| Дата подписания | 20.04.2023 |
| Дата опубликования | 27.04.2023 |
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 апреля 2023 г. № 28-2
Об утверждении Порядка координации мероприятий по использованию
информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов
исполнительной власти Донецкой Народной Республики и Правил
подготовки заключений об оценке мероприятий по информатизации
и проектов планов информатизации органов исполнительной власти
Донецкой Народной Республики
В целях повышения эффективности планирования и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики, в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №394 «О мерах по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов», пунктами 5.6 и 5.7 Плана мероприятий по реализации Концепции использования информационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики и обеспечению условий для формирования «электронного правительства» Донецкой Народной Республики, утвержденного постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2022 г. № 84-6 «Об использовании информационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики», руководствуясь статьей 23 Закона Донецкой Народной Республики от 30 ноября 2018 года № 02-IIНС «О Правительстве Донецкой Народной Республики», Правительство Донецкой Народной Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
- Утвердить:
а) Порядок координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики (далее — Порядок) (приложение 1);
б) Правила подготовки заключений об оценке мероприятий по информатизации и проектов планов информатизации органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики (далее — Правила) (приложение 2).
- Министерству связи Донецкой Народной Республики в шестимесячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления разработать и утвердить:
а) Методические рекомендации по подготовке планов информатизации органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики, включая форму плана информатизации;
б) Методические рекомендации по организации системы проектного управления мероприятиями по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики;
в) Методические рекомендации по подготовке отчетов о выполнении планов информатизации органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики, включая форму отчета о выполнении планов информатизации;
г) Методику подготовки заключений об оценке документов, используемых в рамках планирования и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики, включая форму сводного заключения на проекты планов информатизации.
- Рекомендовать органам и должностным лицам Донецкой Народной Республики, осуществляющим полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, до завершения формирования органов местного самоуправления в Донецкой Народной Республике, органам местного самоуправления в Донецкой Народной Республике обеспечивать координацию мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в соответствии с Порядком и Правилами.
- Контроль исполнения настоящего постановления возложить на ответственного за цифровую трансформацию в Правительстве Донецкой Народной Республики.
- Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Правительства Е.А. Солнцев
Приложение 1
УТВЕРЖДЕН
Постановлением Правительства
Донецкой Народной Республики
от 20 апреля 2023 г. № 28-2
ПОРЯДОК
координации мероприятий по использованию информационно-
коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной
власти Донецкой Народной Республики
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет цели координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики (далее соответственно — мероприятия по информатизации, ОИВ), полномочия участников координации мероприятий по информатизации, общую последовательность действий по подготовке планов информатизации ОИВ (далее — планы информатизации) и отчетов об их выполнении, а также контролю мероприятий по информатизации.
1.2. Координация мероприятий по информатизации направлена на достижение следующих целей:
а) обеспечение единства и комплексности при планировании и реализации мероприятий по информатизации;
б) повышение эффективности деятельности ОИВ за счет использования информационных технологий;
в) обеспечение эффективного расходования средств бюджета Донецкой Народной Республики и федерального бюджета, направляемых на реализацию мероприятий по информатизации;
г) повышение эффективности реализации мероприятий по информатизации за счет внедрения принципов проектного управления, а также за счет внедрения инструментов общественного контроля за реализацией мероприятий по информатизации;
д) совместимость информационных систем, в том числе информационно-коммуникационных технологий, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, используемых в различных ОИВ.
1.З. Координация мероприятий по информатизации основывается на следующих принципах:
а) обеспечение учета всех создаваемых, развиваемых, эксплуатируемых ОИВ информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на всех этапах жизненного цикла информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, в том числе обеспечение учета планируемых и фактически расходуемых на эти цели средств на основе единой системы классификации и идентификации информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
б) осуществление ОИВ планирования и реализации мероприятий по информатизации в отношении учтенных информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
1.4. Координацию мероприятий по информатизации осуществляет Министерство связи Донецкой Народной Республики (далее — уполномоченный орган).
II. Полномочия участников координации мероприятий
по информатизации
2.1. Участниками координации мероприятий по информатизации являются:
а) ОИВ;
б) уполномоченный орган.
2.2. В рамках осуществления координации мероприятий по информатизации его участники реализуют следующие полномочия:
а) ОИВ:
осуществляют разработку документов по информатизации; предоставляют документы по информатизации для организации оценки и подготовки заключения в уполномоченный орган;
обеспечивают реализацию мероприятий по информатизации и внутриведомственный контроль за их реализацией;
предоставляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении планов информатизации;
б) уполномоченный орган:
проводит оценку документов по информатизации и подготавливает по ним заключения;
ведет учет мероприятий по информатизации и мониторинг хода их реализации;
обеспечивает публикацию отчетов о выполнении планов информатизации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
утверждает ежегодный график подготовки и утверждения планов информатизации, предоставления отчетов о выполнении планов информатизации (далее — график);
осуществляет методическое руководство разработкой планов информатизации и отчетов об их выполнении;
формирует сводный доклад об основных направлениях информатизации в ОИВ для предоставления его ответственному за цифровую трансформацию в Правительстве Донецкой Народной Республики.
