| Дата публикации | 19:10 18.10.2022 |
ПРАВИТЕЛЬСТВО
ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 сентября 2022 г. № 84-8
Об организации межведомственного электронного документооборота
в Донецкой Народной Республике
С целью организации межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике с использованием информационных систем электронного документооборота и средств электронной подписи, руководствуясь статьей 23 Закона Донецкой Народной Республики от 30 ноября 2018 года № 02-IIНС «О Правительстве Донецкой Народной Республики», Правительство Донецкой Народной Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить:
а) прилагаемое Положение о системе межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике (далее — Система);
б) прилагаемый План мероприятий по организации перехода органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики на электронный документооборот при организации внутренней деятельности и межведомственном взаимодействии.
2. Определить:
а) Министерство связи Донецкой Народной Республики организатором Системы;
б) ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ «РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ» оператором Системы и участником межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике.
3. Министерству связи Донецкой Народной Республики в двухмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Постановления разработать и утвердить:
а) Регламент подключения к Системе, а также работы с электронными сообщениями, электронными документами (копиями электронных документов) и (или) электронными копиями документов в Системе;
б) Требования к информационным системам электронного документооборота участников межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике.
4. Определить, что Аппарат Правительства Донецкой Народной Республики и органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики (за исключением органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики, деятельностью которых в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики и законами Донецкой Народной Республики руководит Глава Донецкой Народной Республики) являются участниками межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике.
5. Установить, что органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления Донецкой Народной Республики и прочие заинтересованные организации, не определенные настоящим Постановлением как участники межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике, могут присоединиться к Системе после заключения с оператором Системы соглашения о присоединении к Системе и стать участниками межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике.
6. Контроль исполнения настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Донецкой Народной Республики Солнцева Е. А.
7. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Правительства В. П. Хоценко
Приложение 1
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Правительства
Донецкой Народной Республики
от 29 сентября 2022 г. № 84-8
ПОЛОЖЕНИЕ
о системе межведомственного электронного документооборота
в Донецкой Народной Республике
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет функциональное назначение системы межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике (далее — Система), порядок осуществления межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике с использованием Системы, инфраструктуру межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике, а также круг участников межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике (далее — участники).
1.2. Система включает в себя государственную информационную систему электронного делопроизводства и документооборота в Донецкой Народной Республике (далее — СЭДД), обеспечивающую возможность осуществления электронного документооборота между органами государственной власти, иными государственными органами и органами местного самоуправления Донецкой Народной Республики, а также программные и технические средства, которые обеспечивают взаимодействие участников с использованием СЭДД и (или) посредством информационных систем электронного документооборота участников.
1.3. СЭДД включает в себя информационные базы данных, содержащие сведения об электронных сообщениях, электронных документах (копиях электронных документов) и (или) электронных копиях документов, обмен которыми осуществляется с использованием Системы, сведения об истории их движения в Системе, и обеспечивает создание электронных документов (копий электронных документов) и (или) электронных копий документов, включение электронных сообщений, электронных документов и (или) электронных копий документов в Систему, а также их регистрацию (учет), управление и защищенный обмен ими в автоматизированном режиме с использованием электронной подписи, их хранение и доступ к ним для участников.
1.4. Обмен с использованием Системы электронными сообщениями, электронными документами (копиями электронных документов) и (или) электронными копиями документов, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, иную охраняемую законом тайну, и другие сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, за исключением персональных данных, не допускается.
II. Основные понятия
2.1. Под межведомственным электронным документооборотом в Донецкой Народной Республике в настоящем Положении понимается обмен электронными сообщениями, электронными документами (копиями электронных документов) и (или) электронными копиями документов (ведение служебной переписки в электронной форме) участниками посредством СЭДД и (или) информационных систем электронного документооборота участников, использование при осуществлении межведомственного электронного документооборота иных информационных систем не допускается.
2.2. Под электронным сообщением в настоящем Положении понимается файл (набор файлов), передаваемый из одной информационной системы электронного документооборота участника в другую или в рамках одной информационной системы электронного документооборота участника, а также в СЭДД.
2.3. Под электронной копией документа в настоящем Положении понимается копия документа, изготовленная в цифровой форме, содержание, оформление и форматирование которой полностью идентичны исходному документу на бумажном носителе.
2.4. Под копией электронного документа на бумажном носителе в настоящем Положении понимается документ на бумажном носителе, воспроизводящий все реквизиты и содержание электронного документа и заверенный лицом, обладающим полномочиями по заверению электронных документов (документ на бумажном носителе, полученный путем распечатывания электронного документа и заверенный в порядке, установленном участником).
2.5. Иные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, установленных нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики и методическими документами в сферах делопроизводства, архивного дела и информационных технологий.
III. Функции организатора, оператора и участников
3.1. Организатором Системы является Министерство связи Донецкой Народной Республики (далее — организатор).
