Red Aktor

459-IIНС | Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Донецкой Народной Республики в переходный период

Дата публикации

16:00 30.06.2023

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

 

 

ОБ ОСОБЕННОСТЯХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД

Принят Постановлением Народного Совета 30 июня 2023 года

 

 

Настоящий Закон в соответствии со статьей 21 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» (далее – Федеральный конституционный закон) устанавливает особенности регулирования имущественных и земельных отношений на территории Донецкой Народной Республики в переходный период.

Статья 1

Правовую основу регулирования на территории Донецкой Народной Республики имущественных и земельных отношений составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон Конституция Донецкой Народной Республики, Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, действующие с учетом положений Федерального конституционного закона и настоящего Закона.

Статья 2

1. Права на имущество (в том числе на земли и земельные участки) на территории Донецкой Народной Республики, возникшие до вступления в силу настоящего Закона, признаются следующими правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации:

1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами имущество не может предоставляться в частную собственность и (или) может находиться только в федеральной собственности;

2) право государственной или муниципальной собственности на недвижимое имущество (в том числе на земельные участки), находящееся на территории Донецкой Народной Республики, признается соответственно правом федеральной собственности, государственной собственности Донецкой Народной Республики или муниципальной собственности соответствующих муниципальных образований в соответствии с положениями Федерального конституционного закона, федеральных законов и постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 года № 2501 «Об утверждении особенностей управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничения имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями» (далее – Постановление № 2501);

3) все земли, кроме земельных участков, находящихся в частной собственности, а также земель и земельных участков, в отношении которых в соответствии с федеральными законами, Постановлением № 2501
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации возникает право федеральной собственности или муниципальной собственности, признаются собственностью Донецкой Народной Республики.

2. Права в отношении имущества, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращаются у прежнего правообладателя и возникают у Донецкой Народной Республики либо у муниципальных образований в границах Донецкой Народной Республики со дня включения такого имущества:

1) в отношении объектов государственной собственности Донецкой Народной Республики – в реестр имущества Донецкой Народной Республики, ведение которого осуществляет уполномоченный Правительством Донецкой Народной Республики орган в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики;

2) в отношении собственности муниципальных образований Донецкой Народной Республики – в реестр имущества муниципальных образований, ведение которого осуществляет уполномоченный Главой Донецкой Народной Республики орган местного самоуправления в порядке, установленном Главой Донецкой Народной Республики.

3. Право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества возникшее до 14 мая 2014 года в соответствии с законодательством Украины, и (или) возникшее после 14 мая 2014 года в порядке и на основаниях, определенных правовыми актами Донецкой Народной Республики, расположенные на территории Донецкой Народной Республики и принадлежащие физическим или юридическим лицам, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.
4. Право граждан на земельные доли (паи) соответствует доле в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения.

Сертификаты на право на земельную долю (пай) признаются действительными и действуют до выдела земельных участков в счет указанной земельной доли (пая).

5. Права на бесхозяйное имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики, к которому относятся объекты электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, автомобильные дороги общего и необщего пользования регионального, межмуниципального и муниципального значения, гидротехнические сооружения, возникают у Донецкой Народной Республики или муниципального образования, для осуществления соответствующих полномочий которых необходимо такое имущество, со дня включения такого имущества в соответствующий реестр.

 

6. Право хозяйственного ведения недвижимым имуществом, право оперативного управления недвижимым имуществом, расположенным на территории Донецкой Народной Республики, возникшие до вступления в силу настоящего Закона, считаются соответственно правом хозяйственного ведения и правом оперативного управления таким недвижимым имуществом, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
7. Положения частей 3 и 4 настоящей статьи и статьи 3 настоящего Закона не применяются к правам на недвижимое имущество, которые подтверждаются документами, которые не признаются на территории Российской Федерации в соответствии с особенностями, установленными федеральным законом на основании части 3 статьи 12 Федерального конституционного закона.

Статья 3

1. Предоставленное физическим лицам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком сохраняется и соответствует праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, если иное не предусмотрено федеральным законом или настоящей статьей.
2. 2. Граждане, которым в соответствии с законодательством Украины
   до 1 января 2002 года земельные участки были предоставлены на праве постоянного пользования или на праве пожизненного наследуемого владения для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства (дачного строительства), ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства, строительства гаражей для собственных нужд и иных собственных нужд, считаются собственниками таких земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами такие земельные участки являются изъятыми из оборота или ограниченными в обороте.
3. Зарегистрированные на территории Российской Федерации общественные организации инвалидов и организации, единственными учредителями которых являются общественные организации инвалидов, приобретают земельные участки, предоставленные им на праве постоянного пользования земельным участком, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком до вступления в силу Федерального конституционного закона, в собственность бесплатно, за исключением случаев если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами такие земельные участки являются изъятыми из оборота или ограниченными в обороте.
4. Религиозные организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования земельным участком, постоянного (бессрочного) пользования земельным участком до вступления в силу Федерального конституционного закона, переоформляют такое право на право безвозмездного пользования, а под зданиями, строениями, сооружениями религиозного и благотворительного назначения, находящимися в их собственности, – в собственность бесплатно, за исключением случаев если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами такие земельные участки являются изъятыми из оборота или ограниченными в обороте.
5. Юридическим лицам и не указанным в части 2 настоящей статьи физическим лицам, которым земельные участки были предоставлены на праве постоянного пользования, постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, земельные участки предоставляются в аренду или в собственность без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В случае если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования или пожизненного наследуемого владения до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанным лицам земельные участки могут быть предоставлены в аренду без проведения торгов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

6. Переоформление прав, указанных в частях 3–5 и 8 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 января 2025 года.

