| Дата подписания | 18.08.2020 |
| Дата опубликования | 18.08.2020 |
УКАЗ
ГЛАВЫ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей при Главе
Донецкой Народной Республики
В целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, руководствуясь статьями 59, 60 Конституции Донецкой Народной Республики,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
- Учредить должность — Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Главе Донецкой Народной Республики.
- Утвердить Положение об Уполномоченном по защите прав предпринимателей при Главе Донецкой Народной Республики (прилагается).
- Назначить Уполномоченным по защите прав предпринимателей при Главе Донецкой Народной Республики помощника Главы Донецкой Народной Республики БЕРЕЖКО Ярослава Владимировича.
- Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава
Донецкой Народной Республики Д. В. Пушилин
г. Донецк
«18» августа 2020 года
№ 279
УТВЕРЖДЕНО
Указом Главы
Донецкой Народной Республики
от «18» августа 2020 года № 279
ПОЛОЖЕНИЕ
об Уполномоченном по защите прав предпринимателей при Главе
Донецкой Народной Республики
I. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Главе Донецкой Народной Республики (далее — Уполномоченный).
1.2. Уполномоченный осуществляет деятельность, направленную на обеспечение гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный имеет бланк со своим наименованием и изображением Государственного герба Донецкой Народной Республики.
1.3. Уполномоченный назначается Главой Донецкой Народной Республики из числа помощников Главы Донецкой Народной Республики сроком на пять лет на общественных началах. Одно и то же лицо не может быть назначено Уполномоченным более чем на два срока подряд.
1.4. Уполномоченным назначается лицо не моложе тридцати лет, имеющее высшее образование, стаж работы на руководящих должностях не менее трех лет либо обладающее опытом работы в сфере защиты прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности.
1.5. Уполномоченный не вправе быть депутатом Народного Совета Донецкой Народной Республики, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее четырнадцати дней со дня назначения на должность. В своей деятельности Уполномоченный не может руководствоваться решениями политической партии или иного общественного объединения, членом которого он состоит.
1.6. Полномочия Уполномоченного могут быть досрочно прекращены по решению Главы Донецкой Народной Республики.
1.7. Уполномоченный подотчетен Главе Донецкой Народной Республики. По окончании календарного года Уполномоченный представляет Главе Донецкой Народной Республики доклад о результатах своей деятельности, содержащий в том числе оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в Донецкой Народной Республике, а также предложения по совершенствованию правового положения субъектов предпринимательской деятельности в части, относящейся к компетенции Уполномоченного.
1.8. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат размещению (опубликованию) на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
II. Основные задачи Уполномоченного
2.1. Основными задачами Уполномоченного являются:
2.1.1. Защита прав и законных , интересов субъектов предпринимательской деятельности Донецкой Народной Республики, иностранных субъектов предпринимательской деятельности на территории Донецкой Народной Республики и субъектов предпринимательской деятельности Донецкой Народной Республики на территории иностранных государств в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, международными договорами Донецкой Народной Республики, договоренностями на взаимной основе органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.
2.1.2. Осуществление контроля соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.
2.1.3. Содействие в реализации и восстановлении нарушенных прав и законных интересов предпринимателей, а также в развитии общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
2.1.4. Взаимодействие с предпринимательским сообществом, правовое просвещение предпринимателей по вопросам их прав и законных интересов, форм и методов их защиты.
2.1.5. Участие в формировании и реализации государственной политики Донецкой Народной Республики в сфере развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также выдвижение и поддержка инициатив, направленных на ее реализацию.
2.1.6. Обеспечение взаимодействия с субъектами предпринимательской деятельности, органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями, средствами массовой информации по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
III. Полномочия Уполномоченного
3.1. К полномочиям Уполномоченного относятся:
3.1.1. Проведение проверок сообщений о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, иными органами, организациями, наделенными законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами.
3.1.2. Информирование правоохранительных органов о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
3.1.3. Осуществление деятельности по правовому просвещению и разъяснению субъектам предпринимательской деятельности их прав и законных интересов, форм и способов их защиты.
3.1.4. Рассмотрение жалоб (заявлений) субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию, и жалоб (заявлений) субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены, на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности.
3.1.5 Информирование общественности о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
3.1.6. Осуществление поддержки гражданских инициатив в области защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
3.1.7. Осуществление мониторинга соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, содержащихся в материалах, поступивших от органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также в информации общественных объединений и организаций, в сообщениях средств массовой информации.
3.1.8. Мониторинг правоприменительной практики на предмет наличия пробелов в нормативных правовых актах, касающихся деятельности субъектов предпринимательской деятельности.
IV. Права Уполномоченного
4.1. В целях выполнения определенных настоящим Положением задач Уполномоченный вправе:
4.1.1. Направлять Главе Донецкой Народной Республики предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности Уполномоченного.
4.1.2. Представлять Главе Донецкой Народной Республики мотивированные предложения об отмене постановлений и распоряжений Правительства Донецкой Народной Республики в случае их противоречия Конституции Донецкой Народной Республики, законам Донецкой Народной Республики и указам Главы Донецкой Народной Республики.
