей предоставляется на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности – единовременно;

б) до 30 000 рублей предоставляется на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования при отсутствии в органах занятости населения возможности прохождения гражданином профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования или в случае отсутствия оснований предоставления гражданину образовательных программ, приобретенных
за счет средств органа занятости населения, – единовременно;

3) в рамках мероприятия по ведению личного подсобного хозяйства:

а) до 200 000 рублей предоставляется на ведение личного подсобного хозяйства – единовременно;

б) до 30 000 рублей предоставляется на прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования при отсутствии в органах занятости населения возможности прохождения гражданином профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования или в случае отсутствия оснований предоставления гражданину образовательных программ, приобретенных за счет средств органа занятости населения, – единовременно;

4) в рамках мероприятия по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации,
в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Донецкой Народной Республике на год осуществления такой выплаты, не более 6 месяцев – ежемесячно или единовременно.

4. Форма социального контракта с учетом программы социальной адаптации, порядок приема заявления о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, назначения
   и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, продления срока действия социального контракта, прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, возврата государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливаются Правительством Донецкой Народной Республики.

Порядок приема документов и передачи их многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг в орган социальной защиты населения по месту жительства и порядок проведения выборочных проверок достоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, месте жительства и доходах, перечень товаров первой необходимости для обеспечения потребности семьи гражданина и перечень товаров, необходимых для получения школьного и дошкольного образования, устанавливаются нормативным правовым актом исполнительного органа Донецкой Народной Республики в сфере социальной защиты населения.

5. Для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта заявитель представляет в орган социальной защиты населения по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление, предусматривающее согласие на обработку персональных данных заявителя и совершеннолетних членов семьи, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), числа, месяца, года рождения, адреса и даты регистрации
   по месту жительства (месту пребывания), паспортных данных, страхового номера индивидуального лицевого счета, достоверных сведений о составе семьи (фамилия, имя, отчество (при наличии), число, месяц, год рождения, родственные отношения, паспортные данные (при наличии), страховые номера индивидуального лицевого счета (при наличии), адрес и дата регистрации по месту жительства (месту пребывания) всех членов семьи) с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя, справок о доходах членов семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за назначением государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе, а в случае отсутствия сведений об инвалидности в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр инвалидов» заявитель самостоятельно представляет имеющуюся у него справку об инвалидности.

В случае отсутствия сведений в Единой государственной информационной системе социального обеспечения и Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния либо расхождения сведений, полученных из указанных информационных систем, со сведениями, указанными в заявлении, орган социальной защиты населения по месту жительства в течение 2 рабочих дней со дня получения сведений уведомляет заявителя способом, указанным в заявлении, о необходимости представления документов, подтверждающих запрашиваемые сведения, в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления.

6. Органы социальной защиты населения по месту жительства осуществляют на регулярной основе выборочные проверки достоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, месте жительства
   и доходах.

Заявитель обязан известить орган социальной защиты населения
по месту жительства об изменении сведений о составе семьи, месте жительства и доходах в течение 14 календарных дней со дня наступления указанных изменений.

7. Основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта является представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и (или) отсутствие оснований, дающих право на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Статья 4. Условия назначения, срок действия социального контракта, продление срока действия социального контракта, контроль выполнения социального контракта и досрочное расторжение социального контракта

1. Назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта на поиск работы, на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, на ведение личного подсобного хозяйства, на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, производится при обращении заявителя.

При наличии у заявителя одновременно права на обращение за получением государственной социальной помощи на основании социального контракта по нескольким направлениям реализация данного права осуществляется по одному из них по выбору заявителя.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на поиск работы предоставляется не чаще одного раза в год и оказывается в приоритетном порядке гражданам, проживающим в семьях с детьми.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, оказывается в приоритетном порядке гражданам, проживающим в семьях с детьми.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта не предоставляется при наличии действующего социального контракта у заявителя (членов семьи заявителя).

2. В случае досрочного расторжения социального контракта в связи
   с невыполнением мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по причинам, не указанным в 12 настоящей статьи, право обратиться за государственной социальной помощью на основании социального контракта повторно возникает не ранее чем через 12 месяцев со дня расторжения ранее заключенного социального контракта.
3. Социальный контракт, направленный на реализацию иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, с одним и тем же гражданином (семьей гражданина) заключается не чаще одного раза в год.
4. Условия предоставления государственной социальной помощи
   на основании социального контракта:

1) государственная социальная помощь на основании социального контракта на поиск работы предоставляется при неотнесении заявителя
к категории занятых граждан в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», за исключением трудоустроенных на временные (сезонные) работы, на условиях неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, студентов выпускных курсов;

2) государственная социальная помощь на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности предоставляется при условии подачи заявления по истечении
1 года с момента получения от органов занятости населения единовременной финансовой помощи на содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, оказываемой в соответствии с абзацем одиннадцатым подпункта 8 пункта 1 статьи 7^1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (в случае получения такой единовременной финансовой помощи);

3) государственная социальная помощь на основании социального контракта на ведение личного подсобного хозяйства предоставляется при условии неполучения гражданином от органов занятости населения единовременной финансовой помощи на содействие началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан, оказываемой
в соответствии с абзацем одиннадцатым подпункта 8 пункта 1 статьи 7^1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации», в течение 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления на получение государственной социальной помощи на основании социального контракта;

4) государственная социальная помощь на основании социального контракта на осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, предоставляется при наличии одного из следующих обстоятельств:

а) наличие заболевания (не менее двух месяцев непрерывного амбулаторного и (или) стационарного лечения) у заявителя или члена его семьи, подтвержденного медицинской справкой (заключением) и (или) листком нетрудоспособности, повлекшего расходы на лечение по назначению врача (в случае неотнесения к группе населения и категории заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, к перечню видов, форм и условий предоставления медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно);

б) наличие в составе семьи заявителя ребенка-инвалида (детей-инвалидов), нуждающегося в постоянном постороннем уходе по заключению медицинской организации;

в) наличие у одинокого родителя несовершеннолетнего ребенка (детей);

г) наличие информации центра занятости населения по месту жительства заявителя об отсутствии подходящих рабочих мест для трудоспособного заявителя или трудоспособного члена его семьи и о возможности обучения (переобучения) с целью трудоустройства в течение 3 месяцев;

д) наличие в семье заявителя несовершеннолетних детей в возрасте
от полутора лет, находящихся на учете в органах местного самоуправления муниципальных округов и городских округов для направления
в образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, и не обеспеченных местом в данных организациях;

е) наличие в семьях, где один или оба родителя являются обучающимися по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, несовершеннолетнего ребенка (детей);

ж) нахождение на лечении или реабилитации одного или нескольких трудоспособных членов семьи заявителя от алкогольной или наркотической зависимости, подтвержденное документом из медицинской организации или специализированного реабилитационного центра;

з) наличие обстоятельств (снижение дохода в связи с введением ограничительных мероприятий в рамках режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, потеря кормильца, заболевание у заявителя или члена его семьи, подтвержденное медицинской справкой (заключением)
и (или) листком нетрудоспособности, повлекшее расходы на лечение), которые ухудшают условия жизнедеятельности заявителя и (или) членов
его семьи и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно,
в семьях, где количество несовершеннолетних детей больше или равно количеству трудоспособных граждан;

и) наличие в составе семьи заявителя военнослужащего, лица, проходящего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющего специальное звание полиции, принимающего участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, и ребенка (детей) в возрасте до 3 лет либо ребенка-инвалида (детей-инвалидов).

5. Независящими причинами, по которым семья или одиноко проживающий гражданин имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Донецкой Народной Республике, являются:

1) получение заявителем и (или) членом семьи пенсии по инвалидности;

2) нахождение трудоспособного заявителя и (или) члена семьи
на амбулаторном или стационарном лечении продолжительностью не менее
2 месяцев (непрерывно), приходящихся на расчетный период;

3) доход одиноко проживающего трудоспособного заявителя и (или) трудоспособных членов семьи при учете в совокупном доходе обеспечивает уровень среднедушевого дохода ниже величины прожиточного
минимума – при условии занятости всех трудоспособных членов семьи;

4) отсутствие дохода у заявителя и (или) у трудоспособных членов семьи заявителя вследствие введения режима повышенной готовности
или чрезвычайной ситуации;

5) неосуществление трудоспособным заявителем и (или) членом семьи трудовой деятельности при условии:

а) осуществления трудоспособным членом семьи ухода за лицом, нуждающимся в постоянном постороннем уходе по заключению медицинской организации либо достигшим возраста 80 лет, при условии получения ежемесячной компенсационной выплаты;

б) осуществления трудоспособным членом семьи ухода за проживающим с ним ребенком (детьми) в возрасте до 3 лет либо в возрасте от 3 до 7 лет в отношении детей, находящихся на учете в органах местного самоуправления муниципальных округов и городских округов для направления в образовательные организации, реализующие образовательные программы дошкольного образования, и не обеспеченных местом в данных организациях;

в) обучения трудоспособного члена семьи, не достигшего возраста
23 лет, по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, в том числе подачи документов для поступления в профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования по очной форме обучения после окончания обучения в общеобразовательной организации;

г) регистрации неработающего трудоспособного заявителя и (или) члена семьи в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы
или в качестве безработного.

6. При наличии более одного неработающего трудоспособного члена семьи наличие независящих причин определяется в отношении каждого из них.

Наличие независящих причин не определяется в отношении неработающего трудоспособного заявителя при обращении
за государственной социальной помощью на основании социального контракта на поиск работы.

7. Решение о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта (или об отказе в предоставлении) принимается органом социальной защиты населения по месту жительства с учетом программы социальной адаптации, разработанной органом социальной защиты населения совместно с гражданином и утвержденной межведомственной комиссией. В состав межведомственной комиссии входят представители органа социальной защиты населения, центра занятости населения, а также по согласованию могут входить представители органов местного самоуправления, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, образовательных и медицинских организаций, общественных и иных заинтересованных объединений. Персональный состав межведомственной комиссии утверждается приказом руководителя органа социальной защиты населения по месту жительства заявителя. Положение о межведомственной комиссии утверждается нормативным правовым актом исполнительного органа Донецкой Народной Республики в сфере социальной защиты населения.
8. Социальный контракт заключается между заявителем и органом социальной защиты населения по месту жительства на срок, исходя
   из содержания программы социальной адаптации, являющейся приложением к социальному контракту:

1) по поиску работы – не более чем на 9 месяцев;

2) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности – не более чем на 12 месяцев;

3) по ведению личного подсобного хозяйства – не более чем на 12 месяцев;

4) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации, – не более чем на 6 месяцев.

9. В течение последнего месяца действия социального контракта орган социальной защиты населения по месту жительства подготавливает заключение, содержащее обоснованные выводы об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации или о целесообразности продления срока действия социального контракта не более чем на половину срока ранее заключенного социального контракта.

Срок социального контракта также может быть продлен в случае предоставления получателем сведений о длительной болезни (более месяца) получателя (членов семьи), подтвержденной листком нетрудоспособности, смерти членов семьи, в период введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

10. Социальный контракт досрочно расторгается в одностороннем порядке по следующим основаниям:

1) в связи с выездом получателя (семьи) на новое место жительства
за пределы территории Донецкой Народной Республики;

2) в случае смерти получателя;

3) в случае предоставления недостоверной информации в ходе исполнения социального контракта получателем;

4) в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) получателем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не указанным в 12 настоящей статьи.

11. В случае досрочного расторжения социального контракта с месяца, следующего за месяцем расторжения социального контракта, орган социальной защиты населения прекращает предоставление денежных выплат и (или) возмещение расходов.
12. Уважительными причинами неисполнения получателем мероприятий программы социальной адаптации являются:

1) состояние здоровья (болезнь получателя и (или) члена семьи, подтвержденная листком нетрудоспособности или медицинской справкой (заключением));

2) временное отсутствие получателя по месту жительства (подтвержденное документально осуществление ухода за тяжелобольным близким родственником, проживающим в другом муниципальном образовании, смерть близкого родственника, проживающего в другом муниципальном образовании, выезд получателя в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, для прохождения обучения по очно-заочной и заочной формам обучения, командировка, прохождение военных сборов);

3) непреодолимая сила и (или) чрезвычайное, непредотвратимое обстоятельство (подтвержденные документально пожар, наводнение, ураган, землетрясение, авария систем водоснабжения, отопления, электроснабжения), введение ограничительных мероприятий в рамках режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

4) документально подтвержденное отсутствие у поставщиков товара
и (или) услуг, необходимых для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности или личного подсобного хозяйства.

13. Орган социальной защиты населения по месту жительства осуществляет ежемесячный контроль выполнения заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, в порядке, установленном нормативным правовым актом исполнительного органа Донецкой Народной Республики в сфере социальной защиты населения.

Полученная государственная социальная помощь на основании социального контракта должна быть использована получателем
на выполнение мероприятий программы социальной адаптации и в сроки, предусмотренные программой социальной адаптации.

В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем мероприятий программы социальной адаптации по причинам,
не являющимся уважительными, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, орган социальной защиты населения по месту жительства прекращает предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта, а также досрочно расторгает с таким заявителем социальный контракт.

В случае прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности по собственной инициативе в период действия социального контракта, а также в случае выявления органом социальной защиты населения по месту жительства факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, выплаченная сумма подлежит возврату получателем в добровольном порядке путем перечисления денежных средств на единый счет бюджета Донецкой Народной Республики в срок не позднее 30 календарных дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности, а также со дня установления факта нецелевого использования гражданином денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта.

В случае отказа получателя от добровольного возврата указанных средств орган социальной защиты населения по месту жительства обеспечивает их взыскание в судебном порядке.

14. Мониторинг оказания государственной социальной помощи
    на основании социального контракта осуществляет исполнительный орган Донецкой Народной Республики в сфере социальной защиты населения
    в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.
15. Орган социальной защиты населения по месту жительства вносит
    в Единую государственную информационную систему социального обеспечения информацию об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Статья 5. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2024 года.

 

 

Статья 6. Приведение нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в соответствие с настоящим Законом

Исполнительным органам Донецкой Народной Республики
в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом и принять нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Законом.

 

 

 

 

Временно исполняющий обязанности

Главы Донецкой Народной Республики                                     Д.В. Пушилин

г. Донецк

17 августа 2023 года

№ 471-IIНС

 

 

 

---

by Red Aktor

470-IIНС | О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Донецкой Народной Республике

Дата публикации

16:30 17.08.2023

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

 

 

О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг
в Донецкой Народной Республике

Принят Постановлением Народного Совета 14 августа 2023 года

 

 

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

Настоящим Законом устанавливается порядок определения и утверждения размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, размер региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, применяемых для расчета субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Статья 2. Региональный стандарт нормативной площади жилого помещения

1. Региональный стандарт нормативной площади жилого помещения – общая площадь жилого помещения, используемая для расчета размера субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
2. Региональный стандарт нормативной площади жилого помещения составляет:

1) 33 квадратных метра – на одиноко проживающих граждан;

2) 42 квадратных метра – на семью, состоящую из двух человек;

3) 18 квадратных метров – на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек.