Лица, указанные в указанных в частях 3, 4, 5 и 8 настоящей статьи, для переоформления прав подают в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии со статьей 39¹⁷ Земельного кодекса Российской Федерации с указанием оснований предоставления земельного участка без проведения торгов, предусмотренных настоящей статьей.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагается правоустанавливающий документ на земельный участок в случае, если право заявителя на земельный участок не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Заявитель по собственной инициативе вправе представить выписку из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок.

7. Право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.
8. Предоставленные физическим и юридическим лицам право пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис) и право застройки земельного участка (суперфиций) соответствуют праву аренды земельных участков.

Договор о предоставлении права пользования земельным участком для сельскохозяйственных нужд и договор на право застройки земельного участка, договор на право временного пользования землей подлежат переоформлению путем заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка до 1 января 2025 года. При этом размер арендной платы за земельные участки государственной и муниципальной собственности должен соответствовать условиям договора о предоставлении права пользования земельным участком для сельскохозяйственных нужд или договора на право застройки земельного участка, срок договора аренды должен соответствовать условиям договора, но не более срока, установленного Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Указанные права считаются прекращенными с момента заключения договора аренды земельного участка.

9. Право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут) соответствуют праву аренды, залога и сервитута, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
10. Положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.
11. Стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2025 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
12. При уклонении одной из сторон от переоформления прав на земельные участки в соответствии с настоящей статьей другая сторона вправе потребовать заключения соответствующих соглашений в судебном порядке.
13. Право постоянного пользования земельным участком, право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право сервитута, право пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), право застройки земельного участка (суперфиций), право временного пользования земельным участком, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона у юридических лиц, которые не считаются созданными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации ввиду отсутствия сведений о них в Едином государственном реестре юридических лиц прекращаются.
14. Переоформление аренды, сервитута, залога в отношении объектов недвижимости, находящихся в частной собственности, осуществляется в срок до 1 января 2027 года путем приведения ранее заключенных договоров (соглашений) в соответствие с законодательством Российской Федерации посредством изменения условий таких договоров по соглашению стороны или заключения новых договоров. В случае если договор аренды или залога в отношении объекта недвижимости, находящегося в частной собственности, либо соглашение об установлении сервитута в отношении такого объекта не приведены в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, такие договор или соглашение действуют в части, не противоречащей федеральным законам. При уклонении одной из сторон от переоформления прав на объекты недвижимости в соответствии с настоящей частью другая сторона вправе потребовать такого приведения в судебном порядке.

Статья 4

1. Права юридических или физических лиц, назначенных временными администраторами (далее – Временные администраторы), на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, возникшие в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, до переоформления таких прав в соответствии с настоящей статьей наделяет указанные лица правом использовать такие земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием.
2. До 1 января 2025 года Временные администраторы имеют право на предоставление им уполномоченным органом без проведения торгов недвижимого имущества, в том числе земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и Донецкой Народной Республики.
3. В случае отказа Временной администрации от предоставления ей недвижимого имущества в соответствии с настоящим Законом указанное имущество может быть предоставлено третьим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Статья 5

1. Категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона, признаются категориями земель по следующему правилу:

1) жилой и общественной застройки – землями населенных пунктов;

2) сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, предоставленные для дачного строительства, – землями сельскохозяйственного назначения, а в границах населенных пунктов – землями населенных пунктов;

3) природно-заповедного фонда и иного природоохранного назначения – землями особо охраняемых территорий и объектов, если данные земельные участки предоставлены организациям, осуществляющим охрану объектов окружающей среды, и находятся за пределами границ населенных пунктов, в границах населенных пунктов – землями населенных пунктов, а в прочих случаях – категорией земель в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в границах которой допускается деятельность, осуществляемая на земельном участке;

4) оздоровительного назначения – землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся за пределами границ населенных пунктов, а в границах населенных пунктов – землями населенных пунктов;

5) рекреационного назначения, за исключением участков, предназначенных для дачного строительства, – землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся за пределами границ населенных пунктов, а в границах населенных пунктов – землями населенных пунктов;

6) историко-культурного назначения – землями особо охраняемых территорий и объектов, если находятся за пределами границ населенных пунктов, а в границах населенных пунктов – землями населенных пунктов;

7) лесохозяйственного назначения – землями лесного фонда, если находятся за пределами границ населенных пунктов, а в границах населенных пунктов – землями населенных пунктов;

8) водного фонда – землями водного фонда с учетом особенностей, предусмотренных статьей 102 Водного кодекса Российской Федерации;

9) промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения – землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения, если находятся за пределами границ населенных пунктов, а в границах населенных пунктов – землями населенных пунктов.

2. До установления границ населенных пунктов в соответствии с федеральным законом границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, а в случае ее отсутствия – в соответствии с генеральными планами населенных пунктов, утвержденными в установленном порядке в соответствии с законодательством, действовавшим на дату такого утверждения, и также в соответствии со сведениями Государственного земельного кадастра, внесенными до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Статья 6

1. Основными видами разрешенного использования земельных участков признаются виды функционального использования (целевого назначения, разрешенного использования) земельных участков, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, или землеустроительной документацией, утвержденной в установленном порядке в соответствии с законодательством, действовавшим на дату такого утверждения, и (или) в соответствии с особенностями, установленными Федерального конституционного закона, нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
2. До утверждения Правил землепользования и застройки муниципальных образований на территории муниципальных образований в границах Донецкой Народной Республики виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в порядке, установленном настоящей статьей.
3. При образовании земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вид разрешенного использования земельного участка устанавливается на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или об утверждении проекта межевания территории (в случае если образование земельного участка осуществляется на основании проекта межевания территории), или градостроительного плана земельного участка, или проекта планировки территории, или документов, регулирующих осуществление градостроительной деятельности на территории Донецкой Народной Республики, выданных государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики до вступления в силу Федерального конституционного закона. Вид разрешенного использования земельного участка, образуемого из иного земельного участка, определяется в соответствии со статьей 11² Земельного кодекса Российской Федерации.
4. При образовании земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по заявлению заинтересованного лица (в том числе в случае образования земельного участка для его предоставления на торгах) в таком заявлении указывается цель предоставления земельного участка и вид его разрешенного использования в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, предусмотренным статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации.
5. Уполномоченный орган наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, обязан принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в предоставлении земельного участка, в том числе на торгах, в случае если указанные в заявлении цель предоставления земельного участка и (или) вид разрешенного использования противоречат целевому назначению земель, определяемому в соответствии с делением таких земель на категории, указанные в статье 6 настоящего Закона, и (или) иному правовому режиму зон, земель или категорий в соответствии с документацией, предусмотренной частью 1 настоящей статьи.
6. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков (за исключением земельных участков сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства) и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется по решению главы местной администрации в соответствии с порядком такого изменения, установленным Правительством Донецкой Народной Республики.
7. Порядок установления соответствия установленных до дня вступления в силу настоящего Закона видов разрешенного использования земельных участков видам разрешенного использования земельных участков, предусмотренным классификатором видов разрешенного использования, утвержденным в соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики.

Статья 7

1. Перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется без принятия решения уполномоченного органа о таком переводе в случаях, связанных:

1) с переводом земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию для:

а) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

б) строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений;

в) размещения кладбищ;

2) с переводом земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию;

3) с переводом земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель;

4) с предоставлением земельных участков в случаях, установленных подпунктами 1–3, 23² пункта 2 статьи 39⁶ Земельного кодекса Российской Федерации.

 

2. Перевод земельного участка из одной категории земель в другую или отнесение земельного участка к определенной категории земель, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется на основании документа, в соответствии с которым образуется земельный участок.

Статья 8

1. Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по основаниям, связанным с:

1) строительством, реконструкцией защитных гидротехнических сооружений;

2) размещением (расширением) кладбищ, за исключением случаев изъятия для указанных целей земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства (дачного строительства), ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, ведения личного подсобного хозяйства, строительства гаражей для собственных нужд.

2. При наличии согласия гражданина и юридического лица (зарегистрированного в соответствии с законодательством Российской Федерации), у которого изымается земельный участок для государственных или муниципальных нужд, в соглашении об изъятии земельного участка может быть предусмотрено предоставление этому лицу иного равноценного земельного участка, расположенного на территории соответствующего муниципального образования, и (или) иного имущества с зачетом рыночной стоимости такого земельного участка и (или) иного имущества в размер возмещения за изымаемый земельный участок.

Статья 9

1. До 1 января 2025 года наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков:

1) государственным унитарным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям;

2) сельскохозяйственным организациям (российским юридическим лицам) и российским индивидуальным предпринимателям для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с овощеводством, садоводством (с целью закладки многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур) и животноводством.

2. Физические лица, постоянно проживающие на территории Донецкой Народной Республики, российские индивидуальные предприниматели, российские юридические лица, являющиеся арендаторами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо являвшиеся такими арендаторами на день вступления в силу Федерального конституционного закона, имеют право на заключение без проведения торгов нового договора аренды соответствующего земельного участка, за исключением случаев, если ранее заключенный договор аренды земельного участка был расторгнут по инициативе арендодателя либо арендодателем в суд заявлено требование о таком расторжении.

Статья 10

До утверждения градостроительных регламентов установить предельные размеры земельных участков, предоставляемых физическим лицам в собственность, аренду, безвозмездное пользование из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности:

1) для индивидуального жилищного строительства в городах – не более 0,1 гектара, в поселках – не более 0,15 гектара, в селах – не более
0,25 гектара;

2) для ведения садоводства – не более 0,12 гектара;

3) для ведения огородничества – не более 0,3 гектара;

4) для размещения гаражей для собственных нужд –
не более 0,01 гектара.

 

Статья 11

1. До 1 января 2028 года выдел земельных долей (паев) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ
   «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» на основании проектов межевания земельного участка или земельных участков с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
2. Предельные размеры образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при выделе земельных долей (паев) определяются в соответствии с ранее утвержденной землеустроительной документацией, указанной в части 5 настоящей статьи, вне зависимости от их установленного размера.
3. Для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, выделяемого в счет земельной доли (пая), постановка на государственный кадастровый учет исходного земельного участка не требуется.

При этом в межевом плане, представляемом для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, выделяемого в счет земельной доли (пая):

1) в качестве способа образования земельного участка указывается способ «образование из земель», за исключением случаев, если в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об исходном земельном участке сельскохозяйственного назначения в результате преобразования которого образуется земельный участок;

2) в качестве вида разрешенного использования земельного участка указывается «сельскохозяйственное использование»;

3) в качестве категории земель, к которой отнесен земельный участок, указывается «земли сельскохозяйственного назначения» (для образуемых земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов) или «земли населенных пунктов» (для образуемых земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов);

 

4) в описании местоположения земельного участка дополнительно указываются наименование сельскохозяйственного предприятия, учреждения или организации, при приватизации которых получена соответствующая земельная доля (пай), номер лота и земельного участка в соответствии с документами, предусмотренными частью 4 настоящей статьи (при наличии).

4. Документами, удостоверяющими право на земельную долю (пай), являются:

1) сертификат на право на земельную долю (пай);

2) свидетельство о праве на наследство;

3) договоры купли-продажи, дарения, мены, удостоверенные в установленном законом порядке;

4) решение суда о признании права на земельную долю (пай);

5) решение органа исполнительной власти или органа местного самоуправления о передаче земель в коллективную собственность со списком граждан-совладельцев, имеющих право на земельную долю (пай).