III. Подготовка проектов планов информатизации
3.1. Подготовка проектов планов информатизации осуществляется ОИВ в соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке планов информатизации, утверждаемыми уполномоченным органом.
3.2. Планы информатизации включают мероприятия по информатизации, планируемые к осуществлению ОИВ за счет средств бюджета Донецкой Народной Республики, а также с привлечением средств федерального бюджета.
3.3. План информатизации составляется ежегодно на очередной финансовый год и плановый период.
3.4. Сроки разработки, предоставления проектов планов информатизации в уполномоченный орган для оценки и подготовки заключений, предоставления отчетов о выполнении планов информатизации определяются в графике.
3.5. Проект плана информатизации включает следующие разделы:
а) паспорт;
б) планируемые мероприятия по информатизации;
в) товары, работы и услуги, необходимые для реализации мероприятий по информатизации;
г) система проектного управления мероприятиями по информатизации.
3.6. Раздел «Паспорт» содержит:
а) обобщенную информацию о мероприятиях по информатизации, планируемых к осуществлению ОИВ, с распределением на приоритетные мероприятия по информатизации и прочие мероприятия с указанием объемов финансирования на очередной финансовый год и плановый период, а также объемов финансирования за текущий год и 2 (два) предыдущих года (при наличии);
б) перечень приоритетных мероприятий по информатизации с указанием по каждому мероприятию:
наименования мероприятия по информатизации;
ответственного за реализацию мероприятия по информатизации;
функций и полномочий ОИВ, для исполнения которых требуется проведение мероприятия по информатизации;
сведений о федеральных законах, нормативных правовых актах и поручениях Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актах Донецкой Народной Республики, являющихся основанием для реализации мероприятия по информатизации;
сведений об информационной системе, на создание, развитие и эксплуатацию которой направлено мероприятие по информатизации;
цели (целей) реализации мероприятия по информатизации;
ожидаемых результатов реализации мероприятия по информатизации;
потребностей в финансовых ресурсах, необходимых для реализации мероприятия по информатизации (в том числе с привлечением средств федерального бюджета), на очередной финансовый год и плановый период с предоставлением финансово-экономического обоснования мероприятий;
в) информацию об использовании информационных систем и информационно-коммуникационных технологий, содержащихся в национальном фонде алгоритмов и программ, а в случае необходимости — обоснование невозможности использования информационных систем и информационно-коммуникационных технологий, содержащихся в национальном фонде алгоритмов и программ, а также необходимости разработки новых информационных систем и информационно-коммуникационных технологий;
г) информацию о совместном использовании ОИВ центров обработки данных, информационно-телекоммуникационных систем и информационно-коммуникационных технологий;
д) общие сведения о системе проектного управления мероприятиями по информатизации.
3.7. Раздел «Планируемые мероприятия по информатизации» содержит:
а) перечень приоритетных мероприятий по информатизации, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3.6 настоящего раздела;
б) перечень мероприятий по информатизации, не относящихся к приоритетным мероприятиям по информатизации, с указанием сведений, аналогичных сведениям, приведенным в подпункте «б» пункта 3.6 настоящего раздела.
3.8. Раздел «Товары, работы и услуги, необходимые для реализации мероприятий по информатизации» содержит следующие сведения в отношении каждого мероприятия по информатизации:
а) перечень и объем работ и услуг, необходимых для реализации мероприятия по информатизации;
б) перечень и количество товаров, необходимых для реализации мероприятия по информатизации, с указанием аналогов (эквивалентов) поставляемых товаров, обладающих требуемыми характеристиками, а также стоимости их приобретения и параметров, существенно влияющих на стоимость;
в) размеры финансовых потребностей на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, необходимых для реализации мероприятия по информатизации.
3.9. Раздел «Система проектного управления мероприятиями по информатизации» содержит:
а) перечень подходов к управлению мероприятиями по информатизации в ОИВ;
б) описание структуры органа управления мероприятиями по информатизации в ОИВ, а также перечень выполняемых им функций;
в) описание квалификации и проектного опыта лиц, ответственных за реализацию мероприятий по информатизации в ОИВ.