3. Региональный стандарт нормативной площади жилого помещения используется при предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Статья 3. Региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг

1. Региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг – сумма стоимости содержания жилого помещения, стоимости отопления, приходящихся на площадь, равную региональному стандарту нормативной площади жилого помещения, стоимости нормативного объема потребления коммунальных услуг из расчета на одного члена семьи для семей различной численности и одиноко проживающего гражданина, а также стоимости капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, рассчитанной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт (для собственников жилых помещений) и регионального стандарта нормативной площади жилого помещения.
2. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для пользователей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, нанимателей по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, членов жилищных кооперативов исходя из размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании, размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, цен, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников и нанимателей жилых помещений исходя из размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, минимального размера взноса на капитальный ремонт, цен, тарифов на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей.
3. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг определяется дифференцированно по муниципальным образованиям в Донецкой Народной Республике. Для одного муниципального образования может устанавливаться региональный стандарт отдельно для многоквартирных домов, находящихся в различных жилищных фондах, и для жилых домов индивидуального жилищного фонда.
4. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается ежегодно постановлением Правительства Донецкой Народной Республики до принятия закона Донецкой Народной Республики о бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период с учетом прогнозных цен, тарифов и нормативов. Изменение размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг производится исходя из установленных цен, тарифов и нормативов на текущий финансовый год с внесением соответствующих изменений в закон Донецкой Народной Республики о бюджете Донецкой Народной Республики на соответствующий финансовый год и плановый период.

Статья 4. Региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи

1. Региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи – максимально допустимый процент расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, принимаемый при определении права на субсидию и при расчете размера субсидии.
2. Региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, принимаемый при определении права на субсидию и при расчете размера субсидии, устанавливается в размере 15 процентов от совокупного дохода семьи.

Региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для одиноко проживающих пенсионеров, а также одиноко проживающих инвалидов, у которых доход ниже установленной величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения, принимаемый при определении права на субсидию и при расчете размера субсидии, устанавливается в размере 10 процентов от совокупного дохода семьи.

Региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для семей, состоящих только из пенсионеров, семей, в составе которых имеется инвалид, а также семей, имеющих в составе ребенка-инвалида, у которых среднедушевой доход семьи не превышает полуторную величину прожиточного минимума в Донецкой Народной Республике на душу населения, принимаемый при определении права на субсидию и при расчете размера субсидии, устанавливается в размере 10 процентов от совокупного дохода семьи.

3. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
4. Расчет среднедушевого дохода и учет доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Понятие «среднедушевой доход», а также порядок определения прожиточного минимума устанавливаются с учетом положений Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

5. Порядок определения величины прожиточного минимума получателей государственной социальной помощи устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики с учетом величины прожиточного минимума, установленного для соответствующих социально-демографических групп населения в Донецкой Народной Республике.

 

 

Статья 5. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

 

 

Временно исполняющий обязанности

Главы Донецкой Народной Республики                                     Д.В. Пушилин

г. Донецк

17 августа 2023 года

№ 470-IIНС

 

 

 

---

by Red Aktor

469-IIНС | О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Донецкой Народной Республике

Дата публикации

15:30 17.08.2023

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

 

 

О ПОРЯДКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ В ДОНЕЦКОЙ
НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Принят Постановлением Народного Совета 14 августа 2023 года

 

 

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цель настоящего Закона

1. Целью настоящего Закона является обеспечение условий для осуществления гражданами, проживающими в Донецкой Народной Республике, жилищных прав на территории Донецкой Народной Республики.
2. Настоящий Закон определяет порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, устанавливает отдельные категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда Донецкой Народной Республики, определяет порядок предоставления по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда Донецкой Народной Республики, порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного и муниципального жилищного фонда Донецкой Народной Республики и порядок предоставления жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда Донецкой Народной Республики коммерческого использования, а также регулирует отдельные общественные отношения, связанные с переселением граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, а также жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, обеспечением жилищных прав граждан при осуществлении комплексного развития территории жилой застройки, обеспечением граждан жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, реализацией на территории Донецкой Народной Республики мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) гражданами жилых помещений.

Статья 2. Жилищный фонд Донецкой Народной Республики

1. Жилищный фонд Донецкой Народной Республики – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Донецкой Народной Республики.
2. Подразделение жилищного фонда в зависимости от формы собственности, а также в зависимости от целей использования определено Жилищным кодексом Российской Федерации.
3. Формирование жилищного фонда Донецкой Народной Республики осуществляется путем жилищного строительства, реконструкции объектов жилищного фонда Донецкой Народной Республики, приобретения жилых помещений за счет средств бюджета Донецкой Народной Республики, передачи в собственность Донецкой Народной Республики жилых помещений, иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.
4. Консолидированный государственный учет жилищного фонда Донецкой Народной Республики осуществляется исполнительным органом Донецкой Народной Республики, уполномоченным в сфере управления, распоряжения и организации учета жилищного фонда, находящегося в собственности Донецкой Народной Республики (далее – уполномоченный орган в сфере управления жилищным фондом), в порядке, утвержденном Правительством Донецкой Народной Республики.
5. Учет муниципального жилищного фонда Донецкой Народной Республики осуществляется органом местного самоуправления.

 

Статья 3. Формы реализации прав граждан на жилые помещения на территории Донецкой Народной Республики

1. Реализация прав граждан на жилые помещения осуществляется:

1) путем предоставления малоимущим гражданам по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

2) путем предоставления отдельным категориям граждан, установленным настоящим Законом или иным законом Донецкой Народной Республики, жилых помещений по договору социального найма из жилищного фонда Донецкой Народной Республики;

3) путем предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 91³ Жилищного кодекса Российской Федерации, по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда Донецкой Народной Республики.

4) путем предоставления гражданам жилых помещений жилищного фонда Донецкой Народной Республики коммерческого использования (далее – жилые помещения коммерческого использования);

5) путем предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики;

6) иными способами, предусмотренными законодательством Донецкой Народной Республики.

2. Категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда Российской Федерации либо имеющих право на получение государственной поддержки на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета, определяются законодательством Российской Федерации.
3. Граждане, не отнесенные к категориям, указанным в частях 1, 2 настоящей статьи, вправе реализовать право на жилище следующими способами:

1) путем получения в установленном порядке социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений за счет бюджетных средств в рамках реализации государственных и муниципальных жилищных программ, подпрограмм и мероприятий;

2) путем приобретения жилых помещений с использованием ипотечного жилищного кредитования;

3) путем создания жилищных и жилищно-строительных кооперативов в целях приобретения (строительства) жилых помещений;

4) путем создания жилищных накопительных кооперативов в целях приобретения (строительства) жилых помещений;

5) путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;

6) иными способами, не запрещенными законодательством Донецкой Народной Республики.

4. Работодатели организаций, не относящихся к бюджетной сфере, вправе установить различные способы оказания поддержки своим работникам в целях улучшения их жилищных условий.

Глава 2. Порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования

Статья 4. Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования

1. Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, осуществляются по месту жительства.
2. Ведение учетов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется органами местного самоуправления.

Статья 5. Право граждан на принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма

1. Состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учетом оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определенных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право:

1) из муниципального жилищного фонда – малоимущие граждане;

2) из государственного жилищного фонда Донецкой Народной Республики:

а) реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;

б) иные отдельные категории граждан, определенные законами Донецкой Народной Республики.

2. Категории граждан, указанные в части 1 настоящей статьи, принимаются на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, только при наличии оснований, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
3. Граждане, имеющие право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по нескольким основаниям, по своему выбору могут быть приняты на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Статья 6. Право граждан на принятие на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования

Состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования имеют право граждане, указанные в части 1 статьи 91³ Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статья 7. Документы, необходимые для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования

1. Для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования граждане либо их представители, указанные в статьях 5 и 6 настоящего Закона, представляют в органы местного самоуправления либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональные центры) на бумажном носителе либо в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (с момента реализации технической возможности) (далее – Единый портал госуслуг) заявление и копии следующих документов:

1) основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, на заявителя и членов его семьи в возрасте от 14 лет;

2) свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, выданные выданных компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык;

3) судебного решения о признании членом семьи;

4) правоустанавливающих документов на занимаемые заявителем и членами его семьи жилые помещения;

5) согласие заявителя и всех членов его семьи на обработку
персональных данных в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».

2. Копии документов, указанных в пунктах 1–4 части 1 настоящей статьи, представляемых на бумажном носителе, предоставляются с одновременным представлением оригинала. Копия документа после проверки ее соответствия оригиналу заверяется лицом, принимающим документы.
3. Для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан, указанных в статьях 5 и 6 настоящего Закона, органы местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее – межведомственное взаимодействие) самостоятельно осуществляют межведомственный запрос документов (сведений) в государственных органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых они находятся, а в случае самостоятельного распоряжения прилагают:

1) документы, содержащие сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений на праве собственности у заявителя и членов его семьи, о сделках с жилыми помещениями, совершенных в последние пять лет заявителем и членами его семьи до дня подачи заявления о принятии на учет;

2) адресную справку о регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации на заявителя и членов его семьи;

3) копию решения о признании жилого помещения непригодным для проживания либо о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) в отношении граждан, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Закона, – решение органа местного самоуправления о признании гражданина малоимущим;

5) в отношении граждан, указанных в подпункте «а» пункта 2 части 1 статьи 5 настоящего Закона, – документы (справки), подтверждающие реабилитацию лица, признание лица подвергшимся политическим репрессиям и подлежащим реабилитации, признание лица пострадавшим от политических репрессий;

6) в отношении граждан, указанных в статье 6 настоящего Закона,  решение органа местного самоуправления о том, что размер дохода гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества превышают размер (стоимость), установленный органом местного самоуправления для признания граждан малоимущими, но не превышают максимальный размер, позволяющий такому гражданину и членам его семьи приобрести жилое помещение в собственность за счет собственных средств, кредита или займа на приобретение жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования в Донецкой Народной Республике;

7) сведения о государственной регистрации заключения и расторжения брака и о внесении исправлений или изменений в записи актов о заключении и расторжении брака;

8) сведения о государственной регистрации рождения, установления отцовства и о внесении исправлений или изменений в записи актов о рождении, об установлении отцовства (для детей в возрасте до 14 лет);

9) документ, выданный полномочной медицинской организацией, подтверждающий наличие у заявителя (члена семьи) заболеваний, предусмотренных перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

10) сведения о государственной регистрации перемены имени и о внесении исправлений или изменений в записи актов о перемене имени;

11) сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования.

4. Документы, указанные в пунктах 1–3, 5, 7–11 части 3 настоящей статьи, гражданин вправе представить по собственной инициативе.

Органы местного самоуправления в случае необходимости уточняют информацию, содержащуюся в документах, представленных гражданами, путем направления дополнительных запросов.

5. В отношении граждан, обратившихся с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со статьей 5 или 6 настоящего Закона, на которых не были открыты индивидуальные лицевые счета в системе обязательного пенсионного страхования, органы местного самоуправления либо многофункциональные центры представляют в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения, указанные в подпунктах 2–8 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в соответствии со статьей 12¹ указанного Федерального закона.

Статья 8. Регистрация заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования

1. Заявления граждан о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о принятии на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования регистрируются в государственной информационной системе (далее – ГИС) в день подачи заявления.
2. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет в орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр, выдается расписка в получении от заявителя документов, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Закона, а также документов, указанных в пунктах 1–3, 5, 7–11 части 3 статьи 7 настоящего Закона, в случае их представления гражданином по собственной инициативе с указанием их перечня и даты их получения органом местного самоуправления, осуществляющим принятие на учет, либо многофункциональным центром, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет в электронной форме посредством Единого портала госуслуг расписка направляется в электронной форме посредством Единого портала госуслуг.

Статья 9. Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования

1. Граждане считаются принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, со дня подачи заявления в случае принятия органом местного самоуправления решения о постановке на учет.

При рассмотрении заявлений, поданных несколькими гражданами в один день, фамилии граждан включаются в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по времени подачи заявления.

2. Принятие граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования осуществляется в порядке очередности исходя из времени подачи гражданами заявлений о принятии на учет и документов, указанных в части 1 статьи 7 настоящего Закона.

Временем принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования считается время подачи заявлений о принятии на такой учет и документов, указанных в части 1 статьи 7 настоящего Закона.

3. Решение об отказе в принятии граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования принимается в случаях, если:

1) не представлены предусмотренные частью 1 статьи 7 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на гражданина;

2) ответ государственного органа либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, осуществленный в соответствии с частью 3 статьи 7 настоящего Закона, свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, если соответствующий документ не был представлен гражданином по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда социального использования;

3) представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

4. Решения о принятии на учеты, указанные в частях 1, 2 настоящей статьи, или об отказе в принятии на такие учеты должны быть приняты по результатам рассмотрения заявлений о принятии на соответствующий учет и представленных гражданами или полученных по межведомственным запросам документов органом местного самоуправления, осуществляющим принятие на учеты, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления в орган местного самоуправления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В случае представления гражданами заявлений о принятии на учеты, указанные в частях 1, 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решений о принятии на учеты или об отказе в принятии на учеты исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких заявлений в орган местного самоуправления, осуществляющий принятие на соответствующий учет.

Орган местного самоуправления, осуществляющий принятие на учеты, указанные в частях 1, 2 настоящей статьи, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на соответствующий учет выдает или направляет гражданину, подавшему заявление о принятии на соответствующий учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на соответствующий учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения о принятии на соответствующий учет, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем. В случае представления гражданином заявления о принятии на соответствующий учет в электронной форме посредством Единого портала госуслуг документ, подтверждающий принятие решения о принятии на соответствующий учет, направляется в электронной форме посредством Единого портала госуслуг.

5. Решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные статьей 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 3 настоящей статьи.

Решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования выдается или направляется гражданину, подавшему заявление о принятии на соответствующий учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на соответствующий учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения об отказе в принятии на соответствующий учет, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем. В случае представления гражданином заявления о принятии на соответствующий учет в электронной форме посредством Единого портала госуслуг документ, подтверждающий принятие решения об отказе в принятии на соответствующий учет, направляется в электронной форме посредством Единого портала госуслуг.

Статья 10. Списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования

1. Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ведется по отдельным спискам:

1) список № 1 – список малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, при этом малоимущие граждане, имеющие в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилых помещений, одновременно включаются в отдельный список «список № 1 – список внеочередников»;

2) список № 2 – список реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

3) список № 3 – список иных отдельных категорий граждан, определенных законами Донецкой Народной Республики, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

2. Список № 1 и список № 1 – список внеочередников ежегодно утверждаются органами местного самоуправления.

Список № 2 и список № 3 утверждаются в порядке, установленном постановлением Правительства Донецкой Народной Республики.

3. Учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, ведется по списку № 4 – список граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, при этом граждане, имеющие в соответствии с частью 2 статьи 91¹⁵ Жилищного кодекса Российской Федерации право на внеочередное предоставление жилых помещений, одновременно включаются в отдельный список «список № 4 – список внеочередников».

Список № 4 и список № 4 – список внеочередников ежегодно утверждаются органами местного самоуправления.

Статья 11. Учетное дело граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования

1. На каждого гражданина, принятого на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в ГИС формируется учетное дело, в котором содержатся все необходимые документы, установленные частями 1, 3 статьи 7 настоящего Закона, а также решение органа местного самоуправления о принятии на учет.
2. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в ГИС.

 

 

Статья 12. Перерегистрация граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования

1. Перерегистрация граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, осуществляется ежегодно в период с 1 января по 30 апреля в целях установления факта соответствия граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и граждан, состоящих на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, требованиям законодательства.
2. Органы местного самоуправления в целях установления факта соответствия граждан, состоящих на соответствующем учете, требованиям законодательства в период с 1 января по 30 апреля с использованием ГИС в порядке межведомственного взаимодействия осуществляют межведомственные запросы документов (сведений), указанных в пунктах 1, 2, 6–10 части 3 статьи 7 настоящего Закона.
3. В случае выявления несоответствия гражданина и членов его семьи требованиям законодательства органом местного самоуправления принимается решение о снятии гражданина с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования на основании статьи 17 настоящего Закона.
4. В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о снятии гражданина с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования орган местного самоуправления направляет гражданину способом, указанным в заявлении о принятии на соответствующий учет, документ, подтверждающий принятие решения о снятии с соответствующего учета.