5. Проекты разгосударствления и приватизации земель, схемы раздела земель коллективной собственности, проекты землеустройства по организации территории земельных долей (паев), техническая документация по землеустройству по составлению документов, удостоверяющих право собственности на земельный участок, техническая документация по землеустройству по установлению (восстановлению) границ земельного участка в натуре (на местности), содержащие графические материалы раздела на земельные участки, выделяемые в счет земельных долей (паев), разработанные и утвержденные уполномоченными органами в соответствии с законодательством, действовавшим на момент их утверждения, признаются для целей выдела земельных долей (паев) проектами межевания земельных участков до 1 января 2028 года.

 

В случае подготовки межевого плана на основании документов, предусмотренных абзацем первым настоящей части, копии соответствующих документов включаются в состав приложения к межевому плану.

6. Размер земельных долей (паев), если иное не следует из документов, указанных в части 5 настоящей статьи, признается равным и исчисляется в виде простой дроби, в которой числитель обозначает число принадлежащих собственнику земельных долей (паев) к общему числу земельных долей (паев), выдел которых не осуществлен.
7. Размер земельного участка, образуемого в счет выдела земельной доли (пая), если иное не установлено указанной в части 5 настоящей статьи документацией, определяется как частное от деления общей площади земельных участков, из которых выделяется земельная доля (земельные доли), на количество собственников земельных долей (паев), которым не осуществлен выдел земельной доли (пая). Указанный в настоящей части размер может быть увеличен или уменьшен в зависимости от почвенной ценности и видов угодий, приходящихся на выделяемые земельные участки.
8. В случае отсутствия документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, или отсутствия в указанных документах информации о местоположении границ и площади земельного участка, выделяемого в счет земельной доли (пая), принадлежащей конкретному лицу, разрабатываются проекты межевания земельного участка или земельных участков.
9. Государственная регистрация права собственности на земельный участок, выделяемый в счет земельной доли (пая), осуществляется на основании документов, указанных в части 4 настоящей статьи.

В случае выдела земельной доли (пая) на государственную регистрацию представляется также заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления или нотариально заверенная копия протокола общего собрания собственников земельных долей (паев), определяющего местоположение границ и площадь (при наличии) земельного участка, выделяемого в счет соответствующей доли (пая), а также распределение образуемых земельных участков между участниками долевой собственности.

10. Орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка, переданного в коллективную собственность коллективным сельскохозяйственным предприятиям, вправе обратиться в суд с иском о признании права муниципальной собственности на земельные участки, не подлежащие паеванию (несельскохозяйственные угодья) в соответствии с законодательством, действовавшим на момент такой передачи.

 

 

 

 

Временно исполняющий обязанности

Главы Донецкой Народной Республики                                     Д.В. Пушилин

г. Донецк

30 июня 2023 года

№ 459-IIНС

 

 

---

by Red Aktor

458-IIНС | О внесении изменений в Закон Донецкой Народной Республики «О бюджете Донецкой Народной Республики на 2023 год»

Дата публикации

15:00 30.06.2023

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

 

 

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ «О БЮДЖЕТЕ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2023 ГОД»

Принят Постановлением Народного Совета 30 июня 2023 года

 

 

Статья 1

Внести в Закон Донецкой Народной Республики от 18 января 2023 года № 428-IIНС «О бюджете Донецкой Народной Республики на 2023 год» (опубликован на официальном сайте Главы Донецкой Народной Республики
18 января 2023 года) следующие изменения:

1) статью 1 изложить в следующей редакции:

«Статья 1

Утвердить основные характеристики бюджета Донецкой Народной Республики на 2023 год:

1) общий объем доходов в сумме 244 511 655,4 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы – в сумме 25 225 541,2 тыс. рублей, безвозмездные поступления – в сумме 219 286 114,2 тыс. рублей;

2) общий объем расходов в сумме 251 213 602,00187 тыс. рублей;

3) дефицит бюджета Донецкой Народной Республики в сумме 6 701 946,60187 тыс. рублей;

4) верхний предел государственного долга Донецкой Народной Республики на 1 января 2024 года в сумме 0,0 тыс. рублей, в том числе верхний предел государственного внутреннего долга Донецкой Народной Республики – в сумме 0,0 тыс. рублей, включая верхний предел долга по государственным гарантиям – в сумме 0,0 тыс. рублей.»;

2) часть 3 статьи 7 изложить в следующей редакции:

«3. Установить, что сумму остатка средств бюджета Донецкой Народной Республики на начало текущего финансового года в размере:

1) 2 613 868,19028 тыс. рублей направить на осуществление выплат во исполнение Постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30 июля 2022 года № 175 «О компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий» в объеме, не превышающем сумму остатка неиспользованных бюджетных ассигнований на указанные цели в 2022 году;

2) 144 798,28503 тыс. рублей направить на осуществление оплаты заключенных в 2022 году Центральной избирательной комиссией Донецкой Народной Республики контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в отчетном финансовом году в объеме, не превышающем сумму остатка неиспользованных бюджетных ассигнований на указанные цели в 2022 году;

3) 2 700 452,70000 тыс. рублей направить на реализацию Мероприятий по оказанию поддержки предприятиям угольной отрасли Донецкой Народной Республики на расходы на оплату труда и погашение задолженности по заработной плате с учетом уплаты налога на доходы физических лиц, прочих удержаний и страховых взносов, в том числе работникам, направленным для проведения такелажных работ на объектах оборонного значения, с последующим восстановлением в учете в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2023 года № 1278-р, соглашением о предоставлении из федерального бюджета бюджету Донецкой Народной Республики дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации
от 30 мая 2023 года № 18-48/с;

4) 3 943 280,12656 тыс. рублей направить на оплату расходных обязательств текущего финансового года, в том числе на предоставление субсидий субъектам хозяйствования Донецкой Народной Республики.»;

3) приложение 1 изложить в новой редакции (прилагается);

4) приложение 4 изложить в новой редакции (прилагается);

5) приложение 5 изложить в новой редакции (прилагается);

6) приложение 6 изложить в новой редакции (прилагается);

7) приложение 7 изложить в новой редакции (прилагается).

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

 

 

Временно исполняющий обязанности

Главы Донецкой Народной Республики                                     Д.В. Пушилин

г. Донецк

30 июня 2023 года

№ 458-IIНС

---

by Red Aktor

457-IIНС | Закон Донецкой Народной Республики «О ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусках работникам с ненормированным рабочим днем в государственных учреждениях Донецкой Народной Республики»

Дата публикации

14:00 29.06.2023

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

 

 

О ЕЖЕГОДНЫХ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОПЛАЧИВАЕМЫХ ОТПУСКАХ РАБОТНИКАМ С НЕНОРМИРОВАННЫМ РАБОЧИМ ДНЕМ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

 

Принят Постановлением Народного Совета 22 июня 2023 года

 

 

Статья 1

1. Настоящий Закон устанавливает порядок предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (далее – дополнительный отпуск) работникам с ненормированным рабочим днем в государственных учреждениях Донецкой Народной Республики.
2. Положения настоящего Закона не применяются в отношении органов государственной власти Донецкой Народной Республики.

Статья 2

Дополнительный отпуск предоставляется за работу в условиях ненормированного рабочего дня отдельным работникам государственных учреждений Донецкой Народной Республики, если эти работники при необходимости эпизодически привлекаются по распоряжению работодателя к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

Статья 3

1. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашением или правилами внутреннего трудового распорядка государственного учреждения Донецкой Народной Республики.
2. В перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем включаются руководящий, технический и хозяйственный персонал и другие лица, труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету, лица, которые распределяют свое рабочее время по своему усмотрению, а также лица, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности.

Статья 4

1. Продолжительность дополнительного отпуска определяется коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка государственного учреждения Донецкой Народной Республики и зависит от объема работы, степени напряженности труда, возможности работника выполнять свои трудовые функции за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и других условий. Продолжительность дополнительного отпуска не может быть менее 3 и более 14 календарных дней.
2. Работодатель ведет учет времени, фактически отработанного каждым работником в условиях ненормированного рабочего дня.
3. Право на дополнительный отпуск возникает у работника независимо от продолжительности работы в условиях ненормированного рабочего дня.

Статья 5

Дополнительный отпуск, предоставляемый работникам с ненормированным рабочим днем, суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (в том числе удлиненным), а также другими ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками.

Статья 6

В случае перенесения либо неиспользования дополнительного отпуска,
а также при увольнении работника право на указанный отпуск реализуется
в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации для ежегодных оплачиваемых отпусков.

Статья 7

Оплата дополнительных отпусков производится в пределах фонда оплаты труда государственного учреждения Донецкой Народной Республики.

Статья 8

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

 

 

Временно исполняющий обязанности

Главы Донецкой Народной Республики                                     Д.В. Пушилин

г. Донецк

22 июня 2023 года

№ 457-IIНС

 

 

 

---

by Red Aktor

456-IIНС | Закон Донецкой Народной Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Донецкой Народной Республике»

Дата публикации

13:00 29.06.2023

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

 

 

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
В ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ

Принят Постановлением Народного Совета 22 июня 2023 года

 

 

Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республике, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности.

Статья 1. Общие положения

1. Должность Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республике (далее – Уполномоченный) учреждается в соответствии с Федеральным законом от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации»), Конституцией Донецкой Народной Республики и настоящим Законом в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Донецкой Народной Республики.
2. Должность Уполномоченного является государственной должностью Донецкой Народной Республики.
3. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
4. Средствами, указанными в Федеральном законе «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» и настоящем Законе, Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию законодательства Донецкой Народной Республики, муниципальных правовых актов в части защиты прав и свобод человека и гражданина, правовому просвещению в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты, а также развитию международного сотрудничества в области прав человека.

Статья 2. Правовая основа деятельности Уполномоченного

Правовую основу деятельности Уполномоченного составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Донецкой Народной Республики, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики.

Статья 3. Принципы деятельности Уполномоченного

1. Деятельность Уполномоченного основывается на принципах справедливости, гуманности, законности, гласности, беспристрастности.
2. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц, а также неподотчетен им.

Статья 4. Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного

1. На должность Уполномоченного может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
2. Кандидат на должность Уполномоченного не может иметь гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Статья 5. Порядок назначения на должность Уполномоченного

1. Предложение о кандидатуре на должность Уполномоченного вносится в Народный Совет Донецкой Народной Республики Главой Донецкой Народной Республики.
2. Предложение о кандидатурах на должность Уполномоченного вносится в Народный Совет Донецкой Народной Республики в следующие сроки:

1) не позднее 30 календарных дней до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного;

2) не позднее 14 календарных дней со дня досрочного освобождения Уполномоченного от должности.

3. До рассмотрения кандидатур на должность Уполномоченного Народный Совет Донецкой Народной Республики согласовывает их с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
4. Вопрос о назначении на должность Уполномоченного рассматривается Народным Советом Донецкой Народной Республики не позднее 7 календарных дней со дня получения уведомления Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о согласовании кандидатуры на должность Уполномоченного.
5. Назначенным на должность считается кандидат, за которого проголосовало большинство от общего числа депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики.

Статья 6. Срок полномочий Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается сроком на пять лет.
2. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения им присяги.
3. Истечение срока полномочий Народного Совета Донецкой Народной Республики или его роспуск не влечет прекращения полномочий Уполномоченного.
4. Одно и то же лицо может занимать должность Уполномоченного не более двух сроков подряд.

Статья 7. Присяга Уполномоченного

1. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания:

«Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерацией, Конституцией Донецкой Народной Республики, законодательством Российской Федерации и законодательством Донецкой Народной Республики, справедливостью и голосом совести».

2. Присяга приносится на заседании Народного Совета Донецкой Народной Республики непосредственно после назначения на должность.

Статья 8. Требования, ограничения и запреты, связанные с замещением должности Уполномоченного

1. Уполномоченный не вправе:

1) иметь гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

2) одновременно быть сенатором Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или депутатом Народного Совета Донецкой Народной Республики, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности Донецкой Народной Республики, муниципальные должности, а также находиться на государственной или муниципальной службе;

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами;

4) заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

5) быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

2. На Уполномоченного распространяются иные ограничения, а также обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
3. Уполномоченный не позднее 14 календарных дней со дня вступления в должность обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий.
4. Если в течение срока, определенного в соответствии с частью 3 настоящей статьи, Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Народный Совет Донецкой Народной Республики назначает нового Уполномоченного в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона.
5. Уполномоченный обязан сообщать Председателю Народного Совета Донецкой Народной Республики о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
6. Уполномоченный обязан соблюдать иные требования, ограничения и запреты, установленные федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики.

Статья 9. Прекращение полномочий Уполномоченного

1. Полномочия Уполномоченного прекращаются с момента вступления в должность нового назначенного Уполномоченного, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи.
2. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно по решению Народного Совета Донецкой Народной Республики в случае:

• его смерти;
• признания его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим либо объявления его умершим;
• вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
• прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения им гражданства (подданства) иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

3. По решению Народного Совета Донецкой Народной Республики после консультаций с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации полномочия Уполномоченного могут быть прекращены досрочно также в случае:

• подачи им письменного заявления о сложении полномочий;
• его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;

3) утраты доверия в случаях, предусмотренных статьей 13¹ Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

4) несоблюдения им иных требований, ограничений и запретов, установленных федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики.

4. Решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного принимается большинством голосов от общего числа депутатов Народного Совета Донецкой Народной Республики.
5. В случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного новый Уполномоченный должен быть назначен Народным Советом Донецкой Народной Республики не позднее 60 дней со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий предыдущего Уполномоченного.
6. Назначение нового Уполномоченного осуществляется в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона.

Статья 10. Принятие к рассмотрению жалоб и иных обращений Уполномоченным

1. Гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться к Уполномоченному с жалобой, предложением или заявлением в письменной форме или в форме электронного документа, а также устно на личном приеме.
2. Рассмотрение поступивших в адрес Уполномоченного обращений осуществляется в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с учетом особенностей принятия к рассмотрению и рассмотрения жалоб Уполномоченным, установленных Федеральным законом «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» и настоящим Законом, в том числе сроков рассмотрения жалоб.
3. Получив обращение, содержащее информацию, касающуюся нарушения прав и свобод граждан (далее – обращение), Уполномоченный имеет право:

1) рассмотреть обращение по существу;

2)  разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3) направить обращение на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится рассмотрение обращения.

4. Жалобы и иные обращения, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания и цензуре не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.
5. Под жалобой, адресованной Уполномоченному (далее – жалоба), понимается просьба гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – заявитель) о защите и восстановлении прав и свобод, нарушенных (нарушаемых), по его мнению, решениями или действиями (бездействием) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Донецкой Народной Республики, органов государственной власти или иных государственных органов Донецкой Народной Республики (кроме Народного Совета Донецкой Народной Республики), органов местного самоуправления, иных муниципальных органов, организаций, действующих на территории Донецкой Народной Республики, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.
6. В жалобе должны содержаться фамилия, имя, отчество (при наличии), почтовый и (или) электронный адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Донецкой Народной Республики, органов государственной власти или иных государственных органов Донецкой Народной Республики (далее – государственные органы), органов местного самоуправления, иных муниципальных органов (далее – муниципальные органы), организаций, действующих на территории Донецкой Народной Республики, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее – организации), нарушивших (нарушающих), по мнению заявителя, его права и свободы. К жалобе также должны прилагаться материалы, подтверждающие обоснованность жалобы, включая копии документов, связанных с обжалованием соответствующих решений или действий (бездействия) в судебном или административном порядке. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее истечения одного года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.
7. В случае получения жалобы Уполномоченный:

1) принимает жалобу к рассмотрению, если она соответствует требованиям, предусмотренным частями 5 и 6 настоящей статьи, о чем сообщает заявителю;

2) отказывает в принятии жалобы к рассмотрению, если она не соответствует требованиям, предусмотренным частями 5 и 6 настоящей статьи, при этом отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован.

8. Уполномоченный принимает жалобу к рассмотрению или отказывает в ее принятии в течение 15 дней со дня регистрации жалобы и уведомляет об этом заявителя.
9. В случае если лицо, обратившееся с жалобой к Уполномоченному, одновременно обратилось с жалобой в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, по запросу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации жалоба с прилагаемыми к ней материалами передается на рассмотрение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Статья 11. Рассмотрение жалоб Уполномоченным

1. Уполномоченный информирует о принятии жалобы к рассмотрению государственные органы, муниципальные органы, организации, решения или действия (бездействие) которых обжалуются, а также вправе запросить у указанных органов и организаций информацию по существу поступившей жалобы и предложить обосновать свою позицию в целом.
2. В случае необходимости проверки обстоятельств, изложенных в жалобе, Уполномоченный вправе:

• самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, их должностными лицами и государственными служащими собирать, проверять и анализировать информацию об обстоятельствах, изложенных в жалобе;
• посещать государственные органы, муниципальные органы, организации;
• беспрепятственно посещать места принудительного содержания, находящиеся на территории Донецкой Народной Республики, в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок посещения мест принудительного содержания;
• запрашивать и получать от государственных органов, муниципальных органов, организаций сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы, а также соответствующие устные разъяснения их должностных лиц;
• обращаться в суд с ходатайством об ознакомлении с материалами по гражданскому или административному делу, решение по которому вступило в законную силу;
• привлекать экспертов;
• пользоваться иными правами, предусмотренными федеральными законами и законами Донецкой Народной Республики.

