| Дата публикации | 16:10 30.07.2021 |
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 июля 2021 г. № 50-6
Об утверждении Республиканской программы по стимулированию
отечественного производства Донецкой Народной Республики
на 2021-2022 годы
С целью создания в Донецкой Народной Республике условий, способствующих экономическому росту, поддержке отечественного производителя, производству новых видов продукции, запуску новых производств, созданию новых рабочих мест, повышению конкурентоспособности отечественной продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынке, руководствуясь статьями 77, 78 Конституции Донецкой Народной Республики, статьями 13, 14 Закона Донецкой Народной Республики «О Правительстве Донецкой Народной Республики», Законом Донецкой Народной Республики «О республиканских программах», Порядком разработки и реализации республиканских программ Донецкой Народной Республики, утвержденным Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 17 декабря 2016 года № 13-2, Правительство Донецкой Народной Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
- Утвердить Республиканскую программу по стимулированию отечественного производства Донецкой Народной Республики на 2021-2022 годы (прилагается).
- Государственным заказчиком Республиканской программы по стимулированию отечественного производства Донецкой Народной Республики на 2021-2022 годы определить Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики.
- Министерству экономического развития Донецкой Народной Республики обеспечить подготовку и предоставление на рассмотрение Правительства Донецкой Народной Республики промежуточных отчетов о выполнении Республиканской программы по стимулированию отечественного производства Донецкой Народной Республики на 2021-2022 годы в соответствии со следующими сроками:
ежеквартальный отчет — до 15 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом;
ежегодный отчет — до 28 числа второго месяца, следующего за отчетным годом.
- Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Правительства А.Е. Ананченко
УТВЕРЖДЕНА
Постановлением Правительства
Донецкой Народной Республики
от 19 июля 2021 г. № 50-6
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА
ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ
ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
НА 2021-2022 ГОДЫ
Паспорт Программы
| Название: | Республиканская программа по стимулированию отечественного производства Донецкой Народной Республики на 2021-2022 годы | |
| 1. | Инициатор разработки
программы: |
Правительство Донецкой Народной Республики |
| 2. | Основания для разработки: | Закон Донецкой Народной Республики «О республиканских программах» № 80-IHC от 02.10.2015 (с изменениями); |
| 3. | Разработчик программы: | Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики |
| 4. | Соразработчик (-и) программы: | Министерство промышленности и торговли Донецкой Народной Республики;
Министерство агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики; Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики |
| 5. | Ответственный исполнитель программы: | Министерство промышленности и торговли Донецкой Народной Республики;
Министерство агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики; Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики; Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики |
| 6. | Участники программы: | субъекты хозяйствования Донецкой Народной Республики |
| 7. | Цель: | Создание условий, способствующих экономическому росту, поддержке отечественного производителя, |
| запуску новых предприятий, созданию новых рабочих мест, повышению конкурентоспособности отечественной продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынке, стимулирующих экспорт | ||
| 8. | Срок реализации программы: | 2021-2022 годы |
| 9. | Этапы реализации: | Не определены |
| 10. | Общие объемы
финансирования: |
Финансирование не предусматривается |
| 11. | Количественные и качественные критерии эффективности: | — Запуск промышленных предприятий, создание новых рабочих мест;
— повышение качества отечественной продукции отечественного и рост конкуренции; — обеспечение внутреннего спроса, увеличение самообеспеченности сельскохозяйственной продукцией; — увеличение доли экспорта отечественной продукции; — снижение доли импорта, используемого для производства продукции и потребления |
3. Меры государственной политики общего характера по стимулированию отечественного производства
Среди наиболее эффективных мер, направленных на создание условий для собственного производства в тех отраслях, где сохраняется высокий уровень зависимости от импорта, являются стимулирование промышленности и ограничительно-запретительные меры на импортную продукцию.