Статья 13. Проверка наличия оснований отнесения граждан к нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования перед принятием решения о предоставлении жилого помещения по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования

1. Для проверки наличия оснований отнесения граждан к нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования перед принятием наймодателем, указанным в части 1 статьи 91² Жилищного кодекса Российской Федерации, решения о предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, граждане обязаны вновь представить в органы местного самоуправления либо через многофункциональные центры на бумажном носителе либо в электронной форме посредством Единого портала госуслуг заявление об изменениях в ранее представленных сведениях о себе и членах своей семьи с приложением документов, указанных в пунктах 1–5 части 1 статьи 7 настоящего Закона, либо заявление о неизменности ранее представленных сведений о себе и членах своей семьи с приложением документов, указанных в пунктах 1–4 части 1 статьи 7 настоящего Закона (если после их представления прошло более 3 месяцев).
2. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют в порядке межведомственного взаимодействия межведомственный запрос документов (сведений), указанных в части 3 статьи 7 настоящего Закона (повторный запрос документов (сведений), указанных в пунктах 3, 5, 11 части 3 статьи 7 настоящего Закона, при отсутствии изменений в ранее представленных сведениях о гражданине и членах его семьи не осуществляется), в государственных органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых они находятся. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.
3. При проверке наличия оснований отнесения граждан к нуждающимся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования перед принятием решения, указанного в части 1 настоящей статьи, учитываются положения законодательства Донецкой Народной Республики, устанавливающего порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Статья 14. Проверка наличия оснований отнесения граждан к нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, перед принятием решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма

1. Перед принятием органом государственной власти Донецкой Народной Республики либо органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, граждане обязаны вновь представить в органы местного самоуправления либо через многофункциональные центры на бумажном носителе либо в электронной форме посредством Единого портала госуслуг следующие документы:

1) заявление об изменениях в ранее представленных сведениях о себе и членах своей семьи с приложением документов, указанных в пунктах 1–5
части 1 статьи 7 настоящего Закона, либо заявление о неизменности ранее представленных сведений о себе и членах своей семьи с приложением документов, указанных в пунктах 1–4 части 1 статьи 7 настоящего Закона (если после их представления прошло более 3 месяцев);

2) письменное обязательство об освобождении после улучшения жилищных условий ранее занимаемой в домах государственного или муниципального жилищного фонда жилой площади на условиях социального найма или найма либо предварительный договор об отчуждении жилого помещения, занимаемого на праве собственности (при согласии граждан).

2. Органы местного самоуправления самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия запрашивают документы (сведения), указанные в части 3 статьи 7 настоящего Закона (повторный запрос документов (сведений), указанных в пунктах 3, 5, 11 части 3 статьи 7 настоящего Закона, при отсутствии изменений в ранее представленных сведениях о гражданине и членах его семьи не осуществляется), в государственных органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых они находятся. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

При проверке наличия оснований отнесения граждан к нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, перед принятием решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма учитываются положения законодательства Донецкой Народной Республики, устанавливающего порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Статья 15. Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения по договору социального найма в случае совершения гражданами действий, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению

1. Если в течение пяти лет до получения жилого помещения по договору социального найма гражданин совершил действия и гражданско-правовые сделки с принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением (долей в праве собственности), которые привели к уменьшению размера площади занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, за исключением безвозмездного отчуждения в федеральную собственность, собственность Донецкой Народной Республики или собственность муниципальных образований в Донецкой Народной Республике, то ему предоставляется жилое помещение за вычетом размера общей площади жилого помещения (общей площади, определенной пропорционально доле в праве собственности), находившегося у него до совершения действий и гражданско-правовых сделок, приведших к уменьшению размера площади занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.
2. При определении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не учитываются граждане, вселенные в жилые помещения в течение пяти лет до получения жилого помещения по договору социального найма, если в результате данного вселения произошло ухудшение жилищных условий, за исключением случаев вселения:

1) супруга (супруги);

2) несовершеннолетних детей граждан;

3) граждан, за которыми сохраняется право пользования жилым помещением;

4) граждан, за которыми признано право пользования жилым помещением на основании решения суда.

Статья 16. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования

1. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде Донецкой Народной Республики принимается исполнительными органами Донецкой Народной Республики.
2. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде принимается органами местного самоуправления.
3. Решение о предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования принимается наймодателем, указанным в части 1 статьи 91² Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании заявлений граждан о предоставлении жилых помещений по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Порядок учета заявлений граждан о предоставлении жилых помещений по договорам найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, если наймодателями являются исполнительные органы Донецкой Народной Республики, управомоченные этими органами организации или указанные в пункте 2 части 1 статьи 91² Жилищного кодекса Российской Федерации и созданные такими органами организации, устанавливается постановлением Правительства Донецкой Народной Республики.

4. Решения, предусмотренные частями 1–3 настоящей статьи, являются единственным основанием для заключения договора социального найма, договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования и вселения в жилое помещение.

Статья 17. Снятие граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования

1. Граждане снимаются с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в случаях:

1) подачи по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования;

3) выезда на место жительства в другое муниципальное образование в Донецкой Народной Республике, за исключением граждан, указанных в части 2 настоящей статьи;

4) получения в установленном порядке от органа государственной власти Донецкой Народной Республики или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение (строительство) жилого помещения;

5) предоставления в установленном порядке от органа государственной власти Донецкой Народной Республики или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Донецкой Народной Республики;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

2. Граждане, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, органами местного самоуправления по месту жительства таких граждан и изменившие место жительства в связи с предоставлением таким гражданам жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, расположенных в границах другого муниципального образования в Донецкой Народной Республике, не подлежат снятию с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по предыдущему месту их жительства.

Статья 18. Учет граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий

1. Граждане, получившие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, включаются в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.
2. К гражданам, получившим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, относятся:

1) граждане, улучшившие жилищные условия за счет средств федерального бюджета, бюджета Донецкой Народной Республики или средств хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является Донецкая Народная Республика;

2) граждане, получившие имущественную помощь в виде переданных в их собственность жилых помещений от хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является Донецкая Народная Республика;

3) граждане, получившие жилые помещения по договорам социального найма или в собственность не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования в Донецкой Народной Республике либо установленной статьей 21 настоящего Закона, соответственно из муниципального жилищного фонда или жилищного фонда Донецкой Народной Республики, приобретенные (переданные) в собственность муниципальных образований в Донецкой Народной Республике либо в собственность Донецкой Народной Республики за счет средств бюджета Донецкой Народной Республики либо средств хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является Донецкая Народная Республика;

4) граждане, получившие жилые помещения специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее – лица, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет).

3. Реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, состоит из двух разделов:

1) раздел «А» – сведения о гражданах, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий на территории Донецкой Народной Республики;

2) раздел «Б» – сведения о гражданах, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий за пределами Донецкой Народной Республики.

4. Ведение Реестра по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, осуществляется уполномоченным органом в сфере управления жилищным фондом в порядке, установленном постановлением Правительства Донецкой Народной Республики.
5. Гражданам, получившим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, повторное ее предоставление не осуществляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, законами Донецкой Народной Республики.

Статья 19. Информационное обеспечение предоставления жилых помещений и иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан

Информация о предоставлении жилых помещений жилищного фонда Донецкой Народной Республики, муниципального жилищного фонда и иных мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и (или) бюджета Донецкой Народной Республики, местного бюджета, а также хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является Донецкая Народная Республика, в целях обеспечения жилыми помещениями граждан в соответствии с настоящим Законом размещается в Единой государственной информационной системе социального обеспечения. Размещение (получение) указанной информации в Единой государственной информационной системе социального обеспечения осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

Глава 3. Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан

Статья 20. Определение отдельных категорий граждан, имеющих право на получение по договору социального найма жилых помещений жилищного фонда Донецкой Народной Республики

1. Право на получение по договору социального найма жилых помещений жилищного фонда Донецкой Народной Республики имеют:

1) лица, признанные в соответствии с Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированными лицами и пострадавшими от политических репрессий;

2) иные отдельные категории граждан, определенные законами Донецкой Народной Республики.

2. По договору социального найма жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи категориям граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в порядке очередности согласно сформированным спискам.
3. Указанным категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
4. В случаях, установленных постановлением Правительства Донецкой Народной Республики, указанным в части 1 настоящей статьи категориям граждан предоставляются социальные выплаты на приобретение жилых помещений.
5. Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений, а также их размер устанавливаются постановлением Правительства Донецкой Народной Республики.

Статья 21. Норма предоставления жилого помещения

1. При предоставлении жилого помещения по договору социального найма категориям граждан, указанным в части 1 статьи 20 настоящего Закона, норма предоставления составляет:

1) 33 квадратных метра – на одиноко проживающих граждан;

2) 42 квадратных метра – на семью, состоящую из двух человек;

3) 18 квадратных метров – на каждого члена семьи, состоящей из трех и более человек.

С учетом конструктивных и технических особенностей жилых помещений, указанных в настоящей части, допускается превышение размера общей площади таких жилых помещений, определенного исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанного в настоящей части, но не более чем на десять квадратных метров, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Общая площадь предоставляемого жилого помещения по договору социального найма может превышать норму предоставления, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
3. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 20 настоящего Закона, не желающим освободить жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, либо передать в собственность Донецкой Народной Республики жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, в порядке, установленном статьей 22 настоящего Закона, жилое помещение по договору социального найма предоставляется им в дополнение к имеющемуся, то есть исходя из нормы предоставления за вычетом общей площади жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо находящегося в собственности.
4. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданам, указанным в пункте 1 части 1 статьи 20 настоящего Закона, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на супругов и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на их детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Статья 22. Порядок освобождения ранее занимаемого жилого помещения

1. Категории граждан, указанные в пункте 1 части 1 статьи 20 настоящего Закона, получившие жилые помещения по договору социального найма в соответствии с настоящей главой, вправе освободить ранее занимаемое жилое помещение в государственном или муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма либо найма и расторгнуть договор социального найма либо найма.
2. Категории граждан, указанные в пункте 1 части 1 статьи 20 настоящего Закона, проживающие в жилых помещениях, принадлежавших им или членам их семей на праве собственности, претендующие на получение жилых помещений по договору социального найма, вправе передать в собственность Донецкой Народной Республики принадлежащие им на праве собственности жилые помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом общая площадь предоставляемых жилых помещений по договору социального найма определяется в соответствии с частями 1, 2 статьи 21 настоящего Закона.

Глава 4. Дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и нанимателей, проживающих по договорам социального найма в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, а также в жилых помещениях в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

Статья 23. Дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции

1. По соглашению с собственником жилого помещения в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в том числе включенном в границы подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки при осуществлении комплексного развития территории жилой застройки (далее – жилое помещение в аварийном доме), в случае предоставления ему взамен жилого помещения в аварийном доме (в виде квартиры или комнаты) соответственно однокомнатной квартиры или одной комнаты, когда размер возмещения за изымаемое жилое помещение в аварийном доме меньше стоимости предоставляемого жилого помещения, размер возмещения за изымаемое жилое помещение в аварийном доме приравнивается к стоимости предоставляемой однокомнатной квартиры или одной комнаты. В случае если жилое помещение в аварийном доме принадлежит на праве общей собственности нескольким собственникам, мена жилого помещения в аварийном доме осуществляется при наличии согласия всех собственников. Мена долей в праве общей собственности на жилое помещение не осуществляется.
2. Собственнику жилого помещения в аварийном доме, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, и передавшему безвозмездно в собственность Донецкой Народной Республики или собственность муниципальных образований в Донецкой Народной Республике жилое помещение в аварийном доме либо, если это предусмотрено договором о комплексном развитии территории жилой застройки, в собственность лица, с которым заключен такой договор, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного члена семьи не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в Донецкой Народной Республике. При наличии письменного согласия такого собственника другое жилое помещение по норме предоставления может быть предоставлено ему на праве собственности на основании договора мены (без доплаты разницы в стоимости обмениваемых жилых помещений) по месту его жительства (в границах соответствующего населенного пункта) либо в ином населенном пункте в границах Донецкой Народной Республики при наличии на его территории необходимого жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде муниципального образования в Донецкой Народной Республике, в котором расположено жилое помещение в аварийном доме. Жилое помещение предоставляется в общую собственность всех членов семьи собственника, состоящих совместно с ним на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.

При определении общей площади жилого помещения в соответствии с настоящей частью расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на членов семьи, состоящих совместно с собственником жилого помещения в аварийном доме по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом положений части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 15 настоящего Закона. Положения части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 15 настоящего Закона подлежат применению, в том числе в отношении принадлежащих собственнику жилого помещения в аварийном доме и членам его семьи иных жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в том числе вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также сделок, совершенных с данными жилыми помещениями.

Перед предоставлением жилого помещения в соответствии с настоящей частью в отношении собственника жилого помещения в аварийном доме и членов его семьи, состоящих совместно с собственником жилого помещения в аварийном доме на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, проводится проверка наличия оснований отнесения граждан к нуждающимся в жилых помещениях в соответствии со статьей 14 настоящего Закона.

При предоставлении собственнику жилого помещения в аварийном доме с его согласия жилого помещения в границах иного населенного пункта в Донецкой Народной Республике общая площадь предоставляемого жилого помещения определяется исходя из нормы предоставления, установленной на территории муниципального образования в Донецкой Народной Республике, в котором расположено жилое помещение в аварийном доме.

3. При предоставлении собственнику жилого помещения в аварийном доме и членам его семьи жилого помещения в соответствии с частью 2 настоящей статьи с учетом конструктивных и технических особенностей жилых помещений допускается превышение общей площади жилого помещения, подлежащей предоставлению, но не более чем на десять квадратных метров.
4. Жилое помещение в соответствии с частью 2 настоящей статьи может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
5. Собственникам жилых помещений в аварийном доме, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями, предусмотренные настоящей статьей, не предоставляются.

Дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются при условии, если на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции собственник жилого помещения в аварийном доме и проживающие совместно с ним члены его семьи не имеют иных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, находящихся в их собственности либо занимаемых на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо имеют такие жилые помещения, но обеспечены общей площадью жилых помещений на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения в аварийном доме, а также если собственник жилого помещения в аварийном доме и проживающие совместно с ним члены его семьи не совершали за последние пять лет до заключения соглашения, указанного в части 1 настоящей статьи, действия и гражданско-правовые сделки с иными жилыми помещениями, пригодными для постоянного проживания, которые привели к их отчуждению, за исключением безвозмездного отчуждения в федеральную собственность, собственность Донецкой Народной Республики или собственность муниципальных образований в Донецкой Народной Республике.

Статья 24. Дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями нанимателей, проживающих по договорам социального найма в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания, а также в жилых помещениях в аварийных домах

1. Нанимателю, проживающему по договору социального найма в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, либо в жилом помещении в аварийном доме (далее – жилое помещение, непригодное для проживания), принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории данного муниципального образования в Донецкой Народной Республике, при условии, если в результате такого предоставления наниматель и члены его семьи утрачивают основания для признания нуждающимися в жилых помещениях. При наличии письменного согласия такого нанимателя и обязательства об освобождении жилого помещения, непригодного для проживания, занимаемого в доме государственного или муниципального жилищного фонда, и расторжении договора социального найма другое жилое помещение по норме предоставления может быть предоставлено ему на праве собственности на основании договора передачи жилого помещения в собственность по месту его жительства (в границах соответствующего населенного пункта) либо в ином населенном пункте в границах Донецкой Народной Республики при наличии на его территории необходимого жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде муниципального образования в Донецкой Народной Республике, в котором расположено жилое помещение в аварийном доме.