3.2. Организатор осуществляет следующие функции:
а) обеспечение создания, функционирования и развития Системы;
б) организационное и методическое обеспечение межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике;
в) утверждение технических требований к техническим и программно-техническим средствам узлов участников;
г) утверждение Порядка согласования технических требований к создаваемым узлам и организуемым каналам связи участников, а также к приобретаемым техническим и программно-техническим средствам узлов участников.
3.3. Оператором Системы является ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ «РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ» (далее — оператор).
3.4. Оператор осуществляет следующие функции:
а) формирование и актуализацию глобальных адресных справочников (классификаторов);
б) обеспечение информационной безопасности головного узла межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике при осуществлении межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике, а также Системы в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, в том числе за счет выполнения комплекса следующих мероприятий:
организация и использование средств защиты информации в полном объеме их функциональных возможностей;
обеспечение целостности обрабатываемых данных;
обеспечение антивирусной защиты информации;
контроль выполнения требований нормативных документов, регламентирующих обеспечение защиты информации;
установление порядка резервного копирования, восстановления и архивирования баз данных, а также порядка обновления антивирусных баз;
установление порядка допуска для проведения ремонтно-восстановительных работ программно-технических средств;
определение должностных лиц оператора, ответственных за обеспечение информационной безопасности;
организация режимных мероприятий в отношении помещений, в которых размещен головной узел межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике, и технических средств этого узла;
в) поддержание головного узла межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике, а также Системы в работоспособном состоянии посредством выполнения комплекса работ, включающих:
обеспечение работоспособности программно-технических средств;
анализ и устранение выявляемых в ходе эксплуатации сбоев и ошибок программно-технических средств;
ремонт или замену вышедших из строя программно-технических средств;
г) заключение соглашений о присоединении к Системе с органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления Донецкой Народной Республики и прочими заинтересованными организациями;
д) подключение узлов участников к Системе;
е) ведение электронного журнала в Системе обо всех действиях, совершаемых в Системе, с указанием даты и времени их совершения.
3.5. Участники осуществляют следующие функции:
а) формирование и актуализацию:
перечня уполномоченных сотрудников участника;
перечня сотрудников участника, имеющих право использования электронной подписи, по категориям должностей государственной гражданской службы Донецкой Народной Республики;
перечня сотрудников участника, имеющих право заверять бумажные копии электронных документов;
б) регистрацию (учет) электронных сообщений, электронных документов (копий электронных документов) и (или) электронных копий документов в СЭДД или информационной системе электронного документооборота участника в соответствии с инструкцией по делопроизводству участника;
в) обеспечение информационной безопасности узла участника при осуществлении межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, в том числе за счет выполнения комплекса следующих мероприятий:
организация и использование средств защиты информации в полном объеме их функциональных возможностей;
обеспечение целостности обрабатываемых данных;
обеспечение антивирусной защиты информации;
контроль выполнения требований нормативных документов, регламентирующих обеспечение защиты информации;
определение должностных лиц участника, ответственных за обеспечение информационной безопасности;
организация режимных мероприятий в отношении помещений, в которых размещены узлы участников и технических средств этих узлов;
г) поддержание узла участника в работоспособном состоянии.
IV. Организация обмена сообщениями, электронными документами
(копиями электронных документов) и (или) электронными копиями
документов между участниками
4.1. Обмен между участниками электронными сообщениями, электронными документами (копиями электронных документов) и (или) электронными копиями документов, доступ к которым ограничивается в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, осуществляется при выполнении ими требований по защите такой информации, установленных законодательством Донецкой Народной Республики.
4.2. Достоверность и целостность передаваемых по Системе электронных сообщений, электронных документов (копий электронных документов) и (или) электронных копий документов обеспечивается участниками.
4.3. Структура организации межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике определяется организатором по согласованию с Министерством государственной безопасности Донецкой Народной Республики.
4.4. Технико-технологическая инфраструктура межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике состоит из следующих элементов:
а) головной узел межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике;
б) узлы участников;
в) защищенные каналы связи.
4.5. Технические средства головного узла межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике включают в себя:
а) программно-технические комплексы обработки, маршрутизации и хранения сообщений;
б) средства мониторинга работоспособности технико-технологической инфраструктуры межведомственного электронного документооборота;
в) средства защиты информации и иные средства программно-технического обеспечения электронного взаимодействия участников.
4.6. Основными функциями головного узла межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике являются:
а) обмен электронными сообщениями, электронными документами (копиями электронных документов) и (или) электронными копиями документов между участниками;
б) обеспечение защиты обрабатываемых, хранимых и передаваемых электронных сообщений, электронных документов (копий электронных документов) и (или) электронных копий документов от несанкционированного доступа и искажения при их нахождении на головном узле межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике и передаче по защищенным каналам связи до узлов участников;
в) обеспечение хранения передаваемых электронных сообщений, электронных документов (копий электронных документов) и (или) электронных копий документов на головном узле межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике.
4.7. Технические средства узла участника включают в себя:
а) коммуникационное оборудование;
б) средства защиты электронных сообщений, электронных документов (копий электронных документов) и (или) электронных копий документов;
в) автоматизированные рабочие места, подключенные к информационной системе электронного документооборота участника;
г) автоматизированные рабочие места, подключенные к головному узлу межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике.