3. Порядок взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с Уполномоченным, в том числе порядок оказания содействия Уполномоченному в предоставлении необходимой ему для рассмотрения жалобы информации территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, определяется нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. В целях осуществления взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с Уполномоченным между ними могут заключаться соответствующие соглашения.
4. В случае если в ходе рассмотрения жалобы, в частности жалобы на решения или действия (бездействие) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, Уполномоченным выявлена необходимость принятия системных мер по устранению нарушений прав и свобод человека и гражданина на территории Донецкой Народной Республики, Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с просьбой об оказании содействия и о принятии им мер, относящихся к его компетенции.
5. В случае если в ходе рассмотрения жалобы, обнаружены признаки уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения, Уполномоченный передает имеющиеся материалы в соответствующие государственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела или дела об административном правонарушении, известив об этом заявителя.
6. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в ходе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их письменного согласия.
7. Информация о результатах рассмотрения жалобы Уполномоченным должна быть направлена заявителю не позднее 10 дней со дня завершения проверки обстоятельств, изложенных в жалобе.

Статья 12. Права Уполномоченного на принятие мер по защите и восстановлению прав и свобод человека и гражданина

1. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

• направить в государственный орган, муниципальный орган, организации, должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, в письменной форме свои рекомендации относительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав и свобод. Государственный орган, муниципальный орган, организация, должностное лицо, получившие рекомендации Уполномоченного, обязаны в течение 30 дней рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному;
• обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе неограниченного круга лиц), нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, муниципального органа, организации, должностного лица, государственного или муниципального служащего, а также лично или через своего представителя участвовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• обратиться в соответствующие компетентные государственные или муниципальные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства и (или) рассмотрении вопроса об уголовном преследовании в отношении должностного лица государственного органа, муниципального органа, организации, в решениях или действиях (бездействии) которого усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина, а также о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении организации и (или) должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина;
• обратиться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу приговора суда в целях использования в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, прокурором права обратиться в соответствующий суд с представлением о пересмотре вступившего в законную силу приговора суда;

5) разместить (опубликовать) на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сообщение о результатах рассмотрения жалобы при условии обязательного обезличивания персональных данных (решение о размещении (опубликовании) указанного сообщения  не позднее пяти календарных дней со дня его принятия доводится до сведения государственного органа, органа местного самоуправления, организации, должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которых Уполномоченным усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина).

2. При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе по собственной инициативе провести проверку обстоятельств и принять соответствующие меры в пределах своей компетенции.
3. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод человека и гражданина, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

• инициировать проведение общественных проверок и общественной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• обратиться в Народный Совет Донецкой Народной Республики с предложением о проведении слушаний по фактам нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в них;
• направить в государственные органы, органы местного самоуправления, организации и должностным лицам предложения и рекомендации общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод человека и гражданина, совершенствованию административных процедур.

Статья 13. Взаимодействие Уполномоченного с государственными органами, муниципальными органами, общественными объединениями и организациями, осуществляющими защиту прав и свобод человека и гражданина

1. Уполномоченный в целях осуществления возложенных на него полномочий взаимодействует с государственными органами, муниципальными органами, общественными объединениями и организациями, осуществляющими защиту прав и свобод человека и гражданина.
2. Общественные наблюдательные комиссии, сформированные в Донецкой Народной Республике, ежегодно не позднее 30 дней после окончания календарного года направляют Уполномоченному материалы по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
3. Уполномоченный вправе иметь помощников, осуществляющих деятельность на общественных началах и не являющихся работниками Аппарата Уполномоченного.
4. Уполномоченный вправе создавать общественные приемные на территории Донецкой Народной Республики.

Статья 14. Участие Уполномоченного в деятельности по совершенствованию нормативных правовых актов в части защиты прав и свобод человека и гражданина

В случае выявления в нормативных правовых актах Донецкой Народной Республики, муниципальных нормативных правовых актах недостатков или пробелов, влекущих, по мнению Уполномоченного, нарушение прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный вправе направлять органам государственной власти Донецкой Народной Республики, иным государственным органам Донецкой Народной Республики, органам местного самоуправления предложения по совершенствованию законов Донецкой Народной Республики, иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.

Статья 15. Участие Уполномоченного в развитии межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав человека

1. Уполномоченный вправе участвовать в межрегиональном сотрудничестве в области защиты прав человека.
2. Уполномоченный способствует развитию международного сотрудничества в области защиты прав человека.

Статья 16. Участие Уполномоченного в правовом просвещении

В целях правового просвещения в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты Уполномоченный вправе:

• распространять в средствах массовой информации, учредителями которых являются государственные органы Донецкой Народной Республики и органы местного самоуправления, информацию о правах и свободах человека и гражданина, формах и методах их защиты;
• выпускать в пределах утвержденной сметы расходов официальное периодическое издание и иные издания о правах и свободах человека и гражданина;
• организовывать и проводить научно-практические конференции, круглые столы, конкурсы, семинары, совещания и иные публичные мероприятия по проблемам защиты прав и свобод человека и гражданина;
• использовать иные формы и методы правового просвещения.