При определении общей площади жилого помещения в соответствии с настоящей частью расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на членов семьи, состоящих совместно с нанимателем, проживающим по договору социального найма в жилом помещении, непригодном для проживания, по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом положений части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 15 настоящего Закона, но не менее площади, равнозначной ранее занимаемому жилому помещению, непригодному для проживания. Положения части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 15 настоящего Закона подлежат применению, в том числе в отношении принадлежащих нанимателю, проживающему по договору социального найма в жилом помещении, непригодном для проживания, и членам его семьи иных жилых помещений, непригодных для проживания, а также сделок, совершенных с данными жилыми помещениями.

В случаях, установленных федеральным законом, при предоставлении нанимателю, проживающему по договору социального найма в жилом помещении, непригодном для проживания, с его согласия жилого помещения по договору социального найма, а также при предоставлении с его согласия жилого помещения в собственность в соответствии с настоящей частью в границах иного населенного пункта в Донецкой Народной Республике общая площадь предоставляемого жилого помещения определяется исходя из нормы предоставления, установленной на территории муниципального образования в Донецкой Народной Республике, в котором расположено жилое помещение, непригодное для проживания.

Перед предоставлением жилого помещения в соответствии с настоящей частью в отношении нанимателя, проживающего по договору социального найма в жилом помещении, непригодном для проживания, и членов его семьи, состоящих совместно с нанимателем на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, проводится проверка наличия оснований отнесения граждан к нуждающимся в жилых помещениях в соответствии со статьей 14 настоящего Закона.

2. В случае отсутствия в жилищном фонде, из которого предоставляется жилое помещение, равнозначного жилого помещения ранее занимаемому нанимателем жилому помещению, непригодному для проживания, указанному нанимателю предоставляется жилое помещение наименьшей общей площадью, имеющееся в указанном жилищном фонде, но не менее общей площади ранее занимаемого жилого помещения, непригодного для проживания, количество комнат которого соответствует количеству комнат в ранее занимаемом жилом помещении, непригодном для проживания, и не ниже следующих значений:

1) однокомнатная квартира – 28 квадратных метров;

2) двухкомнатная квартира – 44 квадратных метра;

3) трехкомнатная квартира – 56 квадратных метров;

4) четырехкомнатная квартира – 70 квадратных метров;

5) пятикомнатная квартира – 84 квадратных метра;

6) шестикомнатная квартира – 103 квадратных метра.

3. При предоставлении нанимателю, проживающему по договору социального найма в жилом помещении, непригодном для проживания, равнозначного жилого помещения в соответствии со статьями 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также при предоставлении жилого помещения в соответствии с частью 1 настоящей статьи с учетом конструктивных и технических особенностей жилых помещений допускается превышение общей площади жилого помещения, подлежащей предоставлению, но не более чем на десять квадратных метров.
4. Жилое помещение в соответствии с частью 1 настоящей статьи может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
5. Обеспечение жилыми помещениями членов семьи нанимателя жилого помещения, проживающего по договору социального найма в жилом помещении, непригодном для проживания, и иных граждан, вселенных в жилое помещение, непригодное для проживания, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики отдельно от нанимателя жилого помещения, осуществляется в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, если такие граждане не утратили основания для признания нуждающимися в жилых помещениях в результате предоставления жилого помещения в соответствии с настоящей статьей.

Глава 5. Обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в многоквартирных домах, отвечающих критериям, установленным в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и включенных в границы подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки

Статья 25. Дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в многоквартирных домах, отвечающих критериям, установленным в соответствии
с пунктом 2 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и включенных в границы подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки при осуществлении комплексного развития территории жилой застройки

1. В случае предоставления собственнику жилого помещения в многоквартирном доме, отвечающем критериям, установленным в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и включенном в границы подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки при осуществлении комплексного развития территории жилой застройки (далее – жилое помещение в доме, отвечающем критериям), взамен жилого помещения в доме, отвечающем критериям (в виде квартиры или комнаты), передаваемого безвозмездно в собственность Донецкой Народной Республики или собственность муниципальных образований в Донецкой Народной Республике либо, если это предусмотрено договором о комплексном развитии территории жилой застройки, в собственность лица, с которым заключен такой договор, соответственно однокомнатной квартиры или одной комнаты, когда размер возмещения за освобождаемое жилое помещение в доме, отвечающем критериям, меньше стоимости предоставляемого жилого помещения, размер возмещения за освобождаемое жилое помещение в доме, отвечающем критериям, приравнивается к стоимости предоставляемой однокомнатной квартиры или одной комнаты. В случае если жилое помещение в доме, отвечающем критериям, принадлежит на праве общей собственности нескольким собственникам, мена жилого помещения в доме, отвечающем критериям, осуществляется при наличии согласия всех собственников. Мена долей в праве общей собственности на жилое помещение не осуществляется.
2. Собственнику жилого помещения в доме, отвечающем критериям, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, и передавшему безвозмездно в собственность Донецкой Народной Республики или собственность муниципальных образований в Донецкой Народной Республике либо, если это предусмотрено договором о комплексном развитии территории жилой застройки, в собственность лица, с которым заключен такой договор, жилое помещение в доме, отвечающем критериям, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного члена семьи не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории муниципального образования в Донецкой Народной Республике, в котором расположено жилое помещение в доме, отвечающем критериям, при условии, если в результате такого предоставления собственник и члены его семьи утрачивают основания для признания нуждающимися в жилых помещениях. При наличии письменного согласия такого собственника другое жилое помещение по норме предоставления может быть предоставлено ему на праве собственности на основании договора мены (без доплаты разницы в стоимости обмениваемых жилых помещений) по месту его жительства (в границах соответствующего населенного пункта) либо в ином населенном пункте в границах Донецкой Народной Республики при наличии на его территории необходимого жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде муниципального образования в Донецкой Народной Республике, в котором расположено жилое помещение в доме, отвечающем критериям. Жилое помещение предоставляется в общую собственность всех членов семьи собственника, состоящих совместно с ним на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда.
3. Нанимателю, проживающему по договору социального найма в жилом помещении в доме, отвечающем критериям, принятому по месту жительства на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с его согласия предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории муниципального образования в Донецкой Народной Республике, в котором расположено жилое помещение в доме, отвечающем критериям, при условии, если в результате такого предоставления наниматель и члены его семьи утрачивают основания для признания нуждающимися в жилых помещениях. При наличии письменного согласия такого нанимателя и обязательства об освобождении жилого помещения в доме, отвечающем критериям, и расторжении договора социального найма другое жилое помещение по норме предоставления может быть предоставлено ему на праве собственности на основании договора передачи жилого помещения в собственность по месту его жительства (в границах соответствующего населенного пункта) либо в ином населенном пункте в границах Донецкой Народной Республики при наличии на его территории необходимого жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде муниципального образования в Донецкой Народной Республике, в котором расположено жилое помещение в доме, отвечающем критериям.
4. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, расчет нормы предоставления площади жилого помещения производится только на членов семьи, состоящих совместно с собственником жилого помещения в доме, отвечающем критериям, по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, либо состоящих совместно с нанимателем, проживающим по договору социального найма в жилом помещении в доме, отвечающем критериям, по месту жительства на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом положений части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 15 настоящего Закона. Положения части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 15 настоящего Закона подлежат применению, в том числе в отношении принадлежащих собственнику жилого помещения в доме, отвечающем критериям, либо принадлежащих нанимателю, проживающему по договору социального найма в жилом помещении в доме, отвечающем критериям, и членам их семей иных жилых помещений, в том числе признанных непригодными для проживания, в том числе вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также сделок, совершенных с данными жилыми помещениями.

Перед предоставлением жилого помещения в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи в отношении собственника жилого помещения в доме, отвечающем критериям, либо нанимателя, проживающего по договору социального найма в жилом помещении в доме, отвечающем критериям, и членов их семей, состоящих совместно с собственником жилого помещения в доме, отвечающем критериям, либо нанимателем, проживающим по договору социального найма в жилом помещении в доме, отвечающем критериям, на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, проводится проверка наличия оснований отнесения граждан к нуждающимся в жилых помещениях в соответствии со статьей 14 настоящего Закона.

5. При предоставлении в соответствии с частью 2 настоящей статьи собственнику жилого помещения в доме, отвечающем критериям, с его согласия жилого помещения в границах иного населенного пункта в Донецкой Народной Республике общая площадь предоставляемого жилого помещения определяется исходя из нормы предоставления, установленной на территории муниципального образования в Донецкой Народной Республике, в котором расположено жилое помещение в доме, отвечающем критериям.
6. При предоставлении собственнику жилого помещения в доме, отвечающем критериям, либо нанимателю, проживающему по договору социального найма в жилом помещении в доме, отвечающем критериям, и членам их семей жилого помещения в соответствии с частями 2–5 настоящей статьи с учетом конструктивных и технических особенностей жилых помещений допускается превышение общей площади жилого помещения, подлежащей предоставлению, но не более чем на десять квадратных метров.
7. Жилое помещение в соответствии с частями 2–5 настоящей статьи может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
8. Указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи собственникам жилых помещений в доме, отвечающем критериям, которые приобрели право собственности на жилое помещение в доме, отвечающем критериям, после принятия решения о комплексном развитии территории жилой застройки, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями, предусмотренные настоящей статьей, не предоставляются.

Дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями, предусмотренные настоящей статьей в отношении указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи собственников жилых помещений в доме, отвечающем критериям, предоставляются при условии, если на дату принятия решения о комплексном развитии территории жилой застройки собственник жилого помещения в доме, отвечающем критериям, и проживающие совместно с ним члены его семьи не имеют иных жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, находящихся в их собственности либо занимаемых на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, либо имеют такие жилые помещения, но обеспечены общей площадью жилых помещений на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения в доме, отвечающем критериям, а также если собственник жилого помещения в доме, отвечающем критериям, и проживающие совместно с ним члены его семьи не совершали за последние пять лет до заключения соглашения действия и гражданско-правовые сделки с иными жилыми помещениями, пригодными для постоянного проживания, которые привели к их отчуждению, за исключением безвозмездного отчуждения в федеральную собственность, собственность Донецкой Народной Республики или собственность муниципальных образований в Донецкой Народной Республике.

9. Дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются в случае принятия Правительством Донецкой Народной Республики или главой местной администрации муниципального образования в Донецкой Народной Республике решения о комплексном развитии территории жилой застройки.

Статья 26. Порядок приобретения собственником жилого помещения в доме, отвечающем критериям, жилого помещения большей площади и (или) жилого помещения, имеющего большее количество комнат

Порядок приобретения собственником жилого помещения в доме, отвечающем критериям, жилого помещения большей площади и (или) жилого помещения, имеющего большее количество комнат, чем предоставляемое жилое помещение в соответствии со статьей 32¹ Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе за счет средств материнского (семейного) капитала, жилищных субсидий и социальных выплат, право на получение которых подтверждается также государственными жилищными сертификатами, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, утверждается Правительством Донецкой Народной Республики.

Глава 6. Реализация на территории Донецкой Народной Республики государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями (жильем) отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством

Статья 27. Осуществление государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями (жильем) отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон «О ветеранах»), Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») и Федеральным законом от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» органы государственной власти Донецкой Народной Республики осуществляют государственные полномочия Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями (жильем) следующих категорий граждан:

1) нуждающихся в улучшении жилищных условий, установленных статьями 14, 15, 17–19 и 21 Федерального закона «О ветеранах»;

2) нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, установленных статьями 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах»;

3) нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, установленных статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

4) установленных частью 1 статьи 3 Федерального закона  от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Статья 28. Финансирование реализации государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями (жильем) категорий граждан, имеющих
право на обеспечение жилыми помещениями (жильем) за счет
средств федерального бюджета на территории Донецкой Народной Республики

Реализация на территории Донецкой Народной Республики государственных полномочий Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями (жильем) категорий граждан, указанных в статье 27 настоящего Закона, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете и передаваемых в бюджет Донецкой Народной Республики в виде субвенций на указанные цели.

Допускается софинансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями (жильем) категорий граждан, указанных в статье 27
настоящего Закона, за счет средств бюджета Донецкой Народной
Республики.

Обеспечение жилыми помещениями (жильем) категорий граждан, указанных в статье 27 настоящего Закона, за счет средств бюджета Донецкой Народной Республики осуществляется в порядке, определенном постановлением Правительства Донецкой Народной Республики.

Категории граждан, указанные в статье 27 настоящего Закона, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями (жильем) один раз.

При наличии средств бюджета Донецкой Народной Республики допускается финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями (жильем) категорий граждан, указанных в пунктах 2 и 3
статьи 27 настоящего Закона, за счет средств бюджета Донецкой Народной Республики.

Статья 29. Формирование списков граждан, указанных в пунктах 1–3 статьи 27 настоящего Закона, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями (жильем) за счет средств федерального бюджета на территории Донецкой Народной Республики

Формирование списков граждан, указанных в пунктах 1–3 статьи 27 настоящего Закона, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями (жильем) за счет средств федерального бюджета на территории Донецкой Народной Республики, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Донецкой Народной Республики.

Статья 30. Порядок и формы обеспечения жилыми помещениями (жильем) граждан, указанных в пунктах 1–3 статьи 27 настоящего Закона

Граждане, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями (жильем) за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями (жильем) в порядке, установленном постановлением Правительства Донецкой Народной Республики.

Статья 31. Порядок и формы обеспечения жилыми помещениями граждан, указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Закона

1. Обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Закона, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством по выбору гражданина в форме предоставления:

1) жилого помещения в собственность бесплатно;

2) жилого помещения по договору социального найма;

3) единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

2. Порядок предоставления гражданам, указанным в пункте 4 статьи 27 настоящего Закона, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения устанавливается постановлением Правительства Донецкой Народной Республики.

Статья 32. Размер социальных выплат (единовременных денежных выплат) на приобретение (строительство) жилых помещений (жилья)

Размер социальной выплаты (единовременной денежной выплаты) на приобретение (строительство) жилых помещений (жилья), предоставляемой гражданам, отнесенным к категориям, указанным в пунктах 1–3 статьи 27 настоящего Закона, определяется в соответствии со статьей 23² Федерального закона «О ветеранах», статьей 28² Федерального закона «О социальной защите инвалидов» и нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

Глава 7. Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики

Статья 33. Формирование специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики

1. За счет средств бюджета Донецкой Народной Республики формируются следующие виды жилых помещений, отнесенных к специализированному жилищному фонду Донецкой Народной Республики:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан;

3) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан;

4) жилые помещения в общежитиях;

5) жилые помещения маневренного фонда;

6) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет;

7) жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

8) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами.

2. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд Донецкой Народной Республики с отнесением данного жилого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного жилищного фонда осуществляются на основании решения уполномоченного органа в сфере управления жилищным фондом.
3. В качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан используются помещения в специально построенных или приспособленных для таких целей зданиях. При наличии свободных жилых помещений в домах системы социального обслуживания граждан допускается отнесение указанных жилых помещений к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий граждан с целью предоставления гражданам, указанным в части 2 статьи 35 настоящего Закона.

Статья 34. Право на получение служебных жилых помещений

1. Право на получение служебных жилых помещений в государственном жилищном фонде имеют следующие категории граждан:

1) государственные гражданские служащие Донецкой Народной Республики;

2) работники государственных учреждений Донецкой Народной Республики;

3) работники государственных унитарных предприятий Донецкой Народной Республики;

4) лица, замещающие государственные должности Донецкой Народной Республики;

5) лица, избранные на выборные должности в органы государственной власти Донецкой Народной Республики;

6) иные категории, установленные постановлениями Правительства Донецкой Народной Республики.

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, устанавливаются органом местного самоуправления.

2. Служебные жилые помещения предоставляются категориям граждан, указанным в части 1 настоящей статьи, не имеющим жилых помещений в соответствующем населенном пункте.
3. К гражданам, не имеющим жилых помещений в соответствующем населенном пункте, относятся граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения в соответствующем населенном пункте.
4. Служебные жилые помещения предоставляются в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, иными законами Донецкой Народной Республики и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Донецкой Народной Республики.
5. Учет граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется уполномоченным органом в сфере управления жилищным фондом в порядке, установленном постановлением Правительства Донецкой Народной Республики.
6. Размер платы за наем и содержание служебного жилого помещения устанавливается в соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статья 35. Право на получение жилых помещений в домах системы социального обслуживания граждан и жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан

1. Право на получение жилых помещений в домах системы социального обслуживания граждан имеют граждане, указанные в статье 96 Жилищного кодекса Российской Федерации.
2. Право на получение жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан имеют граждане, получившие заключение органов опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, при возникновении у них с учетом приемных детей оснований, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, для признания нуждающимися в жилых помещениях на период действия договора о приемной семье.
3. Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются по договорам безвозмездного пользования не менее нормы предоставления, установленной органами местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования в Донецкой Народной Республике.
4. Порядок предоставления жилых помещений в домах системы социального обслуживания граждан и жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан определяется Правительством Донецкой Народной Республики.

Статья 36. Предоставление жилых помещений в общежитиях

Жилые помещения в общежитиях предоставляются в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации и постановлениями Правительства Донецкой Народной Республики.

Статья 37. Предоставление жилых помещений маневренного фонда

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации и постановлениями Правительства Донецкой Народной Республики.

Статья 38. Основания предоставления специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики

1. Служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, а также жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.
2. Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются по договорам безвозмездного пользования, которые заключаются в соответствии с гражданским законодательством.

Глава 8. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики по договорам найма специализированных жилых помещений

 

 

Статья 39. Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики по договорам найма специализированных жилых помещений

1. Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, место жительства которых находится на территории Донецкой Народной Республики, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – список), осуществляется органами опеки и попечительства.
2. Формирование списка осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
3. Заявление о включении в список подается в органы опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет.

Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, определяется постановлением Правительства Донецкой Народной Республики.

4. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список. В случае неподачи таких заявлений органы опеки и попечительства, исполняющие свои полномочия в отношении этих детей, не позднее тридцати рабочих дней со дня истечения срока подачи заявления подают заявление о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список.
5. Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным при наличии обстоятельств, установленных федеральным законодательством.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семьи нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается постановлением Правительства Донецкой Народной Республики.

6. Списки, сформированные органами опеки и попечительства, ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляются органами опеки и попечительства в уполномоченный исполнительный орган Донецкой Народной Республики по координации деятельности в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Уполномоченный исполнительный орган Донецкой Народной Республики по координации деятельности в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними ежеквартально в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, формирует сводный список, утверждает его своим приказом и в течение 5 рабочих дней с даты утверждения направляет сводный список в уполномоченный орган в сфере управления жилищным фондом, ответственный за определение потребности в количестве специализированных жилых помещений, необходимых для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет.

 

 

Статья 40. Формирование специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет

1. Уполномоченный орган в сфере управления жилищным фондом на основании списка, сформированного в соответствии с частью 6 статьи 39 настоящего Закона, ежеквартально до 10 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, вносит изменения в потребность в количестве жилых помещений специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики в разрезе муниципальных образований в Донецкой Народной Республике с разбивкой по населенным пунктам, необходимых для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, начиная с 14 лет, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, и ежегодно до 15 августа текущего года определяет объем средств бюджета Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период, необходимый на вышеуказанные цели.
2. Формирование специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики осуществляется следующими способами:

1) строительство многоквартирных домов в рамках инвестиционных программ Донецкой Народной Республики и других государственных программ;

2) приобретение жилых помещений в собственность Донецкой Народной Республики, в том числе путем участия в долевом строительстве;

3) безвозмездная передача в собственность Донецкой Народной Республики жилых помещений, приобретенных некоммерческими организациями, единственным учредителем которых является Донецкая Народная Республика.

3. При формировании специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, в одном многоквартирном доме не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Статья 41. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, жилых помещений специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики по договорам найма специализированных жилых помещений

1. Уполномоченным органом в сфере управления жилищным фондом детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной статьей 21 настоящего Закона для семьи из одного человека.

2. Жилые помещения специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, согласно списку, сформированному в соответствии
   с частью 6 статьи 39 настоящего Закона.

Уполномоченным органом в сфере управления жилищным фондом в случае отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Донецкой Народной Республики на территории муниципальных образований в Донецкой Народной Республике, являющихся местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, и наличия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Донецкой Народной Республики на территории других муниципальных образований в Донецкой Народной Республике жилое помещение специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики по договору найма специализированного жилого помещения может быть предоставлено на территории иного населенного пункта в границах Донецкой Народной Республики.

Право, предусмотренное абзацем вторым настоящей части, реализуется только при наличии письменного согласия законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объявленных полностью дееспособными (эмансипированными), либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет.

3. Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики по договорам найма специализированных жилых помещений устанавливается постановлением Правительства Донецкой Народной Республики.
4. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, составляет пять лет.
5. По окончании указанного в части 4 настоящей статьи срока договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно в случае выявления следующих обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее – обстоятельства):

1) неудовлетворительной адаптации нанимателя специализированного жилого помещения к самостоятельной жизни, в том числе отсутствия постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, совершения правонарушений;

2) длительной болезни, инвалидности, препятствующих добросовестному исполнению обязанностей нанимателя специализированного жилого помещения, в том числе в связи с нахождением в медицинской организации, в том числе осуществляющей медицинскую реабилитацию.

6. Порядок выявления обстоятельств устанавливается постановлением Правительства Донецкой Народной Республики.
7. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств уполномоченный орган в сфере управления жилищным фондом в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения информации от уполномоченного исполнительного органа Донецкой Народной Республики по координации деятельности в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними об отсутствии обстоятельств издает приказ об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики, а также направляет детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, письменное уведомление о заключении договора социального найма в отношении этого жилого помещения с приглашением подписать договор социального найма.

Глава 9. Предоставление жилых помещений коммерческого использования

Статья 42. Право граждан и юридических лиц на получение жилого помещения коммерческого использования по договору найма, аренды жилого помещения

1. Право на получение жилого помещения коммерческого использования по договору найма жилого помещения имеют граждане:

1) нуждающиеся в жилом помещении коммерческого использования в соответствии с частью 2 настоящей статьи;

2) проживающие на территории Донецкой Народной Республики и принявшие на воспитание по договорам о приемной семье 5 и более приемных детей, состоящих на учете в органах местного самоуправления в Донецкой Народной Республике, наделенные полномочиями по опеке и попечительству в соответствии с Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

2. Нуждающимися в жилом помещении коммерческого использования признаются граждане, не являющиеся в населенном пункте, в котором они претендуют на получение жилого помещения коммерческого использования:

1) нанимателями жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

2) собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилых помещений.

3. Право на получение жилого помещения коммерческого использования по договору аренды жилого помещения имеют юридические лица, в отношении которых не возбуждено производство о признании их несостоятельными (банкротами) или которые не находятся в стадии ликвидации.

Статья 43. Предоставление жилых помещений коммерческого использования по договору найма, аренды жилого помещения

Порядок и условия предоставления жилых помещений коммерческого использования по договору найма, аренды жилого помещения, в том числе жилых помещений коммерческого использования, расположенных за пределами Донецкой Народной Республики, определяются в Порядке управления и распоряжения жилищным фондом Донецкой Народной Республики коммерческого использования, утверждаемом Правительством Донецкой Народной Республики.

Статья 44. Плата за наем, аренду жилого помещения коммерческого использования

1. Методика расчета размера платы за пользование жилым помещением коммерческого использования (плата за наем, аренду) определяется нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики.
2. Размер платы за наем, аренду жилого помещения коммерческого использования может быть изменен уполномоченным органом в сфере управления жилищным фондом в одностороннем порядке с предварительным, не менее чем за месяц, уведомлением нанимателя, арендатора в случае изменения расчета размера платы за наем, аренду жилого помещения жилищного фонда Донецкой Народной Республики коммерческого использования в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики.
3. Изменение размера платы за наем, аренду жилого помещения коммерческого использования допускается не чаще одного раза в год.

Глава 10. Заключительные и переходные положения

Статья 45. Передача жилых помещений частного жилищного фонда в пользование гражданам

Передача в пользование гражданам жилых помещений частного жилищного фонда, находящегося в собственности физических и юридических лиц, осуществляется на основании гражданско-правовых сделок в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 46. Приведение нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в соответствие с настоящим Законом

Органам государственной власти Донецкой Народной Республики привести нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня вступления его в силу. В случае противоречия нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики настоящему Закону подлежит применению настоящий Закон.

Статья 47. Переходные положения

1. Положения настоящего Закона, регулирующие осуществление действий посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», вводятся в действие со дня ее ввода в эксплуатацию на территории Донецкой Народной Республики.

Положения настоящего Закона, предусматривающие использование иных государственных информационных систем, вводятся в действие со дня ввода в эксплуатацию соответствующих государственных информационных систем на территории Донецкой Народной Республики.

До вступления в силу положений настоящего Закона, регламентирующих вопросы межведомственного взаимодействия с использованием государственных информационных систем, межведомственное взаимодействие осуществляется с использованием бумажных носителей в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области защиты персональных данных.

2. Учет и очередность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Донецкой Народной Республики по договорам найма специализированных жилых помещений, принятых на учет до принятия и вступления в силу Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», сохраняется. Ведение дальнейшего учета указанной категории лиц осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, принятыми во исполнение настоящего Закона.

 

 

Статья 48. Заключительные положения

Финансирование мероприятий, направленных на формирование жилищного фонда Донецкой Народной Республики в соответствии с законодательством, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели законом Донецкой Народной Республики о бюджете Донецкой Народной Республики на очередной финансовый год и плановый период.

 

 

 

 

Временно исполняющий обязанности

Главы Донецкой Народной Республики                                     Д.В. Пушилин

г. Донецк

17 августа 2023 года

№ 469-IIНС

 

 

 

---

by Red Aktor

468-IIНС | О местном самоуправлении в Донецкой Народной Республике (редакция на 11.09.2023 г.)

Дата публикации

14:31 17.08.2023

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

 

 

О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Принят Постановлением Народного Совета 14 августа 2023 года

 

(С изменениями, внесенными Законом

от 09.09.2023 № 481-IIНС)

 

 

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Конституцией Донецкой Народной Республики определяет принципы организации местного самоуправления в Донецкой Народной Республике.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Местное самоуправление в Донецкой Народной Республике

Местное самоуправление в Донецкой Народной Республике – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами Донецкой Народной Республики, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 2.  Основные термины и понятия

В настоящем Законе основные термины и понятия используются в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 3. Правовая основа местного самоуправления в Донецкой Народной Республике

1. Правовую основу местного самоуправления в Донецкой Народной Республике составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
   (далее – Федеральный закон), другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Донецкой Народной Республики, настоящий Закон, другие законы и иные нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
2. Законами Донецкой Народной Республики регулируются:

1) установление и изменение границ территорий муниципальных образований;

2) наделение населенных пунктов и территорий статусом муниципальных образований;

3) определение порядка назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов;

4) установление наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа);

5) правовое регулирование муниципальной службы;

6) установление порядка осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий.

3. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Донецкой Народной Республики в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом, другими федеральными законами, Конституцией Донецкой Народной Республики и принимаемыми в соответствии с ними законами Донецкой Народной Республики.

Статья 4. Муниципальные правовые акты

1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты принимаются также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.

2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Донецкой Народной Республики.
3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, а также правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики.

4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Конституции Донецкой Народной Республики, законам и иным нормативным правовым актам Донецкой Народной Республики.
5. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти Донецкой Народной Республики в порядке, установленном законом Донецкой Народной Республики.

Статья 5. Межмуниципальное сотрудничество

1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в Донецкой Народной Республике образуется Совет муниципальных образований Донецкой Народной Республики.

Полномочия органов государственной власти Донецкой Народной Республики по взаимодействию с Советом муниципальных образований Донецкой Народной Республики определяются законом Донецкой Народной Республики в соответствии с Федеральным законом.

Совет муниципальных образований Донецкой Народной Республики не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

2. С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований. Организация и деятельность указанных объединений осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям.

Статья 6. Некоммерческие организации муниципальных образований

1. Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
2. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», иными федеральными законами.

Глава 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления в Донецкой Народной Республике

Статья 7. Территории муниципальных образований

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Донецкой Народной Республики в городских округах и муниципальных округах.
2. Наделение муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа осуществляется законом Донецкой Народной Республики.
3. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами Донецкой Народной Республики в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11–13 Федерального
   закона.

Статья 8. Изменение границ муниципального образования

1. Границы муниципального образования изменяются законом Донецкой Народной Республики по инициативе населения, органов местного самоуправления, Главы Донецкой Народной Республики, Народного Совета Донецкой Народной Республики, Правительства Донецкой Народной Республики, федеральных органов государственной власти в соответствии со статьей 12 Федерального закона.
2. Закон Донецкой Народной Республики об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Статья 9. Преобразование муниципальных образований

1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса муниципального образования.
2. Преобразование муниципальных образований осуществляется законом Донецкой Народной Республики по инициативе населения, органов местного самоуправления, Главы Донецкой Народной Республики, Народного Совета Донецкой Народной Республики, Правительства Донецкой Народной Республики, федеральных органов государственной власти в соответствии со статьей 13 Федерального закона.
3. Закон Донецкой Народной Республики о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Глава 3. Вопросы местного значения

Статья 10. Вопросы местного значения

Вопросы местного значения муниципального и городского округов определены в главе 3 Федерального закона.

Статья 11. Муниципальный контроль

1. Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Донецкой Народной Республики.
2. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ
   «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Статья 12. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

Нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета Донецкой Народной Республики грантов муниципальным образованиям в Донецкой Народной Республике в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с перечнем, утвержденным указом Президента Российской Федерации.

Глава 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Статья 13. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики, отдельными государственными полномочиями Донецкой Народной
   Республики – законами Донецкой Народной Республики. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и Донецкой Народной Республики законами Донецкой Народной Республики допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов.
4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями Донецкой Народной Республики на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Донецкой Народной Республики, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Донецкой Народной Республики.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Закон Донецкой Народной Республики, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Донецкой Народной Республики для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

7. Закон Донецкой Народной Республики, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Донецкой Народной Республики, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и обязанности Главы Донецкой Народной Республики, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти Донецкой Народной Республики, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям Главы Донецкой Народной Республики, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти Донецкой Народной Республики, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

8. Закон Донецкой Народной Республики, предусматривающий передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, может содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Статья 14. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы Донецкой Народной Республики в случаях, установленных федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
2. Признанное в судебном порядке несоответствие законов Донецкой Народной Республики, иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона и статьей 13 настоящего Закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона и статьей 13 настоящего Закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 15. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Статья 16. Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Донецкой Народной Республики.

Статья 17. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Донецкой Народной Республики.

 

 

Статья 18. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Донецкой Народной Республики для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.
2. В случае если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
3. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Донецкой Народной Республики для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом.

Статья 19. Сход граждан

1. Сход граждан проводится в случаях и порядке, определенных
   статьями 25 и 25¹ Федерального закона.
2. В случае проведения схода граждан, предусмотренного пунктом 4³
   части 1 статьи 25¹ Федерального закона, границы части территории населенного пункта, входящего в состав муниципального образования, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан, устанавливаются представительным органом муниципального образования в соответствии с критериями, определенными статьей 20 настоящего Закона.

Статья 20. Критерии определения границ части территории населенного пункта, входящего в состав муниципального образования, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан

Критериями определения границ части территории населенного пункта, входящего в состав муниципального образования, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан, являются:

1) единая территориально-пространственная целостность части территории населенного пункта (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, улица, жилой микрорайон);

2) проживание на территории, указанной в пункте 1 настоящей статьи, не менее 30 человек.

Статья 21. Правотворческая инициатива граждан

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Статья 22. Инициативные проекты

1. В целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект в порядке, определенном статьей 26¹ Федерального закона.
2. В отношении инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Донецкой Народной Республики, требования к составу сведений, которые должны содержать инициативные проекты, порядок рассмотрения инициативных проектов, в том числе основания для отказа в их поддержке, порядок и критерии конкурсного отбора таких инициативных проектов устанавливаются в соответствии с законом Донецкой Народной Республики.

Статья 23. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом муниципального образования по предложению населения, проживающего на соответствующей территории.

2. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Статья 24. Староста сельского населенного пункта

1. Для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в муниципальном образовании, в соответствии со статьей 27¹ Федерального закона может назначаться староста сельского населенного пункта (далее – староста).
2. Староста для решения возложенных на него задач:

1) взаимодействует с органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, иными организациями по вопросам решения вопросов местного значения в сельском населенном пункте;

2) взаимодействует с населением, в том числе посредством участия в сходах, собраниях, конференциях граждан, направляет по результатам таких мероприятий обращения и предложения, в том числе оформленные в виде проектов муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления;

3) информирует жителей сельского населенного пункта по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также содействует в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления;

4) содействует органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, обнародовании их результатов в сельском населенном пункте;

5) вправе выступить с инициативой о внесении инициативного проекта по вопросам, имеющим приоритетное значение для жителей сельского населенного пункта;

6) содействует организации охраны общественного порядка на территории сельского населенного пункта;

7) оказывает содействие органам местного самоуправления по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

8) содействует привлечению жителей сельского населенного пункта к выполнению работ по благоустройству, озеленению и улучшению санитарного состояния сельского населенного пункта;

9) участвует в принятии мер по содержанию в надлежащем состоянии мест захоронения, памятных (мемориальных) досок, расположенных на территории сельского населенного пункта;

10) оказывает организационную и информационную помощь жителям соответствующего сельского населенного пункта по вопросам обращения в органы местного самоуправления;

11) проводит личные приемы жителей сельского населенного пункта, направляет по их результатам обращения и предложения в органы местного самоуправления.

3. Староста в целях осуществления своих полномочий имеет право:

1) на доступ к информации, необходимой для осуществления деятельности старосты, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) на внеочередной прием должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальных унитарных предприятий, учреждений в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт;

3) направлять в органы местного самоуправления обращения и предложения, в том числе оформленные в виде проектов муниципальных правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт.

4. Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт, могут предусматриваться иные гарантии деятельности старосты в соответствии с настоящим Законом.
5. За счет средств бюджета муниципального образования может быть предусмотрена возможность компенсации расходов старосты, связанных с осуществлением им деятельности (полномочий) старосты, в случаях, порядке и размерах, установленных нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт.
6. В соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт, старосте может выдаваться удостоверение старосты
   (далее – удостоверение).

Удостоверение является официальным документом, подтверждающим личность и полномочия старосты.

Порядок выдачи удостоверения, описание и образец бланка удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт.

7. Староста подотчетен и подконтролен представительному органу муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт.

Статья 25. Публичные слушания, общественные обсуждения

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования в соответствии со статьей 28 Федерального закона могут проводиться публичные слушания.
2. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Статья 26. Собрание граждан

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обсуждения вопросов инициативных проектов и их рассмотрения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования в соответствии со статьей 29 Федерального закона могут проводиться собрания граждан.

Статья 27. Конференция граждан (собрание делегатов)

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан в соответствии со статьей 30 Федерального закона могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Статья 28. Опрос граждан

Опрос граждан проводится в соответствии со статьей 31 Федерального закона на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Статья 29. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статья 30. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Наряду с предусмотренными настоящим Законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону, другим федеральным законам, законам Донецкой Народной Республики.

 

 

Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Статья 31. Органы местного самоуправления

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.
3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом и другими законами Донецкой Народной Республики.

Наименования представительных органов муниципальных образований и местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) устанавливаются законом Донецкой Народной Республики с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 32. Представительный орган муниципального образования

1. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
2. Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Численность депутатов представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования исходя из численности депутатов, установленной частью 6 статьи 35 Федерального закона.

3. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.
4. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;

11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

5. Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодный отчет главы муниципального образования о результатах его деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
6. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Конституцией Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики, уставами муниципальных образований.

Статья 33. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

1. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается федеральными законами, настоящим Законом и уставом муниципального образования.
2. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
3. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и составляет пять лет.
4. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

5. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.
6. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, – 1 депутат.

Депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц.

7. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики.
8. Порядок реализации полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на заседаниях представительного органа муниципального образования, иного выборного органа местного самоуправления, их комитетов и комиссий устанавливается регламентом представительного органа муниципального образования, иными муниципальными правовыми актами.
9. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, сенаторами Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом, иными федеральными законами.
10. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

2) участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением следующих случаев:

а) участие на безвозмездной основе в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, участие в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости;

б) участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) с предварительным уведомлением Главы Донецкой Народной Республики в порядке, установленном законом Донецкой Народной Республики;

в) представление на безвозмездной основе интересов муниципального образования в Совете муниципальных образований Донецкой Народной Республики, иных объединениях муниципальных образований, а также в их органах управления;

г) представление на безвозмездной основе интересов муниципального образования в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование, в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими порядок осуществления от имени муниципального образования полномочий учредителя организации либо порядок управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями в уставном капитале);

д) иные случаи, предусмотренные федеральными законами;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

11. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом.

12. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с федеральным законодательством о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению Главы Донецкой Народной Республики в порядке, установленном законом Донецкой Народной Республики.
13. При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 12 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом
    от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», Глава Донецкой Народной Республики обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
14. К депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности, предусмотренные частью 7.3¹ статьи 40 Федерального закона.
15. Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3¹ статьи 40 Федерального закона, определяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом.

Применение к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления одной из мер ответственности, указанных в части 7.3¹ статьи 40 Федерального закона, осуществляется не позднее тридцати дней со дня поступления заявления Главы Донецкой Народной Республики в представительный орган муниципального образования и не позднее трех лет со дня совершения коррупционного правонарушения.

Представительный орган муниципального образования обязан рассмотреть заявление Главы Донецкой Народной Республики о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления одной из мер ответственности, указанных в части 7.3¹ статьи 40 Федерального закона, на ближайшем заседании представительного органа муниципального образования, но не позднее чем через тридцать дней со дня его поступления в представительный орган муниципального образования, а если это заявление поступило в период между сессиями представительного органа муниципального образования – не позднее чем через три месяца со дня поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

16. Представительный орган муниципального образования по результатам рассмотрения заявления Главы Донецкой Народной Республики, заслушав объяснения соответствующего депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, принимает одно из следующих мотивированных решений:

1) о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления меры ответственности, указанной в заявлении Главы Донецкой Народной Республики;

2) о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления меры ответственности, отличной от указанной в заявлении Главы Донецкой Народной Республики, но соответствующей мерам ответственности, предусмотренным частью 7.3¹ статьи 40 Федерального закона;

3) об отказе в применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления меры ответственности, указанной в заявлении Главы Донецкой Народной Республики.

17. Основаниями для отказа в применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления меры ответственности являются:

1) отсутствие в заявлении Главы Донецкой Народной Республики достаточных фактов несоблюдения депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

2) невозможность в связи с досрочным прекращением полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления применения к ним меры ответственности, указанной в заявлении Главы Донецкой Народной Республики;

3) истечение срока, установленного абзацем вторым части 15 настоящей статьи, в течение которого к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления могут быть применены меры ответственности.

18. Решение о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления одной из мер ответственности, указанных в части 7.3¹ статьи 40 Федерального закона, либо об отказе в ее применении должно быть мотивировано в решении представительного органа муниципального образования.

Копия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления одной из мер ответственности, указанных части 7.3¹ статьи 40 Федерального закона, либо об отказе в ее применении вручается указанному лицу и направляется Главе Донецкой Народной Республики в течение пяти дней со дня принятия соответствующего решения.

19. Информация о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления одной из мер ответственности, указанных в части 7.3¹ статьи 40 Федерального закона, размещается на официальном сайте органа местного самоуправления, принявшего соответствующее решение, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
20. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
21. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
22. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
23. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных федеральными законами.

24. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных федеральными законами.
25. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются досрочно решением представительного органа муниципального образования в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд.
26. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В случае обращения Главы Донецкой Народной Республики с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

27. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно).

Статья 34. Фракции в представительном органе муниципального образования

1. Депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) (далее – фракция), за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 настоящей статьи.
2. Порядок деятельности фракций устанавливается настоящим Законом и регламентом представительного органа муниципального образования.
3. В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в представительном органе муниципального образования, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.
4. Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.
5. Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.
6. Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в представительном органе муниципального образования, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.
7. Несоблюдение требований, предусмотренных частями 4–6 настоящей статьи, влечет за собой прекращение депутатских полномочий.

Статья 35. Глава муниципального образования

1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
3. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом
   от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
4. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Статья 36. Местная администрация

1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики.
2. Глава муниципального образования возглавляет местную администрацию и руководит ею на принципах единоначалия.
3. Местная администрация обладает правами юридического лица.
4. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В муниципальных образованиях в целях рациональной организации управления муниципальным хозяйством, улучшения обслуживания населения и приближения органов местного самоуправления в муниципальном образовании к населению в отдельных населенных пунктах могут создаваться территориальные органы местной администрации, которые осуществляют свою деятельность на основании устава соответствующего муниципального образования.

Статья 37. Контрольно-счетный орган муниципального образования

1. Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
2. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами Донецкой Народной Республики.

Статья 38. Органы местного самоуправления как юридические лица

1. От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава муниципального образования, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
3. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
4. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
5. В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

1) для представительного органа муниципального образования – протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

2) для иных органов местного самоуправления – решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

6. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования.

Статья 39. Муниципальная служба

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Донецкой Народной Республики, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Глава 7. Экономическая основа местного самоуправления

Статья 40. Экономическая основа местного самоуправления

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Статья 41. Муниципальное имущество

Перечень видов имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, определяется статьей 50 Федерального закона.

Статья 42. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Донецкой Народной Республики и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

4. Муниципальные образования могут создавать муниципальные унитарные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных унитарных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных унитарных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

5. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 43. Местные бюджеты

1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
2. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 44. Расходы местных бюджетов

1. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 45. Закупки для обеспечения муниципальных нужд

1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Статья 46. Доходы местных бюджетов

Формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Статья 47. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 48. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий Донецкой Народной Республики

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Донецкой Народной Республики, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами Донецкой Народной Республики, осуществляется за счет средств бюджета Донецкой Народной Республики путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета Донецкой Народной Республики в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами Донецкой Народной Республики.

Статья 49. Субсидии, дотации и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджета Донецкой Народной Республики

1. В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета Донецкой Народной Республики предоставляются субсидии местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами Донецкой Народной Республики.
2. В случаях и порядке, установленных законами Донецкой Народной Республики в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Донецкой Народной Республики, местным бюджетам могут быть предоставлены дотации и иные межбюджетные трансферты из бюджета Донецкой Народной Республики.

Статья 50. Муниципальные заимствования

Муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Статья 51. Субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из местных бюджетов

1. Законом Донецкой Народной Республики может быть предусмотрено предоставление бюджету Донецкой Народной Республики субсидий из местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Бюджетам муниципальных образований из бюджетов других муниципальных образований могут быть предоставлены субсидии в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

 

Глава 8. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

Статья 52. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Статья 53. Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением

1. Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом.
2. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом.

Статья 54. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Конституции Донецкой Народной Республики, законов Донецкой Народной Республики, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Статья 55. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством

1. В случае если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Конституции Донецкой Народной Республики, законам Донецкой Народной Республики, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, Глава Донецкой Народной Республики в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Народный Совет Донецкой Народной Республики проект закона Донецкой Народной Республики о роспуске представительного органа муниципального образования.
2. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона Донецкой Народной Республики о его роспуске.
3. В случае если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, Глава Донецкой Народной Республики в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в Народный Совет Донецкой Народной Республики проект закона Донецкой Народной Республики о роспуске представительного органа муниципального образования.
4. В случае если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, Глава Донецкой Народной Республики в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в Народный Совет Донецкой Народной Республики проект закона Донецкой Народной Республики о роспуске представительного органа муниципального образования.
5. Закон Донецкой Народной Республики о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу.
6. Депутаты представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 3 настоящей статьи, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона Донецкой Народной Республики о роспуске представительного органа муниципального образования обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Статья 56. Ответственность главы муниципального образования перед государством

1. Глава Донецкой Народной Республики издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования в случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Конституции Донецкой Народной Республики, законам Донецкой Народной Республики, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

2. Срок, в течение которого Глава Донецкой Народной Республики издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
3. Глава муниципального образования, в отношении которого Главой Донецкой Народной Республики был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Статья 57. Удаление главы муниципального образования в отставку

1. Представительный орган муниципального образования в соответствии
   с Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе Главы Донецкой Народной Республики.
2. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона;

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;

4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом
от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

3. Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и Глава Донецкой Народной Республики уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.
4. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения Главы Донецкой Народной Республики.
5. В случае если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии Главы Донецкой Народной Республики.
6. Инициатива Главы Донецкой Народной Республики об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.
7. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или Главы Донецкой Народной Республики об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.
8. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
9. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.
10. При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или Главы Донецкой Народной Республики и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

11. В случае если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.
12. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.
13. В случае если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или Главы Донецкой Народной Республики об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос.
14. Глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.

Статья 58. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти Донецкой Народной Республики в случае:

1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с Федеральным законом;

2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета Донецкой Народной Республики в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

2. В случаях, установленных пунктом 1 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении исполнительными органами Донецкой Народной Республики соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается Главой Донецкой Народной Республики на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения Народного Совета Донецкой Народной Республики, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.
3. Нормативный правовой акт Главы Донецкой Народной Республики о временном осуществлении исполнительными органами Донецкой Народной Республики отдельных полномочий органов местного самоуправления должен содержать:

1) перечень осуществляемых исполнительными органами Донецкой Народной Республики отдельных полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом, другими федеральными законами;

2) перечень исполнительных органов Донецкой Народной Республики и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти Донецкой Народной Республики, на которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;

3) срок, в течение которого исполнительными органами Донецкой Народной Республики осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления и который не может превышать период времени до устранения обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 1 настоящей статьи;

4) источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами Донецкой Народной Республики отдельных полномочий органов местного самоуправления.