В международной практике часто в целях повышения степени защиты приоритетных отраслей экономики, интересов внутренних производителей, продукция которых, на внутреннем рынке конкурирует с импортными аналогами, рассматривается увеличение ставок ввозных таможенных пошлин. Данная мера дает возможность отечественным производителям развиваться, повышать свою конкурентоспособность, наращивать объемы производства, и соответственно, снижать цены на свою продукцию. Одновременно в качестве меры поддержки осуществляется снижение ввозных таможенных пошлин на отдельные виды сырья и комплектующие, которые используются при производстве товаров, которые замещаются.
С целью обоснования целесообразности введения ограничительно- запретительных мер и изменения ставок ввозных таможенных пошлин актуальным является создание комиссии Правительства Донецкой Народной Республики по таможенному тарифному и нетарифному регулированию, деятельность которой будет направлена на формирование объективной политики таможенного-тарифного и нетарифного регулирования и защиту внутреннего рынка, в том числе путем применения инструментов таможеннотарифного и нетарифного регулирования, а также осуществление ответных мер в области внешнеторговой деятельности на дискриминационные действия со стороны других государств.
Одним из наиболее эффективных и мощных инструментов для стимулирования внутреннего производства может стать гарантированный (платежеспособный) государственный заказ.
Поддержание интересов государства в импортозамещении, мотивацию внутреннего рынка и создание отечественным производителям благоприятных условий для ведения деятельности может обеспечиваться через комплекс мер, реализуемых в сфере закупок за бюджетные средства — национальный режим. Перспективными механизмами поддержки является предоставление отечественному товаропроизводителю преимуществ при участии в закупках за счет средств бюджетов бюджетной системы Донецкой Народной Республики, а также установление ограничений на закупку импортных товаров при наличии отечественных аналогов, представленных на рынке в объеме, достаточном для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
С целью повышения конкурентоспособности собственной продукции отечественные производители должны ориентироваться на повышение ее качества (управление контролем качества, обеспечение установленного качества продукции, соответствия стандартам и т.д.) и снижение себестоимости. Государство со своей стороны обеспечивает эффективную работу соответствующих контролирующих органов с целью ужесточения контроля качества и ценообразования, а также формирование нормативной правовой базы в данной сфере.
Одной из форм поддержки субъектов хозяйственной деятельности могут быть: Фонд развития сельского хозяйства Донецкой Народной Республики и Фонд развития промышленности Донецкой Народной Республики.
Фонд развития сельского хозяйства Донецкой Народной Республики — это часть средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики, направленная на оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям для стимулирования развития отраслей сельского хозяйства.
Основной его задачей является стимулирование сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках отраслевых программ развития, прошедших установленную процедуру согласования и утверждения на государственном уровне.
Выделение средств будет носить целевой характер, направленный на выполнение мероприятий в рамках отраслевых программ, на достижение запланированных конкретных результатов, в части расширения производства или улучшения производственно-экономических показателей.
В качестве главного распорядителя бюджетных средств и ответственного исполнителя бюджетной программы предлагается назначить Министерство агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики.
Указанная мера будет способствовать повышению самообеспеченности Республики продукцией сельского хозяйства, позволит повысить конкурентоспособность отечественных сельскохозяйственных
производителей в отношении импортной продукции, а также увеличить объем поступлений в Республиканский бюджет.
Создание Фонда развития промышленности Донецкой Народной Республики обеспечит:
- повышение доступности финансирования реального сектора экономики;
- реализацию проектов, имеющих стратегическое значение и удовлетворяющих потребности Республики в продукции промышленного назначения;
- создание новых рабочих мест в реальном секторе экономики;
- насыщение внутреннего рынка Республики продукцией отечественного производства и снижение объемов импортной продукции поставляемой на территорию Донецкой Народной Республики;
- увеличение объемов налоговых поступлений в бюджет Республики.
Относительно мер льготного налогообложения следует отметить, что данная политика должна проводится по отраслевому принципу в зависимости от проблематики развития отрасли экономики, так как различия в проблемах для предприятий той или иной отрасли существенны при наличии единой (общей) проблеме — отсутствие оборотных средств.