Статья 17. Доклады Уполномоченного

1. Не позднее 3 месяцев после окончания календарного года Уполномоченный направляет ежегодный доклад о своей деятельности Главе Донецкой Народной Республики, в Народный Совет Донецкой Народной Республики, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Председателю Верховного Суда Донецкой Народной Республики, прокурору Донецкой Народной Республики.
2. Ежегодный доклад Уполномоченного представляется на заседании Народного Совета Донецкой Народной Республики Уполномоченным лично.
3. Уполномоченный может направлять в Народный Совет Донецкой Народной Республики, иные органы и организации доклады по отдельным вопросам нарушения прав и свобод человека и гражданина.
4. Ежегодный доклад Уполномоченного, доклады Уполномоченного по отдельным вопросам нарушения прав и свобод человека и гражданина размещаются на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Ежегодный доклад Уполномоченного, доклады Уполномоченного по отдельным вопросам нарушения прав и свобод человека и гражданина могут быть опубликованы в печатном средстве массовой информации, учрежденном Уполномоченным, и (или) в печатном средстве массовой информации, учрежденном органом государственной власти Донецкой Народной Республики для обнародования (официального опубликования) нормативных правовых актов органов государственной власти Донецкой Народной Республики, иной официальной информации.

Статья 18. Гарантии деятельности Уполномоченного

1. Государственные органы Донецкой Народной Республики, муниципальные органы, организации, их должностные лица, государственные и муниципальные служащие, работники указанных органов и организаций:

1) оказывают Уполномоченному содействие в осуществлении возложенных на него полномочий;

2) предоставляют по запросам Уполномоченного сведения, документы, материалы, иную информацию, необходимые для осуществления его полномочий, не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

2. Уполномоченный по вопросам своей деятельности пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами государственных органов Донецкой Народной Республики, муниципальных органов, организаций, а также администрациями мест принудительного содержания.
3. Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Уполномоченный не обязан давать объяснения по существу рассмотренных или находящихся на рассмотрении жалоб, а также представлять для ознакомления материалы и иную информацию, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
5. Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или административному делу, делу об административном правонарушении либо уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.
6. Вмешательство в законную деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решение, неисполнение должностными лицами требований и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Донецкой Народной Республики, или воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного в иной форме влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, законодательством Донецкой Народной Республики.

 

 

Статья 19. Обеспечение деятельности Уполномоченного и его Аппарата

1. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается Аппарат Уполномоченного (далее – Аппарат).
2. Аппарат является государственным органом Донецкой Народной Республики, который обладает правом юридического лица, имеет расчетный счет и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и изображением Государственного герба Донецкой Народной Республики.
3. Работники Аппарата относятся к государственным гражданским служащим Донецкой Народной Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Донецкой Народной Республики о государственной гражданской службе. В состав Аппарата также входят помощники Уполномоченного, являющиеся государственными гражданскими служащими Донецкой Народной Республики.
4. Аппарат осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.
5. Уполномоченный утверждает структуру Аппарата, положение о нем и его структурных подразделениях и осуществляет общее руководство его работой. Непосредственное руководство Аппаратом осуществляется руководителем Аппарата. Руководитель Аппарата может иметь заместителей.
6. Уполномоченный в пределах сметы расходов устанавливает предельную численность и штатное расписание Аппарата.
7. По вопросам, связанным с руководством Аппаратом, Уполномоченный издает распоряжения.

Статья 20. Финансовое и иное обеспечение деятельности Уполномоченного

1. Обеспечение деятельности Уполномоченного и Аппарата осуществляется из средств бюджета Донецкой Народной Республики.
2. В бюджете Донецкой Народной Республики ежегодно предусматривается отдельной строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и Аппарата.
3. Финансирование текущей деятельности Уполномоченного и Аппарата обеспечивает возможность независимого осуществления ими своих полномочий в полном объеме. Уполномоченный самостоятельно разрабатывает и исполняет бюджетную смету.
4. Материальные гарантии независимости Уполномоченного, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики для лиц, замещающих государственные должности Донецкой Народной Республики.
5. Уполномоченный и Аппарат наделяются имуществом, необходимым для обеспечения их деятельности, которое находится в оперативном управлении данного государственного органа Донецкой Народной Республики и является собственностью Донецкой Народной Республики.
6. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 21. Экспертный совет при Уполномоченном

1. При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может быть создан экспертный совет, осуществляющий деятельность на общественных началах.
2. Экспертный совет при Уполномоченном состоит из специалистов, имеющих необходимые познания в области прав и свобод человека и гражданина и (или) опыт их защиты.
3. Положение об экспертном совете при Уполномоченном и его персональный состав утверждаются Уполномоченным.

 

 

Статья 22. Заключительные и переходные положения

1. Уполномоченный по правам человека в Донецкой Народной Республике, назначенный до вступления в силу настоящего Закона, продолжает осуществлять свои полномочия до назначения Уполномоченного по правам человека в Донецкой Народной Республике в порядке, установленном настоящим Законом.
2. До окончания действия переходного периода, предусмотренного Федеральным конституционным законом от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», Уполномоченный в целях обеспечения гарантий защиты прав граждан в условиях чрезвычайного или военного положения:

1) осуществляет деятельность по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате боевых действий или чрезвычайной ситуации;

2) участвует в сборе информации и регистрации сведений о разыскиваемых лицах;

3) участвует в получении информации по идентификации и захоронению останков погибших;

4) оказывает содействие в учете и формировании списков лиц из числа вынужденных переселенцев и лиц, пропавших без вести;

5) осуществляет взаимодействие с гуманитарными организациями.

 

 

 

 

Временно исполняющий обязанности

Главы Донецкой Народной Республики                                     Д.В. Пушилин

г. Донецк

22 июня 2023 года

№ 456-IIНС

 

 

---

by Red Aktor