4.8. Основными функциями узлов участников являются:
а) доставка электронных сообщений, электронных документов (копий электронных документов) и (или) электронных копий документов, полученных из головного узла межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике, на автоматизированные рабочие места участников или в информационные системы электронного документооборота участников;
б) отправка электронных сообщений, электронных документов (копий электронных документов) и (или) электронных копий документов с автоматизированных рабочих мест участников или из информационных систем электронного документооборота участников на головной узел межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике;
в) обеспечение защиты обрабатываемых, хранимых и передаваемых электронных сообщений, электронных документов (копий электронных документов) и (или) электронных копий документов от несанкционированного доступа и искажения до передачи их в защищенные каналы связи;
г) хранение электронных сообщений, электронных документов (копий электронных документов) и (или) электронных копий документов до передачи их на головной узел межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике или в информационные системы электронного документооборота участников.
4.9. Обмен электронными сообщениями, электронными документами (копиями электронных документов) и (или) электронными копиями документов при осуществлении межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике осуществляют уполномоченные сотрудники участников.
4.10. Для организации защищенных каналов связи межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике используется информационно-телекоммуникационная сеть участников и (или) каналы связи, арендуемые оператором у операторов телекоммуникаций, осуществляющих деятельность на территории Донецкой Народной Республики.
4.11. Создание узлов участников осуществляется оператором или участниками. Техническое задание на выполнение соответствующих работ, а также спецификация на приобретаемое оборудование, программное обеспечение и материалы согласовываются с организатором.
4.12. Участники, отправляющие электронные сообщения, электронные документы (копии электронных документов) и (или) электронные копии документов, несут ответственность за их содержание.
УТВЕРЖДЕН
Постановлением Правительства
Донецкой Народной Республики
от 29 сентября 2022 г. № 84-8
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по организации перехода органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики на электронный
документооборот при организации внутренней деятельности и межведомственном взаимодействии
| №
п/п |
Мероприятие | Вид документа | Срок реализации | Ответственные
исполнители |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 3. | Разработка и предоставление на рассмотрение в Правительство Донецкой Народной Республики проектов нормативных правовых актов о финансировании мероприятий по созданию, обеспечению функционирования и развития Системы | Проекты нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики | В течение двух месяцев со дня утверждения настоящего Плана мероприятий | Министерство связи Донецкой Народной Республики |
| 4. | Разработка и предоставление на рассмотрение в Правительство Донецкой Народной Республики проекта постановления Правительства Донецкой Народной Республики, предусматривающего приведение Правил делопроизводства в органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 13 мая 2022 года № 41-22 (далее — Правила), в соответствие с законодательством Российской Федерации по вопросам осуществления электронного документооборота | Проект по становления Правительства Донецкой Народной Республики | В течение двух месяцев со дня утверждения настоящего Плана мероприятий | Главное государственное управление документационного обеспечения и архивного дела Донецкой Народной Республики и Министерство связи Донецкой Народной Республики |
| 5. | Подготовка и предоставление на рассмотрение Председателю Правительства Донецкой Народной Республики Дорожной карты реализации мероприятий по организации межведомственного электронного документооборота в Донецкой Народной Республике (далее — Дорожная карта) | Дорожная карта | В течение двух месяцев со дня утверждения настоящего Плана мероприятий | Министерство связи Донецкой Народной Республики |
| 6. | Реализация мероприятий по созданию, обеспечению функционирования и развития Системы в соответствии с Дорожной картой | Ежемесячный доклад в Правительство Донецкой Народной Республики | В сроки, предусмотренные Дорожной картой | Министерство связи Донецкой Народной Республики |
| 7. | Приведение инструкций по делопроизводству органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики в соответствие с Правилами и другими нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики по вопросам электронного документооборота | Локальные нормативные правовые акты органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики | В течение месяца со дня утверждения проекта постановления Правительства Донецкой Народной Республики, предусмотренного пунктом 4 настоящего Плана мероприятий | Органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики |
| 8. | Разработка и утверждение рекомендаций по подготовке органами исполнительной власти Донецкой Народной Республики перечней документов, создание, хранение и использование которых в органах исполнительной власти Донецкой Народной Республики должно осуществляться в форме электронных документов | Приказ Главного государственного управления документационного обеспечения и архивного дела Донецкой Народной Республики | В течение месяца со дня утверждения проекта постановления Правительства Донецкой Народной Республики, предусмотренного пунктом 4 настоящего Плана мероприятий | Главное государственное управление документационного обеспечения и архивного дела Донецкой Народной Республики и Министерство связи Донецкой Народной Республики |
| 9. | Утверждение перечней документов, создание, хранение и использование которых должно осуществляться в органе исполнительной власти Донецкой Народной Республики в форме электронных документов, на основании рекомендаций, предусмотренных пунктом 8 настоящего Плана мероприятий | Локальные нормативные правовые акты органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики | В течение месяца со дня утверждения рекомендаций, предусмотренных пунктом 8 настоящего Плана мероприятий | Органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики |