ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

 

 

О ГОСУДАРСТВЕННОМ НАДЗОРЕ В СФЕРЕ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

Принят Постановлением Народного Совета 21 августа 2015 года

 

(С изменениями, внесенными Законами

 от 12.03.2020 № 108-IIНС,

от 24.04.2020 № 141-IIНС,

от 05.02.2021 № 244-IIНС,

от 30.06.2021 № 302-IIНС)

 

(По тексту Закона слова «Совет Министров» в соответствующем падеже заменены словом «Правительство» в соответствующем падеже согласно Закону от 12.03.2020 № 108-IIНС)

 

Настоящий Закон определяет правовые и организационные основы, принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля (далее – государственного надзора) в сфере хозяйственной деятельности, полномочия органов государственного надзора, их должностных лиц, а также права, обязанности и ответственность субъектов хозяйственной деятельности во время осуществления государственного надзора.

Статья 1. Определение терминов

1. В настоящем Законе применяются основные термины в следующем значении:

1) государственный надзор – деятельность уполномоченных законами органов исполнительной власти, их территориальных органов (далее – органы государственного надзора) и их должностных лиц в пределах полномочий, предусмотренных законами, по выявлению и предотвращению нарушений требований законодательства Донецкой Народной Республики субъектами хозяйственной деятельности и обеспечению интересов общества, в том числе по обеспечению надлежащего качества продукции (товаров), работ и услуг, допустимого уровня опасности для населения и окружающей среды;

(Пункт 1 части 1 статьи 1 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 05.02.2021 № 244-IIНС)

2) мероприятия государственного надзора – плановые и внеплановые мероприятия, которые осуществляются путем проведения ревизий, проверок, обследований, осмотров и других действий, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики;

3) приемлемый риск – социально, экономически, технически и политически обоснованный риск, не превышающий предельно допустимого уровня;

4) проверка – совокупность проводимых органом государственного надзора в отношении юридического лица, физического лица-предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, установленным законодательством Донецкой Народной Республики;

5) риск – количественная мера опасности, которая учитывает вероятность возникновения негативных последствий от осуществления хозяйственной деятельности и возможных размеров потерь от них;

6) способ осуществления государственного надзора – процедура осуществления государственного надзора, определенная настоящим Законом;

7) третьи лица – юридические и физические лица (адвокаты, аудиторы, члены общественных организаций, уполномоченные организации работодателей, их объединений, эксперты, специалисты и др.), которые привлекаются субъектами хозяйственной деятельности или органами государственного надзора в ходе осуществления мероприятий государственного надзора.

2. Остальные термины используются в настоящем Законе в том значении, в котором они указаны в других законах.

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

1. Действие настоящего Закона распространяется на отношения, связанные с осуществлением в предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики случаях государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности.

Действие настоящего Закона распространяется на все органы государственного надзора, если иное прямо не предусмотрено в настоящем Законе, в том числе на отношения, которые возникают у субъектов хозяйственной деятельности в сфере налоговых, валютных, таможенных, бюджетных, банковских, трудовых и иных отношений, пенсионного и социального страхования.

2. Объектами государственного надзора являются все субъекты хозяйствования, в том числе осуществляющие разработку, изготовление, переработку, сбор, складирование, хранение, погрузку-выгрузку, перевозку, реализацию (оптовую и розничную) продукции и товаров, включая газ, теплоэнергию, электроэнергию, воду, водоотведение и т.п., а также выполняющие работы и оказывающие услуги.
3. Действие настоящего Закона не распространяется на проведение оперативно-розыскной деятельности, дознания, досудебного следствия и правосудия.
4. Если специальными законами Донецкой Народной Республики предусматриваются иные формы и порядок осуществления государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности, то применяются нормы таких специальных законов, кроме случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

(Часть 4 статьи 2 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 24.04.2020 № 141-IIНС)

5. Указами Главы Донецкой Народной Республики могут устанавливаться временные ограничения или запреты на осуществление мероприятий государственного надзора, включая временные ограничения или запреты на мероприятия государственного надзора, иные формы и порядок которых предусмотрены специальными законами Донецкой Народной Республики.

Порядок проведения внеплановых мероприятий государственного надзора во время действия ограничения или запрета на осуществление мероприятий государственного надзора устанавливается Главой Донецкой Народной Республики.

 

(Часть 5 статьи 2 введена Законом от 24.04.2020 № 141-IIНС)

Статья 3. Основные принципы государственного надзора

1. Государственный надзор осуществляется на принципах:

1) приоритетности безопасности в вопросах жизни и здоровья человека, функционирования и развития общества, среды проживания и жизнедеятельности перед любыми другими интересами и целями в сфере хозяйственной деятельности;

2) подконтрольности и подотчетности органа государственного надзора соответствующему органу государственной власти;

3) равенства прав и законных интересов всех субъектов хозяйственной деятельности;

4) гарантирования прав субъекту хозяйственной деятельности;

5) объективности и непредвзятости осуществления государственного надзора, недопустимости проведения проверок субъектов хозяйственной деятельности по анонимным и другим необоснованным заявлениям, а также неотвратимости ответственности лиц за представление таких заявлений;

6) осуществления государственного надзора только при наличии оснований и в порядке, определенных настоящим Законом;

7) открытости, прозрачности, плановости и системности государственного надзора;

8) невмешательства органа государственного надзора в уставную деятельность субъекта хозяйственной деятельности, если она осуществляется в пределах законодательства Донецкой Народной Республики;

9) ответственности органа государственного надзора и его должностных лиц за вред, причиненный субъекту хозяйственной деятельности в результате нарушения требований законодательства Донецкой Народной Республики;

10) независимости органа государственного надзора от политических партий и любых других объединений граждан;

11) наличия одного органа государственного надзора в составе республиканского органа исполнительной власти;

12) своевременности информирования субъекта хозяйственной деятельности о результатах проведенного мероприятия государственного надзора;

13) недопустимости дублирования полномочий органов государственного надзора и недопустимости осуществления мероприятий государственного надзора разными органами государственного надзора по одному и тому же вопросу;

14) соблюдения условий международных договоров Донецкой Народной Республики.

2. Государственный надзор осуществляют руководитель (заместитель руководителя), иные должностные лица органа государственного надзора, в должностные обязанности которых входит осуществление полномочий по проведению мероприятий государственного надзора.

(Часть 2 статьи 3 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 05.02.2021 № 244-IIНС)

Статья 4. Общие требования к осуществлению государственного надзора

1. Государственный надзор осуществляется по месту осуществления хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования или его отдельных подразделений, в том числе складов (хранилищ) продукции и товаров и пунктах их реализации, или в помещении органа государственного надзора в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.
2. План комплексных плановых мероприятий государственного надзора утверждается для всех органов государственного надзора республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере развития предпринимательства, не позднее чем за 10 дней до начала соответствующего планового периода.

В случае если субъект хозяйствования на соответствующий плановый период включен в план осуществления мероприятий государственного надзора одновременно нескольких органов государственного надзора, соответствующие плановые мероприятия осуществляются этими органами государственного надзора комплексно.

Составление и утверждение плана комплексных плановых мероприятий государственного надзора органами государственного надзора осуществляются в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.

3. Плановые и неплановые мероприятия осуществляются в рабочее время субъекта хозяйствования, установленное его правилами внутреннего трудового распорядка.

Если субъект хозяйствования изменил режим работы (начало и окончание рабочего дня, перенос выходных дней), не поставив об этом в известность орган государственного надзора до начала проведения мер государственного надзора, он обязан обеспечить допуск на объект и возможность проведения мер государственного надзора должностным лицам, прибывшим для их проведения.

4. Исключительно законами Донецкой Народной Республики устанавливаются:

1) орган, уполномоченный осуществлять государственный надзор в сфере хозяйственной деятельности;

2) виды хозяйственной и иной деятельности, которые являются предметом государственного надзора;

3) полномочия органа государственного надзора относительно остановки производства (изготовления) или реализации продукции (товара), выполнения работ, эксплуатации оборудования, предоставления услуг;

4) исчерпывающий перечень оснований для остановки хозяйственной деятельности;

5) способ осуществления государственного надзора;

6) мероприятия государственного надзора;

7) санкции за нарушение требований законодательства Донецкой Народной Республики и перечень нарушений, которые являются основанием для выдачи органом государственного надзора предписания, распоряжения или иного предписывающего документа.

5. Орган государственного надзора не может осуществлять государственный надзор в сфере хозяйственной деятельности, если закон прямо не уполномочивает такой орган на осуществление государственного надзора в определенной сфере хозяйственной деятельности и не определяет полномочия такого органа во время осуществления государственного надзора.

Запрещается осуществление мер государственного надзора разными органами государственного надзора по одному и тому же вопросу, за исключением случаев, когда меры государственного надзора проводятся по письменному заявлению субъекта хозяйственной деятельности.

6. Должностному лицу органа государственного надзора запрещается осуществлять государственный надзор относительно субъектов хозяйствования, с которыми (или со служебными лицами которых) должностное лицо находится в родственных или семейных отношениях.
7. Производство (изготовление) или реализация продукции (товара), выполнение работ, предоставление услуг субъектами хозяйствования могут быть приостановлены исключительно по решению суда.

Возобновление производства (изготовления) или реализации продукции (товара), выполнения работ, предоставления услуг субъектами хозяйствования после приостановки возможно с момента получения органом государственного надзора, который инициировал приостановку, уведомления субъекта хозяйствования об устранении им всех установленных судом нарушений.

8. Невыполнение предписаний, распоряжений и других предписывающих документов органа государственного надзора, выданных в пределах полномочий этого органа, влечет за собой применение штрафных санкций к субъекту хозяйствования согласно законодательству Донецкой Народной Республики.
9. Должностные лица органа государственного надзора с целью выяснения обстоятельств, которые имеют значение для полноты проведения мероприятия, осуществляют в пределах полномочий, предусмотренных законом, осмотр территорий или помещений, которые используются для осуществления хозяйственной деятельности, а также любых документов или предметов, принадлежащих субъекту хозяйственной деятельности или используемых им в своей деятельности, если они относятся к проверяемому периоду, или к проверяемому вопросу, если это предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики.
10. Во время проведения государственного надзора не допускается изъятие у субъектов хозяйствования оригиналов их финансово-хозяйственных, бухгалтерских и других документов, а также компьютеров, их частей, кроме случаев, предусмотренных уголовным процессуальным законодательством Донецкой Народной Республики.

Во время проведения мер государственного надзора запрещается обыск сотрудников субъекта хозяйствования, досмотр и (или) изъятие их личных вещей, истребование документов, удостоверяющих личность, запугивание.

11. 11. Допуск должностных лиц органа государственного надзора к проведению мер государственного надзора проводится руководителем, или заместителем руководителя субъекта хозяйствования, или уполномоченным ими лицом, или физическим лицом-предпринимателем.

Если должностные лица органа государственного надзора в пределах разумного времени (до получаса) не были допущены к проведению мер государственного надзора по мотиву отсутствия указания субъекта хозяйственной деятельности о допуске, то это приравнивается к уклонению субъекта хозяйствования от проверки. В этом случае субъекты хозяйствования несут установленную законодательством Донецкой Народной Республики ответственность, а срок проведения мер государственного надзора автоматически продлевается на количество дней препятствования в допуске.

Плановая или внеплановая проверка должна осуществляться в присутствии уполномоченного лица субъекта хозяйствования, если это лицо настаивает на своем присутствии и не уклоняется от своего присутствия.

12. Перед началом осуществления мер государственного надзора каждое должностное лицо органа государственного надзора, осуществляющее меры, вносит запись в Контрольный журнал субъекта хозяйственной деятельности (при его наличии).

В журнал обязательно вносятся следующие данные:

1) порядковый номер записи;

2) наименование органа государственного надзора, осуществляющего меры государственного надзора;

3) фамилия, имя, отчество, наименование должности (звание – при его наличии) должностного лица, осуществляющего меры государственного надзора;

4) номер и дата направления для осуществления мер государственного надзора;

5) проверяемый вид деятельности и (или) период, за который осуществляется проверка;

6) дата начала и дата окончания осуществления мер государственного надзора;

7) подпись должностного лица.

Если должностное лицо органа государственного надзора отказалось внести запись в Контрольный журнал или умышленно исказило ее содержание, оно не допускается к осуществлению мер государственного надзора, о чем уполномоченное лицо субъекта хозяйственной деятельности с участием двух свидетелей немедленно составляет акт, с вручением его копии под подпись должностному  лицу, не допущенному к осуществлению мер государственного надзора.

13. Деятельность органа государственного надзора, связанная со сбором информации, целью которого является получение сведений, которые происходят в сфере хозяйственной деятельности, не считается мероприятиями государственного надзора. Указанную информацию субъект хозяйственной деятельности обязан предоставить в сроки и в объемах, указанных в письменном запросе органа государственного надзора, в случаях, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики.
14. Полученные во время осуществления государственного надзора сведения, составляющие коммерческую тайну или конфиденциальную информацию, должностные лица органа государственного надзора обязаны не разглашать.
15. Информация, доступ к которой ограничен законодательством Донецкой Народной Республики, полученная должностным лицом органа государственного надзора во время осуществления государственного надзора, может использоваться исключительно в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики. Информация о сведениях, составляющих государственную или служебную тайну, предоставляется в порядке и в случаях, установленных законодательством Донецкой Народной Республики.
16. Органы государственного надзора обеспечивают специальный режим защиты и доступа к информации, которая является коммерческой тайной субъекта хозяйственной деятельности, согласно требованиям законодательства Донецкой Народной Республики.
17. Субъект хозяйственной деятельности не может быть понужден совершать действия, не предусмотренные законодательством Донецкой Народной Республики.

Органы государственного надзора и их должностные лица обязаны действовать на основании, в порядке и способом, которые установлены законами.

В случае, если норма закона или нормативного правового акта допускает неоднозначное толкование прав и обязанностей субъекта хозяйственной деятельности либо органа государственного надзора и его должностных лиц (конфликт интересов), решение должно приниматься в пользу субъекта хозяйственной деятельности.

18. При проведении мер государственного надзора запрещается проверка информации и документов за тот период, за который ранее проводились меры государственного надзора.
19. Орган государственного надзора и субъект хозяйственной деятельности имеют право беспрепятственно фиксировать процесс осуществления плановых или внеплановых мер государственного надзора или каждое отдельное действие в процессе средствами аудиотехники и видеотехники, не препятствуя осуществлению таких мер.
20. Для консультативного (экспертного, технического) обеспечения проведения мер государственного надзора орган государственного надзора может привлекать специалистов, не являющихся должностными лицами органа государственного надзора. Такие специалисты не могут непосредственно осуществлять меры государственного надзора, требовать предоставления документов или информации, опрашивать работников субъекта хозяйствования, а орган государственного надзора не может ссылаться в акте на выводы или заключения таких специалистов.

Ответственность за ущерб, причиненный такими специалистами, несет орган государственного надзора.

Статья 5. Плановые мероприятия по осуществлению государственного надзора

1. Плановые мероприятия осуществляются в соответствии с годовыми или квартальными планами, которые утверждаются органом государственного надзора до 1 декабря года, который предшествует плановому, или до 25 числа последнего месяца квартала, который предшествует плановому.

Орган государственного надзора не обязан информировать субъектов хозяйственной деятельности об их включении или не включении в указанные планы.

2. В течение одного года проведение более чем одного планового мероприятия государственного надзора относительно одного субъекта хозяйствования не допускается.
3. Орган государственного надзора осуществляет плановые мероприятия по государственному надзору при условии включения субъекта хозяйственной деятельности в план проведения мероприятий на соответствующий квартал (месяц) и письменного уведомления субъекта хозяйствования о проведении планового мероприятия не позднее чем за десять дней до дня осуществления такого мероприятия.
4. Уведомление должно содержать:

1) дату начала и дату окончания осуществления планового мероприятия;

2) наименование юридического лица или фамилию, имя и отчество физического лица-предпринимателя, относительно деятельности которого осуществляется мероприятие;

3) наименование органа государственного надзора;

4) ссылку на то, что субъект хозяйственной деятельности включен в квартальный план государственного надзора субъектов хозяйствования;

5) проверяемый период;

6) вид деятельности, подлежащий проверке.

5. Уведомление направляется заказным письмом, телеграммой или телефонограммой (с фиксацией даты и времени отправки, должности и фамилии отправившего и принявшего телефонограмму) за счет средств органа государственного надзора или вручается лично руководителю (физическому лицу-предпринимателю) или уполномоченному лицу субъекта хозяйственной деятельности под расписку. В случае отказа от получения уведомления орган государственного надзора принимает меры, предусмотренные административным законодательством Донецкой Народной Республики, или обращается в правоохранительные органы.
6. Субъект хозяйственной деятельности имеет право не допускать должностное лицо органа государственного надзора к осуществлению планового мероприятия в случае неполучения уведомления об осуществлении планового мероприятия за исключением случаев, когда субъект хозяйственной деятельности уклонился от получения в отделении связи уведомления, отправленного по почте.
7. Срок осуществления планового мероприятия не может превышать пятнадцати рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства – пяти рабочих дней, если иное не предусмотрено Законом.

Продление срока осуществления планового мероприятия не допускается.

8. Орган государственного надзора определяет в отнесенной к его ведению сфере критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности.

С учетом значения приемлемого риска все субъекты хозяйствования, подлежащие надзору, относятся к одной из трех степеней риска: с высокой, средней и незначительной.

В зависимости от степени риска органом государственного надзора определяется периодичность проведения плановых мероприятий государственного надзора.

Критерии, по которым оценивается степень риска от осуществления хозяйственной деятельности, и периодичность проведения плановых мероприятий утверждаются Правительством Донецкой Народной Республики по представлению органа государственного надзора.

В зависимости от степени риска органом государственного надзора определяются перечни вопросов для осуществления плановых мероприятий, которые утверждаются его приказом.

Статья 6. Внеплановые мероприятия по осуществлению государственного надзора

1. Основаниями для осуществления внеплановых мероприятий являются:

1) представление субъектом хозяйственной деятельности письменного заявления в соответствующий орган государственного надзора об осуществлении мероприятия государственного надзора по его желанию;

2) выявление и подтверждение недостоверности данных, заявленных в документах обязательной отчетности, поданных субъектом хозяйственной деятельности;

3) проверка выполнения субъектом хозяйственной деятельности предписаний, распоряжений или иных предписывающих документов относительно устранения нарушений требований законодательства, выданных по результатам проведения плановых мероприятий органом государственного надзора;

4) обоснованное обращение физического и юридического лица о нарушении субъектом хозяйствования его законных прав;

5) не предоставление субъектом хозяйствования в установленный срок документов обязательной отчетности, если отсутствуют письменные пояснения наличия уважительных  причин, препятствующих подаче отчетности;

6) смерть потерпевшего в результате несчастного случая либо профессионального заболевания, связанная с деятельностью субъекта хозяйствования.

Проведение внеплановых мероприятий по иным основанием запрещается, если иное не предусмотрено законом.

Запрещается проведение внеплановых мер по тем основаниям, что при проведении плановых мер проверены не все вопросы или не все документы, которые планировалось проверить.

2. Во время проведения внепланового мероприятия выясняются лишь те вопросы, необходимость проверки которых стала основанием для осуществления этого мероприятия, с обязательным указанием этих вопросов в направлении на проведение государственного надзора.

При проведении внеплановых мероприятий по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 настоящей статьи, органу государственного надзора запрещается осуществлять проверку субъекта хозяйственной деятельности по иным вопросам, не содержащимся в предписании, распоряжении или ином предписывающем документе относительно устранения ранее выявленных нарушений требований законодательства.

(Абзац второй части 2 статьи 6 введен Законом от 05.02.2021 № 244-IIНС)

3. Физические и юридические лица, подавшие безосновательное обращение о нарушении субъектом хозяйственной деятельности требований законодательства, несут ответственность, предусмотренную Законом.
4. Субъект хозяйственной деятельности должен ознакомиться с основанием проведения внепланового мероприятия с предоставлением ему копии соответствующего документа.
5. Срок осуществления внепланового мероприятия не может превышать десяти рабочих дней, а относительно субъектов малого предпринимательства – двух рабочих дней, если иное не предусмотрено законом.
6. Продление срока осуществления внепланового мероприятия не допускается.

Статья 7. Предписывающие документы органа государственного надзора

1. Для осуществления планового или внепланового мероприятия орган государственного надзора издает приказ, который должен содержать наименование субъекта хозяйственной деятельности, относительно которого будет осуществляться мероприятие, и предмет проверки, а при планировании проведения контрольной закупки продукции, товаров, работ или услуг указывается также подлежащий закупке предмет и сумма средств, выделенная на эти цели.
2. На основании приказа оформляется направление на проведение мероприятия, которое подписывается руководителем или заместителем руководителя органа государственного надзора (с указанием фамилии, имени и отчества) и удостоверяется печатью.
3. В направлении на проведение мероприятия отмечаются:

1) наименование органа государственного надзора, который осуществляет мероприятие;

2) наименование субъекта хозяйственной деятельности и (или) его отдельного подразделения, склада, хранилища, места реализации или фамилия, имя и отчество физического лица-предпринимателя, относительно деятельности которого осуществляется мероприятие;

3) местонахождение субъекта хозяйственной деятельности и (или) его отдельного подразделения, склада, хранилища, места реализации, относительно деятельности которого осуществляется мероприятие;

4) номер и дата приказа, для выполнения которого осуществляется мероприятие;

5) перечень должностных лиц, которые принимают участие в осуществлении мероприятия, с указанием их должности, фамилии, имени и отчества;

6) дата начала и дата окончания мероприятия;

7) тип мероприятия (плановое или внеплановое);

8) основания для осуществления мероприятия;

9) вид мероприятия (проверка, ревизия, обследование, осмотр, инспектирование и т.п.);

10) предмет осуществления мероприятия – за какой период проводится проверка, или какие вопросы проверяются;

11) информация об осуществлении предыдущего мероприятия (тип мероприятия и когда проводилось);

12) при намерении проведения контрольной закупки продукции, товаров, работ или услуг – подлежащий закупке предмет и сумма средств, выделенная на эти цели.

4. Направление действует лишь в течение отмеченного в нем срока осуществления мероприятия.
5. Перед началом осуществления мероприятия должностные лица органа государственного надзора обязаны предъявить руководителю субъекта хозяйственной деятельности или уполномоченному им лицу направление на проверку и служебное удостоверение, которое удостоверяет должностное лицо органа государственного надзора, и предоставить субъекту хозяйственной деятельности копию направления на проверку под расписку.

Субъект хозяйствования имеет право переписать со служебного удостоверения его номер и сведения о должностном лице.

Субъект хозяйствования обязан обеспечить должностных лиц органа государственного надзора на время осуществления мероприятия рабочим место, пригодным для выполнения возложенных на должностных лиц обязанностей.

В день начала проведения мер государственного надзора субъект хозяйствования обязан иметь в месте проведения мероприятий все документы, необходимые для проведения мероприятий. При отсутствии необходимого документа должностные лица органа государственного надзора выписывают субъекту хозяйствования требование о предоставлении недостающего документа, с указанием срока его предоставления, а при невыполнении требования составляют об этом акт.

По договоренности сторон подача документов для проверки и возврат документов после проверки могут производиться по описи.

Должностные лица органа государственного надзора не имеют права выносить за пределы территории (здания, помещения) субъекта хозяйствования проверяемые документы, делать в документах какие-либо записи, пометки или исправления.

Должностные лица органа государственного надзора имеют право копировать необходимые им документы.

Субъект хозяйственной деятельности (уполномоченные им лица) без согласия должностных лиц, осуществляющих меры государственного надзора, не имеет право уносить документы с мест нахождения этих должностных лиц.

Если, в связи с проведением мер государственного надзора документы временно находятся не в месте постоянного их хранения, их сохранность обязан обеспечить субъект хозяйствования.

Если должностные лица, в соответствии с предоставленными им законом полномочиями, опечатали на время проведения мероприятия помещения (хранилища), субъект хозяйствования обязан обеспечить сохранность места опечатывания.

6. Должностное лицо органа государственного надзора без направления на осуществление проверки и служебного удостоверения не имеет права осуществлять государственный надзор субъекта хозяйственной деятельности.
7. Субъект хозяйственной деятельности имеет право не допускать должностных лиц органа государственного надзора к осуществлению проверки, если они не предъявили документы, предусмотренные настоящей статьей.

При недопуске должностных лиц органа государственного надзора к проведению мероприятий государственного надзора лицо, принявшее об этом решение, обязано немедленно письменно изложить мотивы отказа и вручить их под подпись указанным должностным лицам.

8. По результатам осуществления плановой или внеплановой проверки должностное лицо органа государственного надзора, в случае выявления нарушений требований законодательства, составляет акт, который должен содержать такие сведения:

1) дату составления акта;

2) тип проверки (плановая или внеплановая);

3) объект государственного надзора;

4) наименование органа государственного надзора, а также должность, фамилию, имя и отчество должностного лица, которое осуществило проверку;

5) наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество физического лица-предпринимателя, относительно деятельности которого осуществлялась проверка;

6) перечисление прилагаемых к акту материалов (актов, таблиц, справок);

7) информацию об осуществлении предыдущего мероприятия (тип мероприятия, дата и место проведения).

(Пункт 7 части 8 статьи 7 введен Законом от 05.02.2021 № 244-IIНС)

9. Должностное лицо органа государственного надзора отмечает в акте состояние выполнения требований законодательства субъектом хозяйственной деятельности, а в случае невыполнения – детальное описание обнаруженного нарушения со ссылкой на соответствующее требование законодательства.

Выводы о виновности или невиновности субъекта хозяйствования в обнаруженных нарушениях в акте не указываются.

10. Если в день начала мероприятия государственного надзора (до предъявления субъекту хозяйствования направления на проверку) произведена контрольная закупка, то после предъявления направления на проверку должностные лица органа государственного надзора немедленно составляют акт контрольной закупки в двух экземплярах, один из которых выдается субъекту хозяйствования под подпись. Акт контрольной закупки является основанием для возврата денежных средств, уплаченных при контрольной закупке, если предмет закупки не употреблен, либо его товарный вид и иные качества не ухудшились
11. В последний день проверки два экземпляра акта, листы которого пронумерованы, подписываются (каждый лист акта) должностными лицами органа государственного надзора, которые осуществляли проверку, и субъектом хозяйственной деятельности или уполномоченным им лицом, если иное не предусмотрено законом.
12. Если субъект хозяйственной деятельности не соглашается с актом, он подписывает акт с замечаниями, которые в течение двух рабочих дней обязан предоставить в письменном виде органу государственного надзора.
13. Замечания субъекта хозяйственной деятельности относительно осуществления государственного надзора являются неотъемлемой частью акта органа государственного надзора.
14. В случае отказа субъекта хозяйственной деятельности подписать акт, должностное лицо органа государственного надзора вносит в такой акт соответствующую запись в присутствии незаинтересованных лиц (понятых), которые своими подписями в акте подтверждают отказ субъекта хозяйственной деятельности подписать акт проверки либо же отказ от получения экземпляра такого акта. Перед проставлением в акте подписи незаинтересованные лица (понятые) указывают в акте свои паспортные данные.
15. Один экземпляр акта со всеми к нему приложениями вручается субъекту хозяйственной деятельности или уполномоченному им лицу в день подписания акта под подпись, а второй – хранится в органе государственного надзора.
16. Орган государственного надзора в течение пяти рабочих дней со дня составления акта, в котором отражены нарушения требований законодательства, принимает меры реагирования в форме составления должностным лицом органа государственного надзора предписания, распоряжения, иного распорядительного документа об устранении нарушений, выявленных при осуществлении меры государственного надзора.

(Абзац первый части 16 статьи 7 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 05.02.2021 № 244-IIНС)

Предписание – обязательное для выполнения в определенные сроки письменное требование органа государственного надзора субъекту хозяйственной деятельности относительно устранения нарушений требований законодательства. Предписание не предусматривает применения санкций относительно субъекта хозяйственной деятельности. Предписание выдается и подписывается руководителем (заместителем руководителя) органа государственного надзора или должностным лицом органа государственного надзора, который осуществлял проверку.

(Абзац второй части 16 статьи 7 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 05.02.2021 № 244-IIНС)

17. Распоряжение или иной предписывающий документ органа государственного надзора – обязательное для выполнения письменное решение органа государственного надзора относительно устранения обнаруженных нарушений в определенные сроки. Распоряжение выдается и подписывается руководителем органа государственного надзора или его заместителем.
18. Распоряжение может предусматривать применение к субъекту хозяйственной деятельности санкций, предусмотренных Законом.
19. Предписывающий документ органа государственного надзора относительно устранения нарушений, обнаруженных во время осуществления государственного надзора, должен содержать такие сведения:

1) дату составления;

2) тип проверки (плановая или внеплановая);

2¹) описание выявленного нарушения со ссылкой на соответствующие требования законодательства;

(Пункт 2¹ части 19 статьи 7 введен Законом от 05.02.2021 № 244-IIНС)

3) срок устранения нарушений;

4) наименование органа государственного надзора, а также должность, фамилию, имя и отчество должностного лица, которое осуществило мероприятие;

5) наименование и местонахождение субъекта хозяйственной деятельности, а также фамилию, имя и отчество его руководителя или уполномоченного им лица или фамилию, имя и отчество физического лица - предпринимателя, относительно деятельности которого осуществлялась проверка;

6) фамилию, имя и отчество других лиц, которые участвовали в осуществлении проверки;

7) вид мероприятия (проверка, ревизия, обследование, осмотр, инспектирование и т.п.).

20. Предписывающий документ органа государственного надзора относительно устранения нарушений составляется в двух экземплярах: один экземпляр не позднее пяти рабочих дней со дня составления акта предоставляется субъекту хозяйственной деятельности или уполномоченному им лицу для исполнения, а второй экземпляр с подписью субъекта хозяйственной деятельности или уполномоченного им лица относительно согласованных сроков устранения нарушений требований законодательства остается в органе государственного надзора.
21. В случае отказа субъекта хозяйственной деятельности или уполномоченного им лица от получения предписывающего документа относительно устранения нарушений требований законодательства, он направляется заказным письмом, а на копии предписывающего документа, который остается в органе государственного надзора, проставляется соответствующий исходный номер и дата направления.
22. Предписывающие документы относительно устранения нарушений требований законодательства могут быть обжалованы в соответствующем органе государственного надзора или суде в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке.

(Часть 22 статьи 7 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 05.02.2021 № 244-IIНС)

Статья 8. Полномочия органа государственного надзора

1. Орган государственного надзора в пределах полномочий, предусмотренных законом, во время осуществления государственного надзора имеет право:

1) требовать от субъекта хозяйственной деятельности устранения обнаруженных нарушений требований законодательства;

2) требовать прекращения действий, которые препятствуют осуществлению государственного надзора;

3) отбирать образцы продукции (товара), назначать экспертизу, получать объяснения, справки, документы, материалы, сведения по вопросам, которые возникают во время государственного надзора, в соответствии с законом;

4) предоставлять (отправлять) субъектам хозяйственной деятельности обязательные для выполнения предписания об устранении нарушений и недостатков;

5) налагать штрафные санкции и принимать меры, предусмотренные законом.

2. Орган государственного надзора и его должностные лица во время осуществления государственного надзора  обязаны:

1) в полной мере, объективно и беспристрастно осуществлять государственный надзор в пределах полномочий, предусмотренных законом;

2) придерживаться деловой этики во взаимоотношениях с субъектами хозяйственной деятельности;

3) не вмешиваться и не препятствовать осуществлению хозяйственной деятельности во время осуществления государственного надзора, если это не угрожает жизни и здоровью людей, не влечет опасность возникновения техногенных ситуаций и пожаров;

4) обеспечивать неразглашение коммерческой тайны субъекта хозяйственной деятельности, которая становится доступной должностным лицам в ходе осуществления государственного надзора;

5) ознакомить руководителя субъекта хозяйственной деятельности или его заместителя, или уполномоченного им лица с результатами государственного надзора в сроки, предусмотренные Законом;

6) оказывать субъекту хозяйственной деятельности консультационную помощь относительно осуществления государственного надзора;

7) придерживаться установленных настоящим Законом принципов, требований и порядка осуществления государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности;

8) не препятствовать праву субъектов хозяйственной деятельности на любую законную защиту, в том числе третьими лицами;

9) выполнять законные требования должностных лиц республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере развития предпринимательства, относительно устранения нарушений законодательства Донецкой Народной Республики о государственном надзоре в сфере хозяйственной деятельности;

10) вести реестр субъектов хозяйственной деятельности, в отношении которых они уполномочены осуществлять государственный надзор;

11) подавать республиканскому органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере развития предпринимательства, достоверную информацию, документы и материалы о проведенных мероприятиях государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности;

12) способствовать осуществлению должностными лицами республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере развития предпринимательства, возложенных на них полномочий.

Статья 9. Ответственность должностных лиц органа государственного надзора

1. Вред, причиненный физическому или юридическому лицу незаконными решениями, действиями или бездеятельностью должностного лица органа государственного надзора, возмещается за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансирования этого органа, независимо от вины такого должностного лица.
2. Должностное лицо органа государственного надзора несет ответственность в порядке возмещения ущерба в размере выплаченного из соответствующего бюджета возмещения в связи с незаконными решениями, действиями или бездеятельностью такого должностного лица в порядке, установленном трудовым законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 10. Полномочие республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере развития предпринимательства

1. К полномочиям республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере развития предпринимательства, относятся:

1) подготовка и представление Правительству Донецкой Народной Республики предложений о формировании государственной политики в сфере осуществления государственного надзора и контроля хозяйственной деятельности;

2) разработка и согласование проектов нормативных правовых актов по вопросам государственного надзора;

3) изучение опыта других государств относительно реализации государственной политики по вопросам осуществления государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности и внесение предложений относительно распространения такого опыта в Донецкой Народной Республике;

4) методическое и информационное обеспечения деятельности органов государственного надзора;

5) контроль за соблюдением органами государственного надзора требований настоящего Закона;

6) получение от органов государственного надзора и субъектов хозяйствования информации, справок, документов, материалов, сведений относительно проведения мероприятий государственного надзора в сфере соответствующей хозяйственной деятельности;

7) обеспечение составления и утверждения планов комплексных плановых мероприятий государственного надзора в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики;

8) внесение в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики, представлений органам государственного надзора по устранению нарушений требований настоящего Закона, которые являются обязательными к рассмотрению в сроки, указанные в представлении;

9) обобщение практики применения законодательства по вопросам государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности;

10) разработка заключений, предложений и рекомендаций относительно усовершенствования законодательства по вопросам организации государственного надзора;

11) издание официальных разъяснений по вопросам применения законодательства о государственном надзоре, имеющих обязательную силу на территории Донецкой Народной Республики.

Статья 11. Права субъекта хозяйственной деятельности

1. Субъект хозяйственной деятельности во время осуществления государственного надзора имеет право:

1) требовать от должностных лиц органа государственного надзора соблюдения требований законодательства Донецкой Народной Республики;

2) проверять наличие у должностных лиц органа государственного надзора служебного удостоверения и получать копии удостоверения (направления) на проведение планового или внепланового мероприятия;

3) не допускать должностных лиц органа государственного надзора к осуществлению государственного надзора, если:

а) он осуществляется с нарушением требований относительно периодичности проведения мероприятий государственного надзора, предусмотренных настоящим Законом;

б) должностное лицо органа государственного надзора не предоставило копии документов, предусмотренных настоящим Законом, или если предоставленные документы не отвечают требованиям настоящего Закона;

4) присутствовать во время осуществления государственного надзора;

5) требовать неразглашения информации, которая является коммерческой тайной субъекта хозяйственной деятельности;

6) получать и знакомиться с актами государственного надзора;

7) предоставлять в письменной форме свои объяснения, замечания или возражения к акту органа государственного надзора;

8) обжаловать в установленном Законом порядке неправомерные действия органов государственного надзора  и их должностных лиц.

Статья 12. Обязанности субъекта хозяйственной деятельности

1. Субъект хозяйственной деятельности во время осуществления государственного надзора обязан:

1) допускать должностных лиц органа государственного надзора к осуществлению мероприятий государственного надзора при условии соблюдения порядка осуществления государственного надзора, предусмотренного настоящим Законом;

2) выполнять требования органа государственного надзора  относительно устранения обнаруженных нарушений требований законодательства;

3) предоставлять документы, образцы продукции (товаров), объяснения, справки, сведения, материалы по вопросам, которые возникают во время государственного надзора, в соответствии с Законом;

4) получить экземпляр предписания или акта органа государственного надзора по результатам проведенного планового или внепланового мероприятия;

5) уведомить о начале осуществления отдельных видов хозяйственной деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного надзора.

 

 

Статья 13. Ответственность субъекта хозяйственной деятельности

1. Невыполнение предписаний, распоряжений или иных предписывающих документов относительно устранения нарушений требований законодательства, обнаруженных во время осуществления государственного надзора, влечет за собой применение к субъекту хозяйственной деятельности штрафных санкций в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
2. В случае применения санкций за нарушение требований законодательства, в частности, если законом предусматриваются минимальные и максимальные размеры санкций, учитывается принцип соразмерности нарушения и наказания.

Статья 14. Порядок отбора образцов продукции (товара)

1. Отбор образцов проверяемой продукции (товара) осуществляется должностным лицом органа государственного надзора в присутствии руководителя субъекта хозяйственной деятельности или уполномоченного им лица и удостоверяется актом отбора образцов продукции (товара).
2. Отбор образцов продукции (товара) осуществляется на основании письменного мотивированного решения руководителя органа государственного надзора или его заместителя согласно законодательству.

В решении о необходимости отбора образцов продукции (товара) отмечается количество образцов для каждого вида или типа продукции (товара), необходимых для экспертизы, а также место осуществления этой экспертизы.

Количество отбирающихся образцов продукции (товара) должно отвечать количеству, отмеченному в решении органа государственного надзора об отборе образцов продукции (товара).

3. До начала отбора образцов продукции (товара) должностное лицо органа государственного надзора обязано разъяснить субъекту хозяйственной деятельности порядок отбора образцов продукции (товара).
4. Субъект хозяйственной деятельности имеет право присутствовать при всех действиях должностного лица органа государственного надзора во время отбора образцов продукции (товара) и заявлять ходатайства по поводу этих действий, о чем вносится запись в акт отбора образцов продукции (товара).
5. Порядок отбора образцов продукции (товара) утверждаются Правительством Донецкой Народной Республики.
6. Контрольные образцы должны храниться в условиях, которые обеспечивают сохранность их качества и целостности.

Отобранные образцы продукции (товара) должны быть укомплектованы, упакованы и опломбированы (опечатаны).

Условия хранения и транспортировки отобранных образцов продукции (товара) не должны изменять параметры, по которым будет проводиться экспертиза (испытание) этих образцов.

7. Должностное лицо, которое отбирает образцы продукции (товара) для экспертизы (испытания), обеспечивает их сохранность и своевременность доставки к месту осуществления экспертизы (испытания).

Статья 15. Акт отбора образцов продукции (товара)

1. По результатам отбора образцов продукции (товара) должностное лицо органа государственного надзора составляет акт отбора образцов.

Субъект хозяйственной деятельности имеет право привлечь для присутствия при составлении акта отбора образцов третье лицо.

2. Акт отбора образцов продукции (товара) составляется в трех экземплярах. Все экземпляры акта подписываются должностным лицом, которое отобрало образцы продукции (товара), и субъектом хозяйственной деятельности или уполномоченным им лицом.
3. Один экземпляр акта отбора образцов прилагается к опломбированным (опечатанным) образцам продукции (товара) и передается вместе с образцами в аккредитованную (аттестованную) организацию, в которой будет проведена экспертиза (испытания), второй – остается у субъекта хозяйственной деятельности, третий – у лица, которое осуществило отбор образцов продукции (товара).

Если акт отбора образцов продукции (товара) составлен, по мнению субъекта хозяйственной деятельности, с нарушением установленного порядка, субъект хозяйственной деятельности имеет право до подписания акта изложить в нем свои замечания по допущенным нарушениям.

4. В акте отбора образцов продукции (товара) отмечаются:

1) место и дата составления акта;

2) должность, фамилия, имя и отчество должностных лиц, которые осуществляют отбор проб;

3) наименование и местонахождение юридического лица и (или) его отдельного подразделения или фамилия, имя и отчество физического лица-предпринимателя, у которого осуществляется отбор образцов продукции (товара);

4) должность, фамилия, имя и отчество уполномоченного лица субъекта хозяйственной деятельности;

5) номер и дата решения руководителя органа государственного надзора, на основании которого осуществляется отбор образцов продукции (товара);

6) перечень и количество отобранных образцов продукции (товара) с указанием производителя, даты производства, серии (номера) партии, общей стоимости образцов.

5. Форма акта отбора образцов утверждается Правительством Донецкой Народной Республики.

Статья 16. Расходы, связанные с отбором, доставкой и проведением экспертизы (испытания) образцов продукции (товара)

1. Расходы, связанные с отбором, доставкой и проведением экспертизы (испытания) образцов продукции (товара), финансируются за счет органа государственного надзора.
2. В случае подтверждения результатами экспертизы (испытания) факта нарушения субъектом хозяйственной деятельности требований законодательства, субъект хозяйственной деятельности возмещает расходы на проведение экспертизы (испытания) в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.

Статья 17. Решение о назначении экспертизы (испытания)

1. Для выяснения вопросов, связанных с осуществлением государственного надзора (контроля), по решению руководителя органа государственного надзора или его заместителя может назначаться экспертиза (испытание).
2. Должностные лица, которые осуществляют государственный надзор, обязаны ознакомить субъект хозяйствования с решением о назначении экспертизы (испытания), а после ее окончания – с заключением экспертизы (испытания) с предоставлением субъекту хозяйствования (уполномоченному лицу) копии решения о назначении экспертизы (испытания) и копии экспертного заключения (испытания).
3. Привлечение экспертов осуществляется на договорных принципах за счет средств органа государственного надзора в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
4. Срок проведения экспертизы (испытания) не может превышать четырнадцать рабочих дней со дня принятия решения о назначении экспертизы (испытания).
5. Срок проведения экспертизы (испытания) может быть продлен только в случае, если методикой проведения такой экспертизы (испытания) предусматривается более длительное время.

Статья 18. Обжалование результатов экспертизы (испытания)

1. В случае несогласия с результатами экспертизы (испытания) субъект хозяйственной деятельности имеет право обжаловать их в суде.

Субъект хозяйственной деятельности и приглашенное им третье лицо имеют право присутствовать при проведении экспертизы, если порядок проведения данного вида экспертиз не содержит прямого запрета на такое присутствие.

2. Для проведения повторной экспертизы (испытания) используется контрольный образец продукции (товара), отобранный в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Субъект хозяйственной деятельности по своей инициативе может провести экспертизу (испытание) образца, который остался у него, у аккредитованной  организации. В случае расхождения результатов экспертизы (испытания), проведенных органом государственного надзора и субъектом хозяйственной деятельности, спор решается в суде.

3. Расходы, связанные с проведением повторной экспертизы (испытания), осуществляются в соответствии с Законом.

Статья 19. Консультационная поддержка субъектов хозяйственной деятельности

1. Органы государственного надзора на письменный запрос субъекта хозяйственной деятельности предоставляют ему письменные консультации по вопросам осуществления государственного надзора относительно требований, соблюдение которых проверяется органом государственного надзора.

Такие консультации не носят обязательного характера для других субъектов хозяйствования.

Статья 20. Общественная защита прав субъектов хозяйственной деятельности

1. Общественные организации имеют право осуществлять защиту прав и законных интересов субъектов хозяйственной деятельности.
2. Субъекты хозяйственной деятельности могут привлекать третьих лиц с целью защиты своих прав и законных интересов в ходе осуществления мероприятий государственного надзора.
3. Третьи лица имеют право:

1) присутствовать во время осуществления мероприятий государственного надзора;

2) знакомиться с документами и материалами, которые касаются осуществления государственного надзора;

3) представлять интересы субъектов хозяйственной деятельности перед органами государственного надзора в порядке, установленном Законом;

4) осуществлять другие действия в интересах субъектов хозяйственной деятельности в установленном Законом порядке.

Статья 21. Обжалование решений органов государственного надзора

1. Решения органа государственного надзора могут быть обжалованы субъектом хозяйственной деятельности в орган государственного надзора или в суд.

(Часть 1 статьи 21 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 05.02.2021 № 244-IIНС)

2. В случае поступления такого обращения субъекта хозяйственной деятельности орган государственного надзора обязан рассмотреть его в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке и принять по нему обоснованное решение, копия которого направляется заявителю.

(Часть 2 статьи 21 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 05.02.2021 № 244-IIНС)

Статья 22. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу с момента его официального опубликования.
2. Правительству Донецкой Народной Республики в трехмесячный срок со дня опубликования настоящего Закона утвердить:

1) порядок отбора образцов продукции (товара) для определения ее качественных показателей;

2) порядок возмещения субъектом хозяйственной деятельности расходов, связанных с проведением экспертизы (испытания);

3) форму акта отбора образцов продукции (товара).

Статья 23. Переходные положения

До 1 января 2025 года государственный надзор в отношении временных администраторов по управлению имуществом, находящимся на территории Донецкой Народной Республики и принадлежащим юридическим лицам – нерезидентам, физическим лицам-предпринимателям – нерезидентам, а также по управлению организациями – резидентами осуществляется с учетом особенностей, установленных законом.

(Статья 23 введена Законом от 30.06.2021 № 302-IIНС)

 

 

 

Глава

Донецкой Народной Республики                                              А.В. Захарченко

 

 

г. Донецк

1 сентября 2015 года

№ 76-IНС

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

О НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ

Принят Постановлением Народного Совета 7 августа 2015 года

(С изменениями, внесенными Законами

от 24.06.2016 № 137-IНС,

от 24.06.2016 № 139-IНС,

от 29.12.2017 № 204-IНС,

от 01.02.2019 № 10-IIНС,

от 03.04.2020 № 124-IIНС,

от 24.04.2020 № 134-IIНС,

от 11.09.2020 № 187-IIНС,

от 22.09.2021 № 322-IIHC)

 

 

Настоящий Закон определяет понятие, виды и формы нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) в Донецкой Народной Республике, устанавливает их юридическую силу и соотношение между собой, общий порядок их подготовки, оформления, экспертизы, принятия (издания), опубликования (обнародования), вступления в силу, толкования, учета и систематизации; основы реализации и мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, порядок преодоления и устранения коллизий и пробелов в правовом регулировании, ответственность в сфере правотворчества и реализации нормативных правовых актов.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1. В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) аналогия закона – применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм законодательства, регулирующих данные общественные отношения, норм законодательства, регулирующих сходные общественные отношения;2) аналогия права – применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм права, регулирующих не только данные, но и сходные общественные отношения, общих начал и принципов права, а также принципов конкретных отраслей права;

3) Государственная информационная система нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики – автоматизированная информационно-правовая система, предназначенная для хранения, поиска, обработки и систематизации нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики и предоставления информации о них;

(Пункт 3 части 1 статьи 1 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

3¹) Государственный реестр нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики – информационная система сбора, накопления и обработки информации о нормативных правовых актах Донецкой Народной Республики, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом в республиканском органе исполнительной власти, реализующем государственную политику в сфере юстиции (далее – Государственный реестр);

(Пункт 3¹ части 1 статьи 1 введен Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

4) законодательные акты – нормативные правовые акты, принимаемые Народным Советом Донецкой Народной Республики;5) законодательная инициатива – официальное внесение субъектом, установленным Конституцией Донецкой Народной Республики, проекта закона Донецкой Народной Республики в законодательный орган государственной власти Донецкой Народной Республики;

6) законодательство – система нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке, и международных договоров, заключенных в установленном порядке, регулирующих общественные отношения на территории Донецкой Народной Республики и за ее пределами;

7) закон – нормативный правовой акт, регулирующий основные вопросы государственной и общественной жизни, обладает высшей юридической силой после Конституции Донецкой Народной Республики по отношению к другим нормативным правовым актам;

8) международный договор Донецкой Народной Республики – международное соглашение, заключенное Донецкой Народной Республикой с иностранным государством (государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования;

9) локальный нормативный правовой акт – нормативный правовой акт, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций;

10) норма права – общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом, гарантируемое государством, закрепленное и опубликованное в официальных письменных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников;

11) нормативный правовой акт – письменный официальный документ, принятый (изданный) уполномоченным органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение, разъяснение, введение в действие, прекращение или приостановление действия норм права;

12) правотворческий орган (должностное лицо) – государственный орган (должностное лицо), уполномоченный (уполномоченное) принимать (издавать) нормативные правовые акты;13) обнародование нормативного правового акта – доведение нормативного правового акта до всеобщего сведения, путем официального опубликования его в официальных печатных изданиях, а также на официальном сайте правотворческого органа;14) пробелы в законодательстве – отсутствие правовых норм, регулирующих общественные отношения, необходимость регулирования которых обусловлена сущностью и содержанием действующей правовой системы государства, принципами и нормами международного права;

15) подзаконные нормативные правовые акты – иные не являющиеся законодательными, нормативные правовые акты, издаваемые на основе и (или) во исполнение Конституции и законов Донецкой Народной Республики, международных договоров Донецкой Народной Республики и направленные на их реализацию;

16) свод законодательства – полное систематизированное собрание, объединяющее нормативные правовые акты;17) систематизация законодательства – деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в единую внутренне согласованную систему;18) технические нормативные правовые акты – технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, стандарты, в том числе государственные стандарты Донецкой Народной Республики, стандарты организаций, технические условия, авиационные правила, зоогигиенические, ветеринарные, ветеринарно-санитарные нормы и правила, санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, нормы и правила пожарной безопасности, государственные классификаторы технико-экономической информации, формы государственных статистических наблюдений и указания по их заполнению, методики по формированию и расчету статистических показателей, инструкции по организации и проведению не сплошных (выборочных) государственных статистических наблюдений, проекты зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, утвержденные в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики;

19) уровень юридической силы нормативного правового акта – место нормативного правового акта в зависимости от его юридической силы в иерархии нормативных правовых актов;

20) юридическая сила нормативного правового акта – характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам;

21) уполномоченный орган – органы государственной власти и должностные лица Донецкой Народной Республики, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, которые вправе принимать нормативные правовые акты в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Донецкой Народной Республики, настоящим Законом, а также законодательством Донецкой Народной Республики, определяющим правовой статус этих органов и должностных лиц;

22) юридическая техника – совокупность способов, требований и правил оформления нормативных правовых актов;

23) правотворчество – официальная деятельность субъектов правотворчества, в пределах своей компетенции, по разработке, принятию (изданию) нормативных правовых актов;

24) субъекты правотворческой деятельности – физические и юридические лица, осуществляющие реализацию своего права на участие в правотворческой деятельности.

Статья 2. Правовая основа правотворчества в Донецкой Народной Республике

1. Правотворчество в Донецкой Народной Республике регулируется Конституцией Донецкой Народной Республики, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, уставами и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
2. Положения настоящего Закона применяются в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики, другими законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

Статья 3. Субъекты правотворческой деятельности

1. В соответствии с Конституцией и законами Донецкой Народной Республики субъектами правотворческой деятельности являются:

1) граждане Донецкой Народной Республики;

2) органы государственной власти Донецкой Народной Республики, должностные лица Донецкой Народной Республики;

3) органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

2. Граждане Донецкой Народной Республики принимают нормативные правовые акты непосредственно на референдуме Донецкой Народной Республики, в порядке, установленном Конституцией Донецкой Народной Республики и иными законами Донецкой Народной Республики.

Граждане Донецкой Народной Республики участвуют в разработке и принятии нормативных правовых актов в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

3. Органы государственной власти Донецкой Народной Республики и органы местного самоуправления, их должностные лица принимают (издают) нормативные правовые акты в пределах их компетенции, в установленном законодательством Донецкой Народной Республики порядке.

Нормативный правовой акт может быть принят (издан) совместно несколькими уполномоченными органами, а также одним из этих органов по согласованию с другими.

Глава 2. Система нормативных правовых актов

Статья 4. Понятие системы нормативных правовых актов

1. Система нормативных правовых актов – совокупность нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) и реализуемых в Донецкой Народной Республике, связанных отношениями соподчиненности и координации.
2. Система нормативных правовых актов в Донецкой Народной Республике устанавливается на основе их различия по видам и форме, а также с учетом различных уровней государственной власти и организации местного самоуправления.

Статья 5. Виды и формы нормативных правовых актов

1. Нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты.
2. Законы регулируют наиболее значимые общественные отношения.

Законы могут приниматься в форме кодексов, содержащих все правовые нормы или большую часть правовых норм, регулирующих определенную сферу (отрасль) общественных отношений.

3. Подзаконные нормативные правовые акты принимаются (издаются) на основании и во исполнение законов и не могут им противоречить.

Формы подзаконных нормативных правовых актов устанавливаются Конституцией Донецкой Народной Республики, настоящим Законом, другими законами Донецкой Народной Республики.

4. Нормативные правовые акты подразделяются на основные, производные, вспомогательные и дополнительные.
5. Основным является:

1) нормативный правовой акт, имеющий самостоятельное значение по отношению к другим нормативным правовым актам;

2) нормативный правовой акт, которым утверждается другой нормативный правовой акт;

3) нормативный правовой акт, в который вносятся изменения, отменяется или разъясняется другим нормативным правовым актом.

6. Нормативные правовые акты, утверждаемые другими нормативными правовыми актами, являются производными нормативными правовыми актами.

Производные нормативные правовые акты принимаются (издаются) в форме правил, порядков, положений, инструкций, регламентов, а также в иной форме, установленной законодательством Донецкой Народной Республики.

7. В форме правил принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие требования к осуществлению какой-либо деятельности (совершению каких-либо действий).
8. В форме порядков принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие последовательность организации и осуществления какой-либо деятельности (совершения каких-либо действий).
9. В форме положений принимаются (издаются) нормативные правовые акты, определяющие статус каких-либо органов государственной власти, органов местного самоуправления, их структурных подразделений.
10. В форме инструкций принимаются (издаются) нормативные правовые акты, конкретизирующие вопросы применения нормативных правовых актов.
11. В форме регламентов принимаются нормативные правовые акты, определяющие порядок деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, их структурных подразделений.
12. Нормативный правовой акт, изменяющий, отменяющий или разъясняющий другой нормативный правовой акт, является вспомогательным нормативным правовым актом.
13. Нормативный правовой акт, принятый (изданный) с целью конкретизации положений или установления порядка реализации основного нормативного правового акта, является дополнительным нормативным правовым актом.
14. Нормативные правовые акты подразделяются на общие и специальные.
15. Общие нормативные правовые акты распространяют свое действие на всех лиц, а специальные нормативные правовые акты – на определенную категорию лиц.

 

 

Статья 6. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики

1. Нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики являются:

1) Конституция Донецкой Народной Республики;

2) законы Донецкой Народной Республики;

3) кодексы Донецкой Народной Республики;

4) нормативные правовые акты Народного Совета Донецкой Народной Республики;

5) нормативные правовые акты Главы Донецкой Народной Республики;

6) нормативные правовые акты Правительства Донецкой Народной Республики;

7) нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти;

8) нормативные правовые акты иных органов государственной власти Донецкой Народной Республики, их должностных лиц;

9) нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Донецкой Народной Республики, принятые (изданные) в пределах полномочий, установленных законами Донецкой Народной Республики и нормативными правовыми актами Главы Донецкой Народной Республики, регулирующими деятельность Центральной избирательной комиссии;

(Пункт 9 части 1 статьи 6 с изменениями, внесенными Законом
от 24.06.2016 № 139-IНС)

10) нормативные правовые акты Центрального Республиканского Банка Донецкой Народной Республики.

11. 1¹. Нормы права, содержащиеся в международных договорах, ратифицированных Донецкой Народной Республикой, а также акты международных органов (организаций), принимаемые в соответствии с указанными международными договорами, являются составной частью правовой системы Донецкой Народной Республики.

(Часть 1¹ статьи 6 введена Законом от 22.09.2021 № 322-IIНС)

2. Основные нормативные правовые акты Народного Совета Донецкой Народной Республики принимаются в форме законов и постановлений.
3. Основные нормативные правовые акты Главы Донецкой Народной Республики издаются в форме указов (постановлений) и распоряжений. Указы Главы Донецкой Народной Республики о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения на всей территории Донецкой Народной Республики или в отдельных ее местностях подлежат утверждению Народным Советом Донецкой Народной Республики в порядке, предусмотренном законодательством Донецкой Народной Республики.
4. Основные нормативные правовые акты Правительства Донецкой Народной Республики издаются в форме постановлений и распоряжений. Нормативные правовые акты Правительства Донецкой Народной Республики издаются на основании и во исполнение Конституции Донецкой Народной Республики, законов и указов Главы Донецкой Народной Республики.
5. Основные нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти издаются в форме постановлений и приказов. Нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти издаются на основании и во исполнение Конституции Донецкой Народной Республики, законов, указов Главы Донецкой Народной Республики и постановлений Правительства Донецкой Народной Республики.
6. Нормативные правовые акты иных органов государственной власти Донецкой Народной Республики и организаций, их должностных лиц издаются в форме, установленной законодательством Донецкой Народной Республики.

(Статья 6 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

Статья 7. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления

1. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления являются:

1) устав муниципального образования;

2) нормативные правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

3) нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования;

4) нормативные правовые акты главы муниципального образования;

5) нормативные правовые акты местной администрации;

6) нормативные правовые акты иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления принимаются (издаются) по вопросам местного значения и являются обязательными для исполнения на территории муниципального образования.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами, нормативные правовые акты органов местного самоуправления могут приниматься (издаваться) на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими законами Донецкой Народной Республики.

3. На местном референдуме (сходе граждан) основные нормативные правовые акты принимаются в форме решений.
4. Основные нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования принимаются в форме решений.
5. Основные нормативные правовые акты главы муниципального образования и основные нормативные правовые акты главы местной администрации (в случае, если Глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования) принимаются в форме постановлений.
6. Основными нормативными правовыми актами других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления являются приказы.

Статья 8. Иерархия нормативных правовых актов

1. Иерархия нормативных правовых актов в Донецкой Народной Республике основывается на их юридической силе, а также их соподчиненности по отношению к иным нормативным правовым актам.
2. Конституция Донецкой Народной Республики имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Донецкой Народной Республики.
3. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) в Донецкой Народной Республике, не должны противоречить Конституции Донецкой Народной Республики.
4. Нормативные правовые акты Главы Донецкой Народной Республики, Народного Совета Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики не должны противоречить Конституции и законам Донецкой Народной Республики.

Указы Главы Донецкой Народной Республики, восполняющие пробелы в сфере регулирования законами, не обладают юридической силой закона и действуют до принятия соответствующих законов.

5. Нормативные правовые акты Правительства Донецкой Народной Республики не должны противоречить Конституции и законам Донецкой Народной Республики, указам Главы Донецкой Народной Республики и постановлениям Народного Совета Донецкой Народной Республики.

Нормативные правовые акты Правительства Донецкой Народной Республики в случае их противоречия Конституции и законам Донецкой Народной Республики должны быть отменены Главой Донецкой Народной Республики.

6. Нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти не должны противоречить Конституции и законам Донецкой Народной Республики, нормативным правовым актам Главы Донецкой Народной Республики, Правительства Донецкой Народной Республики и Народного Совета Донецкой Народной Республики.

Глава Донецкой Народной Республики вправе отменять нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

7. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Донецкой Народной Республики.
8. Устав муниципального образования и оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе нормативных правовых актов органов местного самоуправления, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Нормативные правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования, не должны противоречить нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

9. Запрещается предусматривать в нормативном правовом акте положения о верховенстве в отношении иных нормативных правовых актов, принятых (изданных) тем же правотворческим органом в той же форме. Такие правовые нормы не имеют юридической силы.
10. Юридическая сила производного и вспомогательного нормативного правового акта соответствует юридической силе основного нормативного правового акта.

(Статья 8 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

Глава 3. Использование норм международного права в системе нормативных правовых актов в Донецкой Народной Республике

Статья 9. Соотношение международных договоров Донецкой Народной Республики и нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики

Международные договоры, ратифицированные Донецкой Народной Республикой, а также акты международных органов (организаций), принимаемые в соответствии с указанными международными договорами, имеют приоритет над нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики и применяются непосредственно, за исключением случаев, когда международными договорами, актами международных органов (организаций) предусмотрено, что для их применения требуется принятие (издание) соответствующих нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.

(Статья 9 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 22.09.2021 № 322-IIНС)

Статья 10. Основания принятия (издания) нормативных правовых актов с целью выполнения международных обязательств Донецкой Народной Республики

1. Нормативные правовые акты, направленные на выполнение международных обязательств, предусмотренных международными правовыми актами, принимаются (издаются) в случаях, если:

1) предметом международных правовых актов являются вопросы, относящиеся к сфере правового регулирования, но неурегулированные нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, либо нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики противоречат указанным международным правовым актам;

2) выполнение международных обязательств, принятых в соответствии с международными правовыми актами, невозможно без принятия (издания) соответствующих нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики;

3) в соответствии с международным договором Донецкой Народной Республики требуется принятие (издание) соответствующего нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Глава 4. Планирование подготовки нормативных правовых актов

Статья 11. Цели планирования подготовки нормативных правовых актов

В целях создания единой и непротиворечивой системы нормативных правовых актов органов государственной власти и нормативных правовых актов органов местного самоуправления Донецкой Народной Республики, обеспечения гласности в правотворческой деятельности, совершенствования процесса подготовки нормативных правовых актов, координации деятельности правотворческих органов применяется текущее и перспективное планирование.

Статья 12. Принятие и опубликование (обнародование) планов подготовки нормативных правовых актов

1. Текущие планы подготовки нормативных правовых актов принимаются правотворческими органами сроком до двух лет.
2. Перспективные планы подготовки нормативных правовых актов принимаются правотворческими органами сроком на три года и более.
3. Планы подготовки нормативных правовых актов подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети интернет в установленном порядке, за исключением содержащихся в них сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Статья 13. Содержание планов подготовки нормативных правовых актов

1. В текущих планах подготовки нормативных правовых актов указываются наименования и виды нормативных правовых актов, а также органы государственной власти, ответственные за подготовку проектов нормативных правовых актов и сроки их подготовки.
2. В перспективных планах подготовки нормативных правовых актов могут определяться направления развития законодательства, мероприятия по кодификации, систематизации и иному упорядочению нормативных правовых актов.
3. Принятие и утверждение планов подготовки нормативных правовых актов не исключают подготовку и внесение нормативных правовых актов, не включенных в указанные планы.

Глава 5. Порядок подготовки проекта нормативного правового акта

Статья 14. Подготовка проекта нормативного правового акта

1. Подготовка проекта нормативного правового акта, как правило, должна включать:

1) рассмотрение правотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта нормативного правового акта;

2) организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки;

3) сбор необходимых материалов и информации;

4) подготовку концепции проекта;

5) составление текста проекта;

6) общественное обсуждение;

7) согласование проекта;

8) проведение правовой и иных необходимых экспертиз.

Статья 15. Предложение о подготовке проекта нормативного правового акта

1. Органы государственной власти, должностные лица, организации и граждане вправе вносить в соответствующий правотворческий орган предложения о подготовке нормативных правовых актов.
2. Письменное предложение о подготовке нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению руководителем правотворческого органа в тридцатидневный срок с момента получения предложения, по итогам которого выносится решение.
3. Письменное предложение о подготовке нормативного правового акта должно содержать:

1) вид нормативного правового акта, предлагаемого к подготовке;

2) обоснование необходимости принятия (издания) данного нормативного правового акта.

4. По итогам рассмотрения предложения о подготовке нормативного правового акта правотворческий орган принимает одно из следующих решений:

1) о подготовке проекта предлагаемого нормативного правового акта;

2) о нецелесообразности подготовки соответствующего нормативного акта с мотивированным обоснованием;

3) о подготовке иного нормативного правового акта с учетом данного предложения.

Статья 16. Организация подготовки проекта нормативного правового акта

1. Правотворческий орган может осуществлять подготовку проекта нормативного правового акта самостоятельно, а также в установленном порядке привлечь к подготовке проекта другие органы государственной власти, научные и иные организации, соответствующих специалистов органов государственной власти и организаций, поручить специально создаваемым для этого комиссиям или рабочим группам.
2. Правотворческий орган вправе предложить подготовку альтернативных проектов нормативного правового акта нескольким органам государственной власти.
3. Подзаконные нормативные правовые акты нескольких правотворческих органов разрабатываются ими совместно.
4. При подготовке проекта нормативного правового акта Донецкой Народной Республики является обязательным участие юридической службы правотворческого органа или компетентного должностного лица, имеющего квалификацию юриста в порядке и формах, установленных правотворческим органом.

Статья 17. Подготовка проектов основного и дополнительных нормативных правовых актов

Проекты основного нормативного правового акта и дополнительных нормативных правовых актов подготавливаются одновременно, а при невозможности этого, в основном проекте нормативного правового акта или в проекте акта о его введении в действие предусматривается поручение правотворческим органам о подготовке и принятии (издании) таких актов.

Статья 18. Финансирование подготовки проектов нормативных правовых актов

1. Для подготовки проекта нормативного правового акта могут быть предусмотрены соответствующие бюджетные средства и внебюджетные источники финансирования.
2. Подготовка проектов нормативных правовых актов за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования организациями и гражданами осуществляется в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики и иными нормативными правовыми актами о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
3. Внебюджетные источники финансирования не могут состоять из иностранного капитала.

Статья 19. Информационная основа проекта нормативного правового акта

1. Подготовка проектов нормативных правовых актов организуется правотворческими органами на основе сбора информации, проведения расчетов, социологических исследований, оценки вариантов решения и выбора наилучшего из них.
2. При подготовке нормативных правовых актов правотворческий орган:

1) изучает и учитывает практику применения законодательства по теме проекта, выявляет общественную потребность в правовом регулировании, причины и условия, влияющие на эффективность законодательства;

2) обобщает и использует предложения иных органов государственной власти, организаций и граждан, рекомендации научных организаций, ученых и специалистов, данные других средств выявления общественного мнения;

3) учитывает опыт правового регулирования в других государствах.

Статья 20. Концепция проекта нормативного правового акта

1. В начале работы над проектом нормативного правового акта правотворческий орган подготавливает его концепцию.
2. В концепции проекта нормативного правового акта дается характеристика предмета и цели нормативного правового акта, излагаются его основные положения, анализируются предполагаемые последствия применения нормативного правового акта, приводится примерная структура нормативного правового акта.
3. В случаях, установленных законодательством Донецкой Народной Республики, подготовка концепции проекта нормативного правового акта является обязательной.

Статья 21. Составление текста нормативного правового акта

Проект нормативного правового акта составляется по правилам, установленным главой 6 настоящего Закона.

Статья 22. Общественное обсуждение проекта нормативного правового акта

1. По решению Народного Совета Донецкой Народной Республики проекты законов могут быть в установленном порядке вынесены на общественное обсуждение.
2. При подготовке проектов нормативных правовых актов правотворческими органами могут проводиться публичные слушания по данным проектам, с привлечением заинтересованных органов, организаций и граждан. Предложения и замечания по итогам публичных слушаний учитываются при доработке проектов нормативных правовых актов.

Статья 23. Согласование проекта нормативного правового акта

1. Проект нормативного правового акта до его внесения (представления) в правотворческий орган подлежит согласованию с заинтересованными органами государственной власти и организациями, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
2. Согласование проекта нормативного правового акта проводится одним из следующих способов:

1) выражения в письменной форме согласия либо несогласия органа государственной власти (организации) с соответствующим проектом нормативного правового акта с обоснованием имеющихся замечаний и предложений;

2) визирования, при котором руководитель (заместитель руководителя) органа государственной власти (организации) визирует проект нормативного правового акта (при наличии по нему замечаний и предложений – с их обоснованием и приложением предлагаемой редакции проекта нормативного акта или его отдельных положений).

3. Согласование проекта нормативного правового акта производится в срок, установленный правотворческим органом, разрабатывающим нормативный правовой акт, если иное не предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики.
4. В случае непредставления в установленный срок информации о согласовании или отсутствия предложения о продлении срока согласования с обоснованием необходимости такого продления проект нормативного правового акта считается согласованным.
5. По полученным замечаниям и предложениям проект нормативного правового акта по усмотрению разработчика может быть доработан с составлением справки о принятых и отклоненных замечаниях, мотивах отклонения замечаний.

Статья 24. Экспертиза проекта нормативного правового акта

Проект нормативного правового акта подлежит правовой и иной экспертизе в соответствии с главой 7 настоящего Закона.

Глава 6. Оформление нормативных правовых актов. Правила юридической техники

Статья 25. Требования, предъявляемые к стилистическому оформлению текста нормативного правового акта

1. Текст нормативного правового акта излагается лаконично, простым и ясным языком, исключающим различное толкование норм, с соблюдением официально-делового стиля литературного языка и юридической терминологии.
2. 2. В тексте нормативного правового акта не допускается употребление:

1) просторечий и экспрессивных форм разговорной речи;

2) в одном и том же смысле разных понятий (терминов);

3) иноязычных заимствований при наличии равнозначных слов и терминов в русском языке;

(Пункт 3 части 2 статьи 25 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 11.09.2020 № 187-IIНС)

4) нечетких словосочетаний, обобщенных рассуждений, восклицаний и призывов, образных сравнений, эпитетов, метафор;

5) аббревиатур, кроме общеизвестных;

6) ненормативной лексики.

Статья 26. Реквизиты нормативных правовых актов

1. Нормативные правовые акты содержат следующие обязательные реквизиты:

1) форма нормативного правового акта;

2) наименование органа, принявшего (издавшего) нормативный правовой акт;

3) наименование, отражающее предмет правового регулирования нормативного правового акта;

4) дату, место принятия (издания) нормативного правового акта и его регистрационный номер;

5) должность, фамилия лица, уполномоченного подписывать соответствующие нормативные правовые акты.

6) дата и номер государственной регистрации нормативного правового акта в Министерстве юстиции Донецкой Народной Республики, если он подлежит такой регистрации.

Статья 27. Структура законов

(Наименование статьи 27 изложено в новой редакции в соответствии с Законом от 03.04.2020 № 124-IIНС)

1. В случаях, когда необходимо разъяснить цели и мотивы принятия (издания) закона, основные задачи, которые перед ним стоят, закон может иметь вступительную часть – преамбулу. Нормы права в преамбулу не включаются.

(Часть 1 статьи 27 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 03.04.2020 № 124-IIНС)

2. В законах нормы права объединяются в структурные единицы – статьи. Статьи законов могут подразделяться на части. В частях статей могут содержаться пункты, подпункты, абзацы.

(Часть 2 статьи 27 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 03.04.2020 № 124-IIНС)

3. Близкие по содержанию статьи законов могут объединяться в главы. Главы имеют наименования.

(Часть 3 статьи 27 изложена в новой редакции, в соответствии с Законом от 24.06.2016 № 139-IНС, с изменениями внесенными Законом от 03.04.2020 № 124-IIНС)

3¹ Близкие по содержанию главы больших по объему законов могут объединяться в разделы. Разделы имеют наименования.

(Часть 3¹ статьи 27 введена Законом от 24.06.2016 № 139-IНС, с изменениями внесенными Законом от 03.04.2020 № 124-IIНС)

4. В больших по объему главах могут выделяться параграфы закона и части параграфа, а в больших разделах могут аналогично выделяться подразделы.

(Часть 4 статьи 27 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 03.04.2020 № 124-IIНС)

5. В тексте законов не допускаются обозначение пунктов, подпунктов, абзацев дефисами или иными маркированными знаками.

(Часть 5 статьи 27 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 03.04.2020 № 124-IIНС)

6. Каждая статья (часть, пункт), глава и раздел закона имеют порядковый номер. Нумерация статей (частей, пунктов) является сквозной для всего закона. Самостоятельной и сквозной является также нумерация глав и разделов закона. Пункты законов обозначаются арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, подпункты обозначаются строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

(Часть 6 статьи 27 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 03.04.2020 № 124-IIНС)

7. Таблицы, графики, карты, схемы, рисунки и иные документы оформляются в виде приложений к закону. При этом соответствующие положения закона должны иметь ссылки на эти приложения. В приложении указывается, к какому закону оно прилагается.

(Часть 7 статьи 27 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 03.04.2020 № 124-IIНС)

8. Правила по юридико-техническому оформлению законопроектов Донецкой Народной Республики утверждаются Народным Советом Донецкой Народной Республики.

Статья 27¹. Структура подзаконных нормативных правовых актов

1. В подзаконных нормативных правовых актах нормы права могут объединяться в пункты.

Пункты могут подразделяться на подпункты и абзацы.

2. Близкие по содержанию пункты подзаконных нормативных правовых актов могут объединяться в главы, а главы – в разделы. Главы и разделы имеют наименования.
3. Каждый пункт и его структурные единицы, глава и раздел подзаконных нормативных правовых актов имеют порядковый номер. Нумерация пунктов и их структурных единиц, а также глав и разделов подзаконных нормативных правовых актов является сквозной.
4. Если нормы права подзаконных нормативных правовых актов объединены в пункты, пункты обозначаются арабскими цифрами с точкой, подпункты – строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.
5. Положения частей 1, 4 и 7 статьи 27 настоящего Закона распространяются на подзаконные нормативные правовые акты.

(Статьи 27¹ введена Законом от 03.04.2020 № 124-IIНС)

Статья 28. Обеспечение единообразного содержания нормативных правовых актов

1. Используемые в нормативных правовых актах понятия и термины применяются единообразно в соответствии с их значением, исключающем возможность различного толкования.
2. В нормативном правовом акте даются определения вводимых понятий, а также юридических, технических и других специальных терминов. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор.

Статья 29. Ссылки в нормативных правовых актах

1. Ссылки в тексте нормативного правового акта на структурную единицу этого же нормативного правового акта, а также на иные действующие нормативные правовые акты или отдельные их положения применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь правовых норм, либо избежать повторений.
2. Ссылки в нормативных правовых актах могут даваться на нормативные правовые акты высшей или равной юридической силы.
3. В тексте нормативного правового акта недопустимы ссылки на положения других нормативных правовых актов, которые также являются отсылочными.
4. Недопустимо повторное изложение текста статьи (пункта) нормативного правового акта в других статьях (пунктах) этого же нормативного правового акта.
5. Ссылка на нормативный правовой акт или его структурную единицу в этом же нормативном правовом акте делается только с использованием слова «настоящий».

Глава 7. Экспертиза проектов нормативных правовых актов

Статья 30. Задачи и условия проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов

1. Для оценки качества проекта нормативного правового акта проводится экспертиза (правовая, финансово-экономическая, научно-техническая, антикоррупционная, лингвистическая и др.).
2. Проекты законов, а также проекты нормативных правовых актов, подготавливаемые органами государственной власти, подлежат правовой и антикоррупционной экспертизе.

(Абзац первый части 2 статьи 30 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 03.04.2020 № 124-IIНС)

Порядок и методика проведения правовой экспертизы устанавливаются Правительством Донецкой Народной Республики, если иное не установлено законами Донецкой Народной Республики.

Антикоррупционная экспертиза осуществляется в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики от 14 сентября 2018 года № 244-IHC
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

(Часть 2 статьи 30 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

3. Порядок проведения иных экспертиз нормативных правовых актов определяется законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 31. Ведомственная и независимая экспертиза проектов нормативных правовых актов

1. 1.Проект нормативного правового акта подлежит обязательной правовой экспертизе.

Экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится для:

1) оценки качества, обоснованности, своевременности, правомерности проекта нормативного правового акта, соблюдения в проекте нормативного правового акта закрепленных Конституцией Донецкой Народной Республики прав и свобод человека и гражданина;

2) определения возможной эффективности нормативного правового акта;

3) выявления возможных отрицательных последствий принятия проекта в качестве нормативного правового акта.

2. Экспертиза проектов нормативных правовых актов осуществляется уполномоченными структурными подразделениями государственных органов, специалистами государственных органов, органов местного самоуправления, организациями, находящимися в ведении этих органов (ведомственная экспертиза), а также аккредитованными при уполномоченном республиканском органе исполнительной власти экспертными организациями из числа научных, образовательных и иных организаций соответствующего профиля, экспертами из числа ученых и специалистов (независимая экспертиза).

Порядок аккредитации экспертных организаций и экспертов устанавливается уполномоченным республиканским органом исполнительной власти.

3. Для проведения независимой экспертизы проекта нормативного правового акта привлекаются экспертные организации и эксперты, не принимавшие непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта и не находящиеся в ведении органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющего подготовку данного проекта нормативного правового акта.
4. Независимая экспертиза проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, не проводится.
5. Проведение независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов может осуществляться на безвозмездной основе, за счет средств соответственно государственного бюджета, местного бюджета или внебюджетных источников финансирования.

Статья 32. Заключение по результатам экспертизы проектов нормативных правовых актов

1. По результатам экспертизы проекта нормативного правового акта готовится заключение.
2. Заключение с учетом профиля проводимой экспертизы должно содержать мотивированную оценку проекта нормативного правового акта, прогнозируемые последствия реализации нормативного правового акта, а также должно отражать выявленные ошибки, противоречия, иные недостатки проекта нормативного правового акта.

Глава 8. Рассмотрение, принятие (издание) и регистрация нормативных правовых актов

Статья 33. Внесение проекта нормативного правового акта в правотворческий орган

1. Проекты нормативных правовых актов вносятся на рассмотрение правотворческого органа субъектами правотворческой инициативы.
2. Проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.
3. Проекты иных нормативных правовых актов вносятся в порядке, установленном соответствующим правотворческим органом.
4. Гражданам предоставляется право на внесение предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

Проект нормативного правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению правотворческим органом, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Статья 34. Рассмотрение проекта нормативного правового акта

1. Порядок рассмотрения нормативных правовых актов устанавливается Конституцией Донецкой Народной Республики, законодательством Донецкой Народной Республики.
2. По итогам рассмотрения проекта нормативного правового акта правотворческий орган принимает одно из следующих решений:

1) об одобрении проекта и принятии (издании) данного нормативного правового акта;

2) о доработке данного нормативного правового акта с указанием замечаний и предложений, а также порядка и сроков;

3) об отклонении данного нормативного правового акта с указанием мотивов и причин;

4) об отложении принятия (издания) данного нормативного правового акта на определенный срок, если иное не предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики.

3. Проект нормативного правового акта может быть отозван до его принятия (издания) субъектом правотворческой инициативы в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 35. Дата принятия (издания) нормативного правового акта

1. Датой принятия закона считается день принятия его в окончательной редакции, что подтверждается постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики с подписью председателя Народного Совета Донецкой Народной Республики или лица его замещающего.
2. Датой принятия (издания) нормативного правового акта коллегиального органа государственной власти считается день принятия (издания) его в окончательной редакции, что подтверждается экземпляром данного акта с подписями должностных лиц соответствующего органа и протоколом его заседания.
3. Датой принятия (издания) нормативных правовых актов иными правотворческими органами считается день подписания акта руководителем соответствующего правотворческого органа.

Статья 36. Подписание нормативного правового акта

1. Тексты нормативных правовых актов подписываются руководителем правотворческого органа, его принявшего (издавшего).

Устав муниципального образования, нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования подписываются главой муниципального образования.

2. При принятии производного нормативного правового акта посредством его утверждения основным нормативным правовым актом подписывается только основной нормативный правовой акт.

Статья 37. Нормативные правовые акты, подлежащие регистрации

1. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, принимающиеся (издающиеся) органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными органами, нормативные правовые акты которых подлежат государственной регистрации в соответствии с положениями о таких органах; затрагивающие социально-экономические, политические, личные и другие права, свободы и законные интересы граждан; провозглашенные и гарантированные Конституцией Донецкой Народной Республики и законами Донецкой Народной Республики; устанавливающие новый или изменяющие, дополняющие либо отменяющие существующий организационно-правовой механизм их реализации; являющиеся обязательными для всех органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, не входящих в сферу управления органа, издавшего нормативный правовой акт.

(Часть 1 статьи 37 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

2. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, которые имеют как один из указанных в части 1 настоящей статьи, так и несколько признаков.
3. Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.
4. Государственной регистрации не подлежат нормативные правовые акты:

1) персонального характера (о составе комиссий, назначение на должность и освобождение от нее, поощрения работников и т.п.);

2) действие которых исчерпывается однократным применением, кроме актов об утверждении положений, инструкций и других актов, содержащих правовые нормы, а также временные, срок действия которых истек;

3) оперативного, организационно-распорядительного характера (разовые поручения) и другие, которые не имеют нормативного характера, в частности те, которые содержат только индивидуально-конкретные предписания;

4) направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов и собственных решений республиканских органов исполнительной власти, других государственных органов исполнительной власти, не имеющих новых правовых норм;

5) рекомендательного, разъяснительного и информационного характера.

Статья 38. Государственная регистрация нормативных правовых актов

1. Государственная регистрация нормативного правового акта заключается в проведении правовой экспертизы на соответствие его Конституции Донецкой Республики, законодательству Донецкой Народной Республики и международным договорам Донецкой Народной Республики, согласие на обязательность которых выражено Народным Советом Донецкой Народной Республики; проведении антикоррупционной экспертизы; принятии решения о государственной регистрации; внесении в Государственный реестр нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, а также присвоении регистрационного номера в республиканском органе исполнительной власти, реализующем государственную политику в сфере юстиции.

Нормативные правовые акты представляются органами, указанными в части 1 статьи 37 настоящего Закона, на государственную регистрацию в республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере юстиции, в течение пяти рабочих дней со дня их принятия (издания) в порядке, утвержденном Правительством Донецкой Народной Республики.

(Часть 1 статьи 38 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

2. Срок проведения государственной регистрации нормативного правового акта составляет пятнадцать рабочих дней с момента поступления его в республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере юстиции.
3. Срок проведения государственной регистрации нормативного правового акта может быть продлен в случае необходимости, но не более чем на десять рабочих дней.

В случае продления срока проведения государственной регистрации нормативного правового акта об этом сообщается субъекту правотворчества.

4. Зарегистрированные нормативные правовые акты вносятся в Государственный реестр нормативных правовых актов, исключительное создание и ведение которого осуществляет республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере юстиции.
5. Органы исполнительной власти направляют копии своих нормативных правовых актов после их государственной регистрации в республиканском органе исполнительной власти, реализующем государственную политику в сфере юстиции, в Народный Совет Донецкой Народной Республики и в Верховный Суд Донецкой Народной Республики в течение пяти рабочих дней со дня государственной регистрации.

(Часть 5 статьи 38 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

6. Нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Закона и не прошедшие ее в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики, юридической силы не имеют.

(Часть 6 статьи 38 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

Глава 9. Порядок официального опубликования (обнародования) и вступления в силу нормативных правовых актов

Статья 39. Обязательность официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов

1. В соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы считаются не вступившими в силу. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
2. Нормативные правовые акты, подлежащие опубликованию, содержащие сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в части, не содержащей сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну.

Статья 40. Порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов

1. Порядок официального опубликования законов, устанавливается законодательством Донецкой Народной Республики.
2. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики определяется Главой Донецкой Народной Республики.
3. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов Народного Совета Донецкой Народной Республики определяется Народным Советом Донецкой Народной Республики.
4. Официальное опубликование нормативных правовых актов Правительства Донецкой Народной Республики осуществляется в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.
5. Порядок официального опубликования нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти определяется Правительством Донецкой Народной Республики.
6. Нормативные правовые акты иных государственных органов Донецкой Народной Республики подлежат официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
7. Порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований.

(Статья 40 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

Статья 41. Срок опубликования нормативных правовых актов

1. Законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Главой Донецкой Народной Республики.
2. Нормативные правовые акты Главы Донецкой Народной Республики подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после их подписания.
3. Нормативные правовые акты Народного Совета Донецкой Народной Республики подлежат официальному опубликованию в течение двух дней после их подписания.
4. Нормативные правовые акты Правительства Донецкой Народной Республики подлежат официальному опубликованию в течение пятнадцати дней со дня их принятия.

(Часть 4 статьи 41 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

5. Нормативные правовые акты государственных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после их государственной регистрации.
6. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации в срок, установленный уставом муниципального образования.

Статья 42. Дата официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов

Датой официального опубликования (обнародования) нормативного правового акта считается день первой публикации его полного текста в официальном печатном издании и (или) на официальном сайте правотворческого органа.

Статья 43. Опубликование (обнародование) нормативных правовых актов, содержащих неточности

В случае, если при официальном опубликовании (обнародовании) нормативного правового акта были допущены ошибки, опечатки, иные неточности в сравнении с подлинником нормативного правового акта, в том же официальном печатном издании и (или) на официальном сайте правотворческого органа должны быть опубликованы (тем же способом обнародовано) официальное извещение органа опубликовавшего нормативный правовой акт об исправлении ошибки, опечатки, неточности и подлинная редакция соответствующих положений нормативного правового акта.

Статья 44. Срок вступления в силу нормативных правовых актов

1. Подзаконные нормативные правовые акты вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования (обнародования), если иное не установлено законодательством Донецкой Народной Республики или самим нормативным правовым актом, но не ранее даты официального опубликования нормативного правового акта.
2. Законы вступают в силу со дня официального опубликования (обнародования), если иное не установлено самим законом, но не ранее даты его официального опубликования.

(Статья 44 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

Статья 45. Действие нормативного правового акта во времени

1. Нормативный правовой акт не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, то есть не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда в самом акте или в утверждающем его нормативном правовом акте предусматривается, что он распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Не имеют обратной силы нормативные правовые акты (их положения), устанавливающие или ужесточающие ответственность за правонарушения или иным образом ухудшающие положение лица, совершившего правонарушение.

Действие нормативного правового акта начинается с момента вступления в силу и заканчивается моментом прекращения его действия.

2. Действие нормативного правового акта (его части) не ограничено сроком, если в самом акте или других актах не предусмотрено иное.

В случае необходимости отдельные положения нормативного правового акта могут вводиться в действие позднее дня вступления в силу. Введение в действие отдельных положений нормативного правового акта не может предшествовать дню вступления в силу такого акта. Положения нормативного правового акта относительно срока и условий введения в действие других положений нормативного правового акта вступают в силу одновременно со вступлением в силу такого нормативного правового акта.

3. Нормативным правовым актом может быть предусмотрено ограничение срока его действия в целом или отдельной его части. До истечения установленного срока действия нормативного правового акта (его части) соответствующий правотворческий орган может принять решение о продлении действия срока нормативного правового акта (его части) либо о придании ему бессрочного характера.
4. Производные и вспомогательные нормативные правовые акты действуют до тех пор, пока действует основной нормативный правовой акт.

Статья 46. Действие нормативного правового акта в пространстве

Действие нормативного правового акта в пространстве в зависимости от правового статуса субъекта правотворчества и его содержания распространяется на всю территорию Донецкой Народной Республики, соответствующую административно-территориальную единицу Донецкой Народной Республики или на определенную ее часть.

Глава 10. Изменение нормативных правовых актов. Утрата юридической силы

Статья 47. Внесение изменений в нормативные правовые акты

1. Внесение изменений в нормативный правовой акт осуществляется в том же порядке и при тех же условиях, которые предусмотрены настоящим Законом для принятия нормативных правовых актов.
2. Внесением изменений считается:

1) замена слов, цифр;

2) исключение слов, цифр, предложений;

(Пункт 2 части 2 статьи 47 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 24.04.2020 № 134-IIНС)

2¹) признание утратившей силу структурной единицы;

(Пункт 2¹ части 2 статьи 47 введен Законом от 24.04.2020 № 134-IIНС)

2²) исключение структурных единиц не вступившего в силу нормативного правового акта;

(Пункт 2² части 2 статьи 47 введен Законом от 24.04.2020 № 134-IIНС)

3) новая редакция структурной единицы;

4) дополнение структурной единицы новыми словами, цифрами или предложениями;

5) дополнение структурными единицами нормативного правового акта;

6) приостановление действия нормативного правового акта или его структурных единиц;

7) продление действия нормативного правового акта или его структурных единиц.

3. Изменения вносятся только в основной нормативный правовой акт. Вносить изменения в основной нормативный правовой акт путем внесения изменений в изменяющий его нормативный правовой акт недопустимо.
4. Нормативный правовой акт, вносящий изменения в основной нормативный правовой акт не должен содержать положений, устанавливающих новое правовое регулирование.
5. При изменении текста структурной единицы действующего нормативного правового акта такая структурная единица продолжает действовать в измененной редакции. После текста измененной структурной единицы следует ссылка на то, что эта структурная единица действует в редакции акта, изменившего ее.
6. Внесение изменений в принятый и опубликованный нормативный правовой акт, в случае если он подлежит опубликованию, но не вступивший в силу, осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

(Часть 6 статьи 47 введена Законом от 24.04.2020 № 134-IIНС)

Статья 48. Порядок признания нормативных правовых актов утратившими силу

1. Нормативный правовой акт или его структурные единицы утрачивают силу в случаях:

(Абзац первый части 1 статьи 48 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 24.04.2020 № 134-IIНС)

1) истечения срока действия нормативного правового акта или его структурной единицы;

(Пункт 1 части 1 статьи 48 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 24.04.2020 № 134-IIНС)

2) признания нормативного правового акта или его структурных единиц утратившим (утратившими) силу;

(Пункт 2 части 1 статьи 48 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 24.04.2020 № 134-IIНС)

3) отмены нормативного правового акта;

4) признания нормативного правового акта или его структурных единиц недействительным (недействительными).

(Пункт 4 части 1 статьи 48 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 24.04.2020 № 134-IIНС)

2. Признание нормативного правового акта (его структурных единиц) судом в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики недействительным (недействительными) влечет утрату им (ими) силы и не требует его (их) отмены правотворческим органом, принявшим данный нормативный правовой акт.

(Часть 2 статьи 48 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 24.04.2020 № 134-IIНС)

3. Признание нормативного правового акта (его структурных единиц) судом в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики недействующим (недействующими) влечет запрет на его (их) применение. Отмена такого нормативного правового акта (его структурных единиц) или признание его (их) утратившим силу осуществляется правотворческим органом, принявшим данный нормативный правовой акт.

(Часть 3 статьи 48 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 24.04.2020 № 134-IIНС)

31. 3¹. Признание нормативных правовых актов утратившими силу осуществляется правотворческим органом, принявшим данный нормативный правовой акт.

(Часть 3¹ статьи 48 введена Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

4. Признание основного нормативного правового акта утратившим силу означает утрату силы производных и вспомогательных нормативных правовых актов, если не установлено иное.

(Часть 4 статьи 48 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 24.04.2020 № 134-IIНС)

Статья 49. Вид акта о внесении изменений в нормативные правовые акты, признании их утратившими силу

1. Внесение изменений в нормативный правовой акт, признание его утратившим силу осуществляются актом, имеющим вид изменяемого (признаваемого утратившим силу) нормативного правового акта.

Нормативный правовой акт или его части также могут быть признаны утратившими силу законом, актом вышестоящего органа или суда в случаях, установленных законодательством Донецкой Народной Республики.

2. Закон, принятый на референдуме Донецкой Народной Республики, нормативный правовой акт, принятый на местном референдуме, может быть изменен, приостановлен, отменен, признан утратившим силу в порядке, установленном указанным законом, нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, изменения в закон, нормативный правовой акт, его приостановление, отмена или признание утратившим силу могут быть осуществлены в порядке, предусмотренном для соответствующего закона, нормативного правового акта, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.

Статья 50. Изменения нормативных правовых актов, признание их утратившими силу в связи с принятием (изданием) нового нормативного правового акта

1. В связи с принятием (изданием) нормативного правового акта подлежат признанию утратившими силу или изменению все ранее принятые (изданные) нормативные правовые акты или их структурные единицы, если они противоречат включенным в новый акт нормам права или поглощаются ими.
2. Перечень актов и их частей, подлежащих признанию утратившими силу в связи с принятием (изданием) нового нормативного правового акта, должен содержаться либо в самом акте, либо в акте о порядке введения его в действие.
3. Если имеется значительное число нормативных правовых актов (их структурных единиц), подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению в связи с принятием (изданием) нормативного правового акта, их перечни могут оформляться в виде самостоятельного проекта и представляться одновременно с проектом основного акта.

(Часть 3 статьи 50 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 24.04.2020 № 134-IIНС)

Статья 51. Правопреемство правотворческих полномочий

1. Ликвидация или преобразование правотворческого органа не влечет прекращения действия ранее принятых (изданных) им нормативных правовых актов.
2. В случае ликвидации или реорганизации правотворческого органа решение о его ликвидации или реорганизации должно предусматривать решение вопроса о прежних правотворческих полномочиях.
3. В случае ликвидации или реорганизации правотворческого органа вопросы об изменении изданных им нормативных правовых актов или признании их утратившими силу, решаются правопреемником указанного органа или вышестоящим органом.

Глава 11. Реализация нормативных правовых актов

Статья 52. Основы реализации нормативных правовых актов

1. Реализация нормативных правовых актов состоит в воплощении содержащихся в них правовых норм в реальные действия и фактические результаты путем использования юридических, экономических, организационных средств.
2. Для реализации нормативных правовых актов при необходимости разрабатываются дополнительные нормативные правовые акты.
3. Нормативные правовые акты, направленные на реализацию основного нормативного правового акта готовятся одновременно с основным нормативным правовым актом.

При этом вступать в силу и основной и дополнительный нормативные правовые акты должны одновременно.

В случае невозможности такой подготовки, требующие дополнительной регламентации отдельные положения основного нормативного правового акта вступают в силу с момента вступления в силу нормативного правового акта, направленного на его реализацию.

Статья 53. Обеспечение реализации нормативных правовых актов

1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечивать финансовые и иные ресурсы для реализации нормативных правовых актов. Неисполнение или ненадлежащее исполнение указанной обязанности влечет ответственность для должностных лиц соответствующих органов, предусмотренную законодательством Донецкой Народной Республики.
2. Если нормативный правовой акт содержит нормы, реализация которых требует дополнительных расходов бюджетных средств, то указанные расходы должны быть учтены при формировании определенного бюджета на соответствующий период.

Глава 12. Мониторинг нормативных правовых актов (правовой мониторинг)

Статья 54  Осуществление мониторинга правоприменения

1. В целях совершенствования нормативных правовых актов органами государственной власти Донецкой Народной Республики, в пределах своих полномочий осуществляется мониторинг правоприменения нормативных правовых актов.
2. Мониторинг правоприменения представляет собой комплексную плановую деятельность органов государственной власти Донецкой Народной Республики по сбору, анализу и оценке информации о применении конкретного нормативного правового акта.
3. Порядок осуществления мониторинга правоприменения определяется Главой Донецкой Народной Республики, методика его осуществления – Правительством Донецкой Народной Республики.

(Часть 3 статьи 54 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

Статья 55. Результаты мониторинга правоприменения

Результаты мониторинга правоприменения учитываются при планировании законопроектной деятельности и подготовке проектов нормативных правовых актов.

Глава 13. Официальное толкование (разъяснение) нормативных правовых актов

Статья 56. Официальное толкование (разъяснение) нормативных правовых актов

1. Официальное толкование (разъяснение) норм права – деятельность органов по раскрытию смыслового значения правовых норм.

Официальное толкование (разъяснение) осуществляют органы, принявшие (издавшие) нормативный правовой акт (авторское толкование), в случае обнаружившейся в ходе правоприменения неопределенности и (или) неоднозначности в понимании положений нормативного правового акта.

Официальное толкование (разъяснение) осуществляют также органы, которым право на официальное толкование (разъяснение) нормативных правовых актов предоставлено законодательством (делегированное толкование).

2. Толкование нормативного правового акта не может изменять смысл нормативного правового акта.

Статья 57. Юридическая сила официального толкования (разъяснения) нормативных правовых актов

1. Результат официального толкования (разъяснения) нормативного правового акта является общеобязательным, его юридическая сила соответствует толкуемому акту.
2. Официальное толкование (разъяснение) норм права по конкретным юридическим фактам (казуальное толкование) является обязательным для субъектов права в рамках конкретных правоотношений.
3. Официальное толкование (разъяснение) норм права оформляется нормативным правовым актом органа, который толкует (разъясняет) норму права.

При внесении изменений в толкуемый акт, отмене толкуемого акта или признании его утратившим силу, разъясняющий акт подлежит соответствующим изменениям, отмене или признанию утратившим силу.

4. Юридическая сила официального толкования (разъяснения) нормативных правовых актов, предоставляемых Народным Советом Донецкой Народной Республики, определена Конституцией Донецкой Народной Республики и законодательством Донецкой Народной Республики.
5. Разъясняющие акты имеют обратную силу и действуют с момента вступления в силу толкуемого акта.

Глава 14. Порядок устранения пробелов и коллизий в нормативных правовых актах

Статья 58. Пробел в нормативном правовом регулировании

1. Отсутствие необходимого нормативного правового регулирования общественных отношений означает пробел в нормативном правовом регулировании.
2. Устранение пробелов осуществляется в ходе правотворческой деятельности путем издания того нормативного правового акта, потребность в котором выявлена.
3. Если возникшие отношения не урегулированы нормативными правовыми актами, то к таким отношениям в установленных законодательством Донецкой Народной Республики случаях могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие сходные отношения (аналогия закона) или общие принципы права (аналоги права).

Аналогия не может применяться, если этим ограничиваются права и свободы физических и юридических лиц, либо для них предусматриваются новые обязательства или ответственность, либо усиливаются применяемые к лицам меры принуждения и порядок их применения, порядок уплаты налогов и сборов, иных обязательных платежей, условия и порядок осуществления контроля и надзора в отношении их деятельности.

 

Статья 59. Разрешение юридических коллизий

1. Расхождение или противоречие между нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же общественные отношения означает юридическую коллизию.
2. Способы разрешения коллизий:

1) толкование нормативных правовых актов;

2) принятие нового нормативного правового акта;

3) внесение изменений в нормативный правовой акт;

4) отмена нормативного правового акта;

5) судебное разбирательство;

6) систематизация законодательства;

7) создание согласительных комиссий;

8) международные процедуры.

3. В случае возникновения юридических коллизий применению подлежит нормативный правовой акт, приоритет которого определяется в следующей последовательности:

1) нормативный правовой акт высшей юридической силы имеет преимущество над нормативным правовым актом меньшей юридической силы;

2) специальный нормативный правовой акт имеет преимущество перед общим нормативным правовым актом;

3) более поздний нормативный правовой акт имеет преимущество над более ранним нормативным правовым актом.

4. Решения о соответствии законов, нормативных правовых актов Главы Донецкой Народной Республики, Народного Совета Донецкой Народной Республики, Правительства Донецкой Народной Республики Конституции Донецкой Народной Республики принимаются исключительно Конституционным Судом Донецкой Народной Республики.

(Часть 4 статьи 59 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

(Часть 4 статьи 59 введена Законом от 24.06.2016 № 139-IНС)

Статья 59¹. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с законом

1. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с законом предусматривает внесение изменений и (или) признание нормативных правовых актов органами государственной власти и органами местного самоуправления утратившими силу.
2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны приводить свои нормативные правовые акты в соответствие с законом в случаях:

1) самостоятельного выявления несоответствия своих нормативных правовых актов закону;

2) прямого указания о приведении нормативных правовых актов в соответствие в самом законе;

3) издания (принятия) соответствующего нормативного правового акта Главой Донецкой Народной Республики, Народным Советом Донецкой Народной Республики, Правительством Донецкой Народной Республики, республиканскими органами исполнительной власти Донецкой Народной Республики, вышестоящими органами государственной власти и органами местного самоуправления о приведении своих нормативных правовых актов в соответствие с законом;

4) вынесения акта реагирования прокуратурой Донецкой Народной Республики.

3. Нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления приводятся в соответствие с законом в течение срока, указанного в законе. Если такой срок не указан в законе, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны привести в соответствие с законом свои нормативные правовые акты в течение трех месяцев с момента вступления закона в силу.
4. В случае неосуществления действий по приведению в соответствие с законом своих нормативных правовых актов Главой Донецкой Народной Республики, Правительством Донецкой Народной Республики и иными органами государственной власти Донецкой Народной Республики в течение сроков, указанных в части 3 настоящей статьи, Народный Совет Донецкой Народной Республики обращается к Главе Донецкой Народной Республики с предложением о приведении в течение месяца своих нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Правительства Донецкой Народной Республики и иных органов государственной власти Донецкой Народной Республики, в соответствие с законом.
5. В случае неосуществления действий по приведению в соответствие с законом своих нормативных правовых актов органами местного самоуправления в течение сроков, указанных в части 3 настоящей статьи, Правительство Донецкой Народной Республики обращается в органы местного самоуправления с предложением о приведении в течение месяца своих нормативных правовых актов в соответствие с законом.
6. В случае неосуществления действий по приведению в соответствие с законом своих нормативных правовых актов Народным Советом Донецкой Народной Республики в течение сроков, указанных в части 3 настоящей статьи, Глава Донецкой Народной Республики обращается в Народный Совет Донецкой Народной Республики с предложением о приведении в течение месяца нормативных правовых актов Народного Совета Донецкой Народной Республики в соответствие с законом.
7. Народный Совет Донецкой Народной Республики, Глава Донецкой Народной Республики, Правительство Донецкой Народной Республики, иные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики в случае неосуществления действий по приведению нормативных правовых актов органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствие с законом в месячный срок со дня получения предложения, вправе обратиться в суд.