IV. Контроль мероприятий по информатизации
4.1. Реализация мероприятий по информатизации и внутриведомственный контроль за ней осуществляются ОИВ самостоятельно, с учетом Методических рекомендаций по организации системы проектного управления мероприятиями по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности ОИВ, утверждаемых уполномоченным органом.
4.2. По результатам реализации мероприятий по информатизации ОИВ ежегодно в соответствии с графиком предоставляют в уполномоченный орган отчеты о выполнении планов информатизации.
V. Требования к содержанию отчетов о выполнении планов
информатизации и порядок формирования сводного доклада
об основных направлениях информатизации
5.1. Отчет о выполнении планов информатизации составляется ОИВ с учетом Методических рекомендаций по подготовке отчетов о выполнении планов информатизации ОИВ, утверждаемых уполномоченным органом, и содержит:
а) сведения о результатах работ по реализации мероприятий по информатизации, включая описание качественных и количественных характеристик достигнутых результатов;
б) сведения о государственных контрактах (договорах), заключенных в целях реализации мероприятий по информатизации;
в) сведения об алгоритмах и (или) программах для электронных вычислительных машин, которые были разработаны (доработаны) в процессе реализации мероприятий по информатизации;
г) сведения об используемых государственных информационных системах, содержащиеся в реестре государственных информационных систем Донецкой Народной Республики;
д) сведения о центрах обработки данных, информационно-телекоммуникационных системах и информационных технологиях, совместно используемых ОИВ;
е) предложения о приоритетных мероприятиях по информатизации на очередной финансовый год.
5.2. Уполномоченный орган ежегодно на основании утвержденных планов информатизации и отчетов о выполнении планов информатизации формирует сводный доклад об основных направлениях информатизации в ОИВ.
5.3. Сводный доклад об основных направлениях информатизации в ОИВ содержит:
а) сведения о результатах работ по реализации планов информатизации за год, предшествующий текущему году;
б) сведения о запланированных ОИВ приоритетных мероприятиях по информатизации на текущий год и плановый период;
в) сведения об используемых государственных информационных системах, содержащиеся в Реестре государственных информационных систем Донецкой Народной Республики;
г) информацию о совместном использовании ОИВ информационно-телекоммуникационных систем и информационных технологий;
д) предложения о приоритетных мероприятиях по информатизации на очередной финансовый год и плановый период.
5.4. Сводный доклад об основных направлениях информатизации в ОИВ утверждается нормативным правовым актом уполномоченного органа и в течение 3 (трех) рабочих дней со дня утверждения направляется ответственному за цифровую трансформацию в Правительстве Донецкой Народной Республики.
Приложение 2
УТВЕРЖДЕНЫ
Постановлением Правительства
Донецкой Народной Республики
от 20 апреля 2023 г. № 28-2
ПРАВИЛА
подготовки заключений об оценке мероприятий по информатизации
и проектов планов информатизации органов исполнительной власти
Донецкой Народной Республики
I. Общие положения
1.1. Настоящие Правила определяют критерии оценки мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики (далее соответственно — мероприятия по информатизации, ОИВ) и порядок подготовки Министерством связи Донецкой Народной Республики (далее — уполномоченный орган) заключений об оценке мероприятий по информатизации и проектов планов информатизации ОИВ (далее — планы информатизации).
1.2. Подготовка заключений об оценке мероприятий по информатизации и проектов планов информатизации (далее — заключения) осуществляется уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами и Методикой подготовки заключений об оценке документов, используемых в рамках планирования и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности ОИВ (далее — Методика), утверждаемой уполномоченным органом.
II. Документы по информатизации и критерии их оценки
2.1. В целях координации мероприятий по информатизации уполномоченный орган осуществляет оценку следующих документов по информатизации:
а) проекты планов информатизации;
б) проекты государственных программ Донецкой Народной Республики, стратегий, концепций и (или) иных документов, предусматривающих долгосрочные приоритеты и (или) мероприятия по информатизации, относящиеся к сфере деятельности ОИВ;
в) проекты нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики, в которых содержатся положения, регулирующие отношения по вопросам использования информационно-коммуникационных технологий, развития, эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры.