4.1.3. Направлять в Правительство Донецкой Народной Республики мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия принятого республиканским органом исполнительной власти нормативного правового акта или его отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской деятельности.
4.1.4. Давать заключения на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, являющиеся обязательными для рассмотрения Правительством Донецкой Народной Республики, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления. О результатах рассмотрения заключения Уполномоченный должен быть уведомлен в письменной форме в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения соответствующего заключения.
4.1.5. Участвовать в заседаниях Народного Совета Донецкой Народной Республики, его комитетов, временных комиссий, Правительства Донецкой Народной Республики, других органов государственной власти Донецкой Народной Республики и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
4.1.6. В случаях, предусмотренных законами Донецкой Народной Республики или изданными в соответствии с ними указами Главы Донецкой Народной Республики, принимать участие в мероприятиях государственного надзора в отношении субъектов хозяйствования.
V. Порядок подачи и рассмотрения жалоб
5.1. Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Положением.
5.2. Уполномоченный принимает решение о принятии жалобы субъекта предпринимательской деятельности (далее также — заявитель) к рассмотрению или об отказе в принятии жалобы к рассмотрению в течение десяти дней со дня ее поступления, о чем уведомляет заявителя в течение трех дней. В дальнейшем Уполномоченный уведомляет заявителя о результатах реализации мер по восстановлению его нарушенных прав и законных интересов с периодичностью не реже одного раза в два месяца.
5.3. Уполномоченный направляет заявителю мотивированный отказ в принятии жалобы к рассмотрению при наличии в жалобе указания почтового и (или) электронного адреса заявителя по следующим основаниям:
5.3.1. Текст жалобы, направленной в письменной форме, не поддается прочтению.
5.3.2. Жалоба направлена повторно и уже была рассмотрена по существу, не содержит новых обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения по существу.
5.3.3. Ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.
5.4. В случае если в поступившей на имя Уполномоченного жалобе не указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый или электронный адрес заявителя, такая жалоба не подлежит рассмотрению.
5.5. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный обязан выполнить одно или несколько из следующих действий:
5.5.1. Разъяснить заявителю вопросы, касающиеся его прав и законных интересов, в том числе форм и способов их защиты, предусмотренных законодательством.
5.5.2. Передать жалобу в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу. Направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется, запрещается.
5.5.3. Направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которого усматривается нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов указанных субъектов.
5.5.4. Направить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном законодательством порядке.
5.6. При рассмотрении жалоб Уполномоченный вправе привлекать экспертов, способных оказать содействие в их полном, всестороннем и объективном рассмотрении.
5.7. Информация о результатах рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности может размещаться (публиковаться) на официальном сайте Уполномоченного в информационнотелекоммуникационной сети Интернет при условии обязательного обезличивания персональных данных.
VI. Права Уполномоченного при рассмотрении жалоб
6.1. В ходе рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:
6.1.1. Запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы.
6.1.2. Беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления при предъявлении служебного удостоверения.
6.1.3. В целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, подозреваемых, обвиняемых и осужденных по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 165-171, 172 и 177 Уголовного кодекса Донецкой Народной Республики, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статьями 184-191, 193-195, 197-199, 201, 203-205, 211-221 Уголовного кодекса Донецкой Народной Республики, без специального разрешения посещать места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы.
6.1.4. Принимать с письменного согласия субъекта предпринимательской деятельности участие в выездной проверке, проводимой в отношении данного субъекта в рамках государственного контроля (надзора).
6.2. Руководители и иные должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием Уполномоченного, направить ответ в письменной форме на обращение Уполномоченного, а также представить Уполномоченному запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего обращения. Ответ на обращение Уполномоченного направляется за подписью должностного лица, которому оно было адресовано.
VII. Обеспечение деятельности Уполномоченного
7.1. Материально-техническое, организационное, информационное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляют соответствующие структурные подразделения Администрации Главы Донецкой Народной Республики.
7.2 Информация о деятельности Уполномоченного размещается на официальном сайте Уполномоченного в информационнотелекоммуникационной сети Интернет.
7.3. Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Донецк.
VIII. Общественные представители Уполномоченного
8.1. Уполномоченный может назначать общественных представителей Уполномоченного, действующих на общественных началах.
8.2. Общественные представители Уполномоченного осуществляют представительские и экспертные функции, оказывают содействие в осуществлении задач Уполномоченного на территории Донецкой Народной Республики. Положение об общественных представителях утверждается Главой Донецкой Народной Республики.
8.3 Уполномоченный может издавать распоряжения, которые являются обязательными для исполнения общественными представителями Уполномоченного.
8.4. Уполномоченный по согласованию с Главой Донецкой Народной Республики вправе образовывать экспертные, консультативные и общественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, и привлекать для участия в их деятельности представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества, общественных организаций.
8.5. Уполномоченный вправе организовывать на территории Донецкой Народной Республики работу общественных приемных, оказывающих субъектам предпринимательской деятельности консультативную помощь по вопросам, относящимся к компетенции Уполномоченного.