4. Не могут временно осуществляться органами государственной власти Донецкой Народной Республики полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.
5. В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству Главы Донецкой Народной Республики и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.

Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству Главы Донецкой Народной Республики в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.

В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в местный бюджет на текущий финансовый год, проект местного бюджета на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в Правительство Донецкой Народной Республики для утверждения законом Донецкой Народной Республики, обеспечивает контроль за исполнением местного бюджета, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом.

6. В случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении исполнительными органами Донецкой Народной Республики отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается Правительством Донецкой Народной Республики с одновременным изъятием соответствующих субвенций.
7. Решения органов государственной власти Донецкой Народной Республики, указанные в настоящей статье, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 59. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами.

 

 

Глава 9. Заключительные и переходные положения. Вступление в силу настоящего Закона

Статья 60. Заключительные и переходные положения

1. Положения настоящего Закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» указом Президента Российской Федерации.
2. До 1 января 2026 года составление, утверждение проектов местных бюджетов, а также исполнение местных бюджетов и формирование бюджетной отчетности осуществляются с учетом особенностей, установленных в соответствии с частью 14 статьи 31 Федерального конституционного закона
   от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» постановлением Правительства Российской Федерации.
3. Избрание глав вновь образованных муниципальных образований осуществляется в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики». До избрания глав вновь образованных муниципальных образований в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» полномочия глав муниципальных образований осуществляют главы местных администраций Донецкой Народной Республики, осуществляющих полномочия органов местного самоуправления в соответствии с частью 6 статьи 11 указанного Федерального конституционного закона.

(Часть 3 статьи 60 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 09.09.2023 № 481-IIНС)

4. До завершения формирования местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), включая их государственную регистрацию в качестве юридических лиц, но не позднее
   1 января 2024 года, положения настоящего Закона не распространяются на органы, осуществляющие на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к местным администрациям. До завершения формирования местных администраций органы, осуществляющие на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к местным администрациям, осуществляют свою деятельность с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики.
5. Органы местного самоуправления, сформированные в соответствии с законодательством Российской Федерации, являются правопреемниками органов, осуществлявших на территории Донецкой Народной Республики на день ее принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в части:

1) имущественных прав и обязанностей таких органов;

2) договорных обязательств, а также иных документов, заключенных такими органами.

(Часть 5 статьи 60 введена Законом от 09.09.2023 № 481-IIНС)

6. Договоры, заключенные органами, осуществлявшими на территории Донецкой Народной Республики на день ее принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, в соответствии с нормами о правопреемстве, определенными частью 5 настоящей статьи, подлежат приведению в соответствие с законодательством Российской Федерации.

(Часть 6 статьи 60 введена Законом от 09.09.2023 № 481-IIНС)

7. Органы местного самоуправления, сформированные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не являются правопреемниками органов, осуществлявших на территории Донецкой Народной Республики на день ее принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, в части принятых такими органами нормативных правовых актов.

Нормативные правовые акты органов, осуществлявших на территории Донецкой Народной Республики на день ее принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, действуют на территории соответствующего муниципального образования в Донецкой Народной Республике до окончания переходного периода, установленного Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», или до принятия соответствующих муниципальных нормативных правовых актов.

(Часть 7 статьи 60 введена Законом от 09.09.2023 № 481-IIНС)

8. Иные вопросы правопреемства, не урегулированные частями 5–7 настоящей статьи, подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами.

(Часть 8 статьи 60 введена Законом от 09.09.2023 № 481-IIНС)

9. Органы местного самоуправления, сформированные в соответствии с законодательством Российской Федерации, в отношении органов и должностных лиц, осуществлявших на территории Донецкой Народной Республики на день ее принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, принимают решения:

1) об упразднении таких органов и должностных лиц, в случае если они не были наделены иными полномочиями;

2) о передаче органам местного самоуправления архивных и других документов таких органов и должностных лиц в акте об их упразднении.

(Часть 9 статьи 60 введена Законом от 09.09.2023 № 481-IIНС)

Статья 61. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу 10 сентября 2023 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки введения в действие.
2. Часть 6 статьи 4 настоящего Закона вступает в силу со дня вступления в силу закона Донецкой Народной Республики, регулирующего порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.
3. Абзац второй части 1 статьи 5 настоящего Закона вступает в силу со дня вступления в силу закона Донецкой Народной Республики, устанавливающего полномочия органов государственной власти Донецкой Народной Республики по взаимодействию с Советом муниципальных образований Донецкой Народной Республики.

 

 

 

 

Временно исполняющий обязанности

Главы Донецкой Народной Республики                                     Д.В. Пушилин

г. Донецк

17 августа 2023 года

№ 468-IIНС

 

 

---

by Red Aktor

468-IIНС | О местном самоуправлении в Донецкой Народной Республике

Дата публикации

14:30 17.08.2023

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

 

 

О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Принят Постановлением Народного Совета 14 августа 2023 года

 

 

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Конституцией Донецкой Народной Республики определяет принципы организации местного самоуправления в Донецкой Народной Республике.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Местное самоуправление в Донецкой Народной Республике

Местное самоуправление в Донецкой Народной Республике – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами Донецкой Народной Республики, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 2.  Основные термины и понятия

В настоящем Законе основные термины и понятия используются в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 3. Правовая основа местного самоуправления в Донецкой Народной Республике

1. Правовую основу местного самоуправления в Донецкой Народной Республике составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Донецкой Народной Республики, настоящий Закон, другие законы и иные нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
2. Законами Донецкой Народной Республики регулируются:

1) установление и изменение границ территорий муниципальных образований;

2) наделение населенных пунктов и территорий статусом муниципальных образований;

3) определение порядка назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов;

4) установление наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа);

5) правовое регулирование муниципальной службы;

6) установление порядка осуществления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий.

3. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти Донецкой Народной Республики в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом, другими федеральными законами, Конституцией Донецкой Народной Республики и принимаемыми в соответствии с ними законами Донецкой Народной Республики.

Статья 4. Муниципальные правовые акты

1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты принимаются также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления.

2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами Донецкой Народной Республики.
3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, а также правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики.

4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Конституции Донецкой Народной Республики, законам и иным нормативным правовым актам Донецкой Народной Республики.
5. В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти Донецкой Народной Республики в порядке, установленном законом Донецкой Народной Республики.

Статья 5. Межмуниципальное сотрудничество

1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в Донецкой Народной Республике образуется Совет муниципальных образований Донецкой Народной Республики.

Полномочия органов государственной власти Донецкой Народной Республики по взаимодействию с Советом муниципальных образований Донецкой Народной Республики определяются законом Донецкой Народной Республики в соответствии с Федеральным законом.

Совет муниципальных образований Донецкой Народной Республики не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.

2. С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований. Организация и деятельность указанных объединений осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», применяемыми к ассоциациям.

Статья 6. Некоммерческие организации муниципальных образований

1. Представительные органы муниципальных образований могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов.
2. Некоммерческие организации муниципальных образований осуществляют свою деятельность в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», иными федеральными законами.

Глава 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления в Донецкой Народной Республике

Статья 7. Территории муниципальных образований

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Донецкой Народной Республики в городских округах и муниципальных округах.
2. Наделение муниципальных образований статусом городского округа, муниципального округа осуществляется законом Донецкой Народной Республики.
3. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами Донецкой Народной Республики в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11–13 Федерального
   закона.

Статья 8. Изменение границ муниципального образования

1. Границы муниципального образования изменяются законом Донецкой Народной Республики по инициативе населения, органов местного самоуправления, Главы Донецкой Народной Республики, Народного Совета Донецкой Народной Республики, Правительства Донецкой Народной Республики, федеральных органов государственной власти в соответствии со статьей 12 Федерального закона.
2. Закон Донецкой Народной Республики об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Статья 9. Преобразование муниципальных образований

1. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса муниципального образования.
2. Преобразование муниципальных образований осуществляется законом Донецкой Народной Республики по инициативе населения, органов местного самоуправления, Главы Донецкой Народной Республики, Народного Совета Донецкой Народной Республики, Правительства Донецкой Народной Республики, федеральных органов государственной власти в соответствии со статьей 13 Федерального закона.
3. Закон Донецкой Народной Республики о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Глава 3. Вопросы местного значения

Статья 10. Вопросы местного значения

Вопросы местного значения муниципального и городского округов определены в главе 3 Федерального закона.

Статья 11. Муниципальный контроль

1. Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Донецкой Народной Республики.
2. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Статья 12. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

Нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета Донецкой Народной Республики грантов муниципальным образованиям в Донецкой Народной Республике в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в соответствии с перечнем, утвержденным указом Президента Российской Федерации.

Глава 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Статья 13. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики, отдельными государственными полномочиями Донецкой Народной
   Республики – законами Донецкой Народной Республики. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и Донецкой Народной Республики законами Донецкой Народной Республики допускается, если это не противоречит федеральным законам.

3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов.
4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями Донецкой Народной Республики на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Донецкой Народной Республики, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Донецкой Народной Республики.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Закон Донецкой Народной Республики, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Донецкой Народной Республики для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

7. Закон Донецкой Народной Республики, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Донецкой Народной Республики, также должен содержать положения, определяющие:

1) права и обязанности Главы Донецкой Народной Республики, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти Донецкой Народной Республики, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям Главы Донецкой Народной Республики, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти Донецкой Народной Республики, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

8. Закон Донецкой Народной Республики, предусматривающий передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, может содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Статья 14. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и исполнительные органы Донецкой Народной Республики в случаях, установленных федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
2. Признанное в судебном порядке несоответствие законов Донецкой Народной Республики, иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона, является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона и статьей 13 настоящего Закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона и статьей 13 настоящего Закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 15. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
3. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Статья 16. Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2. Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Донецкой Народной Республики.

Статья 17. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Донецкой Народной Республики.

 

 

Статья 18. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Донецкой Народной Республики для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.
2. В случае если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
3. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Донецкой Народной Республики для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом.

Статья 19. Сход граждан

1. Сход граждан проводится в случаях и порядке, определенных
   статьями 25 и 25¹ Федерального закона.
2. В случае проведения схода граждан, предусмотренного пунктом 4³
   части 1 статьи 25¹ Федерального закона, границы части территории населенного пункта, входящего в состав муниципального образования, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан, устанавливаются представительным органом муниципального образования в соответствии с критериями, определенными статьей 20 настоящего Закона.

Статья 20. Критерии определения границ части территории населенного пункта, входящего в состав муниципального образования, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан

Критериями определения границ части территории населенного пункта, входящего в состав муниципального образования, на которой может проводиться сход граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан, являются:

1) единая территориально-пространственная целостность части территории населенного пункта (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, улица, жилой микрорайон);

2) проживание на территории, указанной в пункте 1 настоящей статьи, не менее 30 человек.

Статья 21. Правотворческая инициатива граждан

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Статья 22. Инициативные проекты

1. В целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект в порядке, определенном статьей 26¹ Федерального закона.
2. В отношении инициативных проектов, выдвигаемых для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Донецкой Народной Республики, требования к составу сведений, которые должны содержать инициативные проекты, порядок рассмотрения инициативных проектов, в том числе основания для отказа в их поддержке, порядок и критерии конкурсного отбора таких инициативных проектов устанавливаются в соответствии с законом Донецкой Народной Республики.

Статья 23. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом муниципального образования по предложению населения, проживающего на соответствующей территории.

2. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Статья 24. Староста сельского населенного пункта

1. Для организации взаимодействия органов местного самоуправления и жителей сельского населенного пункта при решении вопросов местного значения в сельском населенном пункте, расположенном в муниципальном образовании, в соответствии со статьей 27¹ Федерального закона может назначаться староста сельского населенного пункта (далее – староста).
2. Староста для решения возложенных на него задач:

1) взаимодействует с органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями, иными организациями по вопросам решения вопросов местного значения в сельском населенном пункте;

2) взаимодействует с населением, в том числе посредством участия в сходах, собраниях, конференциях граждан, направляет по результатам таких мероприятий обращения и предложения, в том числе оформленные в виде проектов муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления;

3) информирует жителей сельского населенного пункта по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, а также содействует в доведении до их сведения иной информации, полученной от органов местного самоуправления;

4) содействует органам местного самоуправления в организации и проведении публичных слушаний и общественных обсуждений, обнародовании их результатов в сельском населенном пункте;

5) вправе выступить с инициативой о внесении инициативного проекта по вопросам, имеющим приоритетное значение для жителей сельского населенного пункта;

6) содействует организации охраны общественного порядка на территории сельского населенного пункта;

7) оказывает содействие органам местного самоуправления по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

8) содействует привлечению жителей сельского населенного пункта к выполнению работ по благоустройству, озеленению и улучшению санитарного состояния сельского населенного пункта;

9) участвует в принятии мер по содержанию в надлежащем состоянии мест захоронения, памятных (мемориальных) досок, расположенных на территории сельского населенного пункта;

10) оказывает организационную и информационную помощь жителям соответствующего сельского населенного пункта по вопросам обращения в органы местного самоуправления;

11) проводит личные приемы жителей сельского населенного пункта, направляет по их результатам обращения и предложения в органы местного самоуправления.

3. Староста в целях осуществления своих полномочий имеет право:

1) на доступ к информации, необходимой для осуществления деятельности старосты, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) на внеочередной прием должностными лицами органов местного самоуправления, муниципальных унитарных предприятий, учреждений в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт;

3) направлять в органы местного самоуправления обращения и предложения, в том числе оформленные в виде проектов муниципальных правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт.

4. Уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт, могут предусматриваться иные гарантии деятельности старосты в соответствии с настоящим Законом.
5. За счет средств бюджета муниципального образования может быть предусмотрена возможность компенсации расходов старосты, связанных с осуществлением им деятельности (полномочий) старосты, в случаях, порядке и размерах, установленных нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт.
6. В соответствии с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт, старосте может выдаваться удостоверение старосты
   (далее – удостоверение).

Удостоверение является официальным документом, подтверждающим личность и полномочия старосты.

Порядок выдачи удостоверения, описание и образец бланка удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт.

7. Староста подотчетен и подконтролен представительному органу муниципального образования, в состав которого входит сельский населенный пункт.

Статья 25. Публичные слушания, общественные обсуждения

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования в соответствии со статьей 28 Федерального закона могут проводиться публичные слушания.
2. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Статья 26. Собрание граждан

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, обсуждения вопросов инициативных проектов и их рассмотрения, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования в соответствии со статьей 29 Федерального закона могут проводиться собрания граждан.

Статья 27. Конференция граждан (собрание делегатов)

В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан в соответствии со статьей 30 Федерального закона могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Статья 28. Опрос граждан

Опрос граждан проводится в соответствии со статьей 31 Федерального закона на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Статья 29. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статья 30. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Наряду с предусмотренными настоящим Законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону, другим федеральным законам, законам Донецкой Народной Республики.

 

 

Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

Статья 31. Органы местного самоуправления

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным.
3. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом и другими законами Донецкой Народной Республики.

Наименования представительных органов муниципальных образований и местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) устанавливаются законом Донецкой Народной Республики с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 32. Представительный орган муниципального образования

1. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
2. Представительный орган муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Численность депутатов представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования исходя из численности депутатов, установленной частью 6 статьи 35 Федерального закона.

3. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.
4. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) утверждение стратегии социально-экономического развития муниципального образования;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных унитарных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организации межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку;

11) утверждение правил благоустройства территории муниципального образования.

5. Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодный отчет главы муниципального образования о результатах его деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.
6. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними Конституцией Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики, уставами муниципальных образований.