2.2. Оценка документов по информатизации осуществляется по следующим критериям:
а) наличие установленных целевых индикаторов и (или) показателей в отношении мероприятий по информатизации;
б) соответствие мероприятий по информатизации приоритетам и целям, определенным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в сфере стратегического планирования;
в) использование ОИВ результатов, полученных в ходе реализации мероприятий по информатизации в предыдущие годы;
г) соответствие мероприятий по информатизации, содержащихся в документах по информатизации, функциям и задачам, отнесенным к сфере деятельности ОИВ;
д) обоснованность привлечения средств бюджета Донецкой Народной Республики и федерального бюджета для реализации мероприятий по информатизации;
е) обоснованность привлечения средств бюджета Донецкой Народной Республики и федерального бюджета в запрашиваемых размерах;
ж) соответствие объемов и качественных характеристик поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг, предусмотренных для реализации мероприятий по информатизации, целевым индикаторам (показателям) этих мероприятий;
з) соответствие технических, количественных, качественных и других характеристик поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг, предусмотренных для реализации мероприятий по информатизации, характеристикам, указанным в соответствующих международных, государственных и отраслевых стандартах в области организации процесса внедрения информационно-коммуникационных технологий в деятельность ОИВ;
и) наличие в ОИВ системы проектного управления мероприятиями по информатизации и ее соответствие Методическим рекомендациям по организации системы проектного управления мероприятиями по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности ОИВ, утверждаемым уполномоченным органом.
2.3. ОИВ направляют в уполномоченный орган для оценки и подготовки заключения проекты планов информатизации в соответствии с графиком подготовки и утверждения планов информатизации, предоставления отчетов о выполнении планов информатизации (далее — график), который ежегодно разрабатывается и утверждается уполномоченным органом.
2.4. К документам по информатизации, указанным в подпункте «б» пункта 2.1 настоящего раздела, прилагается финансово-экономическое и (или) технико-экономическое обоснование мероприятий по информатизации, содержащее:
а) основание для реализации мероприятий по информатизации;
б) обоснование необходимости выполнения мероприятий по информатизации;
в) цели и задачи мероприятий по информатизации;
г) ожидаемые конечные результаты мероприятий по информатизации, описание качественных и количественных характеристик планируемых результатов;
д) обоснование необходимости привлечения средств бюджета Донецкой Народной Республики и федерального бюджета для реализации мероприятий по информатизации и их размеров;
е) обоснование потребности в указанных объемах поставляемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг для реализации мероприятий по информатизации, а также в их качественных характеристиках.
2.5. К документам по информатизации, указанным в подпункте «в» пункта 2.1 настоящего раздела, прилагается пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости правового регулирования отношений в сфере информатизации, являющихся предметом регулирования проекта нормативного правового акта Донецкой Народной Республики, избранных методов и механизмов такого регулирования, а также финансово-экономическое обоснование мероприятий по информатизации, в том числе в части финансовых потребностей на цели информатизации и источников их покрытия.
2.6. В случае невозможности сделать однозначный вывод о соответствии мероприятий по информатизации, предусмотренных проектами планов информатизации, критериям, указанным в подпунктах «д» и «е» пункта 2.2 настоящего раздела, ОИВ в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня поступления запроса уполномоченного органа предоставляют финансово-экономическое и (или) технико-экономическое обоснование мероприятий по информатизации, содержащее информацию, предусмотренную подпунктами «д» и «е» пункта 2.4 настоящего раздела.
III. Порядок подготовки уполномоченным органом заключений
об оценке мероприятий по информатизации и проектов
планов информатизации
3.1. ОИВ в сроки, установленные графиком, разрабатывают и предоставляют для подготовки заключения в уполномоченный орган проекты планов информатизации, а также по мере необходимости документы по информатизации, предусмотренные подпунктами «б» и «в» пункта 2.1 настоящих Правил.
3.2. Уполномоченный орган в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня получения документов, приведенных в пункте 3.1 настоящего раздела, рассматривает их и подготавливает заключения в соответствии с настоящими Правилами и Методикой, направляет их ОИВ, предоставившим документы для подготовки заключения.
3.3. При получении положительного заключения на проект плана информатизации, ОИВ в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения такого заключения утверждает план информатизации.
3.4. В случае получения отрицательного заключения на проект плана информатизации, ОИВ в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения такого заключения дорабатывает его с учетом замечаний и предложений уполномоченного органа и повторно направляет в уполномоченный орган для подготовки заключения.
3.5. При неоднократном (более двух раз) получении отрицательного заключения на проект плана информатизации и несогласии с выводами, содержащимися в таком заключении, уполномоченный орган инициирует проведение заседания Координационного органа при Правительстве Донецкой Народной Республики по вопросам реализации государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности ОИВ в целях принятия решения в отношении проекта плана информатизации.
3.6. При необходимости внесения изменений в утвержденные планы информатизации ОИВ предоставляют проекты таких изменений в уполномоченный орган для подготовки заключения. Рассмотрение таких изменений осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 3.2 — 3.5 настоящего раздела.
3.7. Копия утвержденного плана информатизации в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня его утверждения направляется ОИВ в уполномоченный орган.
3.8. Финансированию за счет средств бюджета Донецкой Народной Республики подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации.
3.9. Процедура работы с документами, предусмотренными подпунктами «б» и «в» пункта 2.1 настоящих Правил, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 3.4 — 3.5 настоящего раздела.