Судебный сбор по данной категории дел не уплачивается.

8. Неосуществление действий по приведению нормативных правовых актов в соответствие с законом является неисполнением закона. Органы государственной власти (их должностные лица) и органы местного самоуправления в случае неосуществления действий по приведению нормативных правовых актов в соответствие с законом несут ответственность согласно законодательству Донецкой Народной Республики
9. Положения настоящей статьи не распространяются на нормативные правовые акты Народного Совета Донецкой Народной Республики, являющиеся законами.

(Статья 59¹ с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

(Статья 59¹ введена Законом от 24.06.2016 № 137-IНС)

Статья 60. Ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) нормативных правовых актов

Лица, виновные в неисполнении либо ненадлежащем исполнении нормативных правовых актов, несут ответственность в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Глава 15. Систематизация нормативных правовых актов

Статья 61. Систематизация нормативных правовых актов

1. Систематизация нормативных правовых актов – деятельность по упорядочению и совершенствованию нормативных правовых актов, сведению их к определенной единой и согласованной системе путем внутренней и внешней обработки их содержания.

(Часть 1 статьи 61 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

2. Официальную систематизацию нормативных правовых актов осуществляет республиканский орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере юстиции, в порядке, определенном Правительством Донецкой Народной Республики.

Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления осуществляют систематизацию нормативных правовых актов в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.

(Часть 2 статьи 61 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

3. Формами систематизации нормативных правовых актов являются учет, инкорпорация, консолидация и кодификация.

Учет является формой систематизации нормативных правовых актов, заключающейся в их сборе, хранении, регистрации, расположении в определенном порядке и поддержании в контрольном состоянии для быстрого нахождения и использования.

(Абзац второй части 3 статьи 61 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

Инкорпорация нормативных правовых актов представляет собой форму систематизации нормативных правовых актов, осуществляемой без изменения установленного ими содержания правового регулирования, в том числе путем объединения в сборники (собрания) в определенном порядке.

Консолидация нормативных правовых актов предполагает проведение систематизации законодательства, в процессе которой несколько нормативных правовых актов по одному и тому же вопросу объединяются в один акт.

Кодификация является формой систематизации нормативных правовых актов, сопровождающейся переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения нормативных правовых актов в нормативный правовой акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений.

Статья 62. Государственная информационная система нормативных правовых актов в Донецкой Народной Республике

1. В Государственную информационную систему нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики включаются нормативные правовые акты, указанные в статьях 6 и 7 настоящего Закона.

Порядок включения нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики в Государственную информационную систему нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики определяется Правительством Донецкой Народной Республики.

(Часть 1 статьи 62 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

2. Включение нормативных правовых актов в Государственную информационную систему нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, поддержание этих актов в контрольном состоянии и их хранение осуществляется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере юстиции.

(Часть 2 статьи 62 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

3. Порядок ведения Государственной информационной системы нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, а также предоставления сведений, содержащихся в ней, устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики.

(Часть 3 статьи 62 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

4. Доступ к информации, содержащейся в Государственной информационной системе нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам.

Получение информации из Государственной информационной системы нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики путем доступа к сети Интернет является свободным, круглосуточным и бесплатным.

(Абзац второй части 4 статьи 62 введен Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

5. (Часть 5 статьи 62 утратила силу в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)
6. По запросам юридических и физических лиц из Государственной информационной системы нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики предоставляются официально заверенные копии нормативных правовых актов или выдержек из них.

Размер платы за получение копий определяется республиканским органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере юстиции.

Плата за получение копий нормативных правовых актов или выдержек из них по запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления, их должностных лиц не взимается.

(Часть 6 статьи 62 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

Статья 63. Хранение подлинников нормативных правовых актов

Подлинники нормативных правовых актов хранятся в принявшем (издавшем) их органе с последующей передачей в архивы в порядке, установленном законодательством об архивном деле в Донецкой Народной Республике.

Статья 64. Классификатор нормативных правовых актов

1. Классификация нормативных правовых актов осуществляется на основе классификатора нормативных правовых актов, ведущегося в целях унификации банков данных правовой информации, а также обеспечения автоматизированного обмена правовой информацией между государственными органами и органами местного самоуправления.
2. Классификатор нормативных правовых актов утверждается Главой Донецкой Народной Республики.

Глава 16. Заключительные положения

Статья 65. Ответственность за нарушение настоящего закона

Ответственность за нарушение положений настоящего Закона определяется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 66. Порядок вступления в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 67. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом

1. Рекомендовать Главе Донецкой Народной Республики и поручить Правительству Донецкой Народной Республики привести в соответствие с настоящим Законом изданные ими нормативные правовые акты.
2. Правительству Донецкой Народной Республики в двухмесячный срок со дня официального опубликования:

1) обеспечить приведение республиканскими органами исполнительной власти своих нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом;

2) принять иные меры, необходимые для реализаций положений настоящего Закона.

3. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики до приведения их в соответствие с настоящим Законом применяются в части, не противоречащей настоящему Закону, если иное не установлено Конституцией Донецкой Народной Республики.

(Статья 67 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 01.02.2019 № 10-IIНС)

Статья 68. Переходные положения

Нормативные правовые акты Верховного Совета Донецкой Народной Республики могут быть изменены, признаны утратившими силу полностью либо частично соответствующим нормативным правовым актом Народного Совета Донецкой Народной Республики.

(Статья 68 введена Законом от 29.12.2017 № 204-IНС)

 

Глава

Донецкой Народной Республики                                                  А.В. Захарченко

г. Донецк

24 августа 2015 года

№ 72-ІНС

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

 

 

ОБ ИНФОРМАЦИИ И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ

 

 

Принят Постановлением Народного Совета 7 августа 2015 года

 

(С изменениями, внесенными Законами

 от 12.03.2020 № 108-IIНС,

от 11.09.2020 № 187-IIНС,

от 29.06.2022 № 391-IIНС)

 

(По тексту Закона слова «Совет Министров» в соответствующем падеже заменены словом «Правительство» в соответствующем падеже согласно Закону от 12.03.2020 № 108-IIНС)

Статья 1. Сфера действия настоящего Закона

1. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) применении информационных технологий;

3) обеспечении защиты информации.

2. Положения настоящего Закона не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.
3. Иными законодательными актами Донецкой Народной Республики могут устанавливаться особенности отдельных видов информации.

 

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1. В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

2) информационные технологии – процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

3) информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;

4) информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;

5) обладатель информации – лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании законодательства Донецкой Народной Республики или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

6) доступ к информации – возможность получения информации и ее использования;

7) конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя;

8) предоставление информации – действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

9) распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;

10) электронное сообщение – информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;

11) документированная информация – зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Донецкой Народной Республики случаях ее материальный носитель;

12) оператор информационной системы – физическое или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных;

13) владелец сайта и (или) страницы сайта в сети интернет – лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта и (или) страницы сайта в сети интернет, в том числе порядок размещения информации на соответствующих сайте и (или) странице сайта в сети интернет;

14) блогер – владелец веб-сайта и (или) страницы в сети интернет, содержащих регулярно добавляемые текстовые записи, изображения или мультимедия, число уникальных посещений которых составляет более трех тысяч пользователей информационно-телекоммуникационной сети интернет в сутки;

15) электронный документ – документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах;

16) сайт в сети интернет – совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети интернет (далее – сеть интернет) по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети интернет;

17) страница сайта в сети интернет (далее также – интернет-страница) – часть сайта в сети интернет, доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети интернет;

18) доменное имя – обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети интернет в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети интернет;

19) сетевой адрес – идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему;

20) провайдер хостинга – лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети интернет;

21) защита информации – совокупность правовых, организационных, технических и других мероприятий, которые обеспечивают сохранность, целостность информации и надлежащий порядок доступа к ней;

22) поисковая система – информационная система, осуществляющая по запросу пользователя поиск в сети интернет информации определенного содержания и предоставляющая пользователю сведения об указателе страницы сайта в сети интернет для доступа к запрашиваемой информации, расположенной на сайтах в сети интернет, принадлежащих иным лицам, за исключением информационных систем, используемых для осуществления государственных и муниципальных функций, оказания государственных и муниципальных услуг, а также для осуществления иных публичных полномочий, установленных законами Донецкой Народной Республики.

(Пункт 22 части 1 статьи 2 введен Законом от 29.06.2022 № 391-IIНС)

Статья 3. Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации

1. Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации законодательством Донецкой Народной Республики;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных законодательством Донецкой Народной Республики;

4) обеспечение безопасности Донецкой Народной Республики при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

5) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

6) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

7) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 4. Законодательство Донецкой Народной Республики об информации и информационных технологиях

1. Законодательство Донецкой Народной Республики об информации и информационных технологиях основывается на Конституции Донецкой Народной Республики, международных договорах Донецкой Народной Республики и состоит из настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, регулирующих отношения по использованию информации.
2. Правовое регулирование отношений, связанных с организацией и деятельностью средств массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики о средствах массовой информации.
3. Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством Донецкой Народной Республике об архивном деле.

 

 

Статья 5. Информация как объект правовых отношений

1. Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если законодательством Донецкой Народной Республики не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.
2. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен законодательством Донецкой Народной Республики (информация ограниченного доступа).
3. Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:

1) информацию, свободно распространяемую;

2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;

3) информацию, которая в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики подлежит предоставлению или распространению;

4) информацию, распространение которой в Донецкой Народной Республике ограничивается или запрещается.

4. Законодательством Донецкой Народной Республики могут быть установлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя.

Статья 6. Обладатель информации

1. Обладателем информации может быть физическое и юридическое лицо, Донецкая Народная Республика и органы местного самоуправления.
2. От имени Донецкой Народной Республики, органов местного самоуправления правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.
3. Обладатель информации, если иное не предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики, вправе:

1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законодательством Донецкой Народной Республики основании;

4) защищать установленными законодательством Донецкой Народной Республики способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

4. Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:

1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;

2) принимать меры по защите информации;

3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 7. Общедоступная информация

1. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.
2. Информация, размещаемая ее обладателями в сети интернет в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.
3. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных законодательством Донецкой Народной Республики ограничений в отношении распространения такой информации.
4. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.
5. Информация в форме открытых данных размещается в сети интернет с учетом требований законодательства Донецкой Народной Республики о государственной тайне. В случае, если размещение информации в форме открытых данных может привести к распространению сведений, составляющих государственную тайну, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по требованию органа, наделенного полномочиями по распоряжению такими сведениями.
6. В случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, или нарушение прав субъектов персональных данных, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по судебному решению. В случае, если размещение информации в форме открытых данных осуществляется с нарушением требований законодательства Донецкой Народной Республики в сфере персональных данных, размещение информации в форме открытых данных должно быть приостановлено или прекращено по требованию уполномоченного Правительством Донецкой Народной Республики республиканского органа исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.

Статья 8. Право на доступ к информации

1. Физические лица и юридические лица вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Законом и другими законами Донецкой Народной Республики.
2. Физическое лицо имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
3. Юридическое лицо имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся его прав и обязанностей, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении им своей уставной деятельности.
4. Не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека, а также устанавливающим правовое положение юридических лиц и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных информационных системах, информационных системах органов местного самоуправления и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения физических и юридических лиц такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена законодательством Донецкой Народной Республики.

5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на государственном языке Донецкой Народной Республики, в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

(Часть 5 статьи 8 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 11.09.2020 № 187-IIНС)

6. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.
7. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или несоответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
8. Предоставляется бесплатно информация:

1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;

2) затрагивающая права и установленные законодательством Донецкой Народной Республики обязанности заинтересованного лица;

3) иная установленная законодательством Донецкой Народной Республики информация.

9. Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 9. Ограничение доступа к информации

1. Ограничение доступа к информации устанавливается законодательством Донецкой Народной Республики в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
2. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен законодательством Донецкой Народной Республики.
3. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики о государственной тайне.
4. Законодательством Донецкой Народной Республики устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.
5. Информация, полученная физическими лицами при исполнении ими профессиональных обязанностей или юридическими лицами при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица законами Донецкой Народной Республики возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.
6. Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики и (или) по судебному решению.
7. Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия физического лица, предоставившего такую информацию о себе.
8. Запрещается требовать от физического лица предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли физического лица, если иное не предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики.
9. Порядок доступа к персональным данным физических лиц устанавливается законодательством Донецкой Народной Республики о персональных данных.

Статья 10. Распространение информации или предоставление информации

1. В Донецкой Народной Республике распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Донецкой Народной Республики.
2. Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица.
3. При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации.
4. Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией.
5. Случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются законодательством Донецкой Народной Республики.
6. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой законодательством Донецкой Народной Республики предусмотрена уголовная или административная ответственность.

 

Статья 11. Обязанности организатора распространения информации в сети интернет

1. Организатором распространения информации в сети интернет является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети интернет.
2. Организатор распространения информации в сети интернет обязан в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики уведомить республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о начале осуществления деятельности, указанной в части 1 настоящей статьи.
3. Организатор распространения информации в сети интернет обязан хранить на территории Донецкой Народной Республики информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или иных электронных сообщений пользователей сети интернет и информацию об этих пользователях в течение шести месяцев с момента окончания осуществления таких действий, а также предоставлять указанную информацию республиканскому органу исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере безопасности и обеспечения правопорядка, в случаях, установленных законодательством Донецкой Народной Республики.
4. Организатор распространения информации в сети интернет обязан обеспечивать реализацию установленных республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи по согласованию с республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере обеспечения безопасности и правопорядка, требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым указанным организатором в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения этими органами в случаях, установленных законодательством Донецкой Народной Республики, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения данных мероприятий. Порядок взаимодействия организаторов распространения информации в сети интернет с республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере обеспечения безопасности и правопорядка, устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики.
5. Обязанности, предусмотренные настоящей статьей, не распространяются на операторов государственных информационных систем, операторов информационных систем органов местного самоуправления, операторов связи, оказывающих услуги связи на основании соответствующей лицензии, в части лицензируемой деятельности, а также не распространяются на физических лиц, осуществляющих указанную в части 1 настоящей статьи деятельность для личных, семейных и домашних нужд. Правительством Донецкой Народной Республики в целях применения положений настоящей статьи определяется перечень личных, семейных и домашних нужд при осуществлении деятельности, указанной в части 1 настоящей статьи.
6. Состав информации, подлежащей хранению в соответствии с частью 3 настоящей статьи, место и правила ее хранения, порядок ее предоставления республиканскому органу исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере обеспечения безопасности и правопорядка, а также порядок осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в сети интернет, связанной с хранением такой информации и республиканский орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление этого контроля, определяются Правительством Донецкой Народной Республики.

Статья 12. Особенности распространения блогером общедоступной информации

1. Владелец веб-сайта и (или) страницы в сети интернет (далее – блогер) содержащих регулярно добавляемые текстовые записи, изображения или мультимедия, число уникальных посещений которых составляет более трех тысяч пользователей информационно-телекоммуникационной сети интернет в сутки, при размещении и использовании указанной информации, в том числе при размещении указанной информации на данных сайте или странице сайта иными пользователями сети интернет, обязан обеспечивать соблюдение законодательства Донецкой Народной Республики, в частности:

1) не допускать использование сайта или страницы сайта в сети интернет в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости;

2) проверять достоверность размещаемой общедоступной информации до ее размещения и незамедлительно удалять размещенную недостоверную информацию;

3) не допускать распространение информации о частной жизни физического лица с нарушением законодательства Донецкой Народной Республики;

4) соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством Донецкой Народной Республики о референдумах и законодательством Донецкой Народной Республики о выборах;

5) соблюдать требования законодательства Донецкой Народной Республики, регулирующие порядок распространения массовой информации;

6) соблюдать права и законные интересы физических и юридических лиц, в том числе честь, достоинство и деловую репутацию физических и юридических лиц.

2. При размещении информации на сайте или странице сайта в сети интернет не допускается:

1) использование сайта или страницы сайта в сети интернет в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения заведомо недостоверной информации под видом достоверных сообщений;

2) распространение информации с целью опорочить физическое лицо или отдельные категории физических лиц по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями.

3. Блогер имеет право:

1) свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым способом в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики;

2) излагать на своем сайте или странице сайта в сети интернет свои личные суждения и оценки с указанием своего имени или псевдонима;

3) размещать или допускать размещение на своих сайте или странице сайта в сети интернет текстов и (или) иных материалов других пользователей сети интернет, если размещение таких текстов и (или) иных материалов не противоречит законодательству Донецкой Народной Республики;

4) распространять на возмездной основе рекламу в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики в области рекламы, на своих сайте или странице сайта в сети интернет.

4. Злоупотребление правом на распространение общедоступной информации, нарушающее требования частей 1, 2 и 3 настоящей статьи, влечет за собой уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
5. Блогер обязан разместить на своих сайте и (или) странице сайта в сети интернет свои фамилию и инициалы, электронный адрес для направления ему юридически значимых сообщений.
6. Блогер обязан разместить на своих сайте и (или) странице сайта в сети интернет незамедлительно при получении судебное решение, вступившее в законную силу и содержащее требование о его опубликовании на данных сайте и (или) странице сайта в сети интернет.
7. Владельцы сайтов в сети интернет, которые зарегистрированы в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики в качестве сетевых изданий, не являются блогерами.
8. Республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, ведет реестр сайтов и (или) страниц сайтов в сети интернет, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч уникальных пользователей сети интернет. В целях обеспечения формирования реестра сайтов и (или) страниц сайтов в сети интернет республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, после принятия соответствующего порядка Правительством Донецкой Народной Республики:

1) организует мониторинг сайтов и страниц сайтов в сети интернет;

2) утверждает методику определения количества пользователей сайта или страницы сайта с сети интернет в сутки;

3) вправе получать у организаторов распространения информации в сети интернет, блогеров и иных лиц информацию, необходимую для ведения такого реестра. Указанные лица обязаны предоставлять запрашиваемую информацию не позднее чем в течение десяти дней со дня получения запроса республиканского органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

9. После получения соответствующих данных республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, направляет блогеру уведомление о включении его сайта или страницы сайта в реестр сайтов и (или) страниц сайтов в сети интернет, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч уникальных пользователей сети интернет, с указанием требований законодательства Донецкой Народной Республики, применимых к данным сайту или странице сайта в сети интернет.
10. В случае, если доступ к сайту или странице сайта в сети интернет на протяжении трех месяцев составляет в течение суток менее трех тысяч пользователей сети интернет, данный сайт или данная страница сайта в сети интернет по заявлению блогера исключается из реестра сайтов и (или) страниц сайтов в сети интернет, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч уникальных пользователей сети интернет, о чем блогеру направляется соответствующее уведомление. Данные сайт или страница сайта в сети интернет могут быть исключены из этого реестра при отсутствии заявления блогера, если доступ к данному сайту или странице сайта в сети интернет на протяжении шести месяцев составляет в течение суток менее трех тысяч уникальных пользователей сети интернет.

Статья 13. Документирование информации

1. Законодательством Донецкой Народной Республики или соглашением сторон могут быть установлены требования к документированию информации.
2. В республиканских органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Донецкой Народной Республики. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Донецкой Народной Республики в части делопроизводства и документооборота для органов исполнительной власти.
3. Электронное сообщение, подписанное электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если законодательством Донецкой Народной Республики не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.
4. В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.
5. Право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством Донецкой Народной Республики.

Статья 14. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий

1. Государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает:

1) регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим Законом;

2) развитие информационных систем различного назначения для обеспечения физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;

3) создание условий для эффективного использования в Донецкой Народной Республике информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети интернет и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей;

4) обеспечение информационной безопасности детей;

5) обеспечение информационной безопасности Донецкой Народной Республики;

6) установление ответственности за нарушение законодательства Донецкой Народной Республики об информации, информационных технологиях и о защите информации;

7) утверждение единого реестра сайтов в сети интернет, содержащих информацию, распространение которой в Донецкой Народной Республике запрещено;

8) осуществление регистрации как средства массовой информации информационных ресурсов в сети интернет с количеством уникальных посещений от семи тысяч в сутки.

2. Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями:

1) участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий;

2) создают информационные системы и обеспечивают доступ к содержащейся в них информации на государственном языке Донецкой Народной Республики.

(Пункт 2 части 2 статьи 14 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 11.09.2020 № 187-IIНС)

3. Требования о защите информации, содержащиеся в государственных информационных системах, устанавливаются соответствующим уполномоченным государственным органом исполнительной власти, в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах его полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать установленным требованиям.

Статья 15. Информационные системы

1. Информационные системы включают в себя:

1) государственные информационные системы – республиканские информационные системы, созданные на основании законодательства Донецкой Народной Республики;

2) информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления;

3) иные информационные системы.

2. Если иное не установлено законодательством Донецкой Народной Республики, оператором информационной системы является собственник используемых для обработки, содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы.
3. Права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных.
4. Установленные настоящим Законом требования к государственным информационным системам распространяются на информационные системы органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Донецкой Народной Республики о местном самоуправлении.
5. Особенности эксплуатации государственных информационных систем и информационных систем органов местного самоуправления могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, принимающих решения о создании таких информационных систем.
6. Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными информационными системами или информационными системами органов местного самоуправления, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом или другими законами и иными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики.

Статья 16. Государственные информационные системы

1. Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных законодательством Донецкой Народной Республики целях.
2. Государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики о государственных закупках за счет средств бюджета Донецкой Народной Республики.
3. Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой физическими и юридическими лицами, государственными органами, органами местного самоуправления.
4. Перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются законами Донецкой Народной Республики, условия ее предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Донецкой Народной Республики или соответствующими государственными органами, в порядке, предусмотренном законодательством Донецкой Народной Республики.
5. Если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы. При этом ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном указанным заказчиком.
6. Правительство Донецкой Народной Республики вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем.
7. Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности.
8. Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Донецкой Народной Республики о техническом регулировании.
9. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами.

Статья 17. Использование информационно-телекоммуникационных сетей

1. На территории Донецкой Народной Республики использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Донецкой Народной Республики в сфере связи, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики.
2. Использование на территории Донецкой Народной Республики информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может являться основанием для установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования указанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а также для несоблюдения требований, установленных законодательством Донецкой Народной Республики.
3. Законодательством Донецкой Народной Республики может быть предусмотрена обязательная идентификация личности, юридических лиц, использующих информационно-телекоммуникационную сеть при осуществлении предпринимательской деятельности. При этом получатель электронного сообщения, находящийся на территории Донецкой Народной Республики, вправе провести проверку, позволяющую установить отправителя электронного сообщения, а в установленных законодательством Донецкой Народной Республики или соглашением сторон случаях обязан провести такую проверку.
4. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения, установленных законодательством Донецкой Народной Республики требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Донецкой Народной Республики.
5. Особенности подключения государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям могут быть установлены отдельными нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, которые принимаются в установленном порядке.

Статья 18. Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Донецкой Народной Республике запрещено

1. В целях ограничения доступа к сайтам в сети интернет, содержащим информацию, распространение которой в Донецкой Народной Республике запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Донецкой Народной Республики запрещено» (далее – реестр).
2. В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети интернет, содержащих информацию, распространение которой в Донецкой Народной Республике запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Донецкой Народной Республике запрещено.

3. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.
4. Республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке и в соответствии с критериями, которые определяются Правительством Донецкой Народной Республики, может привлечь к формированию и ведению реестра оператора реестра – организацию, зарегистрированную на территории Донецкой Народной Республики.
5. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются:

1) решения уполномоченных Правительством Донецкой Народной Республики республиканских органов исполнительной власти, принятые в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики, в отношении распространяемых посредством сети интернет:

а) материалов с порнографическими изображениями лиц, не достигших восемнадцати лет и (или) объявлений о привлечении лиц, не достигших восемнадцати лет в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;

б) информации о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих растений, пропаганды каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров;

в) информации о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства;

г) информации о лице, не достигшем восемнадцати лет, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено законодательством Донецкой Народной Республики;

2) вступившее в законную силу судебное решение о признании информации, распространяемой посредством сети интернет, информацией, распространение которой в Донецкой Народной Республике запрещено.

6. Решение о включении в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой в Донецкой Народной Республике запрещено», может быть обжаловано владельцем сайта и (или) страницы сайта в сети интернет, провайдером хостинга, оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети интернет, в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия такого решения.
7. В течение суток с момента получения от оператора реестра уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети интернет в реестр провайдер хостинга обязан проинформировать об этом обслуживаемого им владельца сайта и (или) страницы сайта в сети интернет и уведомить его о необходимости незамедлительного удаления интернет-страницы, содержащей информацию, распространение которой в Донецкой Народной Республике запрещено.
8. В течение суток с момента получения от провайдера хостинга уведомления о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети интернет в реестр владелец сайта и (или) страницы сайта в сети интернет обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Донецкой Народной Республике запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта и (или) страницы сайта в сети интернет провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому сайту в сети интернет в течение суток.
9. В случае непринятия провайдером хостинга и (или) владельцем сайта и (или) страницы сайта в сети интернет мер, указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи, сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети интернет, содержащий информацию, распространение которой в Донецкой Народной Республике запрещено, включается в реестр.
10. В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети интернет, содержащий информацию, распространение которой в Донецкой Народной Республике запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети интернет, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети интернет.
11. Республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи или привлеченный им в соответствии с частью 4 настоящей статьи оператор реестра исключает из реестра доменное имя, указатель страницы сайта в сети интернет или сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети интернет, на основании обращения владельца сайта и (или) страницы сайта в сети интернет, провайдера хостинга или оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети интернет, не позднее чем в течение трех дней со дня такого обращения после принятия мер по удалению информации, распространение которой в Донецкой Народной Республике запрещено, либо на основании вступившего в законную силу судебного решения об отмене решения республиканского органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о включении в реестр доменного имени, указателя страницы сайта в сети интернет или сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети интернет.
12. Порядок взаимодействия оператора реестра с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети интернет, устанавливаются уполномоченным Правительством Донецкой Народной Республики республиканским органом исполнительной власти.
13. Порядок ограничения доступа к сайтам в сети интернет, предусмотренный настоящей статьей, не применяется к информации, порядок ограничения доступа к которой предусмотрен статьей 20 настоящего Закона.
14. В целях формирования и ведения реестра в него могут включаться доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети интернет, содержащих информацию, доступ к которой подлежит ограничению на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, а также сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, доступ к которой подлежит ограничению на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

(Часть 14 статьи 18 введена Законом от 29.06.2022 № 391-IIНС)

Статья 19. Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением авторских и (или) смежных прав

1. Правообладатель в случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети интернет, объектов авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии), распространяемых в таких сетях, или информации, необходимой для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, которые распространяются без его разрешения или иного законного основания, вправе обратиться в республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с заявлением о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такие объекты или информацию, на основании вступившего в законную силу судебного решения. Форма указанного заявления утверждается республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
2. Республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, на основании вступившего в законную силу судебного решения в течение трех рабочих дней:

1) определяет провайдера хостинга или иное лицо, обеспечивающее размещение в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе в сети интернет, указанного информационного ресурса, обслуживающего владельца сайта в сети интернет, на котором размещена информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии), или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, без разрешения правообладателя или иного законного основания;

2) направляет провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 1 настоящей части лицу в электронном виде уведомление на русском и английском языках о нарушении исключительных прав на объекты авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии), распространяемые в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети интернет, с указанием наименования произведения, его автора, правообладателя, доменного имени и сетевого адреса, позволяющих идентифицировать сайт в сети интернет, на котором размещена информация, содержащая объекты авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии), или информация, необходимая для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, без разрешения правообладателя или иного законного основания, а также указателей страниц сайта в сети интернет, позволяющих идентифицировать такую информацию, и с требованием принять меры по ограничению доступа к такой информации;

3) фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 1 настоящей части лицу в соответствующей информационной системе.

3. В течение одного рабочего дня с момента получения уведомления, указанного в пункте 2 части 2 настоящей статьи, провайдер хостинга или иное указанное в пункте 1 части 2 настоящей статьи лицо обязаны проинформировать об этом обслуживаемого ими владельца информационного ресурса и уведомить его о необходимости незамедлительно ограничить доступ к незаконно размещенной информации.
4. В течение одного рабочего дня с момента получения от провайдера хостинга или иного указанного в пункте 1 части 2 настоящей статьи лица уведомления о необходимости ограничить доступ к незаконно размещенной информации владелец информационного ресурса обязан удалить незаконно размещенную информацию или принять меры по ограничению доступа к ней. В случае отказа или бездействия владельца информационного ресурса провайдер хостинга или иное указанное в пункте 1 части 2 настоящей статьи лицо обязаны ограничить доступ к соответствующему информационному ресурсу не позднее истечения трех рабочих дней с момента получения уведомления, указанного в пункте 2 части 2 настоящей статьи.
5. В случае непринятия провайдером хостинга или иным указанным в пункте 1 части 2 настоящей статьи лицом и (или) владельцем информационного ресурса мер, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, доменное имя сайта в сети интернет, его сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети интернет, позволяющие идентифицировать информацию, содержащую объекты авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии), или информацию, необходимую для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, и размещенную без разрешения правообладателя или иного законного основания, а также иные сведения об этом сайте и информация направляются по системе взаимодействия операторам связи для принятия мер по ограничению доступа к данному информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети интернет, или к размещенной на нем информации.
6. Республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, на основании вступившего в законную силу судебного решения в течение трех рабочих дней со дня получения судебного решения об отмене ограничения доступа к информационному ресурсу, содержащему объекты авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии), распространяемые в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети интернет, или информацию, необходимую для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, которые распространяются без разрешения правообладателя или иного законного основания, уведомляет провайдера хостинга или иное указанное в пункте 1 части 2 настоящей статьи лицо и операторов связи об отмене мер по ограничению доступа к данному информационному ресурсу. В течение одного рабочего дня со дня получения от указанного республиканского органа исполнительной власти уведомления об отмене мер по ограничению доступа к информационному ресурсу провайдер хостинга обязан проинформировать об этом владельца информационного ресурса и уведомить о возможности снятия ограничения доступа.
7. В течение суток с момента получения по системе взаимодействия сведений об информационном ресурсе, содержащем объекты авторских и (или) смежных прав (кроме фотографических произведений и произведений, полученных способами, аналогичными фотографии), распространяемые в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети интернет, или информацию, необходимую для их получения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, которые используются без разрешения правообладателя или иного законного основания, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети интернет, обязан ограничить доступ к незаконно размещенной информации в соответствии с вступившим в законную силу судебным решением. В случае отсутствия у оператора связи технической возможности ограничить доступ к незаконно размещенной информации оператор связи обязан ограничить доступ к такому информационному ресурсу.
8. Порядок функционирования информационной системы взаимодействия устанавливается республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
9. Предусмотренный настоящей статьей порядок не применяется к информации, подлежащей включению в реестр в соответствии со статьей 18 настоящего Закона.

Статья 20. Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона

1. В случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети интернет, информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, включая случай поступления уведомления о распространении такой информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, Генеральный прокурор Донецкой Народной Республики или его заместители направляют требование в республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.
2. Республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с момента получения требования, указанного в части 1 настоящей статьи, незамедлительно:

1) направляет по системе взаимодействия операторам связи требование о принятии мер по ограничению доступа к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети интернет, или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. Данное требование должно содержать доменное имя сайта в сети интернет, сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети интернет, позволяющие идентифицировать такую информацию;

2) определяет провайдера хостинга или иное лицо, обеспечивающее размещение в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе в сети интернет, указанного информационного ресурса, обслуживающего владельца сайта и (или) страницы сайта в сети интернет, на котором размещена информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка;

3) направляет провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 2 настоящей части лицу уведомление в электронном виде на русском и английском языках о нарушении порядка распространения информации с указанием доменного имени и сетевого адреса, позволяющих идентифицировать сайт в сети интернет, на котором размещена информация, содержащая призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, а также указателей страниц сайта в сети интернет, позволяющих идентифицировать такую информацию, и с требованием принять меры по удалению такой информации;

4) фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 2 настоящей части лицу в соответствующей информационной системе.

3. После получения по системе взаимодействия требования республиканского органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи о принятии мер по ограничению доступа, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети интернет, обязан незамедлительно ограничить доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети интернет, или к информации, размещенной на нем и содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.
4. В течение суток с момента получения уведомления, указанного в пункте 3 части 2 настоящей статьи, провайдер хостинга или иное указанное в пункте 2 части 2 настоящей статьи лицо обязаны проинформировать об этом обслуживаемого ими владельца информационного ресурса и уведомить его о необходимости незамедлительно удалить информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.
5. В случае, если владелец информационного ресурса удалил информацию, содержащую призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, он направляет уведомление об этом в республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Такое уведомление может быть направлено также в электронном виде.
6. После получения уведомления, указанного в части 5 настоящей статьи, и проверки его достоверности республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, обязан незамедлительно уведомить по системе взаимодействия оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети интернет, о возобновлении доступа к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети интернет.
7. После получения уведомления, указанного в части 6 настоящей статьи, оператор связи незамедлительно возобновляет доступ к информационному ресурсу, в том числе к сайту в сети интернет.

Статья 21. Порядок ограничения доступа к информационному ресурсу организатора распространения информации в сети интернет

1. В случае установленного вступившим в законную силу постановлением, вынесенным по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, неисполнения организатором распространения информации в сети интернет обязанностей, предусмотренных статьей 11 настоящего Закона, в его адрес (адрес его филиала или представительства) уполномоченным республиканским органом исполнительной власти направляется уведомление, в котором указывается срок исполнения таких обязанностей, составляющий не менее чем пятнадцать дней.
2. В случае неисполнения организатором распространения информации в сети интернет в указанный в уведомлении срок обязанностей, предусмотренных статьей 11 настоящего Закона, доступ к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети интернет и функционирование которых обеспечивается данным организатором, до исполнения таких обязанностей ограничивается оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к сети интернет, на основании вступившего в законную силу судебного решения или решения уполномоченного республиканского органа исполнительной власти.
3. Порядок взаимодействия уполномоченного республиканского органа исполнительной власти с организатором распространения информации в сети интернет, порядок направления, указанного в части 1 настоящей статьи уведомления, порядок ограничения и возобновления доступа к указанным в части 2 настоящей статьи информационным системам и (или) программам и порядок информирования физических лиц о таком ограничении устанавливаются Правительством Донецкой Народной Республики.

Статья 22. Порядок ограничения доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Донецкой Народной Республики в области персональных данных

1. В целях ограничения доступа к информации в сети интернет, обрабатываемой с нарушением законодательства Донецкой Народной Республики в области персональных данных, создается автоматизированная информационная система «Реестр нарушителей прав субъектов персональных данных» (далее – реестр нарушителей).
2. В реестр нарушителей включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети интернет, содержащих информацию, обрабатываемую с нарушением законодательства Донецкой Народной Республики в области персональных данных;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, обрабатываемую с нарушением законодательства Донецкой Народной Республики в области персональных данных;

3) указание на вступившее в законную силу судебное решение;

4) информация об устранении нарушения законодательства Донецкой Народной Республики в области персональных данных;

5) дата направления операторам связи данных об информационном ресурсе для ограничения доступа к этому ресурсу.

3. Создание, формирование и ведение реестра нарушителей осуществляются республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.
4. Республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в соответствии с критериями, определенными Правительством Донецкой Народной Республики, может привлечь к формированию и ведению реестра нарушителей оператора такого реестра – юридическое лицо, зарегистрированное на территории Донецкой Народной Республики.
5. Основанием для включения в реестр нарушителей информации, указанной в части 2 настоящей статьи, является вступившее в законную силу судебное решение.
6. Субъект персональных данных вправе обратиться в республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с заявлением о принятии мер по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Донецкой Народной Республики в области персональных данных, на основании вступившего в законную силу судебного решения. Форма указанного заявления утверждается республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
7. В течение трех рабочих дней со дня получения вступившего в законную силу судебного решения республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, на основании указанного судебного решения:

1) определяет провайдера хостинга или иное лицо, обеспечивающее обработку информации в информационно-телекоммуникационной сети, в том числе в сети интернет, с нарушением законодательства Донецкой Народной Республики в области персональных данных;

2) направляет провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 1 настоящей части лицу в электронном виде уведомление на русском и английском языках о нарушении законодательства Донецкой Народной Республики в области персональных данных с информацией о вступившем в законную силу судебном решении, доменном имени и сетевом адресе, позволяющих идентифицировать сайт в сети интернет, на котором осуществляется обработка информации с нарушением законодательства Донецкой Народной Республики в области персональных данных, а также об указателях страниц сайта в сети интернет, позволяющих идентифицировать такую информацию, и с требованием принять меры по устранению нарушения законодательства Донецкой Народной Республики в области персональных данных, указанные в судебном решении;

3) фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга или иному указанному в пункте 1 настоящей части лицу в реестре нарушителей.

8. В течение одного рабочего дня с момента получения уведомления, указанного в пункте 2 части 7 настоящей статьи, провайдер хостинга или иное указанное в пункте 1 части 7 настоящей статьи лицо обязаны проинформировать об этом обслуживаемого ими владельца информационного ресурса и уведомить его о необходимости незамедлительно принять меры по устранению нарушения законодательства Донецкой Народной Республики в области персональных данных, указанного в уведомлении, или принять меры по ограничению доступа к информации, обрабатываемой с нарушением законодательства Донецкой Народной Республики в области персональных данных.
9. В течение одного рабочего дня с момента получения от провайдера хостинга или иного указанного в пункте 1 части 7 настоящей статьи лица уведомления о необходимости устранения нарушения законодательства Донецкой Народной Республики в области персональных данных владелец информационного ресурса обязан принять меры по устранению указанного в уведомлении нарушения. В случае отказа или бездействия владельца информационного ресурса провайдер хостинга или иное указанное в пункте 1 части 7 настоящей статьи лицо обязаны ограничить доступ к соответствующему информационному ресурсу не позднее истечения трех рабочих дней с момента получения уведомления, указанного в пункте 2 части 7 настоящей статьи.
10. В случае непринятия провайдером хостинга или иным указанным в пункте 1 части 7 настоящей статьи лицом и (или) владельцем информационного ресурса мер, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, доменное имя сайта в сети интернет, его сетевой адрес, указатели страниц сайта в сети интернет, позволяющие идентифицировать информацию, обрабатываемую с нарушением законодательства Донецкой Народной Республики в области персональных данных, а также иные сведения об этом сайте и информация направляются по автоматизированной информационной системе операторам связи для принятия мер по ограничению доступа к данному информационному ресурсу, в том числе к сетевому адресу, доменному имени, указателю страниц сайта в сети интернет.
11. Республиканский орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи или привлеченный им в соответствии с частью 4 настоящей статьи оператор реестра нарушителей исключает из такого реестра доменное имя, указатель страницы сайта в сети интернет или сетевой адрес, позволяющие идентифицировать сайт в сети интернет, на основании обращения владельца сайта и (или) страницы сайта в сети интернет, провайдера хостинга или оператора связи не позднее чем в течение трех дней со дня такого обращения после принятия мер по устранению нарушения законодательства Донецкой Народной Республики в области персональных данных или на основании вступившего в законную силу судебного решения об отмене ранее принятого судебного решения.
12. Порядок взаимодействия оператора реестра нарушителей с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в таком реестре информации оператором связи устанавливаются уполномоченным Правительством Донецкой Народной Республики республиканским органом исполнительной власти.

Статья 22¹. Меры, направленные на противодействие использованию на территории Донецкой Народной Республики сети интернет и информационных ресурсов, посредством которых обеспечивается доступ к информационным ресурсам и информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым подлежит ограничению на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации

1. Оператор поисковой системы, предоставляющий сервис на государственном языке Донецкой Народной Республики, в целях противодействия использованию на территории Донецкой Народной Республики информационных ресурсов и информационно-телекоммуникационным сетей, доступ к которым подлежит ограничению на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, обязан подключиться к федеральной государственной информационной системе, содержащей перечень информационных ресурсов, информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым подлежит ограничению на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации (далее – федеральная государственная информационная система).
2. В течение трех рабочих дней со дня получения доступа к федеральной государственной информационной системе оператор поисковой системы, предоставляющий сервис на государственном языке Донецкой Народной Республики, обязан прекратить на территории Донецкой Народной Республики выдачу по запросам пользователей указанной поисковой системы сведений об информационных ресурсах и информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым подлежит ограничению на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
3. Порядок предоставления оператору поисковой системы, предоставляющему сервис на государственном языке Донецкой Народной Республики, доступа к федеральной государственной информационной системе и к информации, размещенной в ней, режим обработки и использования такой информации, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанной системой устанавливаются республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере контроля и надзора за средствами массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

 

(Статья 22¹ введена Законом от 29.06.2022 № 391-IIНС)

Статья 23. Защита информации

1. Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) реализацию права на доступ к информации.

2. Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Донецкой Народной Республики об информации и информационных технологиях и о защите информации.
3. Требования о защите общедоступной информации могут устанавливаться только для достижения целей, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи.
4. Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Донецкой Народной Республики, обязаны обеспечить:

1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации;

7) нахождение на территории Донецкой Народной Республики баз данных информации, с использованием которых осуществляется сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных физических лиц, проживающих на территории Донецкой Народной Республики.

5. Требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются республиканским органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере обеспечения безопасности, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах его полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем, используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.
6. Законами Донецкой Народной Республики могут быть установлены ограничения использования определенных средств защиты информации и осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации.

Статья 24. Ответственность за правонарушения в сфере информации и информационных технологий

1. Нарушение требований настоящего Закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.
2. Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством Донецкой Народной Республики требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.
3. В случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается законодательством Донецкой Народной Республики, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги:

1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений;

2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

4. Провайдер хостинга, оператор связи и владелец сайта и (или) страницы сайта в сети интернет не несут ответственность перед правообладателем и перед пользователем за ограничение доступа к информации и (или) ограничение ее распространения в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Статья 25. Порядок вступления настоящего Закона в силу

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 26. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом

1. Правительству Донецкой Народной Республики привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
2. До приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Донецкой Народной Республики, в соответствие с настоящим Законом, законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

 

 

 

Глава

Донецкой Народной Республики                                                 А.В. Захарченко

 

г. Донецк

24 августа 2015 года

№ 71-IНС

ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА

ЗАКОН

О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Принят Постановлением Народного Совета 27 февраля 2015 года

(С изменениями, внесенными Законами

от 12.06.2015  № 56-ІНС

от 12.02.2016 № 105-IНС

от 11.03.2016 № 113-IНС

от 01.04.2016 № 118-IНС

от 23.09.2016 № 149-IНС

от 28.10.2016 № 152-IНС

от 23.03.2017 № 164-IНС,

от 10.02.2017 № 168-IНС,

от 23.06.2017 № 183-IНС

от 11.08.2017 № 190-IНС,

от 11.08.2017 № 193-IНС,

от 14.12.2017 № 209-IНС,

от 08.06.2018 № 234-IНС,

от 08.06.2018 № 230-IНС,

от 10.03.2018 № 236-IНС,

от 09.11.2018 № 263-IНС

от 09.11.2018 № 262-IНС,

от 07.03.2019 № 19-IIНС,

от 19.04.2019 № 31-IIНС,

от 02.08.2019 № 51-IIНС,

от 18.12.2020 № 227-IIНС,

от 30.06.2021 № 302-IIHC)

 

(По тексту Закона слова «Совет Министров» в соответствующем падеже заменены словом «Правительство» в соответствующем падеже согласно Закону от 02.08.2019 № 51-IIНС)

Настоящий Закон определяет виды хозяйственной деятельности, подлежащие лицензированию, порядок их лицензирования, устанавливает государственный контроль в сфере лицензирования, ответственность субъектов хозяйствования и органов лицензирования за нарушение законодательства в сфере лицензирования.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Сфера действия Закона

1. Действие настоящего Закона распространяется на всех субъектов хозяйствования.
2. Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между государственными органами исполнительной власти, юридическими лицами, филиалами юридических лиц – нерезидентов и физическими лицами-предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности.

(Часть 2 статьи 1 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 23.03.2017 № 164-IНС)

3. Особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии отдельных видов деятельности, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Закона, могут устанавливаться специальными законами, регулирующими осуществление таких видов деятельности.
4. Виды хозяйственной деятельности, не предусмотренные в статье 10 настоящего Закона, не подлежат лицензированию.
5. Действие настоящего Закона не распространяется на лицензирование в сфере недропользования. Лицензирование в сфере недропользования осуществляется в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики от 12 июня 2015 года № 58-IHC «О недрах».

(Часть 5 статьи 1 введена Законом от 07.03.2019 № 19-IIНС)

Статья 2. Определение терминов

1. В настоящем Законе термины употребляются в таком значении:

аннулирование лицензии – лишение лицензиата органом лицензирования права на осуществление отдельного вида хозяйственной деятельности;

лицензиат – субъект хозяйствования, который получил лицензию на осуществление отдельного вида хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию;

лицензия – документ установленного образца, который удостоверяет право лицензиата на осуществление указанного в нем вида хозяйственной деятельности при обязательном соблюдении лицензионных условий, выданное органом по лицензированию юридическому лицу, представительству юридического лица – нерезидента или физическому лицу-предпринимателю;

(Абзац четвертый части 1 статьи 2 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 23.03.2017 № 164-IНС)

лицензионные условия – установленный с учетом требований законов исчерпывающий перечень организационных, квалификационных и других специальных требований, обязательных для выполнения при осуществлении видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию;

лицензирование – выдача, переоформление и аннулирование лицензий, выдача дубликатов лицензий, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, выдача распоряжений об устранении нарушений, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий, выдача предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования;

лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, для осуществления которого на территории Донецкой Народной Республики в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Законом;

место осуществления физическим лицом-предпринимателем хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, – территория, помещения, которые отвечают требованиям лицензионных условий и принадлежат физическому лицу-предпринимателю на праве собственности и (или) пользования;

место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее – место осуществления лицензируемого вида деятельности), – объект (помещения, здания, сооружения, иные объекты), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

орган лицензирования – специально уполномоченный в установленном порядке орган, в компетенцию которого входит осуществление лицензионной деятельности;

плата за лицензию – разовый платеж, который вносится субъектом хозяйствования за получение лицензии;

повторное нарушение – совершение лицензиатом в течение срока действия лицензии повторного нарушения отдельных лицензионных условий, которое фиксировалось органом лицензирования ранее;

предписание об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования – решение специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования о необходимости устранения органом лицензирования в установленные сроки нарушений законодательства в сфере лицензирования;

производство (изготовление) – деятельность, связанная с выпуском продукции, которая включает все стадии технологического процесса, а также реализацию продукции собственного производства;

распоряжение об устранении нарушений лицензионных условий – решение органа лицензирования о необходимости устранения лицензиатом в установленные сроки нарушений лицензионных условий;

соискатель лицензии – юридическое лицо, филиал юридического лица – нерезидента или физическое лицо-предприниматель, обратившиеся в орган лицензирования с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление отдельного вида хозяйственной деятельности;

(Абзац шестнадцатый части 1 статьи 2 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 23.03.2017 № 164-IНС)

субъект хозяйствования – зарегистрированное в установленном законодательством порядке юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее хозяйственную деятельность, кроме органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физическое лицо-предприниматель.

Для целей настоящего Закона к субъекту хозяйствования приравнивается филиал юридического лица – нерезидента;

(Абзац семнадцатый части 1 статьи 2 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 23.03.2017 № 164-IНС)

торговля – любые операции, осуществляемые по договорам купли-продажи, мены, поставки и другими гражданско-правовыми договорами, которые предусматривают передачу прав собственности на товары;

хозяйственная деятельность – любая деятельность, в том числе предпринимательская, юридических лиц, филиалов юридических лиц – нерезидентов, а также физических лиц-предпринимателей, связанная с производством (изготовлением) продукции, торговлей, предоставлением услуг, выполнением работ.

(Абзац девятнадцатый части 1 статьи 2 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 23.03.2017 № 164-IНС)

Статья 3. Основные принципы государственной политики в сфере лицензирования

1. Основными принципами государственной политики в сфере лицензирования являются:

– обеспечение равенства прав, законных интересов всех субъектов хозяйствования;

– защита прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан, защита окружающей природной среды и обеспечение безопасности государства;

– установление единого порядка лицензирования видов хозяйственной деятельности на территории Донецкой Народной Республики и определение его особенностей для отдельных видов хозяйственной деятельности, обусловленные спецификой их производства, в законах, регулирующих отношения в соответствующей сфере, кроме случаев, предусмотренных частью 1 статьи 10 настоящего Закона;

– установление единого перечня видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию;

– введение лицензирования отдельного вида хозяйственной деятельности в случае недостаточности других средств государственного регулирования хозяйственной деятельности, определенных соответствующим законом;

– недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Донецкой Народной Республики;

– открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики.

2. Лицензирование не может использоваться для ограничения конкуренции в осуществлении хозяйственной деятельности.
3. Лицензия является единственным документом разрешительного характера, который дает право на занятие отдельным видом хозяйственной деятельности, которая в соответствии с законодательством подлежит ограничению.

 

 

Глава II. Полномочия органов государственной власти в сфере лицензирования

Статья 4.  Полномочия Народного Совета в сфере лицензирования

Народный Совет Донецкой Народной Республики определяет основные направления государственной политики в сфере лицензирования, законодательные основы ее реализации.