Статья 33. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

1. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается федеральными законами, настоящим Законом и уставом муниципального образования.
2. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
3. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и составляет пять лет.
4. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления.

5. Решение об изменении срока полномочий, а также решение об изменении перечня полномочий и (или) порядка избрания выборного должностного лица местного самоуправления применяется только к выборным должностным лицам местного самоуправления, избранным после вступления в силу соответствующего решения.
6. Выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, – 1 депутат.

Депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы (должности) на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования и не может составлять в совокупности менее двух и более шести рабочих дней в месяц.

7. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики.
8. Порядок реализации полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на заседаниях представительного органа муниципального образования, иного выборного органа местного самоуправления, их комитетов и комиссий устанавливается регламентом представительного органа муниципального образования, иными муниципальными правовыми актами.
9. Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, сенаторами Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных Федеральным законом, иными федеральными законами.
10. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

2) участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением следующих случаев:

а) участие на безвозмездной основе в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, участие в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости;

б) участие на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) с предварительным уведомлением Главы Донецкой Народной Республики в порядке, установленном законом Донецкой Народной Республики;

в) представление на безвозмездной основе интересов муниципального образования в Совете муниципальных образований Донецкой Народной Республики, иных объединениях муниципальных образований, а также в их органах управления;

г) представление на безвозмездной основе интересов муниципального образования в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование, в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими порядок осуществления от имени муниципального образования полномочий учредителя организации либо порядок управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями в уставном капитале);

д) иные случаи, предусмотренные федеральными законами;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

11. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено Федеральным законом.

12. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с федеральным законодательством о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению Главы Донецкой Народной Республики в порядке, установленном законом Донецкой Народной Республики.
13. При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 12 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», Глава Донецкой Народной Республики обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
14. К депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности, предусмотренные частью 7.3¹ статьи 40 Федерального закона.
15. Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3¹ статьи 40 Федерального закона, определяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом.

Применение к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления одной из мер ответственности, указанных в части 7.3¹ статьи 40 Федерального закона, осуществляется не позднее тридцати дней со дня поступления заявления Главы Донецкой Народной Республики в представительный орган муниципального образования и не позднее трех лет со дня совершения коррупционного правонарушения.

Представительный орган муниципального образования обязан рассмотреть заявление Главы Донецкой Народной Республики о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления одной из мер ответственности, указанных в части 7.3¹ статьи 40 Федерального закона, на ближайшем заседании представительного органа муниципального образования, но не позднее чем через тридцать дней со дня его поступления в представительный орган муниципального образования, а если это заявление поступило в период между сессиями представительного органа муниципального образования – не позднее чем через три месяца со дня поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

16. Представительный орган муниципального образования по результатам рассмотрения заявления Главы Донецкой Народной Республики, заслушав объяснения соответствующего депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, принимает одно из следующих мотивированных решений:

1) о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления меры ответственности, указанной в заявлении Главы Донецкой Народной Республики;

2) о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления меры ответственности, отличной от указанной в заявлении Главы Донецкой Народной Республики, но соответствующей мерам ответственности, предусмотренным частью 7.3¹ статьи 40 Федерального закона;

3) об отказе в применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления меры ответственности, указанной в заявлении Главы Донецкой Народной Республики.

17. Основаниями для отказа в применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления меры ответственности являются:

1) отсутствие в заявлении Главы Донецкой Народной Республики достаточных фактов несоблюдения депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

2) невозможность в связи с досрочным прекращением полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления применения к ним меры ответственности, указанной в заявлении Главы Донецкой Народной Республики;

3) истечение срока, установленного абзацем вторым части 15 настоящей статьи, в течение которого к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления могут быть применены меры ответственности.

18. Решение о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления одной из мер ответственности, указанных в части 7.3¹ статьи 40 Федерального закона, либо об отказе в ее применении должно быть мотивировано в решении представительного органа муниципального образования.

Копия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления одной из мер ответственности, указанных части 7.3¹ статьи 40 Федерального закона, либо об отказе в ее применении вручается указанному лицу и направляется Главе Донецкой Народной Республики в течение пяти дней со дня принятия соответствующего решения.

19. Информация о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления одной из мер ответственности, указанных в части 7.3¹ статьи 40 Федерального закона, размещается на официальном сайте органа местного самоуправления, принявшего соответствующее решение, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
20. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
21. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
22. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
23. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации либо гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, наличия гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства гражданина Российской Федерации либо иностранного гражданина, имеющего право на основании международного договора Российской Федерации быть избранным в органы местного самоуправления, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) отзыва избирателями;

9) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;

11) в иных случаях, установленных федеральными законами.

24. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных федеральными законами.
25. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования прекращаются досрочно решением представительного органа муниципального образования в случае отсутствия депутата без уважительных причин на всех заседаниях представительного органа муниципального образования в течение шести месяцев подряд.
26. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В случае обращения Главы Донецкой Народной Республики с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в представительный орган муниципального образования данного заявления.

27. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральным законодательством могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно).

Статья 34. Фракции в представительном органе муниципального образования

1. Депутаты представительного органа муниципального образования, избранные в составе списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), входят в депутатские объединения (во фракции) (далее – фракция), за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи. Фракция включает в себя всех депутатов (депутата), избранных (избранного) в составе соответствующего списка кандидатов. Во фракции могут входить также депутаты (депутат), избранные (избранный) в составе списка кандидатов политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), указанной в части 3 настоящей статьи.
2. Порядок деятельности фракций устанавливается настоящим Законом и регламентом представительного органа муниципального образования.
3. В случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в представительном органе муниципального образования, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц соответствующей записи.
4. Депутат, избранный в составе списка кандидатов, выдвинутого политической партией (ее региональным отделением или иным структурным подразделением), не вправе выйти из фракции, в которой он состоит в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран.
5. Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и входящий во фракцию, может быть членом только той политической партии, во фракцию которой он входит.
6. Депутат, избранный в составе списка кандидатов политической партии, указанной в части 3 настоящей статьи, и вступивший в политическую партию, которая имеет свою фракцию в представительном органе муниципального образования, входит в данную фракцию и не вправе выйти из нее.
7. Несоблюдение требований, предусмотренных частями 4–6 настоящей статьи, влечет за собой прекращение депутатских полномочий.

Статья 35. Глава муниципального образования

1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
3. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
4. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Статья 36. Местная администрация

1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики.
2. Глава муниципального образования возглавляет местную администрацию и руководит ею на принципах единоначалия.
3. Местная администрация обладает правами юридического лица.
4. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В муниципальных образованиях в целях рациональной организации управления муниципальным хозяйством, улучшения обслуживания населения и приближения органов местного самоуправления в муниципальном образовании к населению в отдельных населенных пунктах могут создаваться территориальные органы местной администрации, которые осуществляют свою деятельность на основании устава соответствующего муниципального образования.

Статья 37. Контрольно-счетный орган муниципального образования

1. Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.
2. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами Донецкой Народной Республики.

Статья 38. Органы местного самоуправления как юридические лица

1. От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава муниципального образования, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
2. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
3. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
4. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.
5. В случае отсутствия устава муниципального образования основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются:

1) для представительного органа муниципального образования – протокол заседания представительного органа муниципального образования, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

2) для иных органов местного самоуправления – решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

6. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы муниципального образования.

Статья 39. Муниципальная служба

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Донецкой Народной Республики, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Глава 7. Экономическая основа местного самоуправления

Статья 40. Экономическая основа местного самоуправления

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
2. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Статья 41. Муниципальное имущество

Перечень видов имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований, определяется статьей 50 Федерального закона.

Статья 42. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Донецкой Народной Республики и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

4. Муниципальные образования могут создавать муниципальные унитарные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных унитарных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных унитарных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

5. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 43. Местные бюджеты

1. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).
2. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 44. Расходы местных бюджетов

1. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 45. Закупки для обеспечения муниципальных нужд

1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
2. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Статья 46. Доходы местных бюджетов

Формирование доходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.

Статья 47. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 48. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий Донецкой Народной Республики

Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Донецкой Народной Республики, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами Донецкой Народной Республики, осуществляется за счет средств бюджета Донецкой Народной Республики путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета Донецкой Народной Республики в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами Донецкой Народной Республики.

Статья 49. Субсидии, дотации и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджета Донецкой Народной Республики

1. В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета Донецкой Народной Республики предоставляются субсидии местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами Донецкой Народной Республики.
2. В случаях и порядке, установленных законами Донецкой Народной Республики в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Донецкой Народной Республики, местным бюджетам могут быть предоставлены дотации и иные межбюджетные трансферты из бюджета Донецкой Народной Республики.

Статья 50. Муниципальные заимствования

Муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Статья 51. Субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из местных бюджетов

1. Законом Донецкой Народной Республики может быть предусмотрено предоставление бюджету Донецкой Народной Республики субсидий из местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Бюджетам муниципальных образований из бюджетов других муниципальных образований могут быть предоставлены субсидии в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 

 

Глава 8. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

Статья 52. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Статья 53. Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением

1. Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом.
2. Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом.

Статья 54. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Конституции Донецкой Народной Республики, законов Донецкой Народной Республики, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Статья 55. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством

1. В случае если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Конституции Донецкой Народной Республики, законам Донецкой Народной Республики, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, Глава Донецкой Народной Республики в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в Народный Совет Донецкой Народной Республики проект закона Донецкой Народной Республики о роспуске представительного органа муниципального образования.
2. Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона Донецкой Народной Республики о его роспуске.
3. В случае если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, Глава Донецкой Народной Республики в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в Народный Совет Донецкой Народной Республики проект закона Донецкой Народной Республики о роспуске представительного органа муниципального образования.
4. В случае если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, Глава Донецкой Народной Республики в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в Народный Совет Донецкой Народной Республики проект закона Донецкой Народной Республики о роспуске представительного органа муниципального образования.
5. Закон Донецкой Народной Республики о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу.
6. Депутаты представительного органа муниципального образования, распущенного на основании части 3 настоящей статьи, вправе в течение 10 дней со дня вступления в силу закона Донецкой Народной Республики о роспуске представительного органа муниципального образования обратиться в суд с заявлением для установления факта отсутствия их вины за непроведение представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд.

Статья 56. Ответственность главы муниципального образования перед государством

1. Глава Донецкой Народной Республики издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования в случае:

1) издания указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Конституции Донецкой Народной Республики, законам Донецкой Народной Республики, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

2. Срок, в течение которого Глава Донецкой Народной Республики издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.
3. Глава муниципального образования, в отношении которого Главой Донецкой Народной Республики был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

Статья 57. Удаление главы муниципального образования в отставку

1. Представительный орган муниципального образования в соответствии
   с Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе Главы Донецкой Народной Республики.
2. Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона;

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;

4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

3. Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и Глава Донецкой Народной Республики уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.
4. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения Главы Донецкой Народной Республики.
5. В случае если при рассмотрении инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку предполагается рассмотрение вопросов, касающихся обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики, и (или) решений, действий (бездействия) главы муниципального образования, повлекших (повлекшего) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Федерального закона, решение об удалении главы муниципального образования в отставку может быть принято только при согласии Главы Донецкой Народной Республики.
6. Инициатива Главы Донецкой Народной Республики об удалении главы муниципального образования в отставку оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования вместе с проектом соответствующего решения представительного органа муниципального образования. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования уведомляется не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.
7. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или Главы Донецкой Народной Республики об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения.
8. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.
9. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.
10. При рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или Главы Донецкой Народной Республики и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

11. В случае если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение.
12. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае если глава муниципального образования в письменном виде изложил свое особое мнение по вопросу удаления его в отставку, оно подлежит опубликованию (обнародованию) одновременно с указанным решением представительного органа муниципального образования.
13. В случае если инициатива депутатов представительного органа муниципального образования или Главы Донецкой Народной Республики об удалении главы муниципального образования в отставку отклонена представительным органом муниципального образования, вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку может быть вынесен на повторное рассмотрение представительного органа муниципального образования не ранее чем через два месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос.
14. Глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.

Статья 58. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти Донецкой Народной Республики в случае:

1) если в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в соответствии с Федеральным законом;

2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета Донецкой Народной Республики в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

3) если при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

2. В случаях, установленных пунктом 1 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении исполнительными органами Донецкой Народной Республики соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается Главой Донецкой Народной Республики на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения Народного Совета Донецкой Народной Республики, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.
3. Нормативный правовой акт Главы Донецкой Народной Республики о временном осуществлении исполнительными органами Донецкой Народной Республики отдельных полномочий органов местного самоуправления должен содержать:

1) перечень осуществляемых исполнительными органами Донецкой Народной Республики отдельных полномочий органов местного самоуправления, установленных Федеральным законом, другими федеральными законами;

2) перечень исполнительных органов Донецкой Народной Республики и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти Донецкой Народной Республики, на которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;

3) срок, в течение которого исполнительными органами Донецкой Народной Республики осуществляются отдельные полномочия органов местного самоуправления и который не может превышать период времени до устранения обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 1 настоящей статьи;

4) источники и порядок финансирования временного осуществления исполнительными органами Донецкой Народной Республики отдельных полномочий органов местного самоуправления.

4. Не могут временно осуществляться органами государственной власти Донецкой Народной Республики полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.
5. В случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству Главы Донецкой Народной Республики и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.

Временная финансовая администрация не может вводиться по ходатайству Главы Донецкой Народной Республики в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.

В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в местный бюджет на текущий финансовый год, проект местного бюджета на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в Правительство Донецкой Народной Республики для утверждения законом Донецкой Народной Республики, обеспечивает контроль за исполнением местного бюджета, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом.

6. В случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 настоящей статьи, решение о временном осуществлении исполнительными органами Донецкой Народной Республики отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается Правительством Донецкой Народной Республики с одновременным изъятием соответствующих субвенций.
7. Решения органов государственной власти Донецкой Народной Республики, указанные в настоящей статье, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 59. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами.

 

 

Глава 9. Заключительные и переходные положения. Вступление в силу настоящего Закона

Статья 60. Заключительные и переходные положения

1. Положения настоящего Закона применяются с учетом особенностей, предусмотренных в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» указом Президента Российской Федерации.
2. До 1 января 2026 года составление, утверждение проектов местных бюджетов, а также исполнение местных бюджетов и формирование бюджетной отчетности осуществляются с учетом особенностей, установленных в соответствии с частью 14 статьи 31 Федерального конституционного закона
   от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» постановлением Правительства Российской Федерации.
3. Избрание глав вновь образованных муниципальных образований осуществляется в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики».
4. До завершения формирования местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), включая их государственную регистрацию в качестве юридических лиц, но не позднее
   1 января 2024 года, положения настоящего Закона не распространяются на органы, осуществляющие на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к местным администрациям. До завершения формирования местных администраций органы, осуществляющие на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к местным администрациям, осуществляют свою деятельность с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики.

Статья 61. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу 10 сентября 2023 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки введения в действие.
2. Часть 6 статьи 4 настоящего Закона вступает в силу со дня вступления в силу закона Донецкой Народной Республики, регулирующего порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.
3. Абзац второй части 1 статьи 5 настоящего Закона вступает в силу со дня вступления в силу закона Донецкой Народной Республики, устанавливающего полномочия органов государственной власти Донецкой Народной Республики по взаимодействию с Советом муниципальных образований Донецкой Народной Республики.

 

 

 

 

Временно исполняющий обязанности

Главы Донецкой Народной Республики                                     Д.В. Пушилин

г. Донецк

17 августа 2023 года

№ 468-IIНС

 

 

 

---

by Red Aktor