4. Направления государственной поддержки отечественных производителей
Программой предусматриваются следующие направления государственной поддержки производителей Донецкой Народной Республики:
- Поддержка проектов, относящихся к разряду инвестиционных (налоговые и таможенные льготы).
- Поддержка проектов, предусматривающих в качестве инвестресурса оборотных средств, высвобожденных в результате предоставления налоговых льгот (налоговые льготы).
- Установление специального налогового режима (по отраслевому признаку).
- Таможенное тарифное и нетарифное регулирование
- Предоставление льгот и преференций в рамках отраслевых программ.
- Повышение конкурентоспособности продукции, производимой отечественными товаропроизводителями.
- Переформатирование контрольно-надзорной деятельности.
5. Мероприятия Программы — реализация направлений государственной поддержки отечественных производителей
| № п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок выполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. | Поддержка проектов, относящихся к разряду инвестиционных (налоговые и таможенные льготы) | ||
| 1.1. | взаимодействие с Народным Советом Донецкой Народной Республики по вопросу принятия Закона Донецкой Народной Республики «Об инвестиционной деятельности» | Правительство Донецкой Народной Республики, Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики | в сроки и порядке, предусмотренном Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики |
| 1.2. | подготовка проектов подзаконных нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено проектом Закона Донецкой Народной Республики «Об инвестиционной деятельности» | Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики | в соответствии со сроками, установленными Законом Донецкой Народной Республики «Об инвестиционной деятельности», но не позднее 2 месяцев со дня принятия указанного Закона |
| 1.3. | согласование проектов подзаконных нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено проектом Закона Донецкой Народной Республики «Об инвестиционной деятельности» | заинтересованные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики | в течение 10 дней со дня получения проекта |
| 1.4. | принятие подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных Законом Донецкой Народной Республики «Об инвестиционной деятельности» | Правительство Донецкой Народной Республики | в сроки и порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Донецкой Народной Республики |
| № п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок выполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1.5. | подготовка проекта Закона Донецкой Народной Республики «О социально- экономическом партнерстве» | Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики | в течение 3 месяцев со дня утверждения Программы |
| 1.6. | согласование проекта Закона Донецкой Народной Республики «О социально-экономическом партнерстве» | заинтересованные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики | в течение 10 дней со дня получения проекта |
| 1.7. | внесение в Народный Совет Донецкой Народной Республики проекта Закона Донецкой Народной Республики «О социально-экономическом партнерстве» | Правительство Донецкой Народной Республики | в течение 3 месяцев со дня получения проекта |
| 1.8. | взаимодействие с Народным Советом Донецкой Народной Республики по вопросу принятия Закона Донецкой Народной Республики «О социально- экономическом партнерстве» | Правительство Донецкой Народной Республики, Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики | в сроки и порядке, предусмотренном Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики |
| 1.9. | подготовка проектов подзаконных нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено проектом Закона Донецкой Народной Республики «О социально-экономическом партнерстве» | Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики | в соответствии со сроками, установленными Законом Донецкой Народной Республики «О социально- экономическом партнерстве», но не позднее 2 месяцев со дня принятия указанного Закона |
| 1.10. | согласование проектов подзаконных нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено проектом Закона Донецкой Народной Республики «О социально-экономическом партнерстве» | заинтересованные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики | в течение 10 дней со дня получения проекта |
| № п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок выполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1.11. | принятие подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных Законом Донецкой Народной Республики «О социально-экономическом партнерстве» | Правительство Донецкой Народной Республики | в сроки и порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Донецкой Народной Республики |
| 1.12. | подготовка проекта Закона Донецкой Народной Республики «О развитии малого и среднего предпринимательства» | Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики | в течение 2 месяцев со дня утверждения Программы |
| 1.13. | согласование проекта Закона Донецкой Народной Республики «О развитии малого и среднего предпринимательства» | заинтересованные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики | в течение 10 дней со дня получения проекта |