Статья 5.  Полномочия органов государственной исполнительной власти в сфере лицензирования

1. Реализацию государственной политики в сфере лицензирования осуществляет Правительство Донецкой Народной Республики, специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования, а также органы исполнительной власти, определенные Правительством Донецкой Народной Республики, уполномоченные законом государственные коллегиальные органы, специально уполномоченные исполнительные органы местного самоуправления, уполномоченные осуществлять лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности.
2. По согласованию с Главой Донецкой Народной Республики к полномочиям Правительства Донецкой Народной Республики в области лицензирования относятся:

– определение государственного органа исполнительной власти, являющегося специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования;

– определение государственных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности;

– принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования;

– установление размера государственной пошлины за выдачу лицензии (переоформление, выдачу дубликата, копии) и порядка ее взимания и зачисления;

– утверждение показателей мониторинга эффективности лицензирования, порядка проведения такого мониторинга, порядка подготовки и представления ежегодных докладов о лицензировании.

Статья 6. Специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования

1. Специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования:

– разрабатывает основные направления развития лицензирования;

– разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам лицензирования;

– согласовывает проекты нормативных правовых актов по вопросам лицензирования, которые разрабатываются и принимаются органами исполнительной власти;

– обобщает практику применения нормативных правовых актов по вопросам лицензирования;

– осуществляет контроль (надзор) за соблюдением органами лицензирования и лицензиатами законодательства в сфере лицензирования и дает разъяснения по его применению;

– осуществляет методическое руководство, информационное обеспечение деятельности органов лицензирования;

– определяет формы документов в сфере лицензирования и правила их оформления;

– согласовывает по представлению органа лицензирования лицензионные условия осуществления отдельного вида хозяйственной деятельности и порядок контроля за их соблюдением, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом;

– формирует экспертно-апелляционный совет;

– организовывает подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по лицензированию;

– ведет единый лицензионный реестр;

– выдает предписание об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования.

2. Для обеспечения подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по лицензированию специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования осуществляет разработку учебных программ, методических рекомендаций и пособий, устанавливает порядок подготовки и аттестации специалистов по лицензированию.
3. Для осуществления своих полномочий специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования может иметь свои территориальные органы, которые действуют на основании положений, которые утверждаются специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.
4. Предписания специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными к исполнению органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, юридическими лицами всех форм собственности, филиалами юридических лиц – нерезидентов, а также физическими лицами-предпринимателями.

(Часть 4 статьи 6 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 23.03.2017 № 164-IНС)

5. Предписания специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 7. Органы лицензирования

1. К полномочиям органов лицензирования относятся:

– осуществление лицензирования отдельных видов деятельности;

– в установленном порядке проведение мониторинга эффективности лицензирования, подготовка и представление ежегодных докладов о лицензировании в компетентные органы;

– утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а также форм уведомлений, распоряжений об устранении выявленных нарушений лицензионных условий, выписок из реестров лицензий и других используемых в процессе лицензирования документов;

– предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах лицензирующих органов с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информацией могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация;

– обеспечение выполнения законодательства в сфере лицензирования;

– утверждение лицензионных условий осуществления отдельного вида хозяйственной деятельности и порядок контроля за их соблюдением по согласованию со специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом;

– утверждение порядка предоставления документов по вопросам лицензирования;

– утверждение положений о лицензировании отдельных видов деятельности;

– выдача и переоформление лицензий, выдача дубликатов и копий лицензий на отдельный вид хозяйственной деятельности, принятие решений о признании лицензий недействительными;

– заказ, снабжение, учет и отчетность расходования бланков лицензий;

– осуществление в пределах своей компетенции проверки возможности выполнения соискателем лицензии требований лицензионных условий;

– осуществление в пределах своей компетенции контроля (надзора) за соблюдением лицензиатами лицензионных условий;

– выдача распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий;

– аннулирование лицензии на отдельный вид хозяйственной деятельности;

– формирование и ведение лицензионных реестров.

2. Орган лицензирования, которым является центральный орган исполнительной власти, осуществляющий предусмотренные настоящей статьей полномочия, может делегировать их своим структурным территориальным подразделениям.
3. Полномочия органа лицензирования не могут быть делегированы другим лицам, в том числе созданным органом лицензирования, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.
4. Орган лицензирования не может поручать другим лицам определять способность субъектов хозяйствования выполнять лицензионные условия согласно поданным документам.
5. Финансирование органа лицензирования осуществляется за счет средств Республиканского бюджета Донецкой Народной Республики.

Статья 8. Экспертно-апелляционный совет

1. Экспертно-апелляционный совет является коллегиальным органом, созданным при специально уполномоченном органе по вопросам лицензирования. В своей деятельности экспертно-апелляционный совет руководствуется Конституцией Донецкой Народной Республики, законами Донецкой Народной Республики, актами Главы Донецкой Народной Республики и Правительства Донецкой Народной Республики.
2. Решения экспертно-апелляционного совета имеют характер экспертных заключений и являются обязательными для рассмотрения специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.
3. К компетенции экспертно-апелляционного совета относятся:

– экспертиза проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти по вопросам лицензирования;

– разработка рекомендаций по основным проблемам государственной политики в сфере лицензирования;

– предоставление предварительных выводов относительно предложений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, объединений граждан и предпринимателей относительно целесообразности введения лицензирования отдельных  видов хозяйственной деятельности или его отмене;

– рассмотрение заявлений, претензий и жалоб субъектов хозяйствования на решения органов лицензирования относительно нарушения этими органами законодательства в сфере лицензирования;

– анализ состояния и разработка рекомендаций по совершенствованию лицензирования.

4. Состав экспертно-апелляционного совета формируется из государственных служащих, ученых, других специалистов и представителей общественных организаций. Положение об экспертно-апелляционном совете и его состав утверждается Правительством Донецкой Народной Республики.
5. Экспертно-апелляционный совет возглавляет председатель специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования.
6. В состав экспертно-апелляционного совета привлекаются независимые эксперты и представители общественных организаций в количестве не менее чем двадцать процентов общего количества членов этого совета.
7. Организационное, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности экспертно-апелляционного совета осуществляет специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования.
8. Экспертно-апелляционный совет имеет право привлекать для консультаций и экспертизы государственных служащих, научных работников и других специалистов на общественных началах.
9. Проекты нормативных правовых актов, предложения и обращения (апелляции) рассматриваются экспертно-апелляционным советом в течение двадцати рабочих дней со дня их регистрации в специально уполномоченном органе по вопросам лицензирования.

Решение экспертно-апелляционного совета принимается большинством голосов от общего числа членов экспертно-апелляционного совета.

10. По результатам рассмотрения представленных проектов нормативных правовых актов, предложений и обращений (апелляций) принимается решение экспертно-апелляционного совета, которое оформляется протоколом, подписывается председателем и секретарем экспертно-апелляционного совета.
11. Решение экспертно-апелляционного совета по вопросам обращений (апелляций) является основанием для издания специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования предписания об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования, допущенных органом лицензирования.

Глава III. Организация и осуществление лицензирования

Статья 9. Лицензионные условия

1. Лицензионные условия являются нормативным правовым актом, положения которого устанавливают квалификационные, организационные, технологические и другие требования для осуществления отдельного вида хозяйственной деятельности.
2. Субъект хозяйствования обязан осуществлять отдельный вид хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с установленными для этого вида деятельности лицензионными условиями.
3. В лицензионные условия относительно видов хозяйственной деятельности, для осуществления которых необходимы специальные знания, включаются квалификационные требования к работникам субъектов хозяйствования – юридических лиц и (или) физических лиц-предпринимателей, филиалов юридических лиц – нерезидентов.

(Часть 3 статьи 9 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 23.03.2017 № 164-IНС)

4. В перечень лицензионных условий с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида хозяйственной деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля.

5. В лицензионных условиях устанавливаются требования к субъекту хозяйствования о необходимости представления уведомления органа лицензирования об изменении данных, указанных в документах, которые добавлялись к заявлению о выдаче лицензии, в определенный настоящим Законом срок.
6. В случае если субъект хозяйствования осуществляет вид хозяйственной деятельности, указанный в части 1 статьи 10 настоящего Закона, не в полном объеме, а частично, по отдельным работам или услугам лицензионные условия распространяются на субъект хозяйствования в части, устанавливающей требования к осуществлению хозяйственной деятельности, указанной в лицензии.
7. В случае если органом лицензирования определены одновременно центральный орган исполнительной власти и местные органы исполнительной власти, лицензионные условия осуществления отдельного вида хозяйственной деятельности и порядок контроля за их соблюдением утверждаются соответствующим центральным органом исполнительной власти.
8. Лицензионные условия и изменения в лицензионные условия подлежат обнародованию в порядке, установленном законодательством, и вступают в силу через десять дней с даты государственной регистрации нормативных правовых актов, если в них не предусмотрен более поздний срок вступления в силу.

Статья 10. Виды хозяйственной деятельности, подлежащие лицензированию

1. В соответствии со специальными законами лицензированию подлежат такие виды хозяйственной деятельности:

1) банковская деятельность;

2) профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг;

3) деятельность по предоставлению финансовых услуг;

4) телевизионное вещание и (или) радиовещание;

(Пункт 4 части 1 статьи 10 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 12.06.2015 г. № 56-ІНС)

5) деятельность в сфере электроэнергетики;

(Пункт 5 части 1 статьи 10 с изменениями, внесенными Законом
от 11.08.2017 № 190-IНС)

6) образовательная деятельность;

7) производство и оборот спирта этилового, алкогольной продукции и табачных изделий;

(Пункт 7 части 1 статьи 10 с изменениями, внесенными Законом
от 23.09.2016 № 149-IНС)

8) (Пункт 8 части 1 статьи 10 утратил силу в соответствии с Законом от 08.06.2018 № 234-IНС)

9) оказания услуг по перевозке пассажиров, груза воздушным транспортом;

10) деятельность в сфере телекоммуникаций.

(Пункт 10 части 1 статьи 10 введен Законом от 11.03.2016 № 113-IНС)

11) деятельность в сфере ядерной энергии.

(Пункт 11 части 1 статьи 10 введен Законом от 02.08.2019 № 51-IIНС)

2. Хозяйственная деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, производству лекарственных средств, оптовой и розничной торговле лекарственными средствами, импорту лекарственных средств, проведению маркшейдерских работ, а также охранная деятельность подлежат лицензированию в соответствии с настоящим Законом с учетом особенностей, определенных законами Донецкой Народной Республики.

(Часть 2 статьи 10 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 14.12.2017 № 209-IНС)

3. Согласно настоящему Закону лицензированию подлежат такие виды хозяйственной деятельности:

1) (Пункт 1 части 3 статьи 10 утратил силу в соответствии с Законом от 23.06.2017 № 183-IНС)

2) (Пункт 2 части 3 статьи 10 утратил силу в соответствии с Законом от 23.06.2017 № 183-IНС)

3) (Пункт 3 части 3 статьи 10 утратил силу в соответствии с Законом от 23.06.2017 № 183-IНС)

4) разработка проектов горнодобывающих предприятий;

5) строительство горных предприятий, как на поверхности, так и в горном массиве;

6) производство и ремонт огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, основных частей оружия и комплектующих к оружию, холодного оружия, пневматического оружия калибра свыше 4,5 миллиметра и скоростью полета пули свыше 100 метров в секунду, торговля огнестрельным оружием и боеприпасами к нему, основными частями оружия и комплектующими к оружию, холодным оружием, пневматическим оружием калибра свыше 4,5 миллиметра и скоростью полета пули свыше 100 метров в секунду;

(Пункт 6 части 3 статьи 10 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 14.12.2017 № 209-IНС)

7) (Пункт 7 части 3 статьи 10 утратил силу в соответствии с Законом от 14.12.2017 № 209-IНС)

8) разработка, изготовление, реализация, ремонт, модернизация и утилизация вооружения, военной техники, военного оружия и боеприпасов к нему;

9) производство специальных средств, заряженных веществами слезоточивого и раздражающего действия, индивидуальной защиты, активной и пассивной обороны и их продажа;

(Пункт 9 части 3 статьи 10 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 14.12.2017 № 209-IНС)

10) разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом;

11) производство особо опасных химических веществ, перечень которых устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики;

(Пункт 11 части 3 статьи 10 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 14.12.2017 № 209-IНС)

12) деятельность по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-III классов опасности;

(Пункт 12 части 3 статьи 10 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 10.03.2018 № 236-IНС)

13) производство драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней;

(Пункт 13 части 3 статьи 10 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 23.06.2017 № 183-IНС)

14) сбор, первичная обработка отходов и утиля драгоценных металлов, драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней;

15) заготовка, переработка, металлургическая переработка металлолома цветных и черных металлов;

16) производство ветеринарных медикаментов и препаратов, оптовая, розничная торговля ветеринарными медикаментами и препаратами;

17) ветеринарная практика;

18) проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ;

19) (Пункт 19 части 3 статьи 10 утратил силу в соответствии с Законом от 19.04.2019 № 31-IIНС)

20) торговля пестицидами и агрохимикатами (только регуляторами роста растений);

21) разработка, изготовление специальных технических средств для снятия информации с каналов связи, других средств негласного получения информации, торговля специальными техническими средствами для снятия информации с каналов связи, другими средствами негласного получения информации;

22) предоставление услуг в области криптографической защиты информации (кроме услуг электронной цифровой подписи), торговля криптосистемами и средствами криптографической защиты информации (согласно перечню, который определяется Правительством Донецкой Народной Республики);

23) внедрение, ввоз, вывоз голографических защитных элементов;

24) предоставление услуг в отрасли технической защиты информации (согласно перечню, который определяется Правительством Донецкой Народной Республики);

25) изготовление бланков ценных бумаг;

26) транспортировка нефти, нефтепродуктов магистральным трубопроводом, транспортировка природного, нефтяного газа и газа (метана) угольных месторождений трубопроводами и их распределение;

27) поставка природного газа, газа (метана) угольных месторождений по регулируемому и нерегулируемому тарифу;

28) хранение природного газа, газа (метана) угольных месторождений в объемах, превышающих уровень, установленный лицензионными условиями;

29) централизованное водоснабжение и водоотвод;

30) культивирование растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, утвержденный Правительством Донецкой Народной Республики;

(Пункт 30 части 3 статьи 10 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 11.03.2016 № 113-IНС)

31) медицинская деятельность;

(Пункт 31 части 3 статьи 10 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 08.06.2018 № 230-ІНС)

32) (Пункт 32 части 3 статьи 10 утратил силу в соответствии с Законом от 08.06.2018 № 230-ІНС)

33) (Пункт 33 части 3 статьи 10 утратил силу в соответствии с Законом от 08.06.2018 № 230-ІНС)

34) производство лекарственных средств;

35) фармацевтическая деятельность;

36) выпуск и проведение лотерей;

37) предоставление услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом (кроме внутренних перевозок пассажиров на такси);

(Пункт 37 части 3 статьи 10 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 09.11.2018 № 262-IНС)

(Пункт 37 части 3 статьи 10 с изменениями, внесенными в соответствии с Законами от 12.02.2016 № 105-IНС, от 10.02.2017
№ 168-IНС)

38) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

39) предоставление услуг и выполнение работ противопожарного назначения;

40) проведение испытаний на пожарную опасность веществ, материалов, строительных конструкций, изделий и оборудования, а также пожарной техники, пожарно-технического вооружения, продукции противопожарного назначения на соответствие установленным требованиям;

41) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

42) туроператорская деятельность;

43) посредничество в трудоустройстве на работу за границей;

44) проведение землеоценочных работ;

45) деятельность, связанная с промышленным выловом рыбы;

46) таможенная брокерская деятельность;

47) (Пункт 47 части 3 статьи 10 утратил силу в соответствии с Законом от 18.12.2020 № 227-IIНС)

48) торговля племенными (генетическими) ресурсами, проведение генетической экспертизы происхождения и аномалий животных;

49) проведение фумигации (обеззараживания) объектов регулирования, определенных законодательством Донецкой Народной Республики о карантине растений;

(Пункт 49 части 3 статьи 10 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 14.12.2017 № 209-IНС)

50) деятельность, связанная с предоставлением услуг стрельбищами невоенного назначения и функционированием охотничьих стендов;

51) производство тепловой энергии, транспортировка ее магистральными и местными (распределительными) тепловыми сетями и снабжение тепловой энергией;

52) сбор и использование информации, которая составляет кредитную историю;

53) генетико-инженерная деятельность в замкнутой системе;

54) торговля жидким топливом из биомассы и биогазом;

55) проведение геодезических и картографических работ;

55¹) проведение землеустроительных работ;

(Пункт 55¹ части 3 статьи 10 введен Законом от 14.12.2017 № 209-IНС)

56) разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;

57) частная охранная деятельность;

58) частная детективная (сыскная) деятельность;

59) (Пункт 59 части 3 статьи 10 утратил силу в соответствии с Законом от 11.03.2016 № 113-IНС)

60) телевизионное вещание и (или) радиовещание;

(Пункт 60 части 3 статьи 10 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 12.06.2015 г. № 56-ІНС)

61) образовательная деятельность образовательных организаций, организаций, осуществляющих обучение, а также физических лиц-предпринимателей, кроме физических лиц-предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно;

62) торговля нефтепродуктами;

63) разработка, испытание, производство, эксплуатация ракет-носителей, космических аппаратов и их составных частей, наземного комплекса управления космическими аппаратами и его составных частей;

64) деятельность по перевозке опасных грузов автомобильным транспортом;

(Пункт 64 части 3 статьи 10 введен Законом от 12.02.2016 № 105-IНС)

65) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

(Пункт 65 части 3 статьи 10 введен Законом от 12.02.2016 № 105-IНС)

66) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на речном, морском транспорте;

(Пункт 66 части 3 статьи 10 введен Законом от 12.02.2016 № 105-IНС)

67) перевозка пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, опасных грузов железнодорожным транспортом;

(Пункт 67 части 3 статьи 10 введен Законом от 10.02.2017 № 168-IНС)

68) предоставление услуг по перевозке пассажиров, опасных грузов речным, морским транспортом;

(Пункт 68 части 3 статьи 10 введен Законом от 10.02.2017 № 168-IНС)

69) деятельность в сфере использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности);

(Пункт 69 части 3 статьи 10 введен Законом от 11.08.2017 № 190-IНС, изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 02.08.2019 № 51-IIНС)

70) (Пункт 70 части 3 статьи 10 утратил силу в соответствии с Законом от 09.11.2018 № 263-IНС)

(Пункт 70 части 3 статьи 10 введен Законом от 11.08.2017 № 193-IНС)

71) архитектурно-строительная деятельность.

(Пункт 71 части 3 статьи 10 введен Законом от 08.06.2018 № 234-IНС)

4. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем их внесения в предусмотренный настоящим Законом перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

(Часть 4 статьи 10 изложен в новой редакции в соответствии с  Законом от 11.03.2016 № 113-IНС)

Статья 11. Документы, представляемые органу лицензирования для получения лицензии

1. Субъект хозяйствования, который намеревается осуществлять отдельный вид хозяйственной деятельности, которая лицензируется, лично или через уполномоченного им представителя обращается к соответствующему органу лицензирования с заявлением установленного образца о выдаче лицензии.
2. В заявлении о выдаче лицензии должны содержаться следующие данные:

1) сведения о субъекте хозяйствования – заявителе:

– наименование, местонахождение (юридический адрес), банковские реквизиты, идентификационный код – для юридического лица, филиала юридического лица – нерезидента;

(Пункт 1 части 2 статьи 11 изложен в новой редакции в соответствии с Законом от 23.03.2017 № 164-IНС)

2) вид хозяйственной деятельности, указанный согласно части третьей статьи 10 настоящего Закона (полностью или частично), на осуществление которого заявитель намеревается получить лицензию.

3. В случае наличия у заявителя – юридического лица филиалов, других обособленных подразделений, по месту которых будет осуществляться заявленная деятельность, а у заявителя – физического лица-предпринимателя мест осуществления заявленной деятельности в заявлении отмечается их местонахождение.
4. Для отдельных видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, к заявлению о выдаче лицензии также прилагаются документы, исчерпывающий перечень которых устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики по представлению специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования или в соответствии со специальными нормативными правовыми актами.
5. Органу лицензирования запрещается требовать от субъектов хозяйствования другие документы, не указанные в настоящем Законе, кроме документов, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи.
6. Заявление о выдаче лицензии и документы, прилагаемые к нему, принимаются по описи, копия которого выдается соискателю лицензии с отметкой о дате принятия документов органом лицензирования и подписью ответственного лица.
7. Заявление о выдаче лицензии остается без рассмотрения, если:

– заявление подано (подписано) лицом, не имеющим на это полномочий;

– документы оформлены с нарушением требований настоящей статьи;

– нет в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц-предпринимателей сведений о заявителе или имеются сведения о нахождении юридического лица, филиала юридического лица – нерезидента в состоянии прекращения путем ликвидации (пребывания физического лица-предпринимателя в состоянии прекращения предпринимательской деятельности) или о государственной регистрации его прекращения (государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности физического лица-предпринимателя).

Об оставлении заявления о выдаче лицензии без рассмотрения заявителю сообщается в письменной форме с указанием оснований оставления заявления о выдаче лицензии без рассмотрения в сроки, предусмотренные для выдачи лицензии.

(Часть 7 статьи 11 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 23.03.2017 № 164-IНС)

8. После устранения причин, которые были основанием для вынесения решения об оставлении заявления о выдаче лицензии без рассмотрения, заявитель может повторно подать заявление о выдаче лицензии, которое рассматривается в порядке, установленном настоящим Законом.
9. В случае введения лицензирования нового вида хозяйственной деятельности субъект хозяйствования, который осуществляет этот вид хозяйственной деятельности, обязан подать в течение 60 рабочих дней со дня определения органа лицензирования заявление и соответствующие документы, предусмотренные настоящей статьей, для получения лицензии на осуществление этого вида хозяйственной деятельности.
10. Лицензия в этом случае выдается в порядке, определенном настоящим Законом. Отсутствие лицензионных условий на осуществление отдельного вида хозяйственной деятельности, относительно которого вводится лицензирование, не является основанием для отказа в выдаче лицензии.

Статья 12. Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии

1. Орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в срок не позднее чем 30 рабочих дней с даты поступления заявления о выдаче лицензии и документов, прилагаемых к заявлению, если специальным законом, регулирующим отношения в определенных сферах хозяйственной деятельности, не предусмотрен другой срок выдачи лицензии на отдельные виды деятельности.
2. Сообщение о принятии решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии направляется (выдается) заявителю в письменной форме в течение трех рабочих дней с даты принятия соответствующего решения. В решении об отказе в выдаче лицензии указываются основания такого отказа.
3. Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче лицензии является:

– недостоверность данных в документах, поданных заявителем, для получения лицензии;

– несоответствие соискателя лицензии согласно поданным документам лицензионным условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении о выдаче лицензии.

4. В случае отказа в выдаче лицензии на основании выявления недостоверных данных в документах, представленных соискателем лицензии, субъект хозяйствования после устранения соответствующих недостатков может подать в орган лицензирования новое заявление о выдаче лицензии в установленном настоящим Законом порядке.
5. В случае отказа в выдаче лицензии на основании несоответствия заявителя лицензионным условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении о выдаче лицензии, субъект хозяйствования может подать в орган лицензирования новое заявление о выдаче лицензии после устранения причин, послуживших основанием для отказа в выдаче лицензии.
6. Решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано в судебном порядке или в экспертно-апелляционном совете.

Статья 13. Особенности проведения конкурса на получение лицензий для видов хозяйственной деятельности, осуществление которых связано с использованием ограниченных ресурсов

1. С целью обеспечения эффективного и рационального использования ограниченных ресурсов, применения новейших технологий и оборудования, создания выгодных для государства условий эксплуатации таких ресурсов, лицензирование видов хозяйственной деятельности, осуществление которых связано с использованием ограниченных ресурсов, в случае поступления нескольких заявлений о выдаче лицензий, осуществляется только по результатам открытых конкурсов.
2. Порядок проведения конкурсов на получение лицензий устанавливается Правительством Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено законами Донецкой Народной Республики.
3. Объявление о проведении конкурсов на получение лицензий дается органом лицензирования не позднее чем за сорок пять календарных дней до дня проведения конкурса на получение лицензии и подлежит обязательной публикации в официальных печатных изданиях.
4. Для участия в конкурсе на получение лицензии на конкурсной основе субъекты хозяйствования не позднее чем за тридцать календарных дней до дня проведения конкурса представляют в орган лицензирования уведомление о намерении принять участие в конкурсе, а также иные документы, предусмотренные порядком проведения конкурса на получение лицензии для вида деятельности, подлежащего лицензированию на конкурсной основе.
5. Решение о результатах конкурса оформляется протоколом и утверждается руководителем органа лицензирования в срок не позднее чем пять рабочих дней с даты проведения конкурса.
6. Сообщение о принятии решения о выдаче лицензии по результатам конкурса или об отказе в выдаче лицензии по результатам конкурса направляется (выдается) заявителю в письменной форме в течение трех рабочих дней с даты утверждения решения о результатах конкурса.
7. Решение о результатах конкурса может быть обжаловано в судебном порядке.
8. В случае аннулирования лицензии, выданной по результатам конкурса, орган лицензирования в срок не позднее чем десять рабочих дней с даты принятия решения о ее аннулировании обязан объявить конкурс на получение лицензии, которая была аннулирована.
9. В случае, когда лицензиат в течение шести месяцев не осуществляет хозяйственную деятельность согласно полученной по результатам конкурса лицензии, орган лицензирования имеет право аннулировать такую лицензию.
10. К видам хозяйственной деятельности, осуществление которых связано с использованием ограниченных ресурсов, относятся:

– (Абзац второй части 10 статьи 13 утратил силу в соответствии с Законом от 23.06.2017 № 183-IНС)

– поставки природного газа по регулируемому, нерегулируемому тарифу;

– хранение природного газа в объемах, превышающих уровень, устанавливаемый лицензионными условиями.

Статья 14. Сведения, которые содержит лицензия

1. На территории Донецкой Народной Республики органы лицензирования используют бланки лицензии единого образца.
2. В лицензии указываются:

– наименование органа лицензирования, выдавшего лицензию;

– вид хозяйственной деятельности, указанный согласно части третьей статьи 10 настоящего Закона (в полном объеме или частично), на право осуществления которого выдается лицензия;

– наименование юридического лица, филиала юридического лица – нерезидента или фамилия, имя, отчество физического лица-предпринимателя;

– идентификационный код юридического лица, филиала юридического лица – нерезидента или идентификационный номер физического лица-предпринимателя – плательщика налогов и других обязательных платежей;

– местонахождение (юридический адрес) юридического лица, филиала юридического лица – нерезидента или место жительства физического лица-предпринимателя;

– дата принятия и номер решения о выдаче лицензии;

– срок действия лицензии в случае его установления законами Донецкой Народной Республики или Правительством Донецкой Народной Республики;

– должность, фамилия и инициалы лица, подписавшего лицензию;

– дата выдачи лицензии;

– наличие приложения (с указанием количества страниц).

(Часть 2 статьи 14 с изменениями, внесенными в соответствии с Законом от 23.09.2016 № 149-IНС, изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 23.03.2017 № 164-IНС)

3. Лицензия подписывается руководителем органа лицензирования или его заместителем и удостоверяется печатью этого органа.

Статья 15. Выдача лицензии

1. Орган лицензирования должен оформить лицензию не позднее чем через три рабочих дня со дня поступления документа, подтверждающего внесение платы за выдачу лицензии.
2. Орган лицензирования делает отметку о дате принятия документов, подтверждающих внесение заявителем платы за выдачу лицензии, на копии описи, которая была выдана заявителю при приеме заявления о выдаче лицензии.
3. Если заявитель в течение тридцати календарных дней со дня направления ему сообщения о принятии решения о выдаче лицензии не подал документ, подтверждающий внесение платы за выдачу лицензии, или не обратился в орган лицензирования для получения оформленной лицензии, орган лицензирования, оформивший лицензию, имеет право отменить решение о выдаче лицензии или принять решение о признании такой лицензии недействительной.
4. Лицензия на осуществление отдельного вида хозяйственной деятельности выдается на неограниченный срок. Правительство Донецкой Народной Республики по представлению специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования может ограничить срок действия лицензии на осуществление отдельного вида хозяйственной деятельности, но этот срок не может быть менее чем пять лет.
5. Хозяйственная деятельность на основании лицензии, выданной органом лицензирования, которым является центральный орган исполнительной власти, осуществляется на всей территории Донецкой Народной Республики.
6. Хозяйственная деятельность на основании лицензии, выданной органом лицензирования, которым является местный орган исполнительной власти или специально уполномоченный исполнительный орган местного самоуправления, осуществляется на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
7. Засвидетельствованная органом лицензирования копия лицензии выдается лицензиату – юридическому лицу на каждый филиал, другое обособленное подразделение, где соответствующий лицензиат будет осуществлять указанный в лицензии вид хозяйственной деятельности, и подтверждает право лицензиата на такую деятельность, а лицензиату – физическому лицу-предпринимателю на каждое место осуществления хозяйственной деятельности. Копия лицензии выдается в порядке, определенном настоящей статьей и статьями 11 и 12 настоящего Закона.
8. За выдачу копии лицензии взимается государственная пошлина в размере и порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики. Плата за выдачу копии лицензии зачисляется в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики.
9. В случае создания лицензиатом – юридическим лицом нового филиала, другого обособленного подразделения, где будет им осуществляться указанный в лицензии вид хозяйственной деятельности, а для физического лица-предпринимателя – нового места осуществления хозяйственной деятельности, такой лицензиат должен подать в орган лицензирования заявление установленного образца о выдаче копии лицензии, а также документы в соответствии со статьей 11 настоящего Закона.
10. В случае прекращения осуществления указанного в лицензии вида хозяйственной деятельности по месту осуществления такой деятельности, на которое была выдана копия лицензии, лицензиат обязан в течение десяти рабочих дней с даты прекращения уведомить об этом орган лицензирования в письменной форме и, в случае необходимости, подать документы на переоформление лицензии. Орган лицензирования должен внести соответствующие изменения в лицензионный реестр не позднее следующего рабочего дня с даты поступления такого уведомления.
11. В случае если лицензиат намерен осуществлять указанный в лицензии вид хозяйственной деятельности после окончания срока ее действия, если такой срок установлен Правительством Донецкой Народной Республики, он должен получить новую лицензию в порядке, установленном настоящим Законом.

Новая лицензия выдается органом лицензирования не позднее чем в последний рабочий день действия ранее выданной лицензии.

12. Лицензиат не может передавать лицензию или ее копию другому юридическому или физическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности. В определенных законом случаях правопреемник лицензиата имеет право осуществлять деятельность на основании выданной лицензиату лицензии в пределах срока ее действия до оформления лицензии на такого правопреемника лицензиата.
13. К лицензиям на предоставление услуг по перевозке пассажиров и опасных грузов автомобильным транспортом прилагаются лицензионные карточки на каждое автомобильное транспортное средство. В лицензионную карточку вносятся регистрационные данные лицензии и автомобильного транспортного средства.

Статья 16. Плата за выдачу лицензий

1. За выдачу лицензии взимается государственная пошлина, размер и порядок зачисления которой в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики устанавливаются Правительством Донецкой Народной Республики.
2. Плата за выдачу лицензии вносится после принятия решения о выдаче лицензии, если иное не предусмотрено законами Донецкой Народной Республики.

(Часть 2 статьи 16 с изменениями, внесенными Законом от 23.09.2016 № 149-IНС)

3. Дошкольные, общеобразовательные организации, организации дополнительного образования (внешкольные), финансируемые за счет бюджетных средств, при лицензировании образовательной деятельности от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Статья 17. Переоформление лицензии

1. Основаниями для переоформления лицензии являются:

– изменение наименования юридического лица, филиала юридического лица – нерезидента (если изменение наименования не связано с реорганизацией юридического лица, представительства юридического лица – нерезидента) или фамилии, имени, отчества физического лица-предпринимателя;

– изменение местонахождения (юридического адреса) юридического лица, филиала юридического лица – нерезидента или местожительства физического лица-предпринимателя;

– изменения, связанные с осуществлением лицензиатом отдельного вида хозяйственной деятельности, указанного в части 3 статьи 10 настоящего Закона.

(Часть 1 статьи 17 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 23.03.2017 № 164-IНС)

2. В случае возникновения оснований для переоформления лицензии лицензиат обязан в течение десяти рабочих дней подать органу лицензирования заявление о переоформлении лицензии вместе с ранее выданной лицензией, подлежащей переоформлению, и соответствующими документами или их копиями, засвидетельствованными в установленном порядке, которые подтверждают отмеченные изменения.
3. Орган лицензирования в течение трех рабочих дней с даты поступления заявления о переоформлении лицензии и документов, подтверждающих оплату за переоформление лицензии, обязан выдать переоформленную на новом бланке лицензию с учетом изменений, указанных в заявлении о переоформлении лицензии.
4. За переоформление лицензии уплачивается государственная пошлина в размере и порядке, установленном Правитьельством Донецкой Народной Республики. Плата за переоформление лицензии зачисляется в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики.
5. В случае переоформления лицензии в связи с изменениями, связанными с осуществлением лицензиатом отдельного вида хозяйственной деятельности, указанного в части третей статьи 10 настоящего Закона, если это изменение связано с намерениями лицензиата расширить свою деятельность, лицензия переоформляется в порядке и в сроки, предусмотренные для выдачи лицензии.
6. Одновременно с переоформленной на новом бланке лицензии орган лицензирования на основании данных лицензионного реестра бесплатно выдает лицензиату заверенные им копии такой лицензии.
7. В случае переоформления лицензии орган лицензирования принимает решение о признании недействительной лицензии, которая была переоформлена, с внесением соответствующих изменений в лицензионный реестр не позднее следующего рабочего дня.
8. Срок действия переоформленной лицензии не может превышать срока действия, указанного в лицензии, которая переоформлялась, в случае его установления Правительством Донецкой Народной Республики.
9. Лицензиат, который подал заявление и соответствующие документы о переоформлении лицензии, может осуществлять свою деятельность на основании отметки в описи о принятии заявления о переоформлении лицензии на осуществление отдельного вида хозяйственной деятельности, которая выдается органом лицензирования в случае представления заявления о переоформлении лицензии.
10. Не переоформленная в установленный срок лицензия является недействительной.

Статья 18. Изменение данных, указанных в документах, которые добавлялись к заявлению о выдаче лицензии

1. Лицензиат обязан уведомлять орган лицензирования обо всех изменениях данных, указанных в документах, которые добавлялись к заявлению о выдаче лицензии. В случае возникновения таких изменений лицензиат обязан в течение десяти рабочих дней подать в орган лицензирования соответствующее сообщение в письменной форме вместе с документами или их заверенными в установленном порядке копиями, которые подтверждают отмеченные изменения.
2. На основании документов, свидетельствующих об изменении данных, орган лицензирования может принять решение о проведении внеплановой проверки вносимых изменений, о которых уведомил лицензиат.

Статья 19. Выдача дубликата лицензии

1. Основаниями для выдачи дубликата лицензии являются:

– потеря лицензии;

– повреждение лицензии.

2. В случае утраты лицензии лицензиат обязан обратиться в орган лицензирования с заявлением о выдаче дубликата лицензии, к которому прилагается документ, удостоверяющий внесение платы за выдачу дубликата лицензии.
3. Если бланк лицензии непригоден для пользования вследствие его повреждения, лицензиат подает соответствующему органу лицензирования:

– заявление о выдаче дубликата лицензии;

– непригодную для пользования лицензию;

– документ, подтверждающий внесение государственной пошлины за выдачу дубликата лицензии.

4. Срок действия дубликата лицензии не может превышать срока действия, который указан в утерянной или поврежденной лицензии, в случае его установления Правительством Донецкой Народной Республики.
5. Лицензиат, который подал заявление и соответствующие документы для выдачи дубликата лицензии вместо потерянной или поврежденной, может осуществлять свою деятельность на основании отметки в описи о принятии заявления о выдаче дубликата лицензии на осуществление отдельного вида хозяйственной деятельности, которая выдается органом лицензирования в случае представления заявления о выдаче дубликата лицензии.
6. Орган лицензирования обязан в течение трех рабочих дней с даты получения заявления о выдаче дубликата лицензии выдать заявителю дубликат лицензии вместо потерянной или поврежденной.
7. В случае выдачи дубликата лицензии вместо потерянной или поврежденной орган лицензирования принимает решение о признании недействительной лицензии, которая была потеряна или повреждена, с внесением соответствующих изменений в лицензионный реестр не позднее следующего рабочего дня.
8. За выдачу дубликата лицензии вместо потерянной или поврежденной лицензии уплачивается государственная пошлина в размере и порядке, установленном Правительством Донецкой Народной Республики. Плата за выдачу дубликата лицензии, зачисляется в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики.

Статья 20. Аннулирование лицензии

1. Основаниями для аннулирования лицензии являются:

– заявление лицензиата об аннулировании лицензии;

– наличие в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц-предпринимателей сведений о пребывании юридического лица, филиала юридического лица – нерезидента в состоянии прекращения путем ликвидации (пребывания физического лица-предпринимателя в состоянии прекращения предпринимательской деятельности) или о государственной регистрации его прекращения (государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности физического лица-предпринимателя);

– смерть физического лица-предпринимателя;

– наличие акта органа лицензирования о выявлении недостоверных сведений в документах, поданных субъектом хозяйствования для получения лицензии;

– наличие вступившего в силу распоряжения о повторном нарушении лицензиатом лицензионных условий;

– наличие акта органа лицензирования об установлении факта незаконной передачи лицензии или ее копии другому юридическому лицу, филиалу юридического лица – нерезидента или физическому лицу-предпринимателю для осуществления хозяйственной деятельности;

– наличие акта органа лицензирования о невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий;

– наличие акта органа лицензирования о невозможности лицензиата обеспечить выполнение лицензионных условий, установленных для отдельного вида хозяйственной деятельности;

– наличие акта органа лицензирования об отказе лицензиата в проведении проверки органом лицензирования или специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.

(Часть 1 статьи 20 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 23.03.2017 № 164-IНС)

2. Орган лицензирования принимает решение об аннулировании лицензии в течение десяти рабочих дней с даты установления оснований для аннулирования лицензии, которое вручается (направляется) лицензиату с указанием оснований аннулирования не позднее трех рабочих дней с даты его принятия.
3. Рассмотрение вопросов об аннулировании лицензии на основании акта о выявлении недостоверных сведений в документах, поданных субъектом хозяйствования для получения лицензии, акта об установлении факта передачи лицензии другому юридическому лицу, филиалу юридического лица – нерезидента или физическому лицу-предпринимателю для осуществления хозяйственной деятельности, акта о невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий, акта о повторном нарушении осуществляется органом лицензирования с обязательным уведомлением лицензиата или его представителя.

(Часть 3 статьи 20 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 23.03.2017 № 164-IНС)

4. Решение об аннулировании лицензии вступает в силу через тридцать дней со дня его принятия, кроме решений об аннулировании лицензий, принятых согласно поданному заявлению лицензиата об аннулировании лицензии и в случае смерти лицензиата (физического лица-предпринимателя).

Решение об аннулировании лицензии в случае смерти лицензиата (физического лица-предпринимателя)  вступают в силу со дня его принятия.

5. Если лицензиат в течение этого времени подает жалобу в экспертно-апелляционный совет или суд, действие данного решения органа лицензирования останавливается до принятия соответствующего решения специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования.
6. Запись о дате и номере решения об аннулировании лицензии вносится в лицензионный реестр не позднее следующего рабочего дня после вступления в силу решения об аннулировании лицензии.
7. В случае аннулирования лицензии на основании акта о повторном нарушении лицензиатом лицензионных условий, акта о выявлении недостоверных сведений в документах, поданных субъектом хозяйствования для получения лицензии, акта об установлении факта передачи лицензии другому юридическому лицу, филиалу юридического лица – нерезидента или физическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности, акта о невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий субъект хозяйствования может получить новую лицензию на право осуществления этого вида хозяйственной деятельности не раньше чем через год с даты принятия решения органа лицензирования об аннулировании предыдущей лицензии.

(Часть 7 статьи 20 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 23.03.2017 № 164-IНС)

8. Решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.

Глава IV. Формирование и ведение реестра лицензий, предоставление информации по вопросам лицензирования

Статья 21. Лицензионные дела и лицензионный реестр

1. Орган лицензирования после поступления заявления о выдаче лицензии формирует лицензионное дело относительно каждого субъекта, в котором хранятся документы, которые подаются субъектом хозяйствования для выдачи, переоформления лицензии, выдачи дубликатов лицензии, документы, связанные с изменением данных в документах, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии, а также копии решений органа лицензирования о выдаче, переоформлении и аннулировании лицензии, о выдаче дубликатов лицензии, распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий.
2. Орган лицензирования фиксирует дату поступления документов в журнале учета заявлений и выданных лицензий. Журнал учета заявлений и выданных лицензий ведется на каждый вид хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию.
3. Журнал учета заявлений и выданных лицензий должен содержать сведения о заявителе, дате поступления заявления на выдачу лицензии, номер и дату принятия решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче, а также сведения о выдаче копий лицензии.
4. При выдаче лицензии в журнале учета заявлений и выданных лицензий указываются дата выдачи лицензии, фамилия заявителя, который ознакомлен с лицензионными условиями осуществления отдельного вида хозяйственной деятельности, что подтверждается его подписью.
5. Орган лицензирования несет ответственность за хранение лицензионного дела.
6. Орган лицензирования формирует и ведет лицензионный реестр по отдельным видам хозяйственной деятельности.

В лицензионный реестр заносятся:

– сведения о субъекте хозяйствования – лицензиате;

– сведения об органе лицензировании, который выдал лицензию;

– вид хозяйственной деятельности согласно выданной лицензии;

– дата принятия решения о выдаче лицензии и номер решения;

– серия и номер лицензии;

– срок действия лицензии в случае его установления Правительством Донецкой Народной Республики;

– сведения о переоформлении лицензии, выдаче дубликата лицензии, выдаче копий лицензии;

– основания, дата и номер распоряжения о необходимости устранения нарушений лицензионных условий;

– основания, дата и номер решения об аннулировании лицензии;

– основания, дата и номер решения о признании лицензии недействительной.

7. Специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования ведет единый лицензионный реестр, который содержит сведения лицензионных реестров и идентификационные коды органов лицензирования.
8. Информация, содержащаяся в едином лицензионном реестре и лицензионных реестрах, является открытой и размещается на официальном сайте специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования, кроме информации о лицензиатах по данным гражданского паспорта, адреса места жительства, банковских реквизитов, идентификационных кодов юридических лиц, филиалов юридического лица – нерезидента или идентификационных номеров физических лиц-предпринимателей – плательщиков налогов и других обязательных платежей.

(Часть 8 статьи 21 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 23.03.2017 № 164-IНС)

9. Порядок формирования, ведения и использования лицензионных реестров, порядок предоставления сведений из лицензионных реестров в единый лицензионный реестр определяется Правительством Донецкой Народной Республики.
10. Органы государственной власти освобождаются от платы за пользование данными единого лицензионного реестра и лицензионных реестров.

Статья 22. Надзор и контроль в сфере лицензирования

1. Государственный надзор за соблюдением органами лицензирования требований законодательства в сфере лицензирования осуществляет специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования путем проведения плановых и внеплановых проверок в соответствии с законодательством об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности.
2. Специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования осуществляет внеплановые проверки соблюдения органами лицензирования требований законодательства в сфере лицензирования лишь на основании поступления к нему в письменной форме заявления (сообщения) о нарушениях требований законодательства в сфере лицензирования, или с целью проверки выполнения предписаний об устранении нарушений органом лицензирования требований законодательства в сфере лицензирования.
3. Орган лицензирования во время проверки предоставляет специально уполномоченному органу по вопросам лицензирования решения и другие документы по вопросам лицензирования и обеспечивает условия для проведения проверки.
4. По результатам проверки специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования в течение пяти рабочих дней со дня окончания проверки составляет акт в двух экземплярах. Один экземпляр акта выдается руководителю органа лицензирования, деятельность которого проверялась, второй – хранится специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.
5. В случае выявления нарушений органом лицензирования законодательства в сфере лицензирования, специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования не позднее чем за пять рабочих дней с даты составления акта проверки выдает предписание об устранении органом лицензирования нарушений законодательства в сфере лицензирования.
6. Орган лицензирования, который получил предписание об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования, обязан в установленный в предписании срок подать специально уполномоченному органу по вопросам лицензирования информацию об устранении выявленных нарушений.
7. Контроль за наличием лицензии у субъектов хозяйствования осуществляют органы исполнительной власти, на которые по закону возложены функции контроля за наличием лицензий, путем проведения плановых и внеплановых проверок.
8. Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий осуществляет орган лицензирования в пределах своих полномочий путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки соблюдения лицензиатом лицензионных условий проводятся не чаще одного раза в год.

Внеплановые проверки осуществляют органы лицензирования или специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования лишь на основании поступления к ним в письменной форме заявления (сообщения) о нарушении лицензиатом лицензионных условий или с целью проверки выполнения распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий.

9. Лицензиат во время проверки соблюдения им лицензионных условий предоставляет все необходимые для проведения проверки документы и обеспечивает условия для ее проведения.
10. По результатам проверки орган лицензирования в последний день проверки составляет акт в двух экземплярах. Один экземпляр выдается руководителю юридического лица, руководителю филиала юридического лица – нерезидента или физическому лицу-предпринимателю, который проверялся, второй – хранится у органа лицензирования.

(Часть 10 статьи 22 изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 23.03.2017 № 164-IНС)

11. Орган лицензирования не позднее пяти рабочих дней с даты составления акта проверки нарушений лицензионных условий выдает распоряжение об устранении нарушений лицензионных условий или принимает решение об аннулировании лицензии.
12. Лицензиат, который получил распоряжение об устранении им нарушений лицензионных условий, обязан в установленный в распоряжении срок подать в орган лицензирования информацию об устранении нарушений.
13. Государственные контролирующие органы и органы местного самоуправления в случае выявления нарушений лицензионных условий обязаны сообщить об этих нарушениях в орган лицензирования.

Глава V. Ответственность

Статья 23. Ответственность за нарушение норм настоящего Закона

1. Должностные лица органов лицензирования и специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования в случае несоблюдения законодательства в сфере лицензирования несут ответственность согласно закону.
2. К субъектам хозяйствования за осуществление хозяйственной деятельности без лицензии применяются финансовые санкции в виде штрафов в размерах, установленных законодательством.
3. Указанные штрафы направляются в Республиканский бюджет Донецкой Народной Республики.
4. Решения о взыскании штрафов принимаются органом, на который согласно действующему законодательству возложены функции контроля за наличием лицензий.

Статья 24. Возмещение ущерба в связи с нарушением законодательства в сфере лицензирования

Ущерб, причиненный нарушением законодательства в сфере лицензирования, подлежит возмещению по искам заинтересованных лиц в порядке, определенном законодательством.

Глава VI. Заключительные положения

1. Настоящий Закон вступает в силу с момента его опубликования.

Пункты 65, 66 и 71 части 3 статьи 10 настоящего Закона вступают в силу после утверждения органом лицензирования нормативных правовых актов, предусмотренных абзацами седьмым, девятым части 1 статьи 7 настоящего Закона.

(Абзац второй части 1 Главы VI введен Законом от 12.02.2016 № 105-IНС, в редакции Закона от 08.06.2018 № 234-IНС)

2. До приведения законодательства в соответствие с Законом Донецкой Народной Республики «О лицензировании отдельных видов хозяйственной деятельности» законы и другие нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.
3. Лицензии на осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности, выданные в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона, и лицензирование которых предусмотрено настоящим Законом, действуют до 31 декабря 2016 года, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, которые зарегистрированы в установленном порядке.

(Часть 3 главы VI изложена в новой редакции в соответствии с Законом от 01.04.2016 № 118-IНС, с изменениями, внесенными Законом от 28.10.2016 № 152-IНС)

31. 3¹. В случае передачи государственного недвижимого имущества (его части), в том числе имущественного комплекса, а также технических средств, оборудования и технической документации, используемых для осуществления хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию в соответствии с настоящим Законом, в аренду выданные ранее лицензии переоформляются путем замены прежнего лицензиата на лицензиата-арендатора государственного недвижимого имущества органом лицензирования с возможностью продления срока действия лицензии до окончания срока аренды указанного имущества при условии соответствия арендатора лицензионным условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности, указанного в лицензии.

Арендатор обязан в течение 90 дней с момента заключения договора аренды подать в орган лицензирования заявление о переоформлении лицензии вместе с ранее выданной лицензией, подлежащей переоформлению, и документами, подтверждающими соответствие такого арендатора лицензионным условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности, указанного в лицензии, в том числе договор аренды государственного недвижимого имущества и трудовые договоры с работниками, оформленные в установленном законодательством порядке с  арендатором.

(Часть 3¹ Главы VI введена Законом от 30.06.2021 № 302-IIНС)

4. Правительству Донецкой Народной Республики после вступления в силу настоящего Закона:

– привести свои решения в соответствие с настоящим Законом;

– обеспечить приведение государственными органами исполнительной власти своих нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом;

5. Министерству юстиции Донецкой Народной Республики после вступления в силу настоящего Закона:

– подать на рассмотрение Народному Совету Донецкой Народной Республики предложения относительно приведения законодательных актов в соответствие с настоящим Законом;

– разработать нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Законом.

Глава VII.  Переходные положения

1. До принятия соответствующих нормативных правовых актов за выдачу (переоформление, выдачу дубликата, копий) лицензии взимается плата в размере 54 грн.
2. До принятия Закона «О гражданстве» и урегулирования перечня документов, удостоверяющих личность, граждане имеют право предоставлять для получения лицензии, в том числе, и паспорт Украины;
3. До 1 января 2025 года выдача, переоформление лицензий временным администраторам по управлению имуществом, находящимся на территории Донецкой Народной Республики и принадлежащим юридическим лицам –нерезидентам, физическим лицам-предпринимателям – нерезидентам, а также по управлению организациями – резидентами осуществляются с учетом особенностей, установленных законом.

(Часть 3 Главы VII введена Законом от 30.06.2021 № 302-IIНС)

Глава

Донецкой Народной Республики                                                  А.В. Захарченко

г. Донецк

16 марта 2015 года

№18-ІНС