| Дата публикации | 16:25 15.01.2018 |
ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА
СОВЕТ МИНИСТРОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 06 ноября 2017 г.№ 14-20
Об утверждении Временного порядка выдачи разрешений
на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух
стационарными источниками
С целью урегулирования отношений в сфере охраны атмосферного воздуха и реализации функций Государственного комитета по экологической политике и природным ресурсам при Главе Донецкой Народной Республики, предусмотренных подпунктом 3.2.2 пункта 3.2 Положения о Государственном комитете по экологической политике и природным ресурсам при Главе Донецкой Народной Республики, утвержденного Указом Главы Донецкой Народной Республики от 23 января 2017 года № 07, руководствуясь статьей 7, частью 4 статьи 23 Закона Донецкой Народной Республики от 30 апреля 2015 года № 38-IHC «Об охране окружающей среды», Совет Министров Донецкой Народной Республики
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Временный порядок выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (прилагается).
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
Председатель
Совета Министров А. В. Захарченко
УТВЕРЖДЕН
Постановлением Совета Министров
Донецкой Народной Республики
от 06 ноября 2017 г. № 14-20
Временный порядок
выдачи разрешений на выбросы загрязняющих
веществ в атмосферный воздух стационарными источниками
I. Общие положения
1.1. Временный Порядок выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее — Порядок) определяет процедуру и сроки выдачи, переоформления, отказа в выдаче, приостановления действия, продления, аннулирования, выдачи дубликатов разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее — Разрешение на выбросы) Государственным комитетом по экологической политике и природным ресурсам при Главе Донецкой Народной Республики (далее — Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики).
1.2. Порядок разработан в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики, Законом Донецкой Народной Республики «Об охране окружающей среды», Положением о Государственном комитете по экологической политике и природным ресурсам при Главе Донецкой Народной Республики, утвержденным Указом Главы Донецкой Народной Республики от 23 января 2017 года № 07.
1.3. Действие настоящего Порядка распространяется на предприятия, организации, учреждения и другие юридические лица независимо от форм собственности и отраслевой принадлежности, филиалы юридических лиц- нерезидентов, физических лиц-предпринимателей, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Донецкой Народной Республики и осуществляющих в результате этой деятельности выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; органы государственной власти и органы местного самоуправления (далее — Заявитель).
1.4. Термины и определения, используемые в настоящем Порядке:
ВСВ (временно согласованный выброс) — временный лимит выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества атмосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответствующей территории, в целях поэтапного достижения установленного предельно допустимого выброса;
гигиенический норматив качества атмосферного воздуха — критерий качества атмосферного воздуха, который отражает максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека;
источник образования загрязняющего вещества — сооружение, техническое устройство, оборудование, которое выделяет в атмосферный воздух загрязняющие вещества;
ПДВ (предельно допустимый выброс) — норматив выброса загрязняющего вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов и фонового загрязнения атмосферного воздуха, при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы и других экологических нормативов;
предельно допустимая (критическая) нагрузка на экологические системы — показатель воздействия одного или нескольких загрязняющих веществ на окружающую среду, превышение которого может привести к вредному воздействию на окружающую среду;
стационарный источник — источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды;
Экологический норматив качества атмосферного воздуха — критерий качества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую среду;
экстремальное загрязнение атмосферного воздуха или уровень его загрязнения, послуживший причиной нарушения состояния здоровья населения в зоне влияния выбросов субъекта хозяйствования — содержание в атмосферном воздухе одного или нескольких веществ, превышающих максимальную разовую предельно допустимую концентрацию (ПДК м.р.): в 20-29 раз при сохранении этого уровня более 2-х суток; в 30-49 раз при сохранении этого уровня от 8 часов и более; в 50 и более раз.
1.5. Количество загрязняющих веществ, допускаемых к выбросу в атмосферный воздух, устанавливается по каждой отдельной производственной территории (для территориально обособленного подразделения, отдельных производственных площадок) с обобщением в целом по объекту выбросов:
в пределах установленных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее — нормативы ПДВ);
в пределах установленных лимитов на выбросы (временно согласованных выбросов) загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее — ВСВ).
В случае наличия нескольких источников образования загрязняющих веществ, выбросы от которых осуществляются через один (общий) источник выбросов и по этим веществам не производится очистка, нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются после каждого источника образования и по источнику выброса.
В случае наличия нескольких источников образования загрязняющих веществ, выбросы от которых осуществляются через один (общий) источник выбросов и по этим веществам производится очистка, нормативы выбросов по этим загрязняющим веществам/веществу в атмосферный воздух устанавливаются после каждого пылегазоочистного оборудования и по источнику выброса.
Срок действия Разрешения на выбросы составляет один год с даты выдачи Разрешения на выбросы при наличии установленных ВСВ.
При наличии утвержденных нормативов ПДВ и при условии, что достижение нормативов ПДВ обеспечивается, Разрешение на выбросы выдается на срок действия нормативов ПДВ.
Для Заявителей, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, при наличии нормативов ПДВ, установленных, в том числе на период ведения строительных работ, в составе утвержденной проектной документации строительства (реконструкции) зданий, сооружений и иных объектов, Разрешение на выбросы выдается на срок ведения строительных работ в соответствии с утвержденной проектной документацией или на срок достижения проектных показателей для вводимых в эксплуатацию новых или реконструированных объектов, но не более двух лет.
II. Выдача Разрешений на выбросы загрязняющих веществ
в атмосферный воздух
2.1. Выдача Разрешений на выбросы осуществляется для объектов, имеющих стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
2.2. Заявитель — субъект хозяйственной деятельности (резидент или нерезидент), осуществляющий хозяйственную деятельность на территории Донецкой Народной Республики, филиал юридического лица-нерезидента, Заявитель, изменивший свое наименование и/или организационно-правовую форму в результате государственной регистрации на территории Донецкой Народной Республики, а также субъекты, на которые возложены обязанности временных администраторов (администраций) в соответствии с Распоряжениями Совета Министров Донецкой Народной Республики «О введении государственной администрации», при этом месторасположение, параметры (характеристики) источников выбросов которых остались неизменными (согласно ранее выданного Разрешения на выбросы), для получения Разрешения на выбросы представляют в Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики документы и сведения, согласно перечню, предусмотренному пунктом 2.6. Раздела II настоящего Порядка. При этом, допускается применение технической документации и результатов инструментальных измерений, используемых для получения ранее выданного Разрешения на выбросы по вышеуказанным источникам выбросов.
2.3. Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками выдается по форме, указанной в Приложении 1, либо предоставляется мотивированный отказ в выдаче Разрешения на выбросы.
2.4. Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче Разрешения на выбросы в срок, не превышающий 30 рабочих дней, а в случае переоформления Разрешения на выбросы в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня регистрации материалов, поданных согласно пунктам 2.6 и 2.8 Раздела II настоящего Порядка.
2.5. Аннулирование, приостановление действия, оформление дубликата Разрешения на выбросы осуществляются в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики информации, являющейся основанием для принятия соответствующих решений.
2.6. Для получения Разрешения на выбросы Заявитель представляет в Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики:
2.6.1. заявление по форме, указанной в Приложении 2, содержащее следующие сведения:
полное наименование Заявителя в соответствии с его правоустанавливающими документами или фамилию, инициалы физического лица-предпринимателя;
местонахождение Заявителя, адрес зарегистрированного места жительства, адрес фактического местонахождения (места жительства), номер контактного телефона;
идентификационный код юридического лица/филиала юридического лица-нерезидента;
идентификационный номер физического лица-предпринимателя;
2.6.2. копии следующих документов:
свидетельства о Государственной регистрации юридического лица (физического лица — предпринимателя);
справки о включении юридического лица, обособленного подразделения юридического лица, физического лица-предпринимателя в Реестр статистических единиц (далее — РСЕ) Донецкой Народной Республики;
2.6.3. иные документы и сведения:
опись представляемых материалов;
оригинал инвентаризации (или копию при отсутствии таковой) источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в целом по объекту (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям;
документы, предусмотренные Приложениями 3-8 в 2 экземплярах.
2.7. Основаниями для переоформления Разрешения на выбросы являются:
2.7.1. изменение наименования Заявителя (для физических лиц- предпринимателей — изменение фамилии, имени, отчества);
2.7.2. изменения местонахождения Заявителя;
2.7.3. реорганизация Заявителя.
2.8. Для переоформления Разрешения на выбросы Заявитель в течение 15 рабочих дней с момента возникновения оснований, указанных в пункте 2.7 Раздела II настоящего Порядка, предоставляет в Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики:
2.8.1. заявление по форме, указанной в Приложении 9;
2.8.2. справку о неизменности производственного процесса, расхода сырья и материалов, номенклатуры и объемов выпускаемой продукции (оказываемых услуг), параметров (характеристик) источников выбросов в атмосферный воздух, подписанную должностным лицом Заявителя;
2.8.3. копии следующих документов:
а) свидетельства о Государственной регистрации юридического лица (физического лица — предпринимателя);
б) справки о включении юридического лица, обособленного подразделения юридического лица, физического лица-предпринимателя в РСЕ;
в) документа, подтверждающего основание для переоформления Разрешения на выбросы.
2.9. Срок действия переоформленного Разрешения на выбросы не может превышать срока действия, указанного в Разрешении на выбросы, которое переоформляется.
2.10. В случае нарушения Заявителем срока для переоформления Разрешения на выбросы, указанного в пункте 2.8 Раздела II настоящего Порядка, Разрешение на выбросы считается недействительным.
2.11. Все предусмотренные настоящим Порядком документы, необходимые для выдачи Разрешения на выбросы, должны быть поданы и в электронной форме.
Все предусмотренные настоящим Порядком копии документов, необходимые для выдачи, переоформления, продления действия Разрешения на выбросы, выдачи дубликата Разрешения на выбросы, должны быть подписаны уполномоченным лицом и скреплены печатью Заявителя (для физического лица-предпринимателя при ее наличии).
2.12. Основаниями для отказа Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики в приеме документов/возврате без рассмотрения являются:
2.12.1. несоответствие предоставленных Заявителем документов и сведений перечню, указанному в пунктах 2.6 и 2.8 Раздела II настоящего Порядка;
2.12.2. несоответствие Заявителя требованиям подпункта 2.6.1 пункта 2.6 Раздела II настоящего Порядка;
2.12.3. наличие у Заявителя Разрешения на выбросы, срок действия которого составляет более 30 календарных дней на дату регистрации заявления и документов в Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики.
2.13. Основанием отказа Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики в выдаче Разрешения на выбросы является предоставление Заявителем недостоверных и/или неполных сведений.
2.14. Заявители, получившие Разрешение на выбросы в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, и на объектах которых месторасположение, параметры (характеристики) источников выбросов остались неизменными, обязаны не позднее чем за один месяц до окончания срока действия Разрешения на выбросы обратиться в Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики с письменным заявлением в произвольной форме с целью продления его срока действия.
К заявлению прилагается отчет о выполнении мероприятий, содержащихся в Разрешении на выбросы.
2.15. Решение о продлении срока действия Разрешения на выбросы, в том числе выданного Главным управлением экологии и природных ресурсов Донецкой Народной Республики, принимается в течение 15 рабочих дней с даты регистрации в Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики материалов, поданных Заявителем.
2.16. При соблюдении Заявителем требований, установленных пунктом 2.14 Раздела II настоящего Порядка, срок действия Разрешения на выбросы, выданного в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, продлевается на 1 год, о чем делается отметка на титульном листе Разрешения на выбросы и скрепляется печатью Госкомэкополитики при Г лаве Донецкой Народной Республики.
2.17. Заявители, получившие Разрешение на выбросы в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики и на объектах которых произошли изменения месторасположения, параметров (характеристик) источников выбросов, обязаны в течение 30 календарных дней с даты наступления указанных изменений, предоставить в Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики документы и сведения согласно перечню, предусмотренному пунктом 2.6. Раздела II настоящего Порядка, для получения Разрешения на выбросы с учетом соответствующих изменений.
2.18. Заявители, которые осуществляют ввод в эксплуатацию новых или реконструированных объектов со стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, для получения Разрешения на выбросы предоставляют в Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики документы и сведения согласно перечню, предусмотренному пунктом 2.6. Раздела II настоящего Порядка, кроме инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
К документам дополнительно представляются копии:
1) положительного заключения государственной экологической экспертизы;
2) раздела проектной документации «Оценка воздействия на окружающую среду».
2.19. Основанием для приостановления действия Разрешения на выбросы является получение информации по результатам государственного экологического контроля (надзора) о выявлении одного из перечисленных фактов:
1) систематическое (два и более раз в течение календарного года) невыполнение предписаний об ограничении выбросов;
2) систематическое (два и более раз в течение календарного года) нарушение условий Разрешения на выбросы.
Решение о приостановлении действия Разрешения на выбросы принимается Госкомэкополитики при Г лаве Донецкой Народной Республики в течение 15 рабочих дней с момента получения письменной информации, являющейся основанием для принятия соответствующего решения согласно настоящему пункту.
Об отмене решения о приостановлении действия Разрешения на выбросы Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики уведомляет Заявителя письмом на фирменном бланке Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики с использованием средств почтовой связи или иным способом в течение 15 рабочих дней со дня получения информации об устранении фактов, которые послужили основанием для приостановления действия Разрешения на выбросы.
2.20.Основаниями для аннулирования Разрешения на выбросы являются:
1) заявление Заявителя, оформленное согласно Приложению 10;
2) экстремальное загрязнение атмосферного воздуха или уровень его загрязнения, послуживший причиной нарушения состояния здоровья населения в зоне влияния выбросов Заявителя.
2.21. Для получения дубликата Разрешения на выбросы, полученного в соответствии с настоящим Порядком, Заявитель предоставляет в Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики:
1) заявление о выдаче дубликата по форме, указанной в Приложении 11, с указанием оснований для получения дубликата Разрешения на выбросы,
2) копию свидетельства о Государственной регистрации юридического лица (физического лица — предпринимателя),
3) копию справки о включении юридического лица, обособленного подразделения юридического лица, физического лица-предпринимателя в РСЕ.
2.22. Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики на основании полученного заявления о выдаче дубликата Разрешения на выбросы оформляет дубликат Разрешения на выбросы в сроки, предусмотренные пунктом 2.5 Раздела II настоящего Порядка.
2.23. Уведомление о выдаче, отказе в выдаче, аннулировании, приостановлении, продлении срока действия Разрешения на выбросы оформляется в виде письма на фирменном бланке Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики и направляется Заявителю с использованием средств почтовой связи или иным способом в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.
Разрешение на выбросы (в одном экземпляре) передается Заявителю с отметкой о получении.
Решения Госкомэкополитики при Г лаве Донецкой Народной Республики об отказе в выдаче, аннулировании и приостановлении Разрешений на выбросы могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном действующим законодательством Донецкой Народной Республики.
2.24. Регистрация и учет выданных, приостановленных, продленных, аннулированных Разрешений на выбросы, а также выданных дубликатов Разрешений на выбросы осуществляется в журнале регистрации Разрешений на выбросы.
III. Заключительные положения
3.1. Во всех случаях, не предусмотренных настоящим Порядком, следует руководствоваться действующим законодательством Донецкой Народной Республики в сфере охраны окружающей среды.
3.2. В случае возникновения у Заявителя оснований для переоформления Разрешения на выбросы, предусмотренных пунктом 2.7 Раздела II настоящего Порядка, исчисление срока, указанного в пункте 2.8 Раздела II настоящего Порядка, начинается с даты вступления в силу настоящего Порядка.
3.3. Выдача Разрешения на выбросы осуществляется на бесплатной основе до урегулирования вопросов оплаты в соответствующих нормативных правовых актах.
3.4. До урегулирования вопроса, указанного в пункте 3.3 Раздела III настоящего Порядка, документы, подтверждающие оплату государственной пошлины за выдачу Разрешения на выбросы, в Госкомэкополитики при Главе Донецкой Народной Республики не предоставляются.