| 1.14. | внесение в Народный Совет Донецкой Народной Республики проекта Закона Донецкой Народной Республики «О развитии малого и среднего предпринимательства» | Правительство Донецкой Народной Республики | в течение 3 месяцев со дня получения проекта |
| 1.15. | взаимодействие с Народным Советом Донецкой Народной Республики по вопросу принятия Закона Донецкой Народной Республики «О развитии малого и среднего предпринимательства» | Правительство Донецкой Народной Республики, Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики | в сроки и порядке, предусмотренном Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики |
| 2. | Поддержка проектов субъектов хозяйственной деятельности, направленных на пополнение оборотных средств, высвобожденных в результате предоставления налоговых льгот (налоговые льготы) | ||
| 2.1. | подготовка проекта Постановления Правительства Донецкой Народной Республики «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений об оказании государственной поддержки в виде предоставления налоговых льгот субъектам хозяйственной деятельности» | Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики | в течение месяца со дня утверждения Программы |
| № п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок выполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 2.2. | согласование проекта Постановления Правительства Донецкой Народной Республики «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений об оказании государственной поддержки в виде предоставления налоговых льгот субъектам хозяйственной деятельности» | заинтересованные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики | в течение 10 дней со дня получения проекта |
| 2.3. | принятие Постановления Правительства Донецкой Народной Республики «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений об оказании государственной поддержки в виде предоставления налоговых льгот субъектам хозяйственной деятельности» | Правительство Донецкой Народной Республики | в сроки и порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Донецкой Народной Республики |
| 3. | Таможенное тарифное и нетарифное регулирование | ||
| 3.1. | подготовка проекта Постановления Правительства Донецкой Народной Республики «О создании правительственной комиссии по таможенному тарифному и нетарифному регулированию» | Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики | в течение месяца со дня утверждения
Программы |
| 3.2. | согласование проекта Постановления Правительства Донецкой Народной Республики «О создании правительственной комиссии по таможенному тарифному и нетарифному регулированию» | Министерство агропромышленной политики и продовольствия Донецкой Народной Республики,
Министерство промышленности и торговли Донецкой Народной Республики, Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики |
в течение 10 дней со дня получения проекта |
| 3.3. | принятие Постановления Правительства Донецкой Народной Республики «О создании правительственной комиссии по таможенному тарифному и нетарифному регулированию» | Правительство Донецкой Народной Республики | в сроки и порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Донецкой Народной Республики |
| № п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок выполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 4. | Повышение конкурентоспособности продукции, производимой отечественными товаропроизводителями | ||
| 4.1. | взаимодействие с Народным Советом Донецкой Народной Республики по вопросу принятия Закона Донецкой Народной Республики «О стандартизации» | Правительство Донецкой Народной Республики, Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики | в сроки и порядке, предусмотренном Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики |
| 4.2. | взаимодействие с Народным Советом Донецкой Народной Республики по вопросу принятия Закона Донецкой Народной Республики «Об обеспечении единства измерений» | Правительство Донецкой Народной Республики, Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики | в сроки и порядке, предусмотренном Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики |
| 4.3. | взаимодействие с Народным Советом Донецкой Народной Республики по вопросу принятия Закона Донецкой Народной Республики «О техническом регулировании» | Правительство Донецкой Народной Республики, Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики | в сроки и порядке, предусмотренном Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики |
| 4.4. | подготовка проекта Указа Главы Донецкой Народной Республики «О некоторых вопросах подтверждения соответствия (качества) продукции и услуг на территории Донецкой Народной Республики» | Министерство промышленности и торговли Донецкой Народной Республики | в течение месяца со дня утверждения
Программы |
| 4.5. | согласование проекта Указа Главы Донецкой Народной Республики «О некоторых вопросах подтверждения соответствия (качества) продукции и услуг на территории Донецкой Народной Республики» | Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики, Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики | в течение 10 дней со дня получения проекта |
| № п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок выполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 4.6. | внесение Главе Донецкой Народной Республики проекта Указа Главы Донецкой Народной Республики «О некоторых вопросах подтверждения соответствия (качества) продукции и услуг на территории Донецкой Народной Республики | Правительство Донецкой Народной Республики | в течение 3 месяцев со дня получения проекта |
| 4.7. | подготовка проекта Указа Главы Донецкой Народной Республики «О промышленной политике Донецкой Народной Республики» или «О мерах государственной поддержки промышленных предприятий Донецкой Народной Республики» | Министерство промышленности и торговли Донецкой Народной Республики | в течение месяца со дня утверждения
Программы |
| 4.8. | согласование проекта Указа Главы Донецкой Народной Республики «О промышленной политике Донецкой Народной Республики» или «О мерах государственной поддержки промышленных предприятий Донецкой Народной Республики» | Министерство финансов Донецкой Народной Республики | в течение 10 дней со дня получения проекта |
| 4.9. | внесение Главе Донецкой Народной Республики проекта Указа Главы Донецкой Народной Республики «О промышленной политике Донецкой Народной Республики» или «О мерах государственной поддержки промышленных предприятий Донецкой Народной Республики» | Правительство Донецкой Народной Республики | в течение 3 месяцев со дня получения проекта |
| 4.10. | разработка проекта Постановления Правительства Донецкой Народной Республики «О временном проведении работ по оценке соответствия продукции, выпускаемой производителями Донецкой Народной Республики, предназначенной для экспорта» | Министерство промышленности и торговли Донецкой Народной Республики | в течение месяца со дня утверждения
Программы |
| 4.11. | согласование проекта Постановления Правительства Донецкой Народной Республики «О временном проведении работ по оценке соответствия продукции, выпускаемой производителями Донецкой Народной Республики, предназначенной для экспорта» | Министерство доходов и сборов Донецкой Народной Республики, Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики | в течение 10 дней со дня получения проекта |
| № п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок выполнения |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 4.12. | принятие Постановления Правительства Донецкой Народной Республики «О временном проведении работ по оценке соответствия продукции, выпускаемой производителями Донецкой Народной Республики, предназначенной для экспорта» | Правительство Донецкой Народной Республики | в сроки и порядке, предусмотренном Регламентом Правительства Донецкой Народной Республики |
| 5. | Переформатирование контрольно-надзорной деятельности | ||
| 5.1. | подготовка проекта Закона Донецкой Народной Республики «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Донецкой Народной Республике» | Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики | в течение 6 месяцев со дня утверждения Программы |
| 5.2. | согласование проекта Закона Донецкой Народной Республики «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Донецкой Народной Республике» | заинтересованные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики | в течение 10 дней со дня получения проекта |
| 5.3. | внесение в Народный Совет Донецкой Народной Республики проекта Закона Донецкой Народной Республики «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Донецкой Народной Республике» | Правительство Донецкой Народной Республики | в течение 3 месяцев со дня получения проекта |
| 5.4. | взаимодействие с Народным Советом Донецкой Народной Республики по вопросу принятия Закона Донецкой Народной Республики «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Донецкой Народной Республике» | Правительство Донецкой Народной Республики, Министерство экономического развития Донецкой Народной Республики | в сроки и порядке, предусмотренном Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики |
6. Механизм реализации Программы
Учитывая то, что Программа является комплексным документом, содержащим ряд новых механизмов реализации государственной поддержки производителей Донецкой Народной Республики, подкрепленных проектами соответствующих нормативных правовых актов, то организация выполнения мероприятий Программы заключается в разработке (доработке), согласовании и принятии указанных в Программе проектов нормативных правовых актов.
Органы власти, ответственные за разработку нормативных правовых актов, в соответствии с профильной направленностью обеспечивают разработку и согласование указанных проектов в соответствии с:
1) Регламентом Правительства Донецкой Народной Республики, утвержденным Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 20.06.2019 №11-3;
2) Законом Донецкой Народной Республики от 07.08.2015 № 72-IHC «О нормативных правовых актах»;
3) Правилами юридико-технического оформления законопроектов, утвержденными Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики от 19.02.2016 № 1-494П-НС;
4) а также